關(guān)于財(cái)政課題調(diào)研及其撰寫(xiě)的若干問(wèn)題

關(guān)于財(cái)政課題調(diào)研及其撰寫(xiě)的若干問(wèn)題一、開(kāi)展財(cái)政課題調(diào)研的必要性和重要性

沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。同樣，沒(méi)有調(diào)查，也沒(méi)有決策權(quán)。財(cái)政課題調(diào)研是地方財(cái)政部門(mén)的一項(xiàng)根底性工作，是做好財(cái)政工作的有力推動(dòng)。如今，從中心到地方，各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)都特別重視調(diào)查討論，各級(jí)財(cái)政部門(mén)也特別重視調(diào)查討論，不少地方的財(cái)政部門(mén)把調(diào)查討論例入干部的崗位考核。筆者的體會(huì)，開(kāi)展財(cái)政調(diào)研和課題討論，至少有以下幾方面的必要性：

1.調(diào)查討論是轉(zhuǎn)變財(cái)政職能的重要途徑。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政體制改革目標(biāo)是建立社會(huì)主義公共財(cái)政。這就要求政府加快職能的轉(zhuǎn)化，從規(guī)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的審批經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效勞經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“小政府，大效勞”的經(jīng)濟(jì)治理模式。同樣，財(cái)政也要轉(zhuǎn)變職能，為社會(huì)供應(yīng)公共效勞。在規(guī)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，財(cái)政部門(mén)把握不少資源，財(cái)政部門(mén)的社會(huì)地位很高，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展有財(cái)政周轉(zhuǎn)金，支持企業(yè)進(jìn)展有稅收減免權(quán)，財(cái)政部門(mén)可以說(shuō)是“車(chē)水馬龍”，權(quán)力掩蓋了力量。隨著公共財(cái)政的逐步建立和完善，財(cái)政治理日益標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政逐步走向公開(kāi)、公正、公正，現(xiàn)在的財(cái)政部門(mén)可以說(shuō)是“門(mén)前冷落車(chē)馬稀”，僅靠權(quán)力開(kāi)展財(cái)政工作已是舉步維艱，財(cái)政部門(mén)必需靠力量開(kāi)展工作。而調(diào)查討論是財(cái)政部門(mén)轉(zhuǎn)變職能的一個(gè)詳細(xì)方式，有利于正確處理各方面的沖突和問(wèn)題，提高財(cái)政的影響力和財(cái)政部門(mén)的社會(huì)地位。

2.調(diào)查討論是財(cái)政部門(mén)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的重要手段。近年來(lái)，我國(guó)在各級(jí)政府開(kāi)展了機(jī)關(guān)作風(fēng)建立、機(jī)關(guān)效能建立、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育等活動(dòng)，這其中的一個(gè)重要內(nèi)容是要轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)。轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)仍存在的“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的衙門(mén)風(fēng)氣和“拍腦袋，評(píng)主觀意志辦事”的官僚作風(fēng)。財(cái)政部門(mén)作為政府重要的綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)，很多財(cái)政政策措施的出臺(tái)，來(lái)自于調(diào)查討論。一個(gè)地方財(cái)政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，假如不重視財(cái)政科研工作，這樣的領(lǐng)導(dǎo)是不開(kāi)明的；假如覺(jué)得科研可有可無(wú)，這樣的想法是不正確的，這個(gè)地方的財(cái)政工作要有創(chuàng)新是有難度的。隨著財(cái)稅改革的進(jìn)一步深化，更加需要注意調(diào)查討論，更加需要財(cái)政理論討論的先導(dǎo)作用。通過(guò)調(diào)查討論，實(shí)施換位思索，有利于提高效勞意識(shí)，提高辦事效率。

