淺析金融不僅是為了服從布魯塞爾 歐盟經(jīng)濟改革需從錯誤中尋找經(jīng)驗

淺析金融不僅是為了服從布魯塞爾歐盟經(jīng)濟改革需從錯誤中尋找經(jīng)驗

我們從金融和主權(quán)債務(wù)危機中吸取了一些經(jīng)驗，但問題是我們是否能夠從中獲得正確的教訓(xùn)。奧斯卡·王爾德(OscarWilde)曾經(jīng)說過,“所謂經(jīng)驗,不過是人們對自己所犯錯誤取的名字”。歐元區(qū)內(nèi)部在經(jīng)濟政策和治理方式上犯了一些錯誤。過去兩年中,該貨幣聯(lián)盟推出了數(shù)量驚人的協(xié)定、合約、協(xié)議和條約,以解決這些既有錯誤并強化經(jīng)濟治理。不過,我們?nèi)孕枰M一步的改革措施。今年6月,歐洲理事會主席范龍佩(VanRompuy)、歐盟委員會主席巴羅佐(Barroso)、歐元集團主席容克(Juncker)和歐洲央行行長德拉吉(Draghi)共同向歐洲理事會遞交了一份題為《走向一個真正的經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟》(TowardsagenuineEconomicandMonetaryUnion)的報告。他們在報告中闡述了未來10年如何搭建歐洲經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟(EMU)的共同構(gòu)想。未來幾個月,他們將進一步充實報告內(nèi)容,但最棘手的部分自然是那些細節(jié)。因此,我們應(yīng)全面思索在加強歐洲經(jīng)濟一體化方面應(yīng)該做什么、需要避免哪些問題,這一點十分重要。公眾監(jiān)督權(quán)從表面看,我們在歐盟層面已取得長足進展,尤其在相互監(jiān)督的實施方面推行了諸多改革。如今,對各成員國經(jīng)濟政策的共同監(jiān)督已更為廣泛,也更具干預(yù)性。例如,歐盟委員會進行的深入研究顯示,有12個成員國存在不同程度的失衡。此外,更加主動的新決策規(guī)定賦予委員會一項更大的責任:對于不同國家,提出不同且有針對性的準確建議。還有一點也十分重要,歐洲議會通過兩次與各成員國財長的經(jīng)濟對話,就各成員國所持政策而展開的政策討論引入了某種程度的公眾監(jiān)督。這些舉措都是前所未有的。如果這一切仍都停留在紙面上的話,就不值得大肆吹噓。各成員國必須通過堅定不移的改革,解決這些已經(jīng)明確的問題。遺憾的是,在這方面,貫徹落實的記錄向來不佳。許多成員國在財政和經(jīng)濟方面均存在嚴重失衡,關(guān)鍵的結(jié)構(gòu)性改革一推再推,多邊行動的努力在刺激改革方面始終未見成效。原因何在?首先,各國財長“過于彬彬有禮”,普遍遵循不干涉原則。此外,歐盟委員會在提出政策建議時,也會搶先表現(xiàn)出一種服從的態(tài)度。來自同伴壓力的缺失仍十分普遍,由此產(chǎn)生的高昂代價在本輪危機中暴露無遺:各國在遵守縮減過度預(yù)算赤字的最后期限上有所放松;為各國量身打造、更具干預(yù)性的、新的監(jiān)督工具,根本沒有得到使用,西班牙和塞浦路斯就是很好的例子。其次,為了所謂的政策連貫性、待遇平等,或避免“污名效應(yīng)”,對各國進行區(qū)別對待,在很大程度上,仍是經(jīng)濟監(jiān)管領(lǐng)域的一大禁區(qū)。然而,監(jiān)管干預(yù)的程度,應(yīng)根據(jù)各國的失衡程度和要解決這些問題的緊迫性加以區(qū)別對待。顯而易見,在本次危機中,一些歐元區(qū)國家的政策失當導(dǎo)致了負面外部效應(yīng),給其他國家造成了負擔,并影響整個歐洲貨幣聯(lián)盟(EMU)的穩(wěn)定。這自然就引出了辯論中最重要的問題:目前是否該將監(jiān)督權(quán)轉(zhuǎn)移到歐洲層面了?歐洲貨幣聯(lián)盟展望6月份所提交至歐洲理事會的《走向一個真正的經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟》報告,為這一問題提供了一個含蓄的答案。該報告承認我們正處在一個十字路口。報告開宗明義:“如果各國制定的政策會迅速蔓延并影響整個歐元區(qū)的話,請不要孤立地制定它們。