彩票經(jīng)營項目的項目化運作模式

彩票經(jīng)營項目的項目化運作模式

社會福利事業(yè)保障基金的管理與使用養(yǎng)老基金將從國家基金（包括體育彩票和基金）的發(fā)行收入中提取資金。彩票公益金是專項用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)的資金,在使用管理上“按政府性基金管理辦法納入預算,實行‘收支兩條線’管理,?？顚Ｓ?結余結轉下年繼續(xù)使用,不得用于平衡一般預算”(財綜83號)。福利彩票公益金包括從中央集中的彩票公益金按5%的比例,分配給民政部作為部本級統(tǒng)籌安排的部分和地方福利彩票按50%的比例留成的部分。福利彩票原名叫“中國社會福利有獎募捐券”,于1987年7月27日在河北省石家莊市首次發(fā)行,1994年正式更名為中國福利彩票。福利彩票公益金的使用宗旨是“扶老、助殘、救孤、濟困”。用福利彩票公益金促進社會福利事業(yè)健康發(fā)展,是國家為適應市場經(jīng)濟體制改革后社會福利事業(yè)出現(xiàn)的保障資金不足問題而采取的一項及時有力措施,也是政府堅持“以人為本”理念,依法保障社會特殊困難群眾合法權益而安排的一種制度性主張,是穩(wěn)定解決社會福利事業(yè)保障資金的一項特殊政策。截止2007年底,福利彩票共發(fā)行2760.6億元,籌集公益金924.65億元,可使用福利彩票公益金共計512億元,民政系統(tǒng)用于全國社會福利和公益事業(yè)的福利彩票公益金支出達到364.8億元。從2002年開始,福利彩票公益金上繳中央財政的專項已超過300億元。基礎建設項目資助項目福利彩票公益金所資助的項目,基本上可以分為設施類項目和非設施類項目兩大類型。是指全國城鄉(xiāng)社會福利設施、救助管理機構設施、優(yōu)撫醫(yī)院設施、烈士陵園設施、社區(qū)福利服務設施、殯儀館設施、“三峽庫區(qū)社會福利機構搬遷項目”、少年兒童活動場所設施環(huán)境的建設和改造等基礎建設性受資助項目,受資助項目總數(shù)已超過10萬個。是指用于孤殘兒童手術康復、殘疾兒童特殊教育、傷殘軍人更換假肢、愛心獻勞模、捐資助學、“非典”疫情救助。養(yǎng)老服務社會化示范活動、農(nóng)村特困救助、福利企業(yè)技改貼息、社會救助、扶貧救災、艾滋孤兒救助安置、生活困難家庭殘疾兒童手術康復等無使用性設施的受助項目,以部本級福利彩票公益金提供資助,地方福利彩票公益金以及地方財政資金配套,多方為共同項目目標按比例投入的模式運作。截止2007年底,民政部門共向受資助單位和受益對象支付非使用設施類項目資金117584.92萬元,受益對象達到30萬人。系統(tǒng)實施了社區(qū)養(yǎng)老各級民政部門恪守“扶老、助殘、救孤、濟困”的宗旨,堅持福利彩票公益金取之于民、用之于民的原則,堅持促進福利事業(yè)發(fā)展方向,實事求是,突出重點,不斷創(chuàng)新,科學合理地編制項目方案,安排資助項目計劃。民政部秉承“以民為本、為民解困、為民服務”的核心價值,圍繞經(jīng)濟社會建設發(fā)展過程中遇到的涉及民生方面的熱點、焦點問題,集中力量加以解決,使之在構建社會主義和諧社會的大事業(yè)中,成為黨和政府與人民群眾溝通,聯(lián)系的紐帶和橋梁。在中共中央第三次西藏工作座談會之后,民政部在“九五”期間,集中1億元部本級福利彩票公益金,資助西藏自治區(qū)建設、改造了6個社會福利院和5個兒童福利院及2個殯儀館。中央第四次西藏工作座談會之后,民政部在“十五”期間,又集中安排1.2億元部本級福利彩票公益金資助西藏自治區(qū)7個地市中的20個縣,建設了20個綜合性老年活動中心和社區(qū)服務中心,受到廣大老年人和社區(qū)居民特別是藏族同胞的交口稱贊,維護了藏區(qū)社會穩(wěn)定,促進了民族團結和諧;為應對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn),2001年至2004年,民政部共投入部本級福利彩票公益金39.86億元,帶動各級財政投入43.36億元,受資助項目單位和社會力量投入51.63億元,共計134.85億元實施“全國社區(qū)老年福利服務星光計劃”,覆蓋了住養(yǎng)、入戶服務、緊急援助、日間照料、保健康復、文體娛樂等多種功能,受益老年人超過3000萬。