3.調(diào)查討論是財(cái)政干部學(xué)習(xí)財(cái)政業(yè)務(wù)的需要。財(cái)政部門(mén)不僅是政府的綜合經(jīng)濟(jì)治理部門(mén)，而且也是政府綜合性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)部門(mén)，要做好財(cái)政工作，不懂得財(cái)政業(yè)務(wù)，可以說(shuō)是寸步難行。財(cái)政業(yè)務(wù)要學(xué)習(xí)，每年出臺(tái)的財(cái)政政策要學(xué)習(xí)，要領(lǐng)悟。隨著財(cái)政改革的深入，很多新學(xué)問(wèn)要學(xué)習(xí)，如目前推行的部門(mén)預(yù)算改革、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中受付制度改革、政府收支分類(lèi)改革等都需要學(xué)習(xí)。筆者認(rèn)為，調(diào)查討論是學(xué)習(xí)財(cái)政業(yè)務(wù)學(xué)問(wèn)的重要形式，也是學(xué)習(xí)財(cái)政業(yè)務(wù)的捷徑。我們尋常工作中遇到的各種問(wèn)題，有些屬于財(cái)政問(wèn)題，有些不純屬于財(cái)政問(wèn)題；有些我們熟識(shí)，有些我們不肯定熟識(shí)，通過(guò)調(diào)查討論，通過(guò)大量的閱讀材料，我們就能熟識(shí)這些學(xué)問(wèn)，對(duì)這些學(xué)問(wèn)有新的熟悉。

4.調(diào)查討論是培育財(cái)政干部工作力量的需要。衡量一個(gè)人的力量是多方面的，干部的力量也是多方面的。筆者認(rèn)為做好財(cái)政工作，最根本的需要三方面的力量：一是說(shuō)的力量。財(cái)政部門(mén)每天要和各方面打交道，要宣傳國(guó)家財(cái)政的制度、政策、法規(guī)，需要有說(shuō)的力量。二是算的力量。財(cái)政部門(mén)和錢(qián)打交道，和數(shù)字打交道，財(cái)政預(yù)算的安排，部門(mén)預(yù)算的制定，都需要算的力量。三是寫(xiě)的力量。小的寫(xiě)個(gè)人總結(jié)，大的寫(xiě)工作總結(jié)、寫(xiě)匯報(bào)材料、寫(xiě)會(huì)議溝通材料等，都需要寫(xiě)的力量。始終以來(lái)，財(cái)政部門(mén)缺少兩種人才：一是計(jì)算機(jī)人才；二是寫(xiě)作人才（或秘書(shū)人才）。通過(guò)近幾年的引進(jìn)和培育，計(jì)算機(jī)人才缺乏的局面得到了解決，但秘書(shū)人才缺乏沒(méi)有得到改觀，各級(jí)財(cái)政部門(mén)比擬缺少寫(xiě)作人才。而通過(guò)課題的調(diào)研，可以熬煉干部，提高干部的寫(xiě)作力量。

二、如何提高財(cái)政課題調(diào)研力量

對(duì)地方各級(jí)財(cái)政局部來(lái)說(shuō)，財(cái)政課題的調(diào)研特別重要，各級(jí)財(cái)政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和干部都應(yīng)加強(qiáng)課題的調(diào)查討論。但是，許多人怕調(diào)查討論，怕寫(xiě)調(diào)研報(bào)告。筆者認(rèn)為，問(wèn)題的核心是不少財(cái)政干部缺乏課題調(diào)查討論的力量。那么，如何提高財(cái)政干部的調(diào)研力量呢？

1.提高調(diào)研力量的關(guān)鍵是學(xué)習(xí)。韓愈在《師說(shuō)》里說(shuō)：“生乎吾前,其聞道也,固先乎吾,吾從而師之;生乎吾后,其聞道也,亦先乎吾,吾從而師之。吾師道也,夫庸知其年之先后生于吾乎;是故無(wú)貴無(wú)賤,無(wú)長(zhǎng)無(wú)少,道之所存,師之所存也。”如今，我們面臨的是學(xué)問(wèn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。在學(xué)問(wèn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代里，老學(xué)問(wèn)不斷更新，新學(xué)問(wèn)層出不窮，“生命有限，學(xué)問(wèn)無(wú)限”，“活到老，學(xué)到老”不僅必要，而且必需。我們已進(jìn)入終身學(xué)習(xí)的時(shí)代，我們必需樹(shù)立“單位的優(yōu)勢(shì)不等于個(gè)人的優(yōu)勢(shì)，個(gè)人的優(yōu)勢(shì)在于學(xué)習(xí)”的理念。通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)，提高自身數(shù)質(zhì)，增加調(diào)查討論的力量。那么，如何學(xué)習(xí)？學(xué)習(xí)什么呢？筆者認(rèn)為，一是向書(shū)本學(xué)習(xí)，學(xué)以致用；二是學(xué)習(xí)要持之以恒；三是要多向高超的人學(xué)習(xí)；四是要向?qū)嶋H學(xué)習(xí)，調(diào)查討論是學(xué)習(xí)的好方式。

