論媒體宣傳與經(jīng)營的關(guān)系建立兩縱三橫式集團(tuán)新體制

論媒體宣傳與經(jīng)營的關(guān)系建立兩縱三橫式集團(tuán)新體制

在體制改革試點(diǎn)過程中，大眾報(bào)集團(tuán)繼續(xù)開展“兩縱”理論探討，不斷調(diào)整組織，完善組織體系。原則上，它是黨領(lǐng)導(dǎo)下的“兩個(gè)縱”和“三個(gè)橫”管理體制。建立宣傳、經(jīng)營兩個(gè)系統(tǒng),是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵圍繞“兩分開”管理體制的建立和完善,大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)所做的主要工作可以概括為“一分”“兩統(tǒng)”“三協(xié)調(diào)”?！耙环帧?就是把宣傳和經(jīng)營相對(duì)分開,即習(xí)慣上說的“兩分開”,其實(shí)質(zhì)性的內(nèi)涵,是改變?cè)瓉砀髅襟w宣傳、廣告、發(fā)行“三位一體”的狀況,把廣告、發(fā)行等經(jīng)營業(yè)務(wù)、經(jīng)營機(jī)構(gòu)、經(jīng)營人員從媒體中分離出去,成立若干專業(yè)性的公司。大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)相繼成立了廣告、發(fā)行、印務(wù)、信息、物資、物業(yè)、置業(yè)、大廈等有限責(zé)任公司,這些公司都是集團(tuán)成立時(shí)就組建的大眾報(bào)業(yè)(集團(tuán))有限公司(簡(jiǎn)稱集團(tuán)公司)控股的子公司。經(jīng)營業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)、入員從各媒體分出去之后,如何認(rèn)識(shí)和處理媒體宣傳和報(bào)業(yè)經(jīng)營二者的關(guān)系?我們認(rèn)為,宣傳和經(jīng)營是矛盾的對(duì)立和統(tǒng)一,它們是相互分離的,又是相互聯(lián)系的,還是相互促進(jìn)的。在目前情況下,我們?cè)诓僮魃献⒁馊c(diǎn):一是要求宣傳、經(jīng)營雙方攜手共同做大做強(qiáng)輿論引導(dǎo)力,要在引導(dǎo)的方向、廣度、深度上下功夫。二是要求媒體集中精力搞好宣傳,同時(shí)也讓它承擔(dān)利潤指標(biāo),其工資總額隨利潤增減上下浮動(dòng)。媒體為完成好利潤指標(biāo),工作上不是去具體地抓經(jīng)營業(yè)務(wù),主要是:竭盡全力辦好報(bào)紙,為擴(kuò)大發(fā)行、增加廣告收入創(chuàng)造條件;抓好內(nèi)部管理,降低成本費(fèi)用;選擇好的廣告、發(fā)行、印務(wù)等代理公司,簽訂合同,爭(zhēng)取最佳經(jīng)營績(jī)效。三是要求各專業(yè)公司強(qiáng)化為媒體服務(wù)的意識(shí),在服務(wù)上創(chuàng)佳績(jī),求實(shí)效。我們認(rèn)為,這樣處理宣傳、經(jīng)營兩者關(guān)系,符合中央關(guān)于宣傳要面向群眾、面向市場(chǎng)的要求,符合權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合的管理原則,符合集團(tuán)內(nèi)部要素重組后在新的層次上互相作用的發(fā)展規(guī)律?！皟山y(tǒng)”,就是以黨委為龍頭,把宣傳統(tǒng)起來,把經(jīng)營統(tǒng)起來,即建立健全宣傳組織指揮系統(tǒng)和經(jīng)營組織指揮系統(tǒng)。成立集團(tuán)的本質(zhì)意義在于“統(tǒng)”。何謂“統(tǒng)”?“統(tǒng)”的本意是繭的頭緒,《說文解字注》:“眾絲皆得其首,是為統(tǒng)?！薄敖y(tǒng)”之“首”,就是黨委,黨委來“統(tǒng)”。加強(qiáng)黨委對(duì)宣傳和經(jīng)營的領(lǐng)導(dǎo),可以說是“兩分開”的要義,是搞好集團(tuán)體制改革的根本。黨委是管總的,是抓大事的。因此,我們制定了《黨委議事要項(xiàng)》和實(shí)施細(xì)則,有關(guān)重大宣傳報(bào)道、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事任免、投資決策、戰(zhàn)略規(guī)劃、工作部署等重大事項(xiàng),都由黨委研究決定。黨委的決定要貫徹實(shí)施,主要是通過“兩分開”后形成的宣傳、經(jīng)營兩個(gè)縱向系統(tǒng)。