電大公共政策概論形考任務1-4答案

2023秋國開電大《公共政策概論》形考任務1－4答案形考任務1時間：學習完教材第一至第四章之后考核任務形式：專題討論考核內容：主題：聯(lián)系某一具體方案，討論公共政策環(huán)境對公共政策的影響。（100分）考核要求：每一位學員都必須提交討論提綱，提綱包括以下內容：1、聯(lián)系實際的例子。（30分）2、個人的討論提綱。（30分）3、小組討論后形成的總結。（40分）4．每個小組學習完成后，形成小組意見，字數(shù)不少于1000字。教師根據(jù)小組討論后形成的總結給每一位學生評分。要求能夠體現(xiàn)公共政策環(huán)境對公共政策的影響，聯(lián)系實際的例子能夠充分證明其觀點。答：“爆竹一聲辭舊，桃符萬象更新?！边@是一千多年前就已經(jīng)流傳的一幅春聯(lián)。從那個時候起，燃放煙花爆竹就已經(jīng)成為春節(jié)辭舊迎新的特有習俗。出于安全、環(huán)保等因素的考慮，自1992年廣州首先“禁放”開始，目前，全國280多個城市相繼出臺了類似的法規(guī)，就連華人眾多的美國紐約市，也在1996年發(fā)布了禁放令。發(fā)布禁令容易，可是要真正改變千百年來的根深蒂固的風俗卻很難，很多地方禁放多年，可逢年過節(jié)也沒能消除此起彼伏的鞭炮聲。于是，有的城市又選擇了開禁，而有的城市恰恰相反，不僅堅持禁放，而且還加大了懲處力度。在政策制定過程中，政策主體首先要實事求是地認識環(huán)境、把握環(huán)境，并了解各種優(yōu)勢和弊端，預測政策實施的可行性和政策運行過程中可能遇到的各種問題，尊重和適應政策環(huán)境。可以說，政策環(huán)境對于政策的基礎性影響是全方位的，有時甚至可以說是決定性的。1、自然地理環(huán)境對公共政策的影響。自然地理環(huán)境與公共政策有著緊密的聯(lián)系，影響著公共政策的內容與方向，為公共政策提供了必要的物質條件和可能的選擇空間。在一定層面上，我們可以說自然地理環(huán)境是公共政策的前提條件。差異性的生產(chǎn)方式和生活方式制約著公共政策的制定與實施。2、經(jīng)濟社會環(huán)境對公共政策的影響。經(jīng)濟社會環(huán)境對公共決策的影響是立體式的，貫穿于公共決策的始終。經(jīng)濟社會環(huán)境是公共政策制定的基礎，同時又影響和制約著公共政策的制定與實施。政府要想制定出合理的政策方案，并使其取得預期效果，首要的和根本的一條就是從本國或本地的實際情況，尤其是社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)?？梢哉f，經(jīng)濟社會環(huán)境是一國或地區(qū)的公共決策的最重要的依據(jù)。3、政治法律環(huán)境對公共政策的影響。在政治法律環(huán)境中，對公共政策直接影響最強的是政治制度。政治法律環(huán)境同時影響了公共政策的合法化程度。公共政策的合法化程度取決于兩個因素，一是公共決策本身的合法性，二是公共政策所處的政治法律環(huán)境的法制化狀況。只有兩個條件都滿足了，公共政策的合法化程度才能得到切實有效的保障。4、文化環(huán)境對公共政策的影響。文化環(huán)境貫穿于公共政策全過程，在不同程度上影響著公共政策問題的提出，決定著公共政策執(zhí)行的認同感和執(zhí)行效力，構成政策評價所依據(jù)的重要標準。文化環(huán)境，特別是政治文化環(huán)境，為公共政策的制定提供了強大的智力支持，為公共政策的執(zhí)行提供了必要的精神動力，也是政策評估的重要依據(jù)。5、國際政策環(huán)境對公共政策的影響。