高等教育政策評估的幾個問題

高等教育政策評估的幾個問題

大學(xué)政策評估是基于特定標(biāo)準(zhǔn)和程序的評估大學(xué)政策的有效性、影響和價值的行為。它是政策分析的重要方面,是一種具有特定標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序的專門研究和評判活動。一、高等教育政策的、目的、手段和國家教育思想的兩高等教育政策是國家公共政策的重要組成部分,集中體現(xiàn)了國家關(guān)于發(fā)展高等教育的意志和行動。高等教育政策涉及多方面的問題,主要如:高等教育在社會發(fā)展中的地位和作用,國家舉辦高等教育的目的,關(guān)于教育對象和教育內(nèi)容的限定,關(guān)于教育的組織形式及資源的投入,等等,概而言之,高等教育政策主要包括政策目標(biāo)和政策手段兩個方面。每一項高等教育政策的制定和調(diào)整,都直接影響高等教育發(fā)展的方向、速度、規(guī)模和效益,關(guān)系到社會和個人接受高等教育的機會和質(zhì)量。長期以來,人們比較注意政策的制定和頒行,而對政策效果、效益的評估,卻缺乏足夠的關(guān)心。為了提高高等教育政策的科學(xué)性,確保政策效益,運用政策科學(xué),進(jìn)一步加強高等教育政策的評估,具有十分重要的意義。二.中國高等教育評估的主要困難進(jìn)行高等教育政策評估工作目前還面臨著許多實際困難,歸納起來主要有以下三個方面:1、高等教育政策目標(biāo)的多變性高等教育政策評估的一項重要工作,就是考察、檢驗政策執(zhí)行是否達(dá)成預(yù)定的目標(biāo)或達(dá)成目標(biāo)的程度。由于高等教育政策和其他公共政策一樣,政策目標(biāo)并不總是清晰的,許多高等教育政策的目標(biāo)具有多重性,而且不可能具體量化,因而往往難以明確確定和說明政策目標(biāo);加以政策目標(biāo)在執(zhí)行過程中還可能因客觀環(huán)境的變化或政策制定者意志的改變而發(fā)生變更,這就使高等教育政策目標(biāo)存在模糊性和多變性,不易掌握。其次,高等教育政策本身的影響具有多重性。一項政策實施后,其影響往往涉及社會生活的方方面面,其中既有積極的影響,也可能會有消極的影響;既有短期的影響,也有長期的影響。譬如,擴大高校招生的政策,從長遠(yuǎn)看,對提高整個中華民族的文化素質(zhì),推進(jìn)科教興國肯定具有積極影響;但是,從近期看,由于擴大招生,這就不同程度地稀釋了教育資源,如果處理不當(dāng),對教育質(zhì)量難免會產(chǎn)生不良影響。由于高等教育政策影響存在多重性,有些影響因素難以測定,甚至根本無法測定;加以各種影響因素也往往難以用一個計量標(biāo)準(zhǔn)來衡量,這樣就給高等教育政策評估帶來相當(dāng)大的障礙。再次,高等教育政策不是孤立地單獨存在的,往往會有許多政策同時被執(zhí)行,也同時發(fā)揮作用。這就導(dǎo)致了高等教育政策資源的混合和重疊,在評估實踐中很難分清某項政策的實際效果和影響力,這也增加了高等教育政策評估的難度。2、評估機制相對落后首先,掌握政策運行過程和運行效果的信息,是進(jìn)行高等教育政策評估的基礎(chǔ)。如果評估主體未能全面掌握評估對象——即政策運行過程及其效果的信息,評估結(jié)論就不可能做到客觀、公正和準(zhǔn)確。過去,由于對高等教育政策的信息管理重視不足,政策信息管理體制和機制還不夠健全,對政策信息管理不夠規(guī)范,以致出現(xiàn)資料不完整,統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等現(xiàn)象,使高等教育政策評估者難以獲得精確的信息去分析政策的運行過程及其結(jié)果;加以有些人員只提供那些對他們有利的資料,這就更增加了評估的難度。其次,我國高等教育政策的評估隊伍至今還比較薄弱。