城市道路整治的規(guī)劃與管理

城市道路整治的規(guī)劃與管理

道路是城市的血液，血液是城市的血液。城市道路在城市中有著重要的功能和作用,它是城市的骨架,反映城市的政治、經(jīng)濟、文化水平,體現(xiàn)城市形象。隨著城市不斷向縱深發(fā)展,很多城市的道路由于建設(shè)年代較早,道路的功能已不能滿足城市交通及景觀需求,對原有道路進行整治改造已勢在必行。建設(shè)融合自然美、社會美和藝術(shù)美于一體的城市道路景觀,可以增進市民與社會之間情感的交流,更是城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的外部表現(xiàn)和直接標志。1.總結(jié)1.1推動品牌形象提升近些年來,杭州市先后進行了“三口五路”、“一縱三橫”和“五縱六路”等一系列道路綜合整治工程,老城區(qū)面貌煥然一新,城市形象得到有效提升。在杭州東西南北四個區(qū)塊中,城西區(qū)域因為特殊的地理環(huán)境,區(qū)域交通一直讓人困擾。如今,隨著西溪濕地、蔣村新區(qū)等新興區(qū)塊的相繼建成并投入使用,城西區(qū)域交通流量進一步增加,原有的道路通行能力已無法與快速的區(qū)域發(fā)展相適應。1.2區(qū)域分析1.2.1東西呈現(xiàn)不同的特點整治前,城西地區(qū)用地性質(zhì)以高教、居住為主,用地結(jié)構(gòu)較為單一。以古翠路為界,東西呈現(xiàn)不同的特點。古翠路以東原為文教區(qū),近十年來,伴隨著高校的外遷,該區(qū)域逐步從文教區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)變;古翠路以西為上世紀90年代以來,伴隨房地產(chǎn)發(fā)展逐漸形成的新興住宅密集區(qū),基本上都是居住用地及服務(wù)性商業(yè)廣場。1.2.2“倒l”型通道整治建議受西湖的影響,城西地區(qū)與主城中心區(qū)的聯(lián)系呈“倒L”型通道,為使得“倒L”型通道整體的通行能力得到提升,同時,緩解“倒L”通道過大的交通壓力,強化“順L”通道,整治該區(qū)域主干道很有必要。1.3縱三橫道路概況“兩縱三橫”道路綜合整治工程中的“兩縱三橫”是指城西范圍內(nèi)的5條道路,2條縱向道路是教工路、學院路;3條橫向道路是文一路、文二路、文三路。(見圖1)1.4缺少公共空間整治前,這五條路存在的問題有:通行能力不足、交通擁堵、市政設(shè)施陳舊;道路環(huán)境較差,整體性不強,對歷史文化挖掘與保護不夠,缺少反映地域特色的集中展示場所,進而影響城市整體形象;道路沿線缺少開放性公共空間,特色景觀組織及環(huán)境質(zhì)量有待進一步加強與提高;道路沿線建筑形象各異,沒有統(tǒng)一風格特征,色彩不協(xié)調(diào),依附于建筑上的廣告泛濫;綠化不足,尤其是道路缺乏足夠的綠化。2.城市有機更新的主要任務(wù)“兩縱三橫”道路綜合整治工程的總體設(shè)計目標為:改善交通,打造精品道路,改善城市環(huán)境,推動城市有機更新。具體表現(xiàn)為:提高通行能力,序化交通秩序,破解交通瓶頸;優(yōu)化調(diào)整區(qū)域交通組織,確保交通順暢;改善非機動車和行人交通狀況,提升行人過街環(huán)境;加強道路綠化建設(shè),改善城市道路環(huán)境質(zhì)量;挖掘歷史文化碎片,體現(xiàn)城市特色,加沿街公共空間,促進市民交流。2.2整治和管理方面科學發(fā)展原則:從城市長遠發(fā)展的角度進行考慮,注重人工改造與自然環(huán)境的協(xié)調(diào),實現(xiàn)人與自然和諧共存,有力助推城市科學發(fā)展。系統(tǒng)性原則:道路綜合整治是一項系統(tǒng)工程,應將其作為一個整體考慮,處理好道路與交通組織、市政管線、建筑、綠化等的關(guān)系。以人為本原則:強調(diào)人在城市生活中的主導地位,在具體整治中堅持人的主體性,并通過塑造富有活力的公共環(huán)境來促進人與人之間的交流與溝通。特色性原則:當一座城市失去文化背景的時候,建筑就不純?nèi)皇俏覀兊慕ㄖ?道路也不純?nèi)皇俏覀兊牡缆?。