在全球化進程難以回避的今天，公共政策的國際環(huán)境因素變得越發(fā)重要。各國或地區(qū)在制定經(jīng)濟社會政策時，必須考慮世界經(jīng)濟局勢的發(fā)展變化，以使公共政策適應并能夠利用國際政策環(huán)境。各國政府在制定和實施公共政策時，一方面需要強化國際合作的政策途徑，通過雙邊、多邊合作發(fā)展自己；另一方面，也要善于利用國際規(guī)則，依靠實力參與競爭，在競爭中實現(xiàn)合作與雙贏。綜上所述，政策環(huán)境在決定和制約公共政策的同時，也受到公共政策對其產(chǎn)生的能動反作用。公共政策系統(tǒng)是一個不可分割的有機整體，從實質上來講，該系統(tǒng)就是“適應環(huán)境、利用環(huán)境、改造環(huán)境”的全過程，它通過不斷調整來實現(xiàn)與環(huán)境的功能耦合，同時通過自身的特性來影響環(huán)境的優(yōu)化提升。制定公共政策，就是為了正確認識和合理發(fā)揮這種能動作用，充分利用政策環(huán)境中的有利因素，抑制不利因素，以適度改造環(huán)境，達成既定目標。形考任務2時間：學習完教材第五章至第六章之后一、單項選擇題1.荷蘭經(jīng)濟學家（）是最早試圖對政策工具加以分類的學者。正確答案是：科臣2.第三部門研究的一個核心課題是（）正確答案是：公共責任3.（）是指政府通過一系列行政管理過程（通常由特別指定的管制機構來執(zhí)行），要求或者禁止個人和機構的大部分私人活動與行為的一個過程（或一種活動）。正確答案是：管制4.公共政策問題的論證中政策問題的（）是政策問題的最低層次。正確答案是：小論證5.卡爾．帕頓和大衛(wèi)．沙維奇在（）一書中提出了確定問題邊界的便捷計算方法。正確答案是：《公共政策分析和規(guī)劃的初步方法》二、多項選擇題6.麥克唐奈和艾莫爾根據(jù)政策工具所欲求的目標，將政策工具分為（全選）。正確答案是：命令型工具；激勵型工具；能力建設型工具;系統(tǒng)變遷型工具7.薩拉蒙認為第三部門（公益機構）志愿失靈的主要表現(xiàn)是（全選）。正確答案是：慈善不足；慈善活動的狹隘性；慈善組織的家長作風；慈善組織的業(yè)余性8.威廉．N．鄧恩從政策問題的結構角度把政策問題劃分為（）。正確答案是：結構優(yōu)良；結構適度；結構不良9.公共政策問題構建的步驟包括（全選）正確答案是：以“問題感知”體悟“問題情境”；以“問題搜索”認定“元問題”；以“問題界定”發(fā)現(xiàn)“實質問題”；以“問題陳述”建立“正式問題”10.美國學者詹姆斯．E．安德森提出的推動社會問題加速進入政策議程的觸發(fā)機制包括（全選）正確答案是：政治領導者；危機事件；抗議活動；傳媒曝光

三、名詞解釋11.公共政策工具答：是在特定的政策環(huán)境下，政策主體選擇的、用以影響政策客體、實現(xiàn)政策目標的手段和途徑。12.志愿失靈答：大部分現(xiàn)實問題嚴重限制、制約了志愿者組織的有效性。志愿者組織對許多經(jīng)濟與社會問題的解決是不適用的。在實踐中，最大的志愿組織可能蛻變?yōu)楣倭沤M織而與政府組織趨同，這將使其效率和效力大打折扣，即出現(xiàn)志愿失靈。13.正式議程答：又稱為政府議程，科布和愛爾德認為，正式議程是由那些引起公共官員密切而又積極關注的問題組成的。政府議程是行動的程序，是決策機關和人員對有關問題，依照特定程序予以解決的實際活動過程。14.頭腦風暴法答：又稱腦力激蕩術、激智術、腦力激發(fā)術等。該方法是指基于一定數(shù)目的人員，尤其是相關的專家學者或利益當事者，從不同角度討論相關的政策問題，在短時間內激發(fā)大量新構想的方法。