2.提高調(diào)研力量要有吃苦的精神。我們都知道，寫(xiě)文章需要靈感。同樣，寫(xiě)調(diào)研報(bào)告也需要靈感。但筆者認(rèn)為，寫(xiě)調(diào)研報(bào)告除了靈感外，更多的是需要勤奮，而不是所謂的天賦。要有“一夜兩夜不睡”的吃苦精神，多寫(xiě)多練，肯定能把調(diào)研報(bào)告寫(xiě)好。因此，要信任，堅(jiān)持就是成功，勤奮就是資本，只要努力了，總會(huì)有收獲。

4.提高調(diào)研力量要有想象力。沒(méi)有想象，就沒(méi)有科學(xué)的發(fā)覺(jué)。很多創(chuàng)造制造來(lái)自于想象。蘋(píng)果從樹(shù)上掉下來(lái)，牛頓發(fā)覺(jué)了萬(wàn)有引力定律。我們?cè)趯こ９ぷ髦幸谟谒妓?，擅長(zhǎng)發(fā)覺(jué)問(wèn)題。想象力豐富了，思路開(kāi)闊了，撰寫(xiě)課題調(diào)研報(bào)告也會(huì)得心應(yīng)手。

三、財(cái)政調(diào)研報(bào)告寫(xiě)作的根本要求

如何寫(xiě)文章，有兩種說(shuō)法，一種是“文章無(wú)定格，妙手偶得之”，另一種是“鳳頭、豬肚、豹尾”。課題調(diào)研報(bào)告有沒(méi)有固定的格式，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是沒(méi)有的，但筆者認(rèn)為，課題調(diào)研報(bào)告和文學(xué)類(lèi)的文章是有區(qū)分的，課題調(diào)研報(bào)告雖然沒(méi)有固定的格式，但還是有肯定的規(guī)律可尋的。我們對(duì)業(yè)務(wù)工作中的問(wèn)題進(jìn)展的討論主要是應(yīng)用性的討論，對(duì)應(yīng)用性調(diào)研和課題報(bào)告，總的要求是“鳳頭、豬肚、豹尾”。財(cái)政課題調(diào)研，一般也是按肯定的程序進(jìn)展。

1.確立主題。從事調(diào)查討論，寫(xiě)財(cái)稅調(diào)研文章，首先要確立主題，即寫(xiě)什么，這是寫(xiě)好文章的前提，也是寫(xiě)好文章的關(guān)鍵。一般來(lái)說(shuō)，主題是文章的中心思想和的寫(xiě)作目的，通過(guò)主題來(lái)反映的寫(xiě)作動(dòng)機(jī)和要到達(dá)的寫(xiě)作目的，即反映什么問(wèn)題，解決什么問(wèn)題“。要使文章寫(xiě)得好、有價(jià)值，對(duì)實(shí)際工作有指導(dǎo)作用，確立財(cái)稅調(diào)研文章的主題，至關(guān)重要。通?？梢詮囊韵聨追矫婵紤]：

（1）財(cái)稅改革的熱點(diǎn)問(wèn)題。應(yīng)用性討論和根底討論的主要區(qū)分，根底討論主要討論一些根本的理論問(wèn)題，而應(yīng)用性討論主要討論一些熱點(diǎn)問(wèn)題，為現(xiàn)實(shí)、為中心工作效勞。當(dāng)前，財(cái)政改革的目標(biāo)是建立公共財(cái)政。在建立和逐步完善公共財(cái)政的過(guò)程中，財(cái)政改革和進(jìn)展面臨不少熱點(diǎn)問(wèn)題，如在財(cái)政治理上，要實(shí)行部門(mén)預(yù)算，建立國(guó)庫(kù)集中收付制度，推行政府選購(gòu)制度等；在財(cái)政資金的使用上，財(cái)政主要為社會(huì)供應(yīng)公共產(chǎn)品，滿意公共需要等，這些問(wèn)題都是財(cái)政改革和進(jìn)展中的熱點(diǎn)問(wèn)題，都是財(cái)政部門(mén)需要解決的問(wèn)題，都可以成為財(cái)政討論的主題。

