流動人口基本公共服務(wù)訴求調(diào)研報告

PAGEPAGE3關(guān)于進一步加強流動人口基本公共服務(wù)的調(diào)研報告【摘要】隨著社會改革開放和工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，外來工問題越來越成為社會關(guān)注的熱點問題。做好我鎮(zhèn)流動人員基本公共服務(wù)，對于實現(xiàn)社會基本公共服務(wù)均等化、建設(shè)和諧社會具有重要意義。XX鎮(zhèn)流動人員服務(wù)管理中心分析了我鎮(zhèn)流動人員基本公共服務(wù)供給與需求現(xiàn)狀、存在問題，形成調(diào)研報告，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出了促進我鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化的措施，為下一階段流動人員公共服務(wù)規(guī)劃提供依據(jù)。鎮(zhèn)流動人員服務(wù)管理中心聯(lián)合計生、教育、人力資源、社保等部門，深入到工廠企業(yè)、出租屋、商鋪和建筑工地等場所進行了走訪調(diào)研。共發(fā)放了195份問卷，每個村（社區(qū)）15份，最后回收190份，其中有效問卷157份，有效率為83%。為了更加深入了解我鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，中心對我鎮(zhèn)財政、社會保障、教育、衛(wèi)生、城建、環(huán)保和文化等部門進行訪談，了解主要公共服務(wù)如基礎(chǔ)教育、社會保障、公共衛(wèi)生和醫(yī)療等基本情況。最后有針對性地選擇了兩條自然村進行實地考察，對調(diào)查問卷進行分析的基礎(chǔ)上形成此文。一、我鎮(zhèn)基本公共服務(wù)現(xiàn)狀我鎮(zhèn)總面積54.41平方公里，轄管13個村，1個社區(qū)，全鎮(zhèn)共有出租房屋4208間（套），其中商品房出租12間（套），宅基地建房出租4196間（套）。常住人口5.4萬人，外來人口超過6.7萬人。隨著近年來工業(yè)化及城市化的不斷擴張，陸地交通網(wǎng)絡(luò)的日益完善，我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展及城市升級得到了雙飛躍，經(jīng)濟社會發(fā)展很快，社會各界普遍享受到了改革和發(fā)展的成果，基本公共服務(wù)發(fā)展勢頭十分迅猛。近年來，我鎮(zhèn)大力推進民生改善，社會事業(yè)取得了新發(fā)展。著力改善民生，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。一是深入實施“富民”工程。深化推行“村民車間”就業(yè)管理模式，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)和推薦就業(yè)工作，落實鼓勵就業(yè)政策。二是深入實施“育民”工程。積極推進文化事業(yè)發(fā)展，大力舉辦送戲下鄉(xiāng)等系列文化活動。推進教育事業(yè)發(fā)展，大力推廣“一校一特色”模式，全方位提升教育質(zhì)量。我鎮(zhèn)今年共為流動人員子女提供488個公辦學(xué)校學(xué)位，學(xué)位數(shù)量比去年增加了140個，其中，6所公辦小學(xué)提供的小學(xué)一年級學(xué)位數(shù)為328個，2所公辦中學(xué)提供的初中一年級學(xué)位為160個。三是深入實施“惠民”工程。大力推行《XX鎮(zhèn)農(nóng)(居)民補充醫(yī)療救助實施辦法》，繼續(xù)抓好低保戶、困難家庭等社會弱勢群體的救濟幫扶，全面鋪開產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)幫扶、低保幫扶、危房改造、讀書補助等幫扶項目。四是深入實施“健民”工程。進一步加強XX醫(yī)院和“一中心七站點”衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，方便群眾就醫(yī)。推進體育事業(yè)發(fā)展，積極組織運動員參加省市各類體育競賽，分別被授予“廣東省群眾體育先進鎮(zhèn)”和“省運會突出貢獻獎”。二、流動人員對基本公共服務(wù)的主要訴求流動人員反映的熱點仍然集中在積分入戶、基本醫(yī)療保障、社區(qū)門診等方面。他們對于公共服務(wù)的訴求已經(jīng)從過去單純的個人需求，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟仃P(guān)注家庭成員，包括子女入學(xué)、父母的醫(yī)療保障等福利。總的來看，教育、就業(yè)、社會保障、公共安全是人們最關(guān)心、最需要的基本公共服務(wù)。因此著力解決好這類基本公共服務(wù)，對于實現(xiàn)社會基本公共服務(wù)均等化具有重要的作用。