四、簡答題15.政策工具的特征。答：（1）自愿（自主）性工具。自愿性工具的核心特征是：它很少或幾乎沒有政府干預的作用。相反，它在自主治理的基礎上完成預定任務。（2）強制性工具。強制性工具也叫指令性工具，它控制或者指導目標群體的行動。（3）混合性工具?；旌闲怨ぞ呓Y合了自主性工具和強制性工具的特征，它們允許政府對非政府行為主體的決策進行不同程度的干預，但仍由私人主體做最終決策。16.公益機構監(jiān)督困難的主要原因。答：（1）公益機構產(chǎn)出的質與量難以測定和度量。（2）公益機構服務的間接性。（3）監(jiān)督主體方面的缺陷。（4）監(jiān)督機制制度化不足。17.公共政策問題的基本內涵。答：公共政策問題的基本內涵，應主要包括如下五個方面：（1）客觀的事實或問題情境。政策問題來源于一些可以觀察到的，能夠表述出來的客觀事實和問題情境。（2）問題的察覺?？陀^的事實或情境，已為社會大多數(shù)人或統(tǒng)治集團及其少數(shù)權威統(tǒng)治者所察覺，從各自的角度感覺到了問題的存在。（3）現(xiàn)實與利益期望等的沖突性。嚴重的沖突，使人們感到有強烈的需求或者是一種受到剝奪的感覺，有必要采取行動改變這種狀況。（4）團體與組織活動。人們只有采取一定的團體或組織行動，才有可能影響有關公共組織和政府。（5）政府和社會公共組織的必要政策行動。由有關政府組織或社會公共組織，依法采取相應的政策行動來加以解決。五、論述題18.影響社會問題進入政策議程的因素。答：社會問題要進入政策議題，既要有能夠發(fā)現(xiàn)問題的觀察機制，又要在公眾與政府、上級與下級之間存在良好的溝通機制。社會問題進入政策議程的影響因素有如下幾種。1.政治領導人的作用。政治領導人是決定政策議程的一個重要因素，政治領導人可能會密切關注某些特定的問題，將它們告知公眾，并提出解決這些問題的方案。2.政治組織的作用。政治組織是形成政策議程的基本條件。通常情況下，單靠個人的力量是難以實現(xiàn)的，必須借助一定的組織形式（如政黨、政治團體和社會組織等）。在我國，這些政治組織主要包括政府、政黨、工會、婦聯(lián)和青年組織。3.政府體制的作用。一個國家的政府體制，特別是其民主程度和開放程序，從制度上規(guī)定了信息的溝通渠道和利益的表達方式，從而對社會問題進入政府議程產(chǎn)生重要的作用。如果政府的產(chǎn)生方式是民主選舉，那么大量的社會問題才能正常順利地進入政策議程。相反，專制、封閉的政府則會將大量社會問題阻止在政策議程之外。4.利益集團的作用。利益集團在問題構建和政策制定過程中發(fā)揮著重要作用。它們通過游說、宣傳、助選、抗議等手段，迫使政府將其提出的問題列入政策議程，并采納有利于自己的政策建議，以最大限度地維護本團體成員的利益。5.專家學者的作用。在各研究領域中，專家學者通過對課題的分析，能夠發(fā)現(xiàn)某些重要問題，憑專業(yè)優(yōu)勢和特長，運用科學理論和分析技術，進行科學預測，一旦取得成果，也能通過各種渠道，將其列入政策議程。6.公民個人的作用。公民在生產(chǎn)和日常生活中，對于某些影響或損害其權益的問題感到不滿，一般會通過各種渠道，掀起一場群眾運動，向政府有關部門提出抗議，或以正當形式展開對話并提交政策議案。7.大眾傳播媒介的作用。大眾傳播媒介被譽為“第四種力量”，具有信息量大、涉及面廣、影響力強和傳播迅速等特點，能形成強大的輿論壓力，從而促使政策議程的建立。8.問題自身的作用。社會問題自身的特征對政策議程的建立具有非常重要的影響。特殊性程度、社會重要性程度、關聯(lián)期的長短、問題復雜程度、先例的明確程度都會影響到問題到達更廣泛的公眾的可能性。