當(dāng)前財政涉農(nóng)資金管理存在的問題及對策

當(dāng)前財政涉農(nóng)資金管理存在的問題及對策

自農(nóng)村稅費改革以來，隨著黨和國家對“三公”活動的重視，國家和地方各級政府加強了對金融和農(nóng)村企業(yè)的投資，有效地促進(jìn)了農(nóng)民的增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在財政支農(nóng)資金管理方面,還存在著不同程度的套取、擠占、挪用、截留、滯留支農(nóng)資金等一些不容忽視的問題,有的問題還比較突出。這些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到財政支農(nóng)資金的使用效益,損害了黨群、干群關(guān)系,阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)就目前財政支農(nóng)資金管理中存在的主要問題、及其成因如何加強財政支農(nóng)資金監(jiān)管提出幾點建議。一、公共資金和農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的使用存在三個主要問題(一)專項資金嚴(yán)重占用,無法下?lián)艿蓉斦爸鞴懿块T不能按期撥付專項資金的原因是多方面的,包括預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué),擠占挪用專項資金,以及因項目的計劃與實際實施存在差距,導(dǎo)致資金無法下?lián)艿?。?筆者在強農(nóng)惠農(nóng)政策落實監(jiān)督檢查中,發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管部門還存在滯留退耕還林、公益林補助資金、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)資金、農(nóng)村飲水資金、農(nóng)田水利資金等。影響了支農(nóng)資金使用效益。(二)整合項目資金,加大資金投入盡管這幾年各級財政在監(jiān)管專項資金方面做了大量的工作,但有些財政支農(nóng)資金在使用過程中仍然存在諸多問題,主要表現(xiàn)為:一、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村上報的享受各種國家政策補貼的農(nóng)戶原始底冊不實,存在多報、虛報等問題。一些屬于動態(tài)管理的專項資金,在執(zhí)行過程中會發(fā)生增減變化,但部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有根據(jù)實際情況及時進(jìn)行調(diào)整。二、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村委會從糧食補助資金中代扣農(nóng)業(yè)稅拖欠、擅自挪用村統(tǒng)籌和修公路資金。三、個別主管單位還在支農(nóng)項目資金中扣所謂的“項目管理費”。四、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組織用支農(nóng)資金列支辦公費、招待費等一些非生產(chǎn)性支出。五是個別主管部門公用支出擠占專項資金,造成項目無資金結(jié)轉(zhuǎn)或不能全額撥付從而導(dǎo)致截留,或虛開發(fā)票,套取挪用專項資金。(三)金不到位工程“釣魚項目工程”是貧困縣財政普遍存在的問題,由于配套資金不到位,一些項目不能按期完成,當(dāng)年的項目跨年度甚至個別項目成為“半拉子”工程,以致項目單位“拆東墻補西墻”。如:農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、公路建設(shè)資金等縣級配套不能到位。(四)項目管理薄弱、施工質(zhì)量差、資金分散難,資金難以形成合力一是一些部門和單位只重視爭取項目資金不注重資金的使用效果,把項目資金挪作它用。二是“輸血型”的項目多,“造血型”的項目少,主要是部分項目建設(shè)沒有達(dá)到計劃要求,有的項目管理薄弱、施工質(zhì)量差。三是項目管理成本大實際成本小。同一項目多個部門管理,不僅投入重復(fù),使用分散,而且造成資金管理成本高。四是項目規(guī)模小重復(fù)多,資金使用效益低受益面小。財政支農(nóng)資金投入渠道多,資金分散,難以形成合力。五是財政支農(nóng)資金除由各級財政部門撥付外,縣以上各級農(nóng)、林、水等主管部門也層層下?lián)艿娇h級對口部門,形成資金來源渠道多、投入分散的狀況。財政不能進(jìn)行有效的監(jiān)管,往往使得一些資金游離于財政監(jiān)督之外,形成“小金庫”等問題。(五)規(guī)范預(yù)算管理,彌補資金空白一些部門領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)管理人員“?？顚Ｓ谩币庾R不強,被擠占挪用的專項資金多用于彌補單位經(jīng)費不足、發(fā)放福利、補貼及修建辦公樓等支出。主要表現(xiàn)在:一是專項資金在一些領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員的眼中,經(jīng)常被認(rèn)為是部門靈活使用的資金,故出現(xiàn)擠占挪用資金的現(xiàn)象。二是政府部門臨時性工作較多,時間要求緊,而資金又有限或一時難以到位,一些單位不得以而采取拆西墻補東墻的方法,將資金在項目間調(diào)劑使用。三是一些項目資金在實施過程中,沒有安排工作經(jīng)費,從而擠占了項目資金。