還應(yīng)該看到，隨著流動人員生活水平的提高和自身素質(zhì)的改善，其對社會文化生活和環(huán)境保護的需求也會越來越強烈。詳見圖1。圖表SEQ圖表\*ARABIC1流動人員最關(guān)心、最需要的基本公共服務(wù)（單位%）說明：橫坐標(biāo)數(shù)字1～9分別表示：1：公共衛(wèi)生和醫(yī)療；2：子女教育；3：社會保障；4：就業(yè)；5：基礎(chǔ)設(shè)施(如道路、自來水提供)；6：文化娛樂(如公共藏書等提供)；7：社會治安管理；8：生態(tài)環(huán)境保護；9：科技服務(wù)和咨詢。（一）子女教育流動人員認為義務(wù)教育是政府提供的最基本的公共服務(wù)，需求度達到65.6%，其它依次是職業(yè)教育、技能培訓(xùn)和自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。有近20%的人們認為職業(yè)教育的地位越來越重要。說明隨著教育特別是高等教育的發(fā)展，職業(yè)教育的人才特別緊缺。因此構(gòu)建合理的教育結(jié)構(gòu)對于滿足流動人員不同類型的需求至關(guān)重要。我國各地教育水平差距很大，特別是在農(nóng)村，教育基礎(chǔ)設(shè)施相對比較落后。隨著流動人員子女積分制入學(xué)政策的不斷完善和全面推廣，以及我鎮(zhèn)對初中和小學(xué)校舍等投入建設(shè)的逐步增加，流動人員對子女義務(wù)教育的滿意度逐步提高。（二）醫(yī)療衛(wèi)生調(diào)研情況顯示，“自己買藥吃”是我鎮(zhèn)普遍流動人員得病以后首先選擇的治療方式。根據(jù)調(diào)查分析，我們發(fā)現(xiàn)有53.3%的居民認為“如果不太嚴重，自己買點藥吃”，23.1%的居民只有在病情十分嚴重的情況下才上醫(yī)院，只有21.2%的居民有病就上醫(yī)院。可以看出，由于流動人員群體整體收入低下，難以承擔(dān)日益高漲的就醫(yī)費用，選擇自我診斷和硬挺的方式只會導(dǎo)致病情逐步積累乃至惡化，這對于整個社會成員健康水平的提高是不利的。32%的流動人員認為小病自己買點藥吃就行了，大病本地醫(yī)院也看不了。還有29.6%的流動人員認為醫(yī)療費用較高，13.6%的流動人員認為看病不太方便。部分流動人員認為看病貴的主要原因是藥品的價格高而自己的收入低。（三）權(quán)益保障綜合調(diào)研情況，流動人員社會保險覆蓋率較窄，我鎮(zhèn)普遍流動人員參保率較低是當(dāng)前我鎮(zhèn)流動人員社會保障現(xiàn)狀。在調(diào)研中，流動人員反映，社會保險參保率低的原因主要是參保費太高和理賠金額太少，說明對保險的宣傳力度不夠，流動人員不了解社會保險制度。（四）治安管理普遍流動人員提出要進一步加強出租屋及社會治安管理，加強治安巡邏，保障流動人員人身財產(chǎn)安全。出租屋治安問題仍然是流動人員基本公共服務(wù)訴求的主體。調(diào)查反映顯示，出租屋偷盜案件時有發(fā)生，小部分出租屋存在安全隱患。（五）文化生活健康有益的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)是流動人員普遍反映的文化生活需求。豐富多彩的文化活動和文化生活，不僅能夠有效緩解和減輕流動人員生活的壓力，而且會使他們在潛移默化中提高文明意識和文明素質(zhì)。建設(shè)一批針對流動人員的文化設(shè)施，完善各類文體活動設(shè)施建設(shè)，為流動人員開展文化活動提供平臺。三、加強流動人員公共服務(wù)建設(shè)的建議（一）方便就醫(yī)在公共衛(wèi)生和基礎(chǔ)醫(yī)療領(lǐng)域，通過實施大額醫(yī)療救助、合作醫(yī)療等措施，著力推進醫(yī)療服務(wù)的均等化，有效緩解“看病難”問題。衛(wèi)生部門應(yīng)該加快完善有利于流動人員及時就醫(yī)、安全用藥、合理負擔(dān)的醫(yī)療衛(wèi)生制度體系，提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，著力破解“就醫(yī)難”問題，不斷提高健康水平。一是按照國家制定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，衛(wèi)生部門應(yīng)對流動人員免費提供疾病預(yù)防控制、婦幼保健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。比如說建立居民的健康檔案，為老年人、嬰幼兒作健康體檢，實行住院分娩，為特定人群補種乙肝疫苗等等。二是擴大基本醫(yī)療保障的覆蓋面，提高醫(yī)保的籌資水平和保障水平，擴大報銷范圍，使群眾得病看病以后，得到比以前更加高的報銷比例。三是加強了基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的建設(shè)和人才的培養(yǎng)，并進行了公立醫(yī)院的改革，使得群眾能夠逐步做到小病在社區(qū)，大病再去醫(yī)院，看病更加方便，看得更好。