第九章建設工程質(zhì)量管理法規(guī)

9建設工程質(zhì)量管理法規(guī)9.1概述9.1.1建設工程質(zhì)量的概念廣義和狹義影響工程質(zhì)量的因素：4M1E9.1.2建設工程質(zhì)量的管理體系縱向管理：建設行政主管部門及授權(quán)機構(gòu)的監(jiān)督管理；橫向管理：兩個方面工程承包單位：如勘察、設計和施工單位對自己的工作；建設單位對所建工程的管理：委托監(jiān)理9.1.3建設工程質(zhì)量法規(guī)立法現(xiàn)狀《建筑法》第六章，《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程勘察質(zhì)量管理辦法》等法律法規(guī)四川大學建筑與環(huán)境學院高倩9.2質(zhì)量體系認證制度9.2.1質(zhì)量體系認證的標準《中華人民共和國建筑法》規(guī)定：國家對從事建筑活動的單位推行質(zhì)量體系認證制度。1987年3月，國際標準化組織（ISO）正式發(fā)布ISO9000《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證》系列標準。（迄今為止，它已被全世界一百五十多個國家和地區(qū)等同采用為國家標準）質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標準每隔五年修訂一次。第二個版本為1994年7月1日修訂頒布，于2003年12月15日也廢止；第三個版本及ISO9000:2000版于2000年12月15日修訂頒布并現(xiàn)行。四川大學建筑與環(huán)境學院高倩我國于1992年10月決定等同采用質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標準，頒布了GB／T19000～ISO9000《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證》系列標準。2000年12月，我國等同采用ISO9000:2000版標準，將其等同轉(zhuǎn)化為國家標準GB/T19000族標準。

等同采用：就是將質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標準的中文譯本直接作為國家標準，在技術(shù)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上不作或稍作編輯性修改。

等效采用：是指我國的標準與國際標準在技術(shù)內(nèi)容上基本一致，只有小的差異；在形式編排上有所差異。四川大學建筑與環(huán)境學院高倩9.2.2質(zhì)量體系系列標準內(nèi)容9.2.2.1GB/T1900-ISO9000《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證——選擇和使用指南》9.2.2.2GB/T19001至GB/T19003(質(zhì)量保證模式)三個標準9.2.2.3GB/T19004-ISO9004《質(zhì)量管理和質(zhì)量體系要素——指南》9.2.3質(zhì)量體系標準的選擇企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理體系：GB19004-ISO9004;設計、科研、房產(chǎn)開發(fā)、總承包等可采用GB/T19001-ISO9001;市政、施工等企業(yè)可選擇GB/T19002-ISO9002；實驗室、質(zhì)檢站和監(jiān)理公司可選擇GB/T19003-ISO9003;四川大學建筑與環(huán)境學院高倩9.3政府對建設工程的監(jiān)督管理9.3.1建設工程主體的監(jiān)督管理制度（1）對建設單位的能力進行審查；（2）對勘察設計、施工、監(jiān)理、構(gòu)配件生產(chǎn)和房地產(chǎn)開發(fā)單位實行資格等級認證、生產(chǎn)許可證和業(yè)務范圍的監(jiān)督管理；（3）實行執(zhí)業(yè)工程師的注冊制9.3.2建設工程質(zhì)量監(jiān)督制度9.3.2.1建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)9.3.2.2建設工程質(zhì)量監(jiān)督的工作程序9.3.2.3監(jiān)督站的權(quán)限與責任四川大學建筑與環(huán)境學院高倩9.3.3建設工程質(zhì)量的檢測制度9.3.3.1建設工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的性質(zhì)9.3.3.2建設工程質(zhì)量檢測機構(gòu)與任務檢測機構(gòu)分為國家、省、市（地區(qū)）、縣四級建設工程質(zhì)量國家檢測中心的主要任務：9.3.3.3建設工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的權(quán)限檢測復核四川大學建筑與環(huán)境學院高倩9.3.4建設工程質(zhì)量的驗評及獎勵制度工程質(zhì)量分為：優(yōu)良、合格和不合格；竣工驗收制度，交付驗收的建設工程應符合：（1）完成設計和合同中約定的各項內(nèi)容，具備國家規(guī)定的竣工條件；（2）工程質(zhì)量經(jīng)有關質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核定符合要求；（3）具有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟資料；（4）工程所用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備具有出廠檢驗合格證明和技術(shù)標準規(guī)定的必要的進場實驗報告；（5）已簽署工程保證書。驗收組由銀行、物資、環(huán)保、勞動、消防等有關部門組成。四川大學建筑與環(huán)境學院高倩9.3.4建設工程質(zhì)量的驗評及獎勵制度（1）優(yōu)秀工程勘察獎竣工驗收后一年以上，地區(qū)、部門和全國評選；全國設金質(zhì)獎、銀質(zhì)獎和銅質(zhì)獎，兩年評一次。（2）優(yōu)秀工程設計獎竣工投產(chǎn)驗收一年以上——兩年內(nèi)竣工投產(chǎn)（特殊可放寬至五年）地區(qū)、部門和全國評選；全國設金質(zhì)獎、銀質(zhì)獎和銅質(zhì)獎，兩年評一次。（3）建設工程魯班獎列入市級以上建設計劃的新建的大型公共建筑和市政工程各地建筑業(yè)協(xié)會報中國建筑業(yè)協(xié)會每年一次，不超過30個四川大學建筑與環(huán)境學院高倩9.3.5企業(yè)質(zhì)量體系和產(chǎn)品質(zhì)量認證制度《建設工程質(zhì)量管理辦法》建筑材料和設備，質(zhì)量認證標志；9.3.6建材使用許可制度9.3.6.1建材生產(chǎn)許可證制十分重要的建材產(chǎn)品，實行生產(chǎn)許可證制度9.3.6.2建材產(chǎn)品質(zhì)量認證制重要的建材和設備，推行產(chǎn)品質(zhì)量認證制度9.6.3.3建材產(chǎn)品推薦使用制尚未經(jīng)過產(chǎn)品質(zhì)量認證的建筑材料9.6.3.4建筑材料進場檢驗制進場實驗報告四川大學建筑與環(huán)境學院高倩9.4建設行為主體的質(zhì)量責任和義務9.4.1建設單位的質(zhì)量責任與義務1、依法發(fā)包工程的責任《建設工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定：“建設單位應當將工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的單位?！薄敖ㄔO單位不得將工程肢解發(fā)包?！蓖瑫r，還進一步規(guī)定，對于應當招標的工程項目，建設單位應依法招標。2、委托監(jiān)理的責任對于國家規(guī)定強制實行監(jiān)理的工程，建設單位應委托具有相應資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理。四川大學建筑與環(huán)境學院高倩9.4.1建設單位的質(zhì)量責任與義務3、依法報批、接受政府監(jiān)督的責任辦理各種審查批準手續(xù)（如施工圖審查）4、遵守國家規(guī)定及技術(shù)標準的責任5、提供資料、組織驗收的責任限期改正、責令停工、處以罰款等處罰；刑事責任房產(chǎn)公司的保修義務；降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書和罰款四川大學建筑與環(huán)境學院高倩9.4.2工程勘察設計單位的質(zhì)量責任與義務1、遵守執(zhí)業(yè)資質(zhì)等級制度的責任2、建立質(zhì)量保證體系的責任3、遵守國家工程建設強制性標準及有關規(guī)定的責任4、施工驗槽、技術(shù)交底和事故處理責任

