章電子政務(wù)與政府創(chuàng)新

1第二章電子政務(wù)與政府創(chuàng)新2.1

電子政務(wù)的政府管理方式2.2

電子政務(wù)與政府創(chuàng)新2.3

政府流程優(yōu)化與再組2.4虛擬政府E-Government第二章電子政務(wù)與政府創(chuàng)新實(shí)施電子政務(wù)的目的：通過(guò)政府管理手段革新，促進(jìn)政府管理方式的變革。本章的學(xué)習(xí)目標(biāo)：了解電子政務(wù)的政府管理方式；理解電子政務(wù)中的政府創(chuàng)新內(nèi)容；掌握政務(wù)流程優(yōu)化與重組的內(nèi)容；理解電子政務(wù)環(huán)境下的虛擬政府理念。政府管理環(huán)境軟環(huán)境的變化與挑戰(zhàn)硬環(huán)境的變化與挑戰(zhàn)E-Government2.1.1電子政務(wù)給政府管理帶來(lái)的變化與挑戰(zhàn)1.電子政務(wù)對(duì)政府管理環(huán)境帶來(lái)的變化（1）政府管理環(huán)境含義政府管理環(huán)境是政府部門開(kāi)展行政管理工作的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的總稱2.電子政務(wù)給政府職能發(fā)展帶來(lái)的變化（1）電子政務(wù)為促進(jìn)政府管理職能轉(zhuǎn)變提供工具支持和環(huán)境條件。（2）電子政務(wù)改變政府管理的實(shí)現(xiàn)方式。（3）電子政務(wù)降低了政府管理職能實(shí)現(xiàn)的成本。E-Government2.1.1電子政務(wù)給政府管理帶來(lái)的變化與挑戰(zhàn)3.電子政務(wù)給政府組織結(jié)構(gòu)形式帶來(lái)的變化逐漸使正金字塔結(jié)構(gòu)趨于扁平化，減少管理層次，調(diào)整分工體系，促進(jìn)政府各部門活動(dòng)的并聯(lián)化。4.電子政務(wù)給政府組織規(guī)模帶來(lái)的變化使政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，工作效率也會(huì)相應(yīng)提高，節(jié)省下來(lái)的政府工作人員可以根據(jù)自身能力充實(shí)到政府服務(wù)部門或直接將他們推向社會(huì)。E-Government2.1.1電子政務(wù)給政府管理帶來(lái)的變化與挑戰(zhàn)政府機(jī)關(guān)工作人員的整體結(jié)構(gòu)將發(fā)生改變

政府機(jī)關(guān)工作人員自身的素質(zhì)將大幅度提升

政府機(jī)關(guān)工作人員總的規(guī)模將逐漸趨于下降

5.電子政務(wù)給政府機(jī)關(guān)工作人員帶來(lái)的變化E-Government2.1.1電子政務(wù)給政府管理帶來(lái)的變化與挑戰(zhàn)主輔直接控制間接控制過(guò)程控制控制結(jié)果E-Government2.1.2電子政務(wù)環(huán)境下政府管理方式及特征1.政府管理在控制方式方面的特征服務(wù)型管理為主

管制性管理居次要地位2）政府管理在關(guān)系模式方面的特征在電子政務(wù)環(huán)境下，打破政府各部門間的限制，人們可以跨地域、跨級(jí)別、跨行業(yè)、跨部門的進(jìn)行溝通。3）政府管理在管理類型方面的特征E-Government2.1.2電子政務(wù)環(huán)境下政府管理方式及特征“一站式”辦公

“一網(wǎng)式”辦公

“一表式”辦公

注入4）政府管理在服務(wù)方式方面的特征在電子政務(wù)環(huán)境下，電子化手段可以把政府掌握的靜態(tài)信息通過(guò)反饋系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)信息，并主動(dòng)提供給公眾。5）政府管理在辦公模式方面的特征E-Government2.1.2電子政務(wù)環(huán)境下政府管理方式及特征E-Government2.2.1政府創(chuàng)新的含義政府創(chuàng)新是指各級(jí)政府為適應(yīng)公共管理與行政環(huán)境的需要，與時(shí)俱進(jìn)地轉(zhuǎn)變觀念與職能，探索新的行政方法與途徑，形成新的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和行政規(guī)范，全面提高行政效率，更好地履行行政職責(zé)的實(shí)踐途徑。