(成員國必須根據(jù)共同原則協(xié)調(diào)一致行動,)如果一國的政策會對歐洲貨幣聯(lián)盟其他成員國帶來負面影響的話,必須有明確手段確保該國信守承諾?！痹搱蟾鎸τ跉W洲貨幣聯(lián)盟未來的構(gòu)想是建立在四大支柱之上的:一體化的金融框架、一體化的預(yù)算框架、一體化的經(jīng)濟政策框架以及決策過程中的民主合法性和責任原則。這也與歐洲央行之前的建議別無二致,原因有以下三點。首先,各方對歐洲貨幣聯(lián)盟未來10年發(fā)展路徑的共同愿景,將會穩(wěn)定預(yù)期。這應(yīng)會減輕市場和民眾對于歐元能否存續(xù)、或歐元區(qū)能否保持完整的疑慮。其次,構(gòu)想的四大支柱體現(xiàn)了一種全局觀;決策者已經(jīng)明白,每次召開峰會都用猶疑、半調(diào)子的舉措“蒙混過關(guān)”,只提供部分解決方案的時代一去不復(fù)返了。第三,人們普遍認為,歐元區(qū)國家需要一個強大的制度框架,框架要與各國在經(jīng)濟和財政上的高度獨立相稱。加深歐元區(qū)一體化聯(lián)盟是必要的,這與歐盟在全部27個成員國之間的一體化進程并不矛盾。如今,這個長期構(gòu)想必須轉(zhuǎn)化成一份周密完備的藍圖。各項工作,特別是在創(chuàng)建一個統(tǒng)一監(jiān)管(歐洲央行參與的)的金融市場聯(lián)盟方面,都在非常具體地逐步推進。統(tǒng)一監(jiān)管,確保國暑期過后,歐盟委員會將就統(tǒng)一監(jiān)管問題提出建議。自然,歐洲央行也開始了自我反思。該機構(gòu)已做好準備,應(yīng)邀為歐元區(qū)的銀行進行監(jiān)督。最重要的是,這一框架要讓歐洲央行能夠有效、獨立地采取行動,絲毫不能影響其聲譽。我們需要嚴格的制度,確保歐洲央行貨幣政策的獨立性。此外,面對新的任務(wù),我們還須具備高標準的民主責任機制。擔負新的監(jiān)管任務(wù)將充滿挑戰(zhàn),但歐洲央行完全可以依賴“歐元體制”下各成員國的央行,順利完成任務(wù)。因為大多數(shù)的成員國央行擁有豐富的專業(yè)技能和知識,已經(jīng)擔負起監(jiān)管本國銀行的責任。需要強調(diào)的一點是:統(tǒng)一監(jiān)管僅僅是金融框架一體化的開端。之后,拆解銀行和存款擔保的共同機制也必須跟上。有必要打破銀行和國家主權(quán)之間的惡性循環(huán),而這正是歐元區(qū)金融體系脆弱性的根源。通過貨幣聯(lián)盟而非其它機構(gòu)的授權(quán),使各國議會更好地參與世界的經(jīng)濟聯(lián)盟總之,當前有關(guān)經(jīng)濟聯(lián)盟未來的辯論集中在各國是否要進一步分享主權(quán)上。這意味著向歐元區(qū)授權(quán),使之能夠有效地預(yù)防和矯正歐元區(qū)成員國的任何不具可持續(xù)性的政策。即歐元區(qū)的該監(jiān)督機構(gòu)將有權(quán)限制各國的發(fā)債能力,有權(quán)干涉各國預(yù)算,并強迫成員國修正財政、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和金融領(lǐng)域的政策。干預(yù)成員國政策的權(quán)力僅限于以下情況:該國政策極大偏離了各方議定的改革承諾、對歐洲貨幣聯(lián)盟的平穩(wěn)運轉(zhuǎn)構(gòu)成了嚴重威脅。我們要制定強有力的律法,固定并明確這種權(quán)力。歐元區(qū)一體化的漸趨深入,必須伴之以民主合法性和問責制度方面的相應(yīng)進展,只有這樣,才會可持續(xù)性發(fā)展。現(xiàn)在,我們可采取舉措,使各國議會更好地參與進來。各國議會的辯論和政治決策必須真正認同加入貨幣聯(lián)盟的影響和意義。例如,為了促進政治辯論和國家歸屬感,歐盟委員會可向成員國議會和社會合作伙伴提出有針對性的政策建議。另外,我們還要明確,布魯塞爾方面要求的改革不僅僅關(guān)乎緊縮,實際上也是為了增進社會公正、建立更有效的稅收體制或者結(jié)束既得利益集團的尋租行徑。需要指出的是,各國政府貫徹落實歐盟提出的建議,不僅僅是為了“服從布魯塞爾”,更是為了有利于本國的自身利益。當前有關(guān)經(jīng)濟聯(lián)盟未來的辯論,集中在各國是否要進一步分享主權(quán)上。這意味著向歐元區(qū)授權(quán),