與歐美等西方國家相比,由于我國政策科學(xué)起步較晚,政策評估理論和技術(shù)還不很成熟,同時,我國高等教育評估雖然從上個世紀(jì)80年代就已開始,但是,評估的重點是放在培養(yǎng)單位的辦學(xué)條件、辦學(xué)水平以及培養(yǎng)質(zhì)量等方面,對高等教育的政策評估研究不夠,因而,目前高等教育政策評估的理論和評估技術(shù)還不能滿足對高等教育政策進(jìn)行評估的需要。3、評估活動難以持續(xù)開展一方面,高等教育政策評估投入不足。高等教育政策評估需要投入相當(dāng)多的經(jīng)費、設(shè)備、時間與人力,但目前我國要從高等教育政策的決策機關(guān)或執(zhí)行機關(guān)獲得評估經(jīng)費是相當(dāng)困難的,因此評估活動也就難以持續(xù)開展。另一方面,評估結(jié)論不受重視。在我國,高等教育政策評估的結(jié)論缺乏影響力,不受有關(guān)部門的重視,這就使高等教育政策評估活動難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用,這也是導(dǎo)致我國高等教育政策評估研究發(fā)展緩慢的一個重要原因。三.推動中國高等教育政策評估的對策1.建立和完善評估信息網(wǎng)絡(luò),提高評估結(jié)果的一致性信息是評估的依據(jù)。沒有真實、詳盡的信息資料,高等教育政策評估的客觀性、科學(xué)性就無從談起。為此,必須成立相應(yīng)的高等教育信息管理機構(gòu),制訂信息管理辦法,建立起覆蓋全社會的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),規(guī)范評估信息的采集、加工、傳輸,建立評估信息披露制度,最大程度地避免信息的漏損,以保證高等教育政策評估組織能夠獲得真實、詳盡的信息。同時,除了法律應(yīng)予保密的信息之外,其他一切有關(guān)高等教育政策制定的背景、執(zhí)行狀況、評估結(jié)論等情況,應(yīng)通過公告、網(wǎng)絡(luò)等各種形式及時向社會傳播,增強透明度。2.篩選評估對象,提高評估組織的評估能力評估組織在評估政策之前,必須了解此項政策制定的初衷是為了解決什么問題,它的預(yù)期目標(biāo)又是什么?否則高等教育政策評估將失去“參照物”,評估者將無所適從,評估的結(jié)論也談不上有效性。現(xiàn)階段,由于人力、物力、財力有限,以及政策本身的因素,不是每一項政策都可以得到評估,因此,評估者必須審慎精選評估對象,以確保我國有限的評估資源能得到充分、高效的利用。同時,評估組織要選擇恰當(dāng)?shù)脑u估方法和技術(shù),以提高評估結(jié)論的可信度。高等教育政策評估決不是一項輕而易舉的工作,它要求評估者必須熟練地掌握各種評估方法和技術(shù)。由于各種評估方法與技術(shù)都有其優(yōu)缺點,都有其適用的范圍。因此,評估者要能夠根據(jù)評估對象的具的情況,靈活地加以選擇和運用,藉以提高評估結(jié)論的可信度。3.高等教育政策評估的意義與高等教育評估的其他環(huán)節(jié)相比,政策評估至今仍是比較薄弱的環(huán)節(jié)。因此,當(dāng)務(wù)之急,首先是加大宣傳力度。高等教育政策評估工作者要利用各種媒介,宣傳高等教育政策評估的意義,使人們能從根本上改變過去陳舊的觀念,充分認(rèn)識高等教育政策評估在促進(jìn)政策決策科學(xué)化、民主化方面的功能和作用。其次,是加大對高等教育政策評估的投入。一方面,要加快高等教育政策評估的隊伍建設(shè),努力培訓(xùn)出一支能熟練地掌握高等教育政策評估技術(shù)和方法的人才隊伍。這是開展高等教育政策評估工作的前提。另一方面,要加大高等教育政策評估的科研投入,加強對高等教育政策評估理論、評估方法和評估技術(shù)的研究?？茖W(xué)的政策評估理論、方法和技術(shù)是評估結(jié)論客觀公正的關(guān)鍵。4.高等教育政策評估的意義要想有效地進(jìn)行高等教育政策評估,制度是保障。要實現(xiàn)高等教育政策評估工作的程序化。