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,城西區(qū)域正在失去特有的個性和人文精神。整治充分結(jié)合人文歷史因素,尊重并展現(xiàn)該區(qū)域特有的歷史。公眾性原則:尊重公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán),建立公眾參與制度,擴大公眾參與范圍,提高公眾參與積極性(見圖2)。通過良好的互動,有效協(xié)調(diào)和改進不足,確保整治順利進行,實現(xiàn)多贏。2.3整治涉及的元素凱文·林奇在其著作《城市意象》中提出了塑造城市形象很重要的五個要素:道路、節(jié)點、標志、邊界和區(qū)域。按照該理論將本次整治涉及的內(nèi)容分為以下五個元素:道路:主要包括車行道、非機動車道、人行道及相互間的綠化帶。節(jié)點:主要指道路交叉口、歷史文化展示點、標志性建筑等。標志:主要包括沿街廣告、雕塑小品、道路標志等。邊界:主要指沿道路兩側(cè)的第一排建筑。區(qū)域:主要指道路所覆蓋的區(qū)域,包含上述以外的其它內(nèi)容。3.修復方法3.1改善市政公用建筑環(huán)境本次整治內(nèi)容較全面,包括道路橫斷面改造、交通配套設(shè)施建設(shè)、交通組織優(yōu)化調(diào)整、市政公用管線的改造更新、沿線建筑整治、亮燈工程、歷史文化碎片挖掘和綠化改造等。整治根據(jù)城市、區(qū)域自身條件及特點制定城市道路綜合整治的原則和方法,力爭做到因地制宜、因勢利導。3.1.1道路綠化改造設(shè)計通過橫斷面拓寬、道路線型調(diào)整等方法,增加道路寬度,提高路段通行能力。利用建筑后退空間,必要時實施征地、拆遷、騎樓改造等辦法來增加非機動車道和行人道寬度,改善行人和非機動車的通行環(huán)境。原則上要求每條道路均設(shè)置道路中央綠化隔離帶及機非綠化隔離帶。車行道的改造設(shè)計:對5條道路進行不同程度的拓寬,文一、文二、文三、教工路4條道路全線達到雙向6車道,學院路按規(guī)劃設(shè)計標準保持雙向4車道。非機動車道的改造設(shè)計:要求非機動車道寬度不小于3米,交叉口進口處不小于3.5米。人行道的改造設(shè)計。要求人行道寬度不小于1.5米,且與非機動車道保持一定高差,從而解決行人、非機動車混行的問題,實現(xiàn)了各行其道。部分路段采用騎樓的形式進行改造,以最小的拆遷代價實現(xiàn)了道路的整體拓寬。(見圖3)交叉口渠化改造:對主要交叉口進行渠化設(shè)計改造,增加進口車道數(shù),辟出專用的右轉(zhuǎn)車道,使路段與路口的通行能力相協(xié)調(diào)。3.2地下過街設(shè)施過街設(shè)施:設(shè)有中央分隔帶的道路設(shè)置行人二次過街“安全島”,無中央分隔帶的道路在機非分隔帶處設(shè)置行人過街“等候區(qū)”。在大型商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)出入口等行人過街流量較大的地方考慮建設(shè)立體過街設(shè)施。所有人行過街設(shè)施按照無障礙要求設(shè)計。智能交通設(shè)施建設(shè):按照規(guī)范設(shè)置道路標志、標線及智能交通設(shè)施,同步建設(shè)SCATS交通信號控制系統(tǒng)、監(jiān)視系統(tǒng)、違章監(jiān)測系統(tǒng)、誘導系統(tǒng)等,提高道路、交通設(shè)施的使用效率。3.3優(yōu)化和增設(shè)港區(qū)式乘客乘客優(yōu)化交通組織方式,就文二路、文三路兩條單行道路是否可以恢復雙向通行等進行優(yōu)化論證。強調(diào)公交優(yōu)先,優(yōu)化和增設(shè)港灣式公交車站(見圖4),沿線所有公交車站都按港灣式進行布置;在道路橫斷面設(shè)計時注重公交優(yōu)先,為設(shè)置BRT線路或公交專用車道預留條件。3.4建筑兼顧景觀市政公用管線改造從區(qū)域出發(fā),堅持全局觀念,對各種類管線按照工程專業(yè)規(guī)劃進行管網(wǎng)布局,將所有需完善的管線一次性鋪設(shè)到位,各就其位,避免路面再次開挖。