地方政府學(xué)-縣政權(quán)

縣的分類標(biāo)準(zhǔn)

1.指標(biāo)選擇。以人口(單位為萬人)、面積（平方公里）、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（萬元）、縣財政預(yù)算內(nèi)收入（萬元）等四項指標(biāo)作為分類的依據(jù)。

2.指標(biāo)權(quán)數(shù)。按照各指標(biāo)的重要性不同，分別確定人口的權(quán)數(shù)為50、面積為10、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為10、財政收入為30。

3.指標(biāo)數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)化。

4.結(jié)果分值化。

5.計算單項指數(shù)。

6.計算總指數(shù)。將各單項指數(shù)加總，得到總指數(shù)（計算結(jié)果保留到小數(shù)點后第三位）。計算公式為：

Ⅰ總=Ⅰ人口+Ⅰ面積+Ⅰ產(chǎn)值+Ⅰ財政收入

總指數(shù)是以四個指標(biāo)進(jìn)行綜合評價后得到的一個綜合得分，以表示各縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合水平。Ⅰ

7.分類標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各縣的總指數(shù)，按從高到低的順序?qū)⑺械目h進(jìn)行排序。再按各縣之間總指數(shù)的差異大小，將縣分為四類：總指數(shù)超過160的為一類縣；總指數(shù)在85—160之間的為二類縣；總指數(shù)在45—85之間的為三類縣；總指數(shù)在45以下的為四類縣。

努力提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

一.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的社會背景經(jīng)過二十多年的改革和發(fā)展,我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了主要農(nóng)產(chǎn)品由長期短缺到總量大體平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)折。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位還不牢固，特別是當(dāng)前農(nóng)業(yè)效益下降、農(nóng)民收入增長緩慢，嚴(yán)重影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性，已成為影響農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的突出問題。

這些問題不解決，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位就會動搖，來之不易的農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的局面就會發(fā)生逆轉(zhuǎn)，就會嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。

二.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的含義農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以市場為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，依靠各類龍頭企業(yè)和組織的帶動，將生產(chǎn)、加工、銷售緊密結(jié)合起來，實行一體化經(jīng)營。

這種經(jīng)營方式，改變了只從事原料生產(chǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)的整體效益，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力。

三.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的意義我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，決不能照搬別國的模式。既不能盲目追求土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，也不能走政府高額補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的路子，必須從我國國情出發(fā)，著眼于農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)整體規(guī)模效益的提高。

國內(nèi)外的經(jīng)驗都表明，家庭經(jīng)營最適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，可以容納多層次的生產(chǎn)力，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不矛盾。

農(nóng)村家庭承包體制是我國農(nóng)村改革的最重要成果，是與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持發(fā)展的根本保障和制度基礎(chǔ)，必須長期堅持不變。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是億萬農(nóng)戶的創(chuàng)造，開辟了在小規(guī)模家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)整體規(guī)模效益的新途徑。通過農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的結(jié)合，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營的外部規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。

只要堅持家庭承包經(jīng)營不動搖，堅定不移地走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，我國農(nóng)業(yè)就一定能夠走出有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。

四.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形式農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有多種組織形式，有企業(yè)帶農(nóng)戶的形式，有服務(wù)組織和合作組織帶農(nóng)戶的形式，也有農(nóng)戶之間自我聯(lián)合的形式。

無論采取哪種形式，要發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，關(guān)鍵是要形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶之間利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制。

龍頭企業(yè)帶農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一種重要形式。龍頭企業(yè)可以是生產(chǎn)加工企業(yè)，也可以是中介組織和流通企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)不同于一般的工商企業(yè)，它負(fù)有開拓市場、科技創(chuàng)新、帶動農(nóng)戶和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)，其經(jīng)濟(jì)實力的強(qiáng)弱和帶動能力的大小，決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的程度、規(guī)模和成效。

