虎門鎮(zhèn)人民調解工作經費實施方案

虎門鎮(zhèn)人民調解工作經費實施方案（征求意見稿）第一條為貫徹落實《中華人民共和國人民調解法》、《廣東省實施〈中華人民共和國人民調解法〉辦法》，根據市司法局、市財政局《關于印發(fā)〈東莞市人民調解工作經費管理規(guī)定〉的通知》（東司〔2020〕14號）的要求，進一步加強人民調解工作，建立人民調解工作激勵機制，結合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。第二條人民調解工作經費保障范圍。本規(guī)定所稱人民調解委員會包括鎮(zhèn)人民調解委員會、社區(qū)居民委員會設立的人民調解委員會、企事業(yè)單位人民調解委員會、行業(yè)性專業(yè)性人民調解委員會，以及派駐派出所、綜治辦（信訪辦）等的調解組織。本規(guī)定所稱人民調解工作經費，包括司法分局指導人民調解工作經費、人民調解委員會工作補助經費、人民調解員辦案補貼經費（以下簡稱“以案定補”經費）等。第三條人民調解工作經費保障原則。按照事權與財權相統(tǒng)一的財政管理體制，司法分局作為預算單位，將司法分局及其管理指導的人民調解委員會（含調解工作室）所需的相關經費納入同級財政預算予以保障。各級行政機關設立的已在司法行政部門備案的行業(yè)性專業(yè)性調委會的工作經發(fā)參照本規(guī)定執(zhí)行。第四條本規(guī)定所稱“以案定補”經費，是指鎮(zhèn)黨委政府對調解成功的民間糾紛，或者雖然調解不成功，但已為化解矛盾糾紛付出勞動的調解工作，按照調解難易程度、涉及人員數量、涉案金額標的等相關標準，給予適當工作成本補貼的一種激勵機制。該補貼不屬人民調解員的固定報酬。第五條“以案定補”適用范圍，依照《中華人民共和國人民調解法》、《廣東省實施〈中華人民共和國人民調解法〉辦法》要求，根據我鎮(zhèn)實際需要聘任的在鎮(zhèn)、社區(qū)調解委員會及派駐調解工作室或個人品牌調解工作室從事人民調解工作，并已備案的專（兼）人民調解員和社區(qū)法律顧問調處的矛盾糾紛。其他行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織調解員調解成功矛盾糾紛補貼，可參照執(zhí)行。明令禁止兼職取酬的人員，不得領取人民調解員補貼。第六條人民調解員“以案定補”資金經費按照“誰使用、誰保障”的屬地原則，由鎮(zhèn)財政參照上一年度成功調解糾紛數量確定額度并納入年度財政預算。鎮(zhèn)司法分局負責人民調解員“以案定補”資金預算與核定發(fā)放，“以案定補”資金必須做到專款專用，補貼落實到案件的經辦人民調解員。第七條人民調解員“以案定補”資金經費按照“一案一補，分類發(fā)放”的原則。共同調解的案件、跨地區(qū)調解成功的同宗案件，按一宗案件進行補貼；同一宗案件多次調解，按結案案件進行補貼；調解不成功的疑難復雜案件、特別重大案件，有人民調解委員會出具的《人民調解終止告知書》或者有相關材料能夠證明人民調解員引導當事人通過法律途徑解決糾紛的，按相應類別的50%補貼；其余案件調解不成功的，不予補貼。我鎮(zhèn)結合實際確定審核金額發(fā)放時間，最多不超過半年發(fā)放一次。第八條下列糾紛不屬于本規(guī)定的補貼范圍：1.行政調解案件；2.司法調解案件；3.法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機關管轄處理的或者法律、法規(guī)禁止采用民間調解方式解決的案件；4.其他不屬于人民調解受理范圍的案件。第九條案件類別的等級認定。建立合理人民調解案件評級指標體系。根據人民調解案件的調解難易程度，劃分案件類別；參考調解是否成功、調解程序、案件卷宗、涉案人員數量、涉案金額標的等因素，確定案件補貼標準。落實“以案定補”的人民調解案件分為四類：一類為特別重大案件、二類為疑難復雜案件、三類為普通案件、四類為簡易案件。每宗人民調解案件所屬類別及補貼標準由司法分局根據實際情況確定。