電力、通信、有線電視等架空線實施“上改下”改造(見圖5),消除了視覺污染。針對沿線建筑的不同特點,采用不同的整治手法(見圖6)。一是拆除,對象主要是破舊的、占用道路空間的建筑,二是清洗及清理,對品質(zhì)較好,造型別致的新造建筑進行立面清洗,統(tǒng)一改造空調(diào)位的遮擋及商業(yè)標牌;三是立面整治,對一些年代較久,立面陳舊或年代較新但造型較差的建筑進行外立面的改造更新,對部分建筑進行“平改坡”施工。(見圖5)3.6有效手段—亮燈工程街道夜景照明作為解讀、明晰城市空間結(jié)構(gòu)的視覺引導,是塑造愉悅夜景城市的有效手段。城市廣場、標志性建筑的照明作為整治的重點考慮,根據(jù)被照對象的特征和要求,合理運用照明手段,設(shè)置相應的燈位,在確保照明夜景的總體效果的同時,避免燈光對行人造成視覺干擾,減少光污染。(見圖7)3.7杭州城市化發(fā)展中的歷史風貌“兩縱三橫”道路綜合整治工程是一次回顧、挖掘、傳承歷史的文脈工程。隨著城市化快速推進,杭州的歷史風貌已基本不復存在。整治試圖通過拾起5條道路及周邊范圍內(nèi)散落的大量歷史碎片,以雕塑小品、石刻銅牌等形式,結(jié)合綠化,布置十幾處歷史文化節(jié)點(見圖8),展示了城西區(qū)域豐富的文化內(nèi)涵和歷史底蘊。3.8開放道路沿線建筑的景觀綠化很多舊城道路都還呈現(xiàn)“一條路,兩排樹”的綠化模式,而且行道樹種類較少,這是我國舊城道路景觀存在的普遍問題。開放道路沿線建筑圍墻內(nèi)的用地,將沿線單位的景觀綠化導入城市公共空間,形成道路兩側(cè)的開放空間和建筑的連續(xù)界面。梳理和豐富原有公共綠地及綠化品種,做到見縫插綠,提高區(qū)域綠化率,進一步達到美化環(huán)境的效果。4.“兩縱三橫”道路綜合整治工程存在的問題城市道路綜合整治是一項系統(tǒng)性的改造工程,綜合整治不僅改善城市道路環(huán)境,同時提升城市自身的形象。如國外的巴黎香榭麗舍大道改造、國內(nèi)的青島市香港路改造工程等都是非常成功的道路綜合整治案例。對比國內(nèi)外成功案例,“兩縱三橫”道路綜合整治工程存在以下幾點不足:一、由于資金、時間等因素,相當一部分涉及反映地域文化特征及人文景觀的設(shè)計內(nèi)容未能實施,只能成為紙上談兵,比如城市家具和靜態(tài)交通設(shè)計等。二、部分路段因拆遷未完成等原因均未按照設(shè)計要求整治到位,道路寬度無法滿足使用要求,造成人行道寬度不足甚至缺失,成為交通新的瓶頸和隱患。三、由于“重整治、輕管理”的思想存在,道路建設(shè)部門完成道路整治后由于種種原因未及時移交道路管理部門,造成長時間的管理真空,道路整治成果未得到有效保護甚至遭受破壞,在影響居民使用的同時,造成公共資源的不必要浪費。4.2改善城市生活環(huán)境,建設(shè)部門與城市管理部門合作一、在綜合整治設(shè)計階段,對于區(qū)域特點及道路特征需進行深入的分析和研究,從而形成適合城市自身發(fā)展的道路綜合整治原則。二、設(shè)計之初應充分預見具體實施過程中可能遇到的問題,避免具體實施與設(shè)計之間的矛盾與沖突,使得設(shè)計具有更強的指導性、可行性。三、不應將道路整治作為一項政績工程、形象工程,而應該視為一項民心工程、民生工程,應該將整治的重點集中在市民需求上,而不是將道路整治純粹視為城市美化運動。四、城市建設(shè)部門與城市管理部門應通力合作、攜手推進,建立健全道路管理長效機制。建設(shè)部門應該完備建設(shè)手續(xù)、規(guī)范施工,盡早實現(xiàn)工程移交,同時,管理部門應該提前介入,避免管理真空的發(fā)生。五、區(qū)域交通的改善并不能通過單一的主干道整治來實現(xiàn),更為重要的是發(fā)揮區(qū)域支路的作用,應打通“城市毛細血管”,增加交通流出行的選擇,同時,管理、行政等一系列措施多管齊下才能緩解城市交通的壓力,解決城市交通問題。5.城市景觀的功能簡·雅各布斯在其著作《美國大城市的生與死》中說:“當我們想起到一個城市時,首先出現(xiàn)在腦海里的就是街道。街道有生氣,城市也就有生氣;街道沉悶,城市也就沉悶。”城市道路不僅是城市的骨架和城市交通的主體,也是展示