要把這兩個(gè)系統(tǒng)統(tǒng)起來,確保信息暢通,運(yùn)作高效,前提是理順這兩個(gè)系統(tǒng)。一是建立健全編委會(huì),基本理順黨委會(huì)—編委會(huì)—子媒體編委會(huì)—采編部門一采編人員組成的宣傳組織指揮系統(tǒng)。集團(tuán)黨委下設(shè)集團(tuán)編委會(huì)。集團(tuán)編委會(huì)由集團(tuán)總編輯、副總編輯和從主報(bào)中層和子報(bào)刊、網(wǎng)站總編輯中選拔出的三名委員共同組成。各報(bào)刊和網(wǎng)站也都建立了編委會(huì)。集團(tuán)編委會(huì)是集團(tuán)黨委會(huì)新聞宣傳決策的執(zhí)行機(jī)構(gòu),是集團(tuán)日常新聞業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu);集團(tuán)編委會(huì)和各媒體編委會(huì),是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的上下級(jí)行政關(guān)系,集團(tuán)編委會(huì)的指令通過各媒體編委會(huì)貫徹到底,從而形成集團(tuán)新聞宣傳的組織指揮系統(tǒng)。集團(tuán)編委會(huì)制定章程,規(guī)定對(duì)各媒體的管理細(xì)則,確保導(dǎo)向正確,并負(fù)責(zé)根據(jù)讀者和市場(chǎng)需求調(diào)整報(bào)刊結(jié)構(gòu),促進(jìn)各報(bào)刊之間新聞、信息、人才等資源的優(yōu)化配置,形成既明確分工、又緊密協(xié)作的傳媒聯(lián)合體。二是建立健全董事會(huì)、經(jīng)理層,基本理順黨委會(huì)(董事會(huì))—集團(tuán)公司經(jīng)理層一各子公司董事會(huì)、經(jīng)理層一子公司部門—業(yè)務(wù)人員組成的報(bào)業(yè)經(jīng)營管理組織指揮系統(tǒng)。為加強(qiáng)黨委對(duì)經(jīng)管系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo),集團(tuán)黨委會(huì)、集團(tuán)公司董事會(huì)是一班人馬兩個(gè)牌子。按照《公司法》,對(duì)集團(tuán)的報(bào)業(yè)經(jīng)營的決策、組織、控制,必須是董事會(huì),因此,我們把集團(tuán)黨委會(huì)和集團(tuán)公司董事會(huì)一致起來,集團(tuán)公司重大事項(xiàng)由黨委會(huì)以董事會(huì)名義研究決定。今年初,我們充實(shí)了經(jīng)理層,經(jīng)董事會(huì)(黨委會(huì))同意,兩名黨委常委兼任集團(tuán)公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理,再從經(jīng)管系統(tǒng)中層主管人員中推選兩位懂經(jīng)營、善管理的同志擔(dān)任副總經(jīng)理,組成集團(tuán)公司經(jīng)理層,執(zhí)行董事會(huì)(黨委會(huì))決議,主持集團(tuán)公司日常經(jīng)營管理工作。經(jīng)理層執(zhí)行《總經(jīng)理辦公會(huì)議制度》,主要研究決策的事項(xiàng)是:制定集團(tuán)公司董事會(huì)決議的落實(shí)方案;審定集團(tuán)經(jīng)管部門的業(yè)務(wù)目標(biāo)和工作計(jì)劃,審定各子公司的業(yè)務(wù)目標(biāo)和執(zhí)行計(jì)劃;擬定督導(dǎo)、指揮及支援各經(jīng)管部門、子公司和經(jīng)管協(xié)調(diào)組織完成工作目標(biāo)的措施定期分析經(jīng)管方面的傾向性重大問題,及時(shí)研究指導(dǎo)性意見,改進(jìn)管理;評(píng)估經(jīng)管人員的工作表現(xiàn),等等?！叭齾f(xié)調(diào)”,就是圍繞宣傳、經(jīng)營兩大縱向的系統(tǒng),抓好三個(gè)層次的橫向協(xié)調(diào)。一是建立社委會(huì),搞好高級(jí)管理層的協(xié)調(diào),主要是集團(tuán)編委會(huì)和集團(tuán)公司經(jīng)理層之間的協(xié)調(diào)。