（一）一類案件應符合下列條件之一：1.涉案當事人在30人以上；2.涉及爭議標的在50萬元以上；3.因案傷殘或死亡3人以上；4.鎮(zhèn)（含）以上人民政府交辦的糾紛案件；5.到地級市以上人民政府上訪或信訪的糾紛案件；6.嚴重擾亂社會秩序和影響社會穩(wěn)定的糾紛案件；7.其他經鎮(zhèn)司法分局或由司法分局主管部門認定的重大矛盾糾紛。（二）二類案件應符合下列條件之一：1.涉案當事人在10人以上、30人以下；2.涉案標的在20萬元以上、50萬元以下；3.因案傷殘或死亡3人以下；4.經社區(qū)人民調解委員會調解不成功，依法由鎮(zhèn)人民調解委員會調解的案件；5.其他經鎮(zhèn)司法分局或由司法分局主管部門認定的疑難復雜矛盾糾紛案件。（三）三類案件應符合下列條件之一：1.涉案當事人在4人以上、10人以下；2.涉案標的在3萬元以上、20萬元以下；3.經調解達成調解協(xié)議，并按時履行完畢。（四）四類案件應符合下列條件之一：1.涉案當事人在4人以下且案情不復雜；2.涉案標的在3萬元以下；3.經調解2次以下可達成書面或口頭調解協(xié)議并及時履行完畢的簡易案件。以上所有糾紛涉案人數，是指與糾紛案件調處結果有實質利害關系的各方當事人人員總數。每宗案件只能劃入一個類別，并領取相應補貼。符合第四類簡易案件的，僅需填寫《人民調解簡易案件登記表》，其他三類案件均需制作完整規(guī)范的調解卷宗。第十條“以案定補”的發(fā)放條件。（一）調解主體合法；（二）調解的糾紛屬于民間糾紛；（三）案件主要事實清楚，調解程序合法，適用法律正確；（四）調解文書、案件卷宗制作規(guī)范；（五）調解協(xié)議已全面履行，包括口頭協(xié)議；（六）案件已錄入省廳人民調解業(yè)務系統(tǒng)；屬本規(guī)定意見第九條第四款的調解案件的，不需提交（四）、（五）款材料。第十一條案件卷宗制作標準。（一）案件卷宗包括以下所需材料：1.當事人身份證明及聯(lián)系方式；2.人民調解現場調查筆錄和相關證據材料；3.人民調解筆錄；4.人民調解協(xié)議書或人民調解終結書；5.適用于申請司法確認的調解案件須提供司法確認相關材料。（二）案件卷宗制作符合以下要求：1.卷宗材料應統(tǒng)一使用司法行政部門印制的格式文書，填寫規(guī)范，調解協(xié)議書須加蓋人民調解員所在的人民調解委員會印章；2.調查、調解筆錄及相關證據事實清楚、證據充分；3.調解協(xié)議書雙方當事人權利義務清楚履行時間、地點、方式、明確；4.回訪記錄記載協(xié)議履行情況，當事人對糾紛調解的意見；5.調解糾紛適用法律、法規(guī)正確；6.簽名、捺印指模、印章規(guī)范。第十二條案件補貼標準。（一）成功調解，在《人民調解簡易案件登記表》上登記在冊的四類案件，每件補貼100元。（二）成功調解并簽訂《調解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的三類案件，每件補貼200元。（三）成功調解并簽訂《調解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的二類案件，視案件難易程度，每件補貼300元。（四）成功調解并簽訂《調解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的一類案件，視案件難易程度，每件補貼500元。（五）成功調解越級到市、到省上訪的糾紛，上訪人數10人及以上、20人以下，簽訂《調解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的，每件補貼800元。上訪人數20人及以上、30人以下，簽訂《調解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的，每件補貼1000元。上訪人數30人及以上、50人以下或有多次進京上訪情形的，簽訂《調解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的，每件補貼1200元。