此舉,為國家大力推行居家養(yǎng)老宏觀政策提供了有力支持,受到老年人的熱烈歡迎。三峽庫區(qū)移民搬遷工作,是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重大工程項目,涉及到方方面面。民政部門立足職責,積極支持三峽庫區(qū)社會福利設施建設。從1998年起,先后投入福利彩票公益金16億多元,資助重慶、湖北兩省(市)共60個庫區(qū)社會福利機構的搬遷和異地重建工作,消除了庫區(qū)移出老年人在養(yǎng)老方面的顧慮,促進了三峽庫區(qū)工程建設順利進行。2003年“非典”疫情肆虐,給人民群眾生產(chǎn)生活和生命安全帶來嚴重影響。危難關頭,民政系統(tǒng)干部職工挺身而出,及時啟動了“非典”疫情資助項目,投入福利彩票公益金6029.38萬元支持抗擊“非典”斗爭,用福利彩票公益購買了大量抗“非典”藥品和防護器材,向一線醫(yī)護人員、工作人員及疫區(qū)居民免費發(fā)放,向特困家庭“非典”患者提供醫(yī)療救治等,受惠對象達到35000人,為爭取抗擊“非典”斗爭勝利做出了應有的貢獻。社會福利事業(yè)的發(fā)展民政部通過管理使用福利彩票公益金,提高政府有關部門以及地方政府對發(fā)展社會福利事業(yè)的關注度,從而不斷加大對社會福利事業(yè)的財政投入。同時,也極大地調(diào)動了社會力量廣泛參與社會福利事業(yè)的熱情和積極性,推動了全國社會福利事業(yè)的蓬勃發(fā)展。1987年,全國城鄉(xiāng)各類福利機構有8988個,床位22.6萬張,收養(yǎng)人員18.6萬人。各級民政部門集中力量用福利彩票公益金向社會福利機構大量投入,資助各類社會福利機構新建、擴建和環(huán)境改造之后,發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。截止2007年底,全國城鄉(xiāng)福利類收養(yǎng)單位已達42057個,比1987年增加了33069個,凈增3.68倍,床位數(shù)達到241.2萬張,增加了218.6萬張,凈增9.67倍;收養(yǎng)人員數(shù)量達193.2萬人,福利機構容納能力擴大了9.39倍。政府保障困難群眾基本生活,維護其基本權益的能力日益增強。同時,社會福利設施條件不斷改善,福利服務功能已由單純住養(yǎng)到養(yǎng)、治、教、康復等多種功能相互結合的方向發(fā)展,使廣大老年人、殘疾人和孤兒得到了更加全面的幫助和照顧,努力使社會困難群體共享經(jīng)濟發(fā)展和社會文明進步的成果。21年前,福利彩票濫觴初引,迄今累計發(fā)行2760.6億元,籌集公益金924.65億元,賑災專項募集15億元。僅從2002年至今,上繳中央財政的社保資金和專項資金已超過300億元。民政系統(tǒng)用于全國社會福利事業(yè)的福利彩票公益金支出達到364.8億元,為社會保障體系的逐步建立提供了直接的資金支持。民政部門在福利彩票發(fā)行與使用管理工作中,始終堅持“以民為本、為民解困”的宗旨,圍繞黨和政府的中心工作和重點工作,先后開展的“兒童年”、“援藏年”、校外活動場所建設、艾滋孤兒救助、三峽庫區(qū)福利機構搬遷、“非典”疫情資助、賑災專項募集等重點項目,特點鮮明,作用顯著。上為領導分憂,下為群眾解難,把黨和政府的溫暖送到人民群眾身邊,增進了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,增強了人民群眾對黨的感情、對政府的信任。救助和保護孤兒、棄嬰、流浪未成年人等項目,實現(xiàn)了理論