社委會(huì)是今年初成立的,由集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)兼任主任,總編輯、總經(jīng)理分別兼任副主任,紀(jì)委書記兼任秘書長(zhǎng),從宣傳、經(jīng)管、黨群三個(gè)系統(tǒng)正處級(jí)干部中推選三位能力強(qiáng)、威信高的同志,擔(dān)任社委會(huì)委員,黨委制定了《社委會(huì)辦公制度》,規(guī)定社委會(huì)是集團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的高層行政管理機(jī)構(gòu),執(zhí)行黨委決議,協(xié)調(diào)集團(tuán)的整體行為,解決一些帶綜合性的重大問題,加強(qiáng)集團(tuán)的總體管理和協(xié)調(diào)。二是健全集團(tuán)職能部門,搞好各媒體和子公司之間的協(xié)調(diào)。宣傳、經(jīng)營兩方面的協(xié)調(diào),離不開外部力量的推動(dòng)。集團(tuán)的職能部門,如人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)、采購、紀(jì)檢、法律等部門,要在做好服務(wù)和管理工作的同時(shí),通過資產(chǎn)調(diào)配、財(cái)務(wù)監(jiān)控、紀(jì)檢監(jiān)察、督察調(diào)解等工作,公正、公平地協(xié)調(diào)集團(tuán)中層單位之間的利益和行為。三是每個(gè)媒體和各子公司之間建立協(xié)調(diào)小組(或委員會(huì)),以聯(lián)席會(huì)議形式,搞好宣傳和經(jīng)營的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)小組(或委員會(huì))人員來自有關(guān)各方,一般者都是“兼職”,負(fù)責(zé)簽訂合同、溝通情況、交換意見、協(xié)調(diào)動(dòng)作。以上三個(gè)層次的橫向協(xié)調(diào)組織能否發(fā)揮好作用,關(guān)鍵在人。各種矛盾都要通過人來協(xié)調(diào)解決,人際關(guān)系是基礎(chǔ)性關(guān)系。人與人之間需要競(jìng)爭(zhēng),沒有競(jìng)爭(zhēng)就沒有活力;但在保持適度競(jìng)爭(zhēng)的前提下,必須特別提倡協(xié)作,因?yàn)樵S多工作沒做好百分之八十的原因是不協(xié)調(diào)。因此,大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)在“大眾報(bào)人價(jià)值觀”中強(qiáng)調(diào)要“抱團(tuán)打天下”,在各類各層次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)的作用,強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)和提高人的合作精神和協(xié)調(diào)能力?！案?jìng)爭(zhēng)就是競(jìng)和”“領(lǐng)導(dǎo)就是協(xié)調(diào)”“協(xié)作出生產(chǎn)力”“團(tuán)結(jié)出干部”“聯(lián)合出效益”等觀念日漸深入人心,從而為“和合”機(jī)制的建立和運(yùn)作創(chuàng)造了良好的文化基礎(chǔ)。要堅(jiān)持報(bào)業(yè)集團(tuán)的事業(yè)性質(zhì)大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)在建立“兩分開”管理體制過程中,黨委認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和把握中央關(guān)于報(bào)業(yè)集團(tuán)體制改革試點(diǎn)的基本要求,始終保持清醒的頭腦,特別注意做到兩個(gè)堅(jiān)持:堅(jiān)持報(bào)業(yè)集團(tuán)的事業(yè)性質(zhì),堅(jiān)持實(shí)行國有報(bào)業(yè)資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。堅(jiān)持報(bào)業(yè)集團(tuán)的事業(yè)性質(zhì),前提是認(rèn)定其事業(yè)性質(zhì)。我們分析認(rèn)為,新聞界對(duì)報(bào)業(yè)集團(tuán)性質(zhì)長(zhǎng)期議論不休,原因是在中國特定條件下,以黨報(bào)為龍頭的報(bào)業(yè)集團(tuán)是個(gè)復(fù)合體。