各項政策在可能的情況下都應(yīng)進(jìn)行程度不同的評估。評估結(jié)束后應(yīng)及時撰寫評估報告,并將評估結(jié)論公布于眾。為了防止高等教育政策在制定和運行過程中的隨意性,必須通過制度將評估結(jié)論與有關(guān)人員的獎懲直接聯(lián)系起來,真正實現(xiàn)政策制定過程和運行過程的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一,使高等教育政策評估在我國能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。1、高等教育政策評估可以“提供政策運行結(jié)果所帶來的價值方面的信息”①1,從而科學(xué)地診斷政策效果,判斷政策對既定目標(biāo)或目的的實現(xiàn)是否起了作用。一項高等教育政策頒行后,其運行效果如何,很難一目了然地得出結(jié)論,必須利用一切可行的技術(shù)和手段收集政策效果信息,并在此基礎(chǔ),上加以分析和科學(xué)的闡釋,才能確知高等教育政策在運行過程中的優(yōu)點和缺陷,從而幫助決策者進(jìn)一步制定更有利于實現(xiàn)既定目標(biāo)的高等教育政策。2、高等教育政策評估可以作為決定政策繼續(xù)執(zhí)行、調(diào)整或重新制定的重要依據(jù)。高等教育政策的執(zhí)行,是一個多層次、多方位的連續(xù)的動態(tài)過程。在實際運作過程中,凡符合客觀情況,運作順利,效果顯著的,則可以繼續(xù)執(zhí)行,甚至于上升為法律;凡與實際情況脫節(jié)的,在繼續(xù)執(zhí)行前必須加以調(diào)整;有些政策如所針對解決的矛盾已經(jīng)化解或因情況變化已不適用,則應(yīng)終止?？傊?情況是在不斷變化的,決策者要善于根據(jù)新情況、新問題來確定政策目標(biāo)和政策措施。高等教育政策究竟應(yīng)當(dāng)怎樣選擇,不能憑主觀臆斷,只能根據(jù)對政策效果的客觀評估,加以裁定,使實行的政策能始終與實際情況相吻合,從而切實解決高等教育發(fā)展中遇到的實際問題。也只有認(rèn)真研究,客觀評估高等教育政策的效果,才能消除朝令夕改或墨守成規(guī)的現(xiàn)象。3、高等教育政策評估能有效地檢測政策效率和公平程度,為合理配置高等教育資源奠定基礎(chǔ)。每一項政策的實施都需要教育資源的投入,但效率高低和公平程度卻各不相同。高等教育政策評估可以借助大量的投入產(chǎn)出信息、檢測各項政策的實際效率和公平程度,促使高等教育政策的制定者站在整體利益的高度,在兼顧實際效率與公平程度的基礎(chǔ)上,使有限的教育資源能發(fā)揮出最大的效益,防止政策執(zhí)行人員出于局部利益的考慮采取不適當(dāng)?shù)恼摺９胶侠砼渲媒逃Y源的基礎(chǔ)就是高等教育政策評估,只有通過高等教育政策評估,才能確認(rèn)每項政策的價值和效益,并決定投入各項政策的資源的優(yōu)先順序和比例,以尋求最佳的整體效果,避免勞而無功或事倍功半;才能有助于提高高等教育政策的實效,有效地推動各項工作的開展。4、高等教育政策評估是邁向政策科學(xué)化和民主化的必由之路。政策科學(xué)化和民主化是政治體制和行政體制現(xiàn)代化的必然要求。現(xiàn)代社會由于信息急劇膨脹,加上高等教育政策制定組織活動日益復(fù)雜化,迫切需要由傳統(tǒng)的經(jīng)驗型政策決策向科學(xué)化決策轉(zhuǎn)變,以實現(xiàn)對高等教育事務(wù)的有效管理。高等教育政策評估正是實現(xiàn)由傳統(tǒng)經(jīng)驗型決策向現(xiàn)代科學(xué)化決策轉(zhuǎn)變的必由之路。進(jìn)行高等教育政策評估,不僅可以有效地判明每項政策的價值、效益和效率,決定投入各項政策的資源的優(yōu)先順序和比例,了解政策存在的問題和調(diào)整政策,而且還可以大大提高政策的效益。另外,進(jìn)行高等教育政策評估也有助