勘察設計單位應對本單位編制的勘察設計文件的質(zhì)量負責。造成損失的，依法承擔賠償責任?？辈煸O計單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故、構(gòu)成犯罪的，要依法追究直接責任人員的刑事責任。注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯造成質(zhì)量事故的，責令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊。四川大學建筑與環(huán)境學院高倩9.4.3施工單位的質(zhì)量責任與義務9.4.3.1遵守執(zhí)業(yè)資質(zhì)等級許可規(guī)定9.4.3.2建立質(zhì)量保證體系的責任9.4.3.3遵守技術(shù)標準、嚴格按圖施工的責任9.4.3.4總包單位與分包單位之間的質(zhì)量責任責令改正、罰款、降低資質(zhì)等級、責令停業(yè)整頓、吊銷資質(zhì)證書等處罰；返工、修理并賠償損失；追究刑事責任。四川大學建筑與環(huán)境學院高倩9.4.4工程建設監(jiān)理單位的質(zhì)量責任與義務9.4.1.1遵守執(zhí)業(yè)資質(zhì)等級制度的責任9.4.1.2回避責任工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備供應單位有隸屬關系或其他利害關系的，不得承擔該項建設工程的監(jiān)理業(yè)務，以保證監(jiān)理活動的公平、公正。9.4.1.3堅持質(zhì)量標準、依法進行現(xiàn)場監(jiān)理的責任

工程監(jiān)理單位未盡上述責任影響工程質(zhì)量的，將根據(jù)其違法行為的嚴重程度，給予責令改正、沒收非法所得、罰款、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰。造成重大安全事故、構(gòu)成犯罪的，要追究直接責任人員的刑事責任。四川大學建筑與環(huán)境學院高倩9.4.5材料、設備供應單位的質(zhì)量責任與義務