1.政府創(chuàng)新的重要性（1）創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂。（2）實(shí)施政府創(chuàng)新是漸進(jìn)地改革政府的觀念和業(yè)務(wù)流程。（3）社會(huì)生活需要政府執(zhí)行符合現(xiàn)代行政管理需要的制度規(guī)則。E-Government2.2.1政府創(chuàng)新的含義2.政府創(chuàng)新的必要性（1）政府創(chuàng)新是建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要（2）政府創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)政府的客觀要求①經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)政府管理體制提出了挑戰(zhàn)②政府創(chuàng)新是現(xiàn)代政府行政的迫切需要E-Government2.2.1政府創(chuàng)新的含義政府創(chuàng)新

競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境知識(shí)環(huán)境開(kāi)放環(huán)境注意控制風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)合作環(huán)境特定制度和法律框架社會(huì)文化環(huán)境E-Government2.2.1政府創(chuàng)新的含義E-Government2.2.2電子政務(wù)中的政府改革與創(chuàng)新1）政府觀念改革與創(chuàng)新2）政府管理改革與創(chuàng)新3）政府職能改革與創(chuàng)新4）政府服務(wù)改革與創(chuàng)新5）政府業(yè)務(wù)流程重組與創(chuàng)新6）工作方式的改革與創(chuàng)新E-Government2.2.3電子政務(wù)對(duì)政府創(chuàng)新的影響（1）重組和優(yōu)化政務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。（2）增加政府的透明度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的創(chuàng)新。（3）資源共享，實(shí)現(xiàn)決策創(chuàng)新。（4）采用新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)管理方法創(chuàng)新。（5）推行電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)能力創(chuàng)新。E-Government2.2.4政府創(chuàng)新對(duì)電子政務(wù)的影響（1）政府創(chuàng)新是成功實(shí)施電子政務(wù)的保證。（2）政府創(chuàng)新是實(shí)施電子政務(wù)的動(dòng)力。（3）政府創(chuàng)新貫穿于電子政務(wù)實(shí)施的整個(gè)過(guò)程。E-Government2.3.1政務(wù)流程優(yōu)化與重組的含義1.政府流程的含義政務(wù)流程是對(duì)政府活動(dòng)的行為、運(yùn)轉(zhuǎn)、程序以及各構(gòu)成要素特別是社會(huì)團(tuán)體之間以及他們和政府之間的交互關(guān)系的研究。面向公眾為公眾提供產(chǎn)品與服務(wù)的流程支持流程

為政府部門內(nèi)部提供產(chǎn)品、服務(wù)和信息的流程管理流程

是政府部門加工輸入并轉(zhuǎn)化為輸出的流程。E-Government2.3.1政務(wù)流程優(yōu)化與重組的含義政務(wù)流程的分類（1）政務(wù)流程運(yùn)作時(shí)間長(zhǎng)，部門之間協(xié)調(diào)困難，成本高。（2）政務(wù)流程涉及的部門較多，各自為政，無(wú)人對(duì)流程負(fù)責(zé)。（3）傳統(tǒng)政務(wù)流程中存在信息資源閑置和重復(fù)勞動(dòng)現(xiàn)象。（4）傳統(tǒng)的政務(wù)流程復(fù)雜且分散。（5）職能部門關(guān)注自身利益，而忽視整個(gè)組織的使命，局部效率犧牲整體效率。E-Government2.3.1政務(wù)流程優(yōu)化與重組的含義2.傳統(tǒng)政務(wù)流程的弊端3.政務(wù)流程優(yōu)化與重組的概念E-Government2.3.1政務(wù)流程優(yōu)化與重組的含義所謂的政務(wù)流程重組，就是指運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)思想、經(jīng)濟(jì)學(xué)的市場(chǎng)機(jī)制原理和現(xiàn)代化的技術(shù)，把政府部門的工作流程進(jìn)行根本性的、徹底的重新思考和重新設(shè)計(jì)，以使政府的行為成本、政府的公共物品與支出、政府的服務(wù)質(zhì)量、政府效能與效率都具有可量化的標(biāo)準(zhǔn)，最終達(dá)到政府行為、業(yè)務(wù)流程的根本性變化。動(dòng)力公民競(jìng)爭(zhēng)變化E-Government2.3.2政務(wù)流程優(yōu)化與重組的原則1.政府業(yè)務(wù)流程優(yōu)化與重組的動(dòng)力因素2.政務(wù)流程優(yōu)化與重組的原則（1）以滿足公眾需求為導(dǎo)向，合理選擇流程重組項(xiàng)目。（2）以提高行政效率為目標(biāo)，系統(tǒng)整合政務(wù)管理流程。（3）實(shí)施人力資源再造，營(yíng)造學(xué)習(xí)型組織環(huán)境。（4）充分認(rèn)識(shí)技術(shù)的作用，促進(jìn)政務(wù)流程的優(yōu)化與再造。