（2）領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷的問(wèn)題。地方財(cái)政課題調(diào)研的主要目的在于應(yīng)用，宗旨是為現(xiàn)實(shí)、為中心效勞，主要表達(dá)為領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)的決策效勞。只有為領(lǐng)導(dǎo)和決策部門(mén)供應(yīng)了有價(jià)值的討論成果，財(cái)政科研的價(jià)值才真正得到表達(dá)。因此，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷的問(wèn)題，也是財(cái)政科研主題的主要來(lái)源。如黨的十六屆五中全會(huì)提出“建立社會(huì)主義新農(nóng)村問(wèn)題”、六中全會(huì)提出“建立和諧社會(huì)問(wèn)題”等，都離不開(kāi)財(cái)政的支持。財(cái)政如何支持社會(huì)主義新農(nóng)村建立、財(cái)政如何支持和諧社會(huì)建立等，是地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷的問(wèn)題，我們?cè)陂_(kāi)展財(cái)政調(diào)研的時(shí)候就應(yīng)當(dāng)把這些問(wèn)題作為主題來(lái)討論。

（3）實(shí)際工作急需解決的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，實(shí)際工作中需要解決的問(wèn)題許多，老問(wèn)題解決了，新問(wèn)題又會(huì)不斷產(chǎn)生，需要我們?nèi)ビ懻?、去解決。而實(shí)際工作中急需解決的問(wèn)題，是我們調(diào)查討論的重點(diǎn)。如分稅制改革以來(lái)，在增加中心財(cái)政宏觀調(diào)控的同時(shí)，給地方財(cái)政增加了不少困難，尤其是縣鄉(xiāng)財(cái)政。如何緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，增加縣鄉(xiāng)財(cái)政供應(yīng)公共產(chǎn)品的力量，是中心和地方財(cái)政急需解決的問(wèn)題，也是財(cái)政討論的重點(diǎn)。

2.成立課題組。財(cái)政課題討論和一般的討論的區(qū)分是，課題討論是集體的討論，是集體勞動(dòng)的結(jié)果，到處表達(dá)集體的才智。課題討論表達(dá)了合作上的分工，分工上的合作。因此，財(cái)政課題討論要成立課題組，，制定課題討論規(guī)劃，明確課題討論的分工。

（1）要成立課題組。課題組有什么要求？應(yīng)當(dāng)說(shuō)課題組沒(méi)有固定的模式，但考慮到基層財(cái)政部門(mén)主要從事的應(yīng)用性討論，是為財(cái)政部門(mén)的行政工作效勞，不是為討論而討論，課題組還是有方向性的要求。課題組一般要求由行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)課題組組長(zhǎng)或負(fù)責(zé)人或牽頭人，課題組成員原則上要求3人以上。由于由行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)課題組組長(zhǎng)，課題討論更能夠得到領(lǐng)導(dǎo)的支持，課題討論的成果更能夠在實(shí)際工作中發(fā)揮作用，為地方財(cái)政的改革和進(jìn)展效勞。

（2）要制定討論規(guī)劃。討論規(guī)劃是整個(gè)課題討論的大致框架，要明確課題討論的目的，課題討論所要到達(dá)的效果。同時(shí)，要明確課題的性質(zhì)，是臨時(shí)課題，還是年度課題，或是跨年度的中長(zhǎng)期課題；以及課題討論所需要的人力、財(cái)力、物力投入。

（3）要明確課題討論的分工?？偟膩?lái)說(shuō)，課題討論是集體的勞動(dòng)，既有分工，也有合作。大體的分工有兩種形式，一是由一個(gè)人起草課題討論報(bào)告，課題組成員進(jìn)展?fàn)幷撔薷?，最終由課題組組長(zhǎng)定稿。這種討論主要適合一些小課題的討論。二是由多人分頭起草。對(duì)一些大課題，依據(jù)課題的要求，可以由幾個(gè)人分工起草課題報(bào)告，再指定課題組的詳細(xì)成員進(jìn)展統(tǒng)稿，在此根底上再由課題組成員進(jìn)展?fàn)幷撔薷?，最終由課題組組長(zhǎng)定稿。