形考任務3考核任務形式：調查報告考核內容：主題：運用公共政策基本原理和相關知識，結合實際撰寫一份調查報告或工作報告。（字數(shù)在800—1000字之間）（100分）考核要求：1、認真學習《公共政策概論》第七章—第十章內容，選擇一個比較熟悉又有實用價值的問題。2、綜合運用相關理論、方法、知識。3、可以通過各種途徑收集資料，可以查閱有關文獻，可以到網(wǎng)上搜索資料，也可以發(fā)調查問卷或召開座談會等，但必須注明資料來源。凡資料詳實、來源清楚的至少可以得及格分；凡資料不實，來源不清的為不及格。4、不得抄襲，抄襲者成績?yōu)椴患案?。政策?zhí)行的現(xiàn)狀與對策政策的根本在執(zhí)行，政策執(zhí)行者能否在執(zhí)行階段忠于政策的初衷，對一項公共政策來說是非常關鍵的環(huán)節(jié)。具體而言，是政策執(zhí)行者運用各種政策資源建立組織機構，組合各種必備要素，采取各項行動，使政策觀念形態(tài)轉化為現(xiàn)實效果，以實現(xiàn)既定的政策目標。公共政策可以分為元政策、總政策、基本政策、具體政策。其主要的過程有：政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督、終結、評估等階段?？挂呷陙?，一些被人民群眾寄予厚望的衛(wèi)健干部，面對金錢的誘惑蛻變成國家的蛀蟲，利用手中的權利蠶食國家的抗疫款?？挂咧?，衛(wèi)健委的確存在巨大的權力尋租空間，無疑為那些本來就心術不正的領導提供了腐化的機會。據(jù)濟南時報2022年10月13日報道，廣西桂林疾控中心黨委書記潘某某被查，一審判決書公開，受隨364萬元，判刑10年。潘書記利用自己疾控中心主任的身份，為一些生物公司做業(yè)務推廣，檢測試劑銷售之類的勾當。據(jù)公開報道，給他送錢的，其中就有疫苗巨頭“智飛生物”。從上述案例中我們看到我國的抗疫政策的執(zhí)行，以及抗疫?？畹膱?zhí)行與發(fā)放存在著許多缺漏，公共政策的執(zhí)行存在著許多阻礙因素，從而使得政策的執(zhí)行結果與政策預期目標有所偏差，造成如此種種的原因如下。第一，體制不健全。在權力的分配上存在不合理，機構之間或機構部門人員之間的權責不明確。第二，執(zhí)行者素質不高。政策執(zhí)行階段，執(zhí)行機構人員的素質會對政策的執(zhí)行順利與否產(chǎn)生重大影響。第三，地方主義、小團體思想仍然存在。在政策執(zhí)行的現(xiàn)實過程中，地方主義、小團體思想仍舊存在，嚴重影響了政策的穩(wěn)定性與可靠性。如何解決這些問題，把更好更全面的政策奉獻給社會呢?首先，從政策執(zhí)行的基礎來研究政策執(zhí)行問題的對策，執(zhí)行過程中應當建立相應的政策執(zhí)行監(jiān)督與評估機構，針對各個環(huán)節(jié)進行嚴密的監(jiān)督與控制。其次，從政策執(zhí)行主體的角度來看，我國政府機構設置龐大，其官僚影響導致效率低下，并要防止在執(zhí)行過程中濫用權力進行權力尋租。最后，政策執(zhí)行要有強有力的法律保障為后盾，不僅要加強政策上的法律化，還應該加強政策執(zhí)行階段的法律建設。公共政策在我們的社會中扮演著舉足輕重的角色，它使得我們的生活有章可循，工作有規(guī)范可依，它主宰著一個國家的興衰。注：案例來源1.“江淮醫(yī)學”微信公眾號“一疾控中心主任落馬！借疫苗和檢測試劑斂財……”2.北京醫(yī)健領航科技有限公司官方賬號“疫情防控三年，衛(wèi)健系統(tǒng)“落馬”官員知多少？形考任務4一、單項選擇題1.公共政策是（）依據(jù)特定時期的目標，通過對社會中各種利益進行選擇與整合，在追求有效增進與公平分配社會利益中所制定的行為準則。