E-Government2.3.2政務(wù)流程優(yōu)化與重組的原則1）制定計(jì)劃2）優(yōu)化與重組準(zhǔn)備3）審視現(xiàn)有流程4）重新設(shè)計(jì)5）實(shí)施新流程6）評(píng)估反饋E-Government2.3.3政務(wù)流程優(yōu)化與重組的步驟傳統(tǒng)政府結(jié)構(gòu)向電子政府結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變模型圖E-Government2.3.4政務(wù)流程優(yōu)化與重組的模式電子政務(wù)縮小業(yè)務(wù)流程的規(guī)模1.電子政務(wù)對(duì)政府流程優(yōu)化和重組的影響（1）縮小業(yè)務(wù)流程的規(guī)模E-Government2.3.4政務(wù)流程優(yōu)化與重組的模式信息共享模型下的企業(yè)開(kāi)業(yè)注冊(cè)流程圖1.電子政務(wù)對(duì)政府流程優(yōu)化和重組的影響（2）擴(kuò)大業(yè)務(wù)流程的范圍E-Government2.3.4政務(wù)流程優(yōu)化與重組的模式1.電子政務(wù)對(duì)政府流程優(yōu)化和重組的影響（3）降低業(yè)務(wù)流程的中介度E-Government2.3.4政務(wù)流程優(yōu)化與重組的模式職能部門重復(fù)履行集裝箱檢驗(yàn)檢疫職能1.電子政務(wù)對(duì)政府流程優(yōu)化和重組的影響（4）使流程從松散轉(zhuǎn)向集成E-Government2.3.4政務(wù)流程優(yōu)化與重組的模式1.電子政務(wù)對(duì)政府流程優(yōu)化和重組的影響（4）使流程從松散轉(zhuǎn)向集成E-Government2.3.4政務(wù)流程優(yōu)化與重組的模式電子政務(wù)促進(jìn)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)流程集成化圖1.電子政務(wù)對(duì)政府流程優(yōu)化和重組的影響（4）使流程從松散轉(zhuǎn)向集成E-Government2.3.4政務(wù)流程優(yōu)化與重組的模式E-Government2.3.4政務(wù)流程優(yōu)化與重組的模式（1）信息共享型重組（2）后臺(tái)深度重組（3）政府主動(dòng)服務(wù)（4）一站式服務(wù)（5）構(gòu)建面向服務(wù)的組織E-Government2.3.4政務(wù)流程優(yōu)化與重組的模式比較項(xiàng)目信息共享型重組后臺(tái)深度重組整合的對(duì)象信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程基本戰(zhàn)略信息資源規(guī)劃業(yè)務(wù)流程重組主要問(wèn)題信息權(quán)限控制工作流控制績(jī)效表現(xiàn)較低較高協(xié)作程度較弱較強(qiáng)投入的資金較少較多信息共享型重組和后臺(tái)深度重組的區(qū)別E-Government2.3.4政務(wù)流程優(yōu)化與重組的模式流程圖法角色行為圖法統(tǒng)一建模語(yǔ)言法Petri網(wǎng)法工作流法E-Government2.3.5政務(wù)流程優(yōu)化和重組的方法