（4）課題協(xié)作的形式。財(cái)政課題討論，即要有理論，也要有實(shí)際，重點(diǎn)在應(yīng)用。依據(jù)課題討論的要求，課題討論形式也可以多種多樣。一是科（處）室之間的合作。主要是財(cái)政部門(mén)內(nèi)部，整和資源，科（處）室內(nèi)部或科（處）室之間進(jìn)展合作討論。二是上下級(jí)財(cái)政部門(mén)之間的合作。有些課題，由上級(jí)財(cái)政部門(mén)牽頭，又需要下級(jí)財(cái)政部門(mén)合作，或供應(yīng)資料，可以實(shí)行上下級(jí)之間的合作。三是實(shí)際部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校之間的協(xié)作。財(cái)政部門(mén)有些大的課題，可以邀請(qǐng)科研機(jī)構(gòu)、高等院校一起參加討論，借用外力，取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，共同討論。

3.收集資料。作為社會(huì)科學(xué)，財(cái)政課題討論和自然科學(xué)的科學(xué)發(fā)覺(jué)和創(chuàng)造制造是有區(qū)分的，自然科學(xué)追求創(chuàng)新，財(cái)政課題討論要求有創(chuàng)新，但更多的是在他人或前人討論根底上的創(chuàng)新。因此，資料收集是課題討論的重要一環(huán)，要通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等途徑收集他人或前人的討論成果，把握討論動(dòng)態(tài)，為課題討論打好根底。

（1）要緊扣主題。在學(xué)問(wèn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，各種各樣的信息許多，可以參考的文獻(xiàn)資料也許多。因此，要依據(jù)主題的需要，從眾多的信息中，查找和主題關(guān)系親密，對(duì)課題討論有參考價(jià)值的資料。對(duì)那些與主題關(guān)系不大或不親密的，要學(xué)會(huì)舍棄。這樣，一方面可以節(jié)省時(shí)間，另一方面可以提高課題討論的質(zhì)量，取得功半事倍的效果。

（2）要新奇。可以討論要有價(jià)值，必需要超前。要取得超前的成果，必需把握理論討論的現(xiàn)狀，理論討論的新成果，收集新奇的資料。否則，討論的成果要么人云亦云，要么滯后，這樣，不僅鋪張人力、物力，而且對(duì)實(shí)際工作也沒(méi)有指導(dǎo)意義。

（3）要真實(shí)牢靠。財(cái)政課題討論不同與文學(xué)創(chuàng)作，容不得半點(diǎn)虛假。因此，收集的資料，把握的信息必需真實(shí)牢靠。在進(jìn)展財(cái)政課題調(diào)研時(shí)，要依據(jù)討論的需要，進(jìn)展必要的調(diào)查討論，把握來(lái)自基層的、第一線的材料。

4.課題報(bào)告的寫(xiě)作。確立主題、收集資料、實(shí)地調(diào)查討論，這是做好財(cái)政課題討論的必備環(huán)節(jié)，是做好課題討論的前提和根底工作。這些工作完成了，接下來(lái)的是財(cái)政課題調(diào)研報(bào)告的寫(xiě)作，這是財(cái)政課題討論的最重要環(huán)節(jié)，也是財(cái)政課題討論勝利的關(guān)鍵。

（1）擬訂寫(xiě)作提綱。起草課題報(bào)告，必需擬訂寫(xiě)作提綱。這是課題討論不行回避的，也是不行逾越的一環(huán)，是提高課題討論質(zhì)量的前提。對(duì)課題討論提綱的要求，能細(xì)的盡量細(xì)，不僅要有大的框架，而且對(duì)每局部的各項(xiàng)內(nèi)容，可能遇到的問(wèn)題，甚至是必要的細(xì)節(jié)，最好列出來(lái)，做到胸有成竹。

（2）觀點(diǎn)要鮮亮。觀點(diǎn)是財(cái)政課題報(bào)告的靈魂，好的觀點(diǎn)，往往能起到使人眼睛一亮，耳朵一振的效果