加強(qiáng)制度建設(shè)優(yōu)化管理流程

國家電力公司2000年工作會議加強(qiáng)制度建設(shè)優(yōu)化管理流程電話會議材料第2頁————————————————————————————————————第4頁加強(qiáng)制度建設(shè)優(yōu)化管理流程全面提升集團(tuán)公司管理水平張曉魯二○○四年五月二十四日同志們：管理制度是協(xié)調(diào)、規(guī)范集團(tuán)公司系統(tǒng)企業(yè)行為、保證集團(tuán)化管理體制運(yùn)營效率的基本手段，是傳達(dá)企業(yè)精神、管理理念、主體價值觀的有效載體，也是企業(yè)法制化管理工作的前提與基礎(chǔ)。在電力市場競爭日趨激烈、集團(tuán)公司改革與發(fā)展任務(wù)十分繁重的情況下，突出強(qiáng)調(diào)與開展制度建設(shè)、流程優(yōu)化工作，對于我們充分把握市場機(jī)遇、提高管理績效，必將產(chǎn)生積極的作用和深遠(yuǎn)影響。下面，按照總體安排，我就集團(tuán)公司制度建設(shè)的現(xiàn)狀、工作目標(biāo)與重點(diǎn)以及對工作的要求講三方面的意見。一、集團(tuán)公司制度建設(shè)工作需要加強(qiáng)制度建設(shè)是集團(tuán)公司成立后的首要任務(wù)，也是“基礎(chǔ)管理年”活動的重點(diǎn)工作。集團(tuán)公司成立以來，遵循“三三二三”發(fā)展戰(zhàn)略思路，按照集團(tuán)化、市場化運(yùn)營機(jī)制，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及集團(tuán)公司組建方案、章程，在制定與實(shí)施《集團(tuán)公司規(guī)章制度管理辦法》的基礎(chǔ)上，初步形成了制度建設(shè)工作體系，先后出臺了公司系統(tǒng)和本部兩個層面的100余項(xiàng)規(guī)章制度，覆蓋了集團(tuán)公司生產(chǎn)、經(jīng)營、管理工作的大部分領(lǐng)域。在企業(yè)業(yè)績評估、專業(yè)化集約化管理、企業(yè)內(nèi)部改革等方面的規(guī)章制度建設(shè)上，進(jìn)行了積極的探索與嘗試，取得了一定的突破與創(chuàng)新。集團(tuán)公司各分支機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照集團(tuán)公司授權(quán)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行集團(tuán)公司的規(guī)章制度，并結(jié)合本單位的實(shí)際，建立健全本單位的規(guī)章制度。股份公司和上市公司，按照法人治理要求，根據(jù)集團(tuán)公司下發(fā)的規(guī)章制度，及時制定了相應(yīng)的制度或?qū)嵤┘?xì)則。各發(fā)電廠及其他有關(guān)單位認(rèn)真按照集團(tuán)公司的整體安排部署，重新修訂了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度，基本做到了凡事有章可循，有法可依。，有效解決了初創(chuàng)時期規(guī)章制度從無到有的問題，但是，我們也應(yīng)該看到，在集團(tuán)公司迅速發(fā)展、改革不斷深化的新形勢下，第一，集團(tuán)公司現(xiàn)有制度體系還不完善，一些重要的由行政命令方式管理向經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)、制度控制方式管理的轉(zhuǎn)變?？偟哪繕?biāo)是：在完善與發(fā)展現(xiàn)有管理制度體系的基礎(chǔ)上，，為集團(tuán)公司全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展以及“三三二三”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力的制度保障。