四是通過建立國家基本藥物制度，擴大醫(yī)保，加強對流動人口預(yù)防結(jié)核病、性病和艾滋病等重大疾病知識的宣傳教育，并著力建立心理健康教育和心理咨詢網(wǎng)絡(luò)，對流動人口提供與戶籍人口同等的免費服務(wù)。（二）推動就業(yè)促進就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵流動人員自主創(chuàng)業(yè)，促進充分就業(yè)。健全規(guī)范靈活的人力資源市場，為流動人員勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。加強流動人員職業(yè)技能培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，提高流動人員勞動者就業(yè)能力。把解決困難流動人員就業(yè)問題作為工作重點。做好退役軍人就業(yè)工作。加強勞動執(zhí)法，完善勞動爭議處理機制，改善勞動條件，保障流動人員權(quán)益。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關(guān)系。（三）強化服務(wù)職能強化在流動人員基本公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用，加快建設(shè)基本公共服務(wù)型政府。一是完善村（社區(qū)）為流動人員提供基本公共服務(wù)分工體制，要根據(jù)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，明確各村的供給職責(zé)，切實加大公共財政的支持力度，確保政府公共支出的社會效益最大化，逐步縮流動人員和本地居民享有的基本公共服務(wù)和生活水平的過大差距，以實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。二是建立流動人員需求表達機制與政府回應(yīng)機制，建立起公平合理自下而上的流動人員需求表達機制，樹立以人為本的公共服務(wù)理念。三是建立各村為流動人員提供基本公共服務(wù)的績效考核機制，以提供流動人員基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量以及流動人員群眾滿意度來考核各村。四是推進流動人員社會保障服務(wù)，擴大社會保障覆蓋范圍，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。對全鎮(zhèn)企業(yè)進行排查摸底,對應(yīng)參保而未參保的企業(yè)進行教育,依法督促其及員工參保繳費；對瞞報、漏報、參保率低、繳費工資申報不實的企業(yè)進行監(jiān)察。嚴厲打擊街頭組織兒童乞討和強迫未成年人違法犯罪行為，保障流浪乞討未成年人合法權(quán)益。聯(lián)合相關(guān)部門到我鎮(zhèn)車站、市場、廣場、繁忙路口等人流、車流密集點進行巡查，在全鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)聯(lián)合開展拉網(wǎng)式巡查救助，并形成上報機制，對發(fā)現(xiàn)街頭乞討未成年人的及時匯報，確保我鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)一例處理一例。（四）加強和創(chuàng)新社會管理按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)。一是完善法律法規(guī)和政策，健全基層管理和服務(wù)體系，加強和改進基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，形成社會管理和服務(wù)合力。二是健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，整合各方面力量，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺。三是暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。四是加大公共安全投入，加強安全生產(chǎn)，健全對事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。五是做好流動人口服務(wù)管理，完善社會治安防控體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，加強政法隊伍建設(shè)，嚴格公正廉潔執(zhí)法，增強公共安全和社會治安保障能力，加強重點地區(qū)社會治安綜合治理。嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，