建模方法比較項(xiàng)目流程圖角色行為圖法UMLPetri網(wǎng)工作流建模方向混合面向角色混合混合混合流程優(yōu)化能力弱，須擴(kuò)展一般有，需開(kāi)發(fā)較強(qiáng)，需擴(kuò)展較強(qiáng)引入組織因素否是是否是動(dòng)態(tài)性是強(qiáng)是強(qiáng)強(qiáng)可理解性較好在嚴(yán)密支持下尚可一般一般一般柔性較弱較弱一般較弱，擴(kuò)展后較強(qiáng)較強(qiáng)分析能力弱，可擴(kuò)展較弱可以較強(qiáng)較強(qiáng)抽象性否弱一般較弱較強(qiáng)各種建模方法的特點(diǎn)E-Government2.3.5政務(wù)流程優(yōu)化和重組的方法E-Government2.3.6電子政務(wù)同政務(wù)流程優(yōu)化與重組的關(guān)系（1）政府業(yè)務(wù)流程優(yōu)化與重組是實(shí)施電子政務(wù)的基礎(chǔ)。（2）電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)政府流程優(yōu)化與重組的依托。組織結(jié)構(gòu)：趨于扁平組織規(guī)模：趨向極化組織職務(wù)：任務(wù)團(tuán)隊(duì)組織特性：虛擬化E-Government2.4.1虛擬組織概述1.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的組織結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)2.虛擬組織的概念E-Government2.4.1虛擬組織概述虛擬組織是以信息技術(shù)為連接和協(xié)調(diào)手段的臨時(shí)性的動(dòng)態(tài)聯(lián)盟。E-Government2.4.1虛擬組織概述（1）組織是開(kāi)放的和自組織的。（2）領(lǐng)導(dǎo)不再是組織等級(jí)的上層而是行動(dòng)的中心。（3）網(wǎng)絡(luò)使得人們更容易流動(dòng)并和所需要的其他人建立聯(lián)系。（4）職位和角色之間的差別以及腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)之間的差別不再那么明顯。（5）組織界限趨于模糊。（6）組織成員使用他們的知識(shí)和技術(shù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)并行開(kāi)展工作。虛擬組織的基本特征E-Government2.4.2虛擬政府概述1.虛擬政府的定義和內(nèi)涵虛擬政府可以理解為基于信息和通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府管理過(guò)程和信息采集自動(dòng)化，在重組政府業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，重建行政職能、政府組織，構(gòu)建為個(gè)人、企業(yè)社會(huì)團(tuán)體提供高品質(zhì)服務(wù)，追求民主、效率、有回應(yīng)力、負(fù)責(zé)任政府。E-Government2.4.2虛擬政府概述2.虛擬政府的作用（1）虛擬政府對(duì)傳統(tǒng)政府組織的沖擊①虛擬政府促進(jìn)民主②虛擬政府抑制行政膨脹③虛擬政府促進(jìn)規(guī)模適度政府的建立E-Government2.4.2虛擬政府概述2.虛擬政府的作用E-Government2.4.2虛擬政府概述2.虛擬政府的作用（2）虛擬政府的基本功能①提高政府決策力行和公共政策的品質(zhì)②促進(jìn)信息流通利用和和平共享③提高政府的反應(yīng)力和社會(huì)回應(yīng)力，擴(kuò)大公民參與④促進(jìn)政府重組，節(jié)約成本，提高政府效率⑤公開(kāi)政府信息，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放政府E-Government2.4.2虛擬政府概述2.虛擬政府的作用3.虛擬政府與電子政務(wù)的關(guān)系E-Government2.4.2虛擬政府概述

（1）虛擬政府是電子政務(wù)發(fā)展的最終模式（2）電子政務(wù)為虛擬政府建立提供強(qiáng)有力的手段（3）兩者側(cè)重點(diǎn)不同，但本質(zhì)是一致的電子政務(wù)側(cè)重于政府業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和重組虛擬政府更多地側(cè)重于政府組織結(jié)構(gòu)虛擬政府服務(wù)廳虛擬政務(wù)辦公室E-Government2.4.3電子政務(wù)環(huán)境下的政府的表現(xiàn)形式1.電子政務(wù)中虛擬政府的需求（1）為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)需要一個(gè)政府形象（2）虛擬政府需要政府部門區(qū)域化管理2.電子政務(wù)虛擬政府的表現(xiàn)形式

E-Government小結(jié)

政府創(chuàng)新是指各級(jí)政府為適應(yīng)公共管理與行政環(huán)境的需要，與時(shí)俱進(jìn)地轉(zhuǎn)變觀念與職能，探索新的行政方法與途徑，形成新的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和行政規(guī)范，全面提高行政效率，更好地履行行政