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須重點(diǎn)做好以下工作：完善制度體系按照管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，以及統(tǒng)一管理與分級管理、直接管理與間接管理相結(jié)合原則，依法合理界定與劃分集團(tuán)公司對全資企業(yè)、控股企業(yè)的管理界面、管理權(quán)責(zé)；對分支機(jī)構(gòu)授予必要、合理的管理范圍和管理權(quán)限，控制管理幅度；在本單位內(nèi)部，按照扁平化管理組織結(jié)構(gòu)的要求，明確界定部門職責(zé)與崗位職責(zé)，優(yōu)化崗位設(shè)置與定員配置。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持與集團(tuán)公司整個工作目標(biāo)、發(fā)展階段、管理標(biāo)準(zhǔn)與要求、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任相匹配原則，適應(yīng)主輔分離改革、公司制改組、分公司組建的要求，一切從實(shí)際需要出發(fā)，以綜合性管理制度為主體方向，對現(xiàn)行管理制度進(jìn)行清理，界定管理層面、權(quán)責(zé)，明確管理程序、措施，進(jìn)行必要的立、改、廢以及精簡、組合、補(bǔ)充與完善，突出有效性與可操作性，建立健全橫向配套、縱向貫通的各項(xiàng)管理制度體系，并在總體協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，體現(xiàn)適度的前瞻性。（二）減少管理層次，優(yōu)化管理流程通過制度體系的完善，合理界定中間管理層次與環(huán)節(jié)，逐步改變完全按部門或崗位職能界定管理層次與環(huán)節(jié)的管理方式，優(yōu)化部門與崗位權(quán)責(zé)劃分，合理配置人力資源，明確工作程序與辦事制度，盡可能避免工作環(huán)節(jié)重復(fù)與反復(fù)，最終減少中間管理層次與環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)直線型、工序化的流程制管理，提高工作與運(yùn)營效率，真正實(shí)現(xiàn)流程優(yōu)化。（三）落實(shí)考核管理，加強(qiáng)監(jiān)督保障加大執(zhí)行監(jiān)督保障，逐步把制度規(guī)定分解、落實(shí)到相關(guān)單位或工作崗位，把對制度及流程執(zhí)行情況的檢查，納入到對企業(yè)或崗位日常的工作考核管理過程之中，有效解決單位或崗位工作是“干什么的”、“怎么干”、“干到什么程度”、“干好與干壞應(yīng)承擔(dān)什么后果”的問題；監(jiān)察審計(jì)部門每半年對制度總體執(zhí)行情況進(jìn)行集中檢查，并隨時對專項(xiàng)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行抽查；制度承辦部門對發(fā)布的制度進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督；人事勞動部門要將制度的制定、執(zhí)行和創(chuàng)新管理情況，作為對干部業(yè)績考核的重要內(nèi)容。（四）建立動態(tài)管理機(jī)制，實(shí)行閉環(huán)管理在制度體系的完善過程中，要堅(jiān)持“策劃、程序、修正、卓越”的管理理念，積極吸收和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)全員參與、持續(xù)改進(jìn)、閉環(huán)管理的管理思想與運(yùn)作方式。建立制度建設(shè)計(jì)劃管理和定期發(fā)布制度。將制度的補(bǔ)充和修訂工作納入計(jì)劃管理，并按計(jì)劃對有效的制度采取標(biāo)準(zhǔn)文件的發(fā)布方式定期發(fā)布。建立制度邊界條件變化及時公告系統(tǒng)。對政策法規(guī)、集團(tuán)公司管理體制變化對制度制定和執(zhí)行產(chǎn)生影響的，在網(wǎng)上及時發(fā)布信息。建立制度改進(jìn)實(shí)時反饋系統(tǒng)。在制度發(fā)布后，設(shè)立專門的渠道和途徑，從執(zhí)行人、發(fā)布人、制度監(jiān)督部門三個方面收集信息，對制度的可行性、科學(xué)性、合理性進(jìn)行評估和反饋，由制定和發(fā)布部門定期進(jìn)行原因分析，并提出改進(jìn)措施，進(jìn)行修正。建立制度經(jīng)驗(yàn)資源共享系統(tǒng)。推廣制度建設(shè)中的有益經(jīng)驗(yàn)的良好實(shí)踐，以利于提升公司系統(tǒng)整體的制度管理水平。