正確答案是：政府2.公共政策的核心要素是（）正確答案是：利益3.直接或間接地參與公共政策過程的各個環(huán)節(jié)，對公共政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控等活動有影響或試圖施加影響的個人、團體或組織是指（）正確答案是：公共政策主體4.在西方，與立法權、行政權和司法權并列的“第四種權力”是指（）正確答案是：大眾傳媒5.那些受公共政策規(guī)范、管制、調節(jié)和制約的社會成員被稱為（）正確答案是：目標群體6.（）構成政策系統(tǒng)運行的外部條件，影響和制約著公共政策過程。正確答案是：公共政策環(huán)境7.國內政策環(huán)境中的文化環(huán)境不包括（）A.傳統(tǒng)習俗文化B.政治文化C.精英文化D.普通文化水平正確答案是：C.精英文化8.荷蘭經(jīng)濟學家（）是最早試圖對政策工具加以分類的學者。正確答案是：科臣9.（）是指政府通過一系列行政管理過程（通常由特別指定的管制機構來執(zhí)行），要求或者禁止個人和機構的大部分私人活動與行為的一個過程（或一種活動）。正確答案是：管制10.卡爾．帕頓和大衛(wèi)．沙維奇在（）一書中提出了確定問題邊界的便捷計算方法。正確答案是：《公共政策分析和規(guī)劃的初步方法》11.（）的建立是社會問題轉化為政策問題的關鍵一步。正確答案是：政策議程12.政策方案制定在整個政策過程中居于（）地位。正確答案是：樞紐13.政策方案評估的重點內容是（）。正確答案是：可行性評估14.完全理性決策模型的理論前提是決策者是（）。正確答案是：經(jīng)濟人15.政策執(zhí)行研究作為一種新的現(xiàn)象興起是以1973年的普雷斯曼和韋達夫斯基寫的（）出版作為標志。正確答案是：《執(zhí)行》16.公共政策評估過程包括評估準備、()和評估總結三個階段。正確答案是：評估實施17.政府機構為了滿足自身生存與發(fā)展的需要，為了完成行政管理任務，實現(xiàn)行政目標所需要的各類資源和條件的總稱為（）正確答案是：正常利益18.維護和實現(xiàn)()是國家和公共權力產(chǎn)生的主要原因。正確答案是：公共利益19.公共政策政治學分析模型主要包括（）和集團分析模型。正確答案是：精英分析模型20.公認的福利經(jīng)濟學之父是（）。正確答案是：庇古二、多項選擇題21.社會利益的內容包括（）正確答案是：社會分享性的公共利益;組織分享性的共同利益;私人獨享性的個人利益22.在我國，官方?jīng)Q策主體主要包括（全選）正確答案是：立法機關;行政機關;司法機關;執(zhí)政黨23.麥克唐奈和艾莫爾根據(jù)政策工具所欲求的目標，將政策工具分為（全選）。正確答案是：命令型工具；激勵型工具；能力建設型工具；系統(tǒng)變遷型工具24.公共政策問題構建的步驟包括（全選）正確答案是：以“問題感知”體悟“問題情境”；以“問題搜索”認定“元問題”；以“問題界定”發(fā)現(xiàn)“實質問題”；以“問題陳述”建立“正式問題”25.政策方案優(yōu)選中共識的形成途徑有（）正確答案是：交換；說服；強制三、判斷題26.學者羅伯特?達爾指出“公共政策”的意思與其字面意思相同，即為“公共”而制定的政策。（錯）27.公共政策的主要功能包括導向功能、調控功能與分配功能。（對）28.利益集團具有兩大特征：一是具有共同的利益和主張；二是影響而非主導公共政策的制定。（對）29.按照地域原則劃分，一個國家的政策環(huán)境可簡單劃分為國內政策環(huán)境和國內政治法律環(huán)境。（錯）30.政策環(huán)境是政策賴以產(chǎn)生和發(fā)展的