在實踐中，由于各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的階段不同，從事的產(chǎn)業(yè)不同，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間利益關(guān)系的具體形式也不盡相同，應(yīng)當(dāng)允許多樣化的組織形式和經(jīng)營機(jī)制并存。

實行產(chǎn)銷合同制，通過簽定產(chǎn)銷合同，明確雙方的權(quán)益和責(zé)任，規(guī)范各自的行為，從而穩(wěn)定購銷關(guān)系，這是適合當(dāng)前發(fā)展階段的基本形式。在此基礎(chǔ)上，鼓勵和提倡龍頭企業(yè)通過建立風(fēng)險基金、確定保底收購價、按農(nóng)戶出售產(chǎn)品的數(shù)量返還利潤等方式，與農(nóng)戶建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)形式；

鼓勵和提倡農(nóng)民利用土地使用權(quán)、產(chǎn)品、技術(shù)和資金等要素入股，采取股份制、股份合作制、合作制等多種組織形式與龍頭企業(yè)形成利益共同體；鼓勵和提倡農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等中介組織的發(fā)展，這類組織可以作為連接工商企業(yè)與農(nóng)戶的橋梁，也可以發(fā)展為龍頭企業(yè)。

需要明確的是，無論怎樣的組織形式和經(jīng)營機(jī)制，都應(yīng)該建立在龍頭企業(yè)和農(nóng)戶自愿選擇的基礎(chǔ)上，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，不能用行政的方法，搞強(qiáng)迫命令。五.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中政府的職能政府要著重做好三方面的工作:一是搞好規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)。二是搞好調(diào)查研究，制定政策措施。

三是搞好服務(wù)。主要是信息、技術(shù)、資金等方面的服務(wù)。規(guī)范市場秩序，搞好基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定

一.農(nóng)村衛(wèi)生工作的指導(dǎo)思想堅持以農(nóng)村為重點的衛(wèi)生工作方針，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際出發(fā)，深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革，加大農(nóng)村衛(wèi)生投入，發(fā)揮市場機(jī)制作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，逐步縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生差距，堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，全面落實初級衛(wèi)生保健發(fā)展綱要，滿足農(nóng)民不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求，從整體上提高農(nóng)民的健康水平和生活質(zhì)量。

二.農(nóng)村衛(wèi)生工作的目標(biāo)到2010年,在全國農(nóng)村基本建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

主要包括：建立基本設(shè)施齊全的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立具有較高專業(yè)素質(zhì)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)隊伍，建立精干高效的農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，建立以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，使農(nóng)民人人享有初級衛(wèi)生保健，主要健康指標(biāo)達(dá)到發(fā)展中國家的先進(jìn)水平。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要率先實現(xiàn)上述目標(biāo)。

三.明確農(nóng)村公共衛(wèi)生責(zé)任各級政府按照分級管理，以縣(市)為主的農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，對農(nóng)村公共衛(wèi)生工作承擔(dān)全面責(zé)任。

四.加強(qiáng)農(nóng)村疾病預(yù)防控制堅持預(yù)防為主的方針，提高處理農(nóng)村重大疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力，重點控制嚴(yán)重危害農(nóng)民身體健康的傳染病、地方病、職業(yè)病和寄生蟲病等重大疾病。

五.做好農(nóng)村婦幼保健工作制定有效措施，加強(qiáng)農(nóng)村孕產(chǎn)婦和兒童保健工作，提高住院分娩率，改善兒童營養(yǎng)狀況。要保證鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院具備處理孕產(chǎn)婦順產(chǎn)的能力；縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)及中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院具備處理孕產(chǎn)婦難產(chǎn)的能力。

六.大力開展愛國衛(wèi)生運動以改水改廁為重點，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治，促進(jìn)文明村鎮(zhèn)建設(shè)。根據(jù)各地不同情況，制定農(nóng)村自來水普及率和衛(wèi)生廁所普及率目標(biāo)，并逐年提高。

七.建設(shè)社會化農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)由政府、集體、社會、個人舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組成。