（六）成功調解越級到市、到省、到京上訪的糾紛，上訪人數50人及以上，簽訂《調解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的，每件補貼1500元。（七）對于涉案金額巨大（如公司2千萬以上，個人500萬以上）、社會影響面廣、多次進京入省上訪、歷史多年積案等糾紛進行調解的，在征詢綜治（信訪）、人社等部門意見后，每宗補貼2000元。第十三條以案定補經費的申報、審核及發(fā)放方式。（一）申報。人民調解員申領補貼時，應提交調解卷宗。對于簡易案件可以只登記不立卷。卷宗材料應當按照司法部《關于印發(fā)人民調解文書格式和統(tǒng)計報表的通知》（司發(fā)通〔2010〕239號）規(guī)定的調解文書卷宗標準進行制作。多人參與調解的由立案牽頭人協(xié)調做好案件卷宗的制作工作，相關案件應按要求錄入省廳人民調解管理系統(tǒng)。（二）成立評審機構。1.社區(qū)、駐派出所、其他行業(yè)性專業(yè)性調委會、個人調解室負責轄區(qū)內人民調解員“以案定補”案件的初審上報，司法分局負責轄區(qū)內人民調解員“以案定補”案件的審查。2.司法分局成立相應的評審小組。評審小組工作職責：負責對人民調解員“以案定補”進行評審，核定補貼類別和補貼標準。3.評審小組發(fā)現申領手續(xù)不完備、調解卷宗制作不規(guī)范的，應當一次性告知在規(guī)定時限內補正提交。補正后符合要求的，予以審核；逾期提交或者補正后仍不符合要求的，不予審核。（三）案件審核。由司法分局評審小組對轄區(qū)人民調解委員會呈送的調解卷宗進行審查、分類、建檔，評審通過的案件報司法分局局長審批。（四）補貼發(fā)放。人民調解員的“以案定補”補貼由司法分局直接發(fā)放給人民調解員個人；多人參與調解工作的，補貼發(fā)放到立案牽頭人，由立案牽頭人按參與調解的人數對補貼進行分發(fā)。有關矛盾糾紛案件及“以案定補”落實情況，由司法分局統(tǒng)計匯總后每半年向市司法局上報一次，上報時間為每年的7月25日前和次年的1月25日前。第十四條工作紀律。（一）人民調解員受人民調解組織的委派，依法參與矛盾糾紛調處，通過說服、疏導等方法，促使當事人在平等協(xié)商基礎上自愿達成調解協(xié)議，解決民間糾紛，不得收取當事人任何形式的報酬。（二）嚴禁在申請補貼時弄虛作假。上報調解案件不真實或有造假行為的，取消該人民調解員當年度所有調解案件補貼，并由所在的人民調解委員會給予批評教育、責令改正；情節(jié)嚴重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘，司法行政部門可以向人民調解委員會或者設立單位提出處理建議。（三）司法分局對轄區(qū)內的人民調解案件進行逐件審查，司法行政主管部門可通過調閱調解案件卷宗、約談當事人民調解員、回訪調解案件當事人等方式加強對調解案件的抽查，提高調解案件質量。（四）加強對“以案定補”經費使用的管理，嚴禁侵占、虛報、挪用補貼經費。（五）人民調解工作經費實行專項經費、專項使用并專項管理，專項經費不得用于不屬于開支范圍的其他支出。第十五條本規(guī)定所稱“不低于”“以上”均包括本數。第十六條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，有效期為五年，司法行政部門派駐的社區(qū)法律顧問調解補貼，適用本規(guī)定；如案件已按其他規(guī)定補貼的，不再適用本規(guī)定進行補貼。附件：人民調解工作“以案定補”案件申報表附件人民調解工作“以案定補”案件申報表案件申報基本情況申報人糾紛類型□一類□二類□三類□四類□定額補貼□其他所屬單位申報時間卷宗編號牽頭人參與調解的調解員案件結案時間申請補貼金額□是□否管理系統(tǒng)案件編號簡要概述調解案件的時間、地點、案由、涉及人數和金額、調解過程、是否調解成功等基本情況，并附上案件卷宗。附件：XXX糾紛人民調解卷宗或相關