三、對加強(qiáng)制度建設(shè)工作的要求是企業(yè)整體性的基礎(chǔ)工作。為了積極穩(wěn)步推進(jìn)此項(xiàng)工作，確保實(shí)際效果，集團(tuán)公司決定采取先試點(diǎn)、后推廣的辦法，以東北分公司、中電國際、黃河公司、漳澤電力、神頭電廠、通遼電廠和集團(tuán)公司本部的總經(jīng)理工作部、安全生產(chǎn)部為試點(diǎn)單位，并按照統(tǒng)一部署的原則，制訂了《集團(tuán)公司加強(qiáng)制度建設(shè)優(yōu)化管理流程工作方案》。各單位必須按照工作方案的要求，科學(xué)、實(shí)用、規(guī)范集團(tuán)化管理體制、運(yùn)營機(jī)制、運(yùn)營效率、工作效率積極采取有效措施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的全面落實(shí)、如期完成。第一，各單位必須把此項(xiàng)工作作為一把手工程來抓，按照工作方案規(guī)定的實(shí)施步驟與要求，形成制度建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，負(fù)責(zé)本單位制度建設(shè)工作的組織與實(shí)施。隨著國家法律法規(guī)及企業(yè)各種客觀情況的變化，以及企業(yè)管理機(jī)制的創(chuàng)新與業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，管理制度體系的建設(shè)不可能一勞永逸，將相對處在一個不斷完善與修正的過程之中，各單位必須落實(shí)責(zé)任，建立與制度體系動態(tài)管理機(jī)制相匹配的組織領(lǐng)導(dǎo)與管理系統(tǒng)。第二，正確處理加強(qiáng)制度管理與戰(zhàn)略管理、文化管理之間的關(guān)系，突出制度管理在戰(zhàn)略管理、文化管理中的基礎(chǔ)戰(zhàn)略地位及其保障作用，把握制度管理與文化管理相互依存及融合與發(fā)展過程，建立制度的宣傳、普及、培訓(xùn)工作機(jī)制，增強(qiáng)員工的有章必循意識，樹立制度的權(quán)威性，形成良好的制度文化氛圍，切實(shí)注重發(fā)揮戰(zhàn)略、文化管理及思想政治工作的凝聚、導(dǎo)向、激勵、指引、輻射功能，增強(qiáng)企業(yè)的向心力與凝聚力，增強(qiáng)職工對制度管理工作的認(rèn)同感與義務(wù)感，真正做到凡事有章可循、凡事有據(jù)可查，凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督。第三，對子公司的管理，要基于資本紐帶關(guān)系，依據(jù)法定程序行使出資人權(quán)利，確保集團(tuán)公司的實(shí)際控制力。同時，尊重其他股東方的權(quán)利與所出資企業(yè)的市場主體地位，確保所出資企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。我們在這里強(qiáng)調(diào)出資人權(quán)利和所出資企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，絕不是單純的“收權(quán)”與“放權(quán)”問題，而是如何依法、靠制度規(guī)范與保障問題。第四，按照上下互動的原則，加強(qiáng)集團(tuán)公司與所屬單位、各單位內(nèi)部各部門之間在制度建設(shè)中的總體協(xié)調(diào)與溝通，反映問題，開展必要的研討。所屬單位要積極參與集團(tuán)公司的制度體系、結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)工作；集團(tuán)公司制度建設(shè)委員會工作小組要積極履行總體協(xié)調(diào)職責(zé)，主動協(xié)調(diào)解決所屬單位工作中的困難與問題；各業(yè)務(wù)部門要認(rèn)真履行會簽職責(zé)，并明確相應(yīng)責(zé)任；試點(diǎn)單位要積極主動，精心謀劃，大膽試驗(yàn)，勇于創(chuàng)新；非試點(diǎn)單位要對現(xiàn)有制度進(jìn)行認(rèn)真清理，積極籌劃、準(zhǔn)備，堅(jiān)決避免單位或部門各自為政、制度之間重復(fù)、矛盾、沖突問題的發(fā)生。第五，本次制度建設(shè)工作，在主要依靠內(nèi)部力量的