(六)執(zhí)法監(jiān)督體系不健全,相關(guān)制度執(zhí)行手段單一。在相關(guān)由于財政支農(nóng)資金涉及的部門較多、數(shù)額較大,財政、審計等財政資金監(jiān)督部門力量有限,對專項資金監(jiān)督難以全面兼顧;同時相關(guān)制度中處罰手段單一籠統(tǒng),多為調(diào)帳、相應(yīng)扣減正常經(jīng)費、取消項目,使部分單位存有僥幸心理,還有一些單位認(rèn)為即使查到了,處理了,也無礙于部門利益。久而久之,形成了目前的管理局面。二、導(dǎo)致上述問題的主要原因(一)政策認(rèn)識不到位一些涉農(nóng)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)對國家強農(nóng)惠農(nóng)政策認(rèn)識不到位,沒有把惠農(nóng)政策真正落到實處,從而使財政支農(nóng)資金管理使用存在薄弱環(huán)節(jié),造成資金使用效益低下甚至浪費。(二)使用效益重視不夠地方政府和有關(guān)部門、單位重視爭取資金和分配指標(biāo),而對加強管理,提高資金使用效益重視不夠。沒有樹立正確的政績觀,對單位和部門工作的考核主要以爭取項目和資金多少為依據(jù),忽視資金使用效益,造成一部分資金使用項目的效益差。如果不加強監(jiān)管,注重資金使用效益,勢必會影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展并滋生腐敗。(三)該系統(tǒng)還沒有完全完善對各級地方政府、相關(guān)部門、項目實施單位在財政支農(nóng)項目資金使用、管理上的責(zé)任、范圍和制度等方面的規(guī)定和要求不夠明確。(四)地方資金無法提供縣、鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人員多,負(fù)擔(dān)重,自給能力弱;單位配套資金不到位,項目單位在申報項目時進(jìn)行“包裝”,搞虛配套。(五)專項資金缺乏調(diào)研在預(yù)算編制時,一些部門仍舊沒有擺脫過去粗放型觀念,對申請的支農(nóng)專項資金缺乏細(xì)致調(diào)研,多報專項資金,致使專項資金調(diào)劑使用,甚至擠占挪用。同一項專項資金分多個部門實施,有的資金還未納入財政預(yù)算管理,有的在建設(shè)內(nèi)容、實施范圍上有交叉,不利于嚴(yán)格管理和監(jiān)督。三、加強對金融和農(nóng)業(yè)機械的監(jiān)督管理(一)實行已落實的責(zé)任追究制度,提高生態(tài)環(huán)境責(zé)任各級政府和涉農(nóng)部門要切實履行職責(zé),把強農(nóng)惠農(nóng)各項政策真正落到實處,建立逐級責(zé)任追究制度,一級抓一級,責(zé)任落實到人。對強農(nóng)惠農(nóng)政策落實不到位的要追究相關(guān)人員責(zé)任。(二)定期開展專項檢查,建立專項資金使用“資信考核檔案”財政部門應(yīng)及時足額按計劃、按進(jìn)度、按預(yù)算、按級次、按程序撥款;在資金使用中應(yīng)組織力量定期進(jìn)行專項檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,并建立各單位專項資金使用的“資信考核檔案”;年度決算時財政部門要充分發(fā)揮決算匯審的作用,對一些有問題的資金不得列報決算,要充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能作用。(三)預(yù)防因配套資金不到位造成釣魚項目和工程在項目建設(shè)上區(qū)別不同地區(qū)、不同項目,確定符合實際的配套及自籌資金規(guī)模,做到項目資金、配套資金同時到位,預(yù)防因配套資金不到位造成“釣魚項目和工程”。上級財政應(yīng)加大對縣級財政支農(nóng)資金投入力度,縮小地方財政專項資金的配套規(guī)模,以利增強縣級財力運用的自主性,使縣級財力更多用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(四)避免重復(fù)投資、分散投資,提高資金效益對財政支農(nóng)項目,特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)項目,減少資金撥付環(huán)節(jié),統(tǒng)一實行國庫集中支付,強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),避免多頭審批、重復(fù)投資和分散投資,盡力歸并支出事項納入財政統(tǒng)一管理,以降低管理成本,提高資金使用效益。對應(yīng)納入政府采購的項目必須實行政府采購,屬基建項目的必須采取招、投標(biāo),保證資金?？顚Ｓ?。對財政直接面向農(nóng)民發(fā)放的各項補貼資金要全面推行惠農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放辦法,減少中間環(huán)節(jié),不再由鄉(xiāng)村干部發(fā)放、避免一些問題的發(fā)生。(五)加強領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制要進(jìn)一步建立健全專項資金管理和使用的績效評估制度,對專項資金的計劃編制、立項、項目實施、資金管理要實行領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制,增強領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員管理意識,不斷提高強農(nóng)惠農(nóng)資金使