如大眾報(bào)業(yè)集團(tuán),其主報(bào)大眾日?qǐng)?bào)是省委機(jī)關(guān)報(bào),省委至今把大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)作為省委工作部門,因此可以說報(bào)業(yè)集團(tuán)具有機(jī)關(guān)性質(zhì);大眾日?qǐng)?bào)及其子報(bào)刊、網(wǎng)站,都處于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的前沿陣地,其宣傳報(bào)道對(duì)公眾的影響最迅速、最直接、最廣泛,關(guān)乎國民心態(tài)、社會(huì)穩(wěn)定、國家安全,因此一直被國家確定為事業(yè)性質(zhì),均登記為事業(yè)法人(或負(fù)責(zé)人);“兩分開”體制改革過程中,在原有的大眾報(bào)業(yè)(集團(tuán))有限公司之下又組建了若干子公司,公司當(dāng)然是地道的企業(yè),因此報(bào)業(yè)集團(tuán)又具有不可否認(rèn)的企業(yè)屬性。報(bào)業(yè)集團(tuán)組織屬性的多樣性,決定了它是個(gè)復(fù)合體。面對(duì)這樣一個(gè)復(fù)合體,難免仁者見仁智者見智,“事業(yè)”“企業(yè)”爭(zhēng)論不休。然而,事物的性質(zhì)是由其矛盾的主要方面決定的。報(bào)業(yè)集團(tuán)的主體(矛盾的主要方面)是報(bào)刊,而報(bào)刊的性質(zhì)是事業(yè),所以報(bào)業(yè)集團(tuán)當(dāng)然就是事業(yè)性質(zhì)。各類集團(tuán)都是多法人聯(lián)合體,多法人可以是多個(gè),也可以是多種,一般企業(yè)集團(tuán)都是多個(gè)(企業(yè)法人),而報(bào)業(yè)集團(tuán)既是多個(gè),又是多種,即以事業(yè)法人為主導(dǎo)的多個(gè)企、事業(yè)法人的聯(lián)合體。堅(jiān)持報(bào)業(yè)集團(tuán)的事業(yè)性質(zhì),必須解放思想,更新觀念,沖破認(rèn)識(shí)上的桎梏。我們的報(bào)業(yè)集團(tuán)和所屬媒體、公司全部實(shí)行的是企業(yè)財(cái)務(wù),要核算成本、費(fèi)用和利潤,而且照章納稅,和一般企業(yè)沒什么不同,按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的定義和標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)在的報(bào)業(yè)集團(tuán)其性質(zhì)應(yīng)定為企業(yè)。但是,我們一定要抱著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的觀念和概念不放嗎?為什么不能創(chuàng)造新的觀念和概念呢?為什么不可以在“公益性文化事業(yè)”中再細(xì)分經(jīng)營性和非經(jīng)營性的呢?從實(shí)際出發(fā)綜合各方面情況,我們認(rèn)為報(bào)業(yè)集團(tuán)既不同于純粹的事業(yè)單位,也不同于純粹的企業(yè)集團(tuán),而是介于二者之間的經(jīng)營性事業(yè)集團(tuán)。確定報(bào)業(yè)集團(tuán)的事業(yè)性質(zhì)十分重要,因?yàn)橹挥写_定其事業(yè)性質(zhì),省委才能名正言順地管集團(tuán)、管宣傳、管導(dǎo)向、管班子、管干部,才能把集團(tuán)歸到管意識(shí)形態(tài)的宣傳口。在目前中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,在這個(gè)問題上頭腦必須清醒。堅(jiān)持報(bào)業(yè)集團(tuán)的事業(yè)性質(zhì),操作上必須抓住關(guān)鍵,關(guān)鍵就是不把媒體整個(gè)變成公司,即堅(jiān)持不把媒體事業(yè)法人改為企業(yè)法人。如果把報(bào)業(yè)集團(tuán)的主體即媒體部分改為企業(yè)了,那么,整個(gè)報(bào)業(yè)集團(tuán)就是企業(yè)性質(zhì)的了,和一般的企業(yè)集團(tuán)沒什么兩樣,那就該把報(bào)業(yè)集團(tuán)完全歸政府管了。這顯然是不現(xiàn)實(shí)的。我們既然堅(jiān)持報(bào)業(yè)集團(tuán)的事業(yè)性質(zhì),為什么又要按企業(yè)辦法堅(jiān)持實(shí)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營呢?國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營,前提必須是國有資產(chǎn),企業(yè)化經(jīng)營。