建筑材料、構(gòu)配件生產(chǎn)及設備供應單位必須具備相應的生產(chǎn)條件、技術(shù)裝備和質(zhì)量保證體系，具備必要的檢測人員和設備。建筑材料、構(gòu)配件及設備的供需雙方均應簽訂購銷合同，并按合同條款進行質(zhì)量驗收。建筑材料、構(gòu)配件生產(chǎn)及設備供應單位對其生產(chǎn)或供應的產(chǎn)品質(zhì)量負責。其產(chǎn)品或包裝上的標識應符合5個方面的要求四川大學建筑與環(huán)境學院高倩9.5建設工程返修及損害賠償9.5.1保修期內(nèi)的返修責任9.5.1.1質(zhì)量返修范圍對房屋建筑工程竣工驗收后在保修期限內(nèi)出現(xiàn)的房屋建筑工程的質(zhì)量不符合工程建設強制性標準以及合同的約定的質(zhì)量缺陷，應當由施工承包單位負責維修、返工或更換，由責任單位負責賠償損失。四川大學建筑與環(huán)境學院高倩9.5.1.2返修期限的規(guī)定

在正常使用下，房屋建筑工程的最低保修期限為：1、基礎工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；2、防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；3、與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；4、管線、給排水管道、設備安裝為2年；房屋建筑工程保修期從工程竣工驗收合格之日起計算。具體保修期限由發(fā)包方與承包方約定，但最低保修期不得低于國務院規(guī)定的上述標準，因使用不當或者第三方造成的質(zhì)量缺陷，以及不可抗力造成的質(zhì)量缺陷，不屬于法律規(guī)定的保修范圍。四川大學建筑與環(huán)境學院高倩9.5.1.3返修程序1、房屋建筑工程在保修期限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，建設單位或者房屋建筑所有人應當向施工單位發(fā)出保修通知。（發(fā)生涉及結(jié)構(gòu)安全的質(zhì)量缺陷，應當立即向當?shù)亟ㄔO行政主管部門報告，采取安全防范措施）2、施工單位接到保修通知后，應當?shù)浆F(xiàn)場核查情況，在保修書約定的時間內(nèi)予以保修。3、保修完成后，由建設單位或者房屋建筑所有人組織驗收。涉及結(jié)構(gòu)安全的，應當報當?shù)亟ㄔO行政主管部門備案。4、施工單位不按工程質(zhì)量保修書約定保修的，建設單位可以另行委托其他單位保修，由原施工單位承擔相應責任。四川大學建筑與環(huán)境學院高倩9.5.1.4返修的經(jīng)濟責任保修費用由質(zhì)量缺陷的責任方承擔（1）因施工單位；（2）因設計原因；（3）因建筑材料、構(gòu)配件和設備質(zhì)量，由采購方負責；（4）因使用單位使用不當，由使用單負責；（5）因地震、臺風、洪水等不可抗力，施工設計單位均不負責四川大學建筑與環(huán)境學院高倩9.5.2危險房屋的返修責任6種情況9.5.3異產(chǎn)毗連房屋的返修責任5種情況9.5.4損害賠償根據(jù)《消費者權(quán)益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《民法通則》人身傷害的：醫(yī)療費、誤工費和殘疾人生活補助費；死亡的：喪葬費、撫恤費、死者生前撫養(yǎng)的人必要的生活費；財產(chǎn)損失訴訟時效四川大學建筑與環(huán)境學院高倩案例分析

2000年4月，某大學為建設學生公寓，與某建筑公司簽訂了一份建設工程合同。合同約定：工程采用固定總價合同形式，主體工程和內(nèi)外承重磚一律使用國家標準砌塊，每層加水泥圈梁；某大學可預付工程款(合同價款的10%)；工程的全部費用于驗收合格后一次付清；交付使用后，如果在6個月內(nèi)發(fā)生嚴重質(zhì)量問題，由承包人負責修復等。1年后，學生公寓如期完工，在某大學和某建筑公司共同進行竣工驗收時，某大學發(fā)現(xiàn)工程3~5層的內(nèi)承重墻體裂縫較多，要求某建筑公司修復后再驗收，某建筑公司認為不影響使用而拒絕修復。四川大學建筑與環(huán)境學院高倩因為很多新生急待入住，某大學接收了宿舍樓。在使用了8個月之后，公寓樓5層的內(nèi)承重墻倒塌，致使1人死亡，3人受傷，其中1人致殘。受害者與某大學要求某建筑公司賠償損失，并修復倒塌工程。某建筑公司以使用不當且已過保修期為由拒絕賠償。無奈之下，受害者與某大學訴至法院，請法院主持公道。法院在審理期間對工程事故原因進行了鑒定，鑒定結(jié)論為某建筑公司偷工減料致宿舍樓內(nèi)承重墻倒塌。問：法院會支持哪一方？四川大學建筑與環(huán)境學院高倩

法院對某建筑公司以保修期已過為由拒絕賠償?shù)闹鲝埐挥柚С?，判決某建筑公司應當向受害者承擔損害賠償責任，并負責修復倒塌的部分工程。案例評析：《建設工程質(zhì)量管理條例》第40條規(guī)定：“在正常使用條件下，建設工程最低保修期限為：1、基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程、主體結(jié)構(gòu)工程，為設計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限。2、屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年。3、供熱與