目前我國的報(bào)業(yè)集團(tuán)國有凈資產(chǎn)一般是幾億、十幾億、幾十億元,都實(shí)行企業(yè)化管理,報(bào)業(yè)經(jīng)營是客觀存在。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,經(jīng)營國有資產(chǎn)必須取得經(jīng)營權(quán)。按照《國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定,經(jīng)營權(quán)要由政府國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)授予。因此,2000年大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)成立的同時(shí)就向省政府提交了國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的申請(qǐng)報(bào)告,因?yàn)閲匈Y產(chǎn)經(jīng)營權(quán)只能授給具有企業(yè)法人地位的公司,因此大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)成立時(shí)就組建了大眾報(bào)業(yè)(集團(tuán))有限公司,2003年省政府國資局正式批準(zhǔn)大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)實(shí)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營,如今大眾報(bào)業(yè)(集團(tuán))有限公司對(duì)全部國有資產(chǎn)擁有經(jīng)營權(quán)。在“兩分開”體制改革后,集團(tuán)形成了宣傳、經(jīng)營兩大縱向系統(tǒng),內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系如何處理?首先,大眾報(bào)業(yè)(集團(tuán))有限公司對(duì)所屬廣告、發(fā)行、印務(wù)、物業(yè)、置業(yè)、信息、大廈等子公司,基本是絕對(duì)控股關(guān)系,個(gè)別離主業(yè)較遠(yuǎn)的如置業(yè)(房地產(chǎn))是參股關(guān)系。經(jīng)營系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)明晰,與一般企業(yè)集團(tuán)大體相同。其次,大眾報(bào)業(yè)(集團(tuán))有限公司與集團(tuán)各媒體在產(chǎn)權(quán)上不存在母子關(guān)系,因?yàn)楦髅襟w是事業(yè)法人。各媒體都實(shí)行獨(dú)立核算,照章納稅,其利潤計(jì)入大眾報(bào)業(yè)(集團(tuán))有限公司總收入,但使用大眾報(bào)業(yè)(集團(tuán))有限公司的所有固定資產(chǎn)都向大眾報(bào)業(yè)(集團(tuán))有限公司交納租金或折舊費(fèi)。再次,媒體與各子公司的關(guān)系,是不同法人間的協(xié)作關(guān)系,媒體向發(fā)行公司交付發(fā)行代理費(fèi),向廣告公司交付廣告代理費(fèi),向印務(wù)公司交付印刷費(fèi)等等。媒體也搞經(jīng)營,其經(jīng)營業(yè)務(wù)只限于前面所述三個(gè)方面;媒體的宣傳業(yè)務(wù),由宣傳系統(tǒng)的層層編委會(huì)直至集團(tuán)黨委管,經(jīng)營系統(tǒng)的各級(jí)公司不干擾宣傳業(yè)務(wù)。報(bào)業(yè)集團(tuán)堅(jiān)持事業(yè)性質(zhì)和授權(quán)經(jīng)營,是經(jīng)營性事業(yè)集團(tuán)正常運(yùn)作的必然要求,有利于從組織上保證宣傳系統(tǒng)和經(jīng)營系統(tǒng)的相對(duì)獨(dú)立性,有利于在相互分離又相互聯(lián)系中建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)和法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合、以“兩縱”“三橫”為基本構(gòu)架的“兩分開”管理體制。大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)黨委在“兩分開”改革實(shí)踐中體會(huì)到,這種中國特色的新型管理體制適合目前我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展環(huán)境