基層司法行政服務濱海新區(qū)開發(fā)開放的思考

PAGE2－PAGE5－立足以人為本，營造和諧環(huán)境，服務經濟發(fā)展——基層司法行政服務濱海新區(qū)開發(fā)開放的思考1994年，市委、市政府提出“用十年左右的時間基本建成濱海新區(qū)”的構想。經過十年的不懈努力，昔日的荒地和灘涂已初步建成了以外向型為主的經濟新區(qū)。今天的濱海新區(qū)，擁有海岸線153公里，陸地面積2270平方公里，常住人口127萬，覆蓋塘沽、漢沽、大港三個行政區(qū)，以及東麗、津南兩區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聚集了天津港、國家級開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、海洋高新技術開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園等外向型功能區(qū)，以及正在崛起的石化、冶金工業(yè)基地。2004年底召開的市委八屆七次全會明確指出：“從現在起到2010年，是濱海新區(qū)發(fā)展的關鍵階段。要按照建設現代化世界加工制造基地和國際物流中心的總體目標，立足天津，服務環(huán)渤海，輻射‘三北’，面向東北亞，努力構建交通航運優(yōu)勢、科技研發(fā)優(yōu)勢、信息服務優(yōu)勢、人才聚集優(yōu)勢，切實擔負起神圣的歷史使命?！苯?，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在天津考察時也強調，加快天津濱海新區(qū)開發(fā)開放是環(huán)渤海區(qū)域及全國發(fā)展戰(zhàn)略布局中重要的一步棋，走好這步棋，不僅對天津的長遠發(fā)展具有重要意義，而且對于促進區(qū)域經濟發(fā)展、實施全國總體發(fā)展戰(zhàn)略部署、實現全面建設小康社會和現代化宏偉目標，都具有重要意義。建設濱海新區(qū)由一項地方性決策升華為中央戰(zhàn)略決策，進入國家戰(zhàn)略的總體布局，這是濱海新區(qū)迎來的重要機遇期。利用政策優(yōu)勢、新區(qū)的比較優(yōu)勢和發(fā)展的有利條件，加大招商引資的規(guī)模和力度，吸引更多的商家，甚至更多的世界知名企業(yè)落戶新區(qū)，把濱海新區(qū)打造成為一個國際物流中心和現代化世界加工制造基地，這必然會吸引大量勞動力的涌入。新區(qū)內，云集了為數眾多的中外投資者，又集中了一大批管理者和科技人才，還吸納了大批的產業(yè)工人和外來務工人員就業(yè)，形成了不同利益群體和社會階層。要妥善處理好公平與效率的關系，統(tǒng)籌兼顧不同群體的合法利益訴求，擴大社會保障覆蓋面，維護弱勢群體利益，探索建立各種利益的協(xié)調保障機制，讓全體社會成員都有施展才華的空間，體現價值的舞臺，更好地服務于濱海新區(qū)的建設和發(fā)展，把新區(qū)創(chuàng)造成為一個適宜企業(yè)發(fā)展、人才創(chuàng)業(yè)、人居生活的環(huán)境友好型新城。這不僅成為擺在濱海新區(qū)面前的嶄新課題，更成為承載維護社會穩(wěn)定的防線職能的基層司法行政當前所面臨的重大課題和嚴峻考驗。一、基層司法行政服務濱海新區(qū)的總體方向（一）服務濱海新區(qū)的發(fā)展，探索調解工作的新思路濱海新區(qū)開發(fā)開放，和諧的發(fā)展環(huán)境和安定的人居環(huán)境至關重要，只有和諧安定的社會環(huán)境才能從根本上保障經濟的順利發(fā)展?！罢畡?chuàng)造環(huán)境，企業(yè)發(fā)展經濟?！倍嗄陙?，基層司法行政承載著為改革開放、經濟建設服務，為群眾生活服務，維護社會安（三）服務濱海新區(qū)的發(fā)展，利用人性化空間轉化特殊群體濱海新區(qū)的區(qū)域內，包括塘漢大等行政區(qū)，在這些區(qū)域內，還存在著兩個特殊的群體值得關注：一個是刑滿釋放解除勞教后回歸社會的人員，另一群體是罪行較輕、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、罪行較輕的初犯、過失犯等五種可適用非監(jiān)禁刑而放到社區(qū)服刑的人員。由于他們都有著一段常人沒有過的經歷，心理活動也較常人特殊和復雜。他們有著或多或少的反社會傾向，有著偏執(zhí)的心理、缺陷的性格，如果不能順利矯正其思想內的不良認知，掃清其思想障礙，就可能在社會的不良因素作用下，重新犯罪，再次成為社會不安定的因素，影響濱海新區(qū)和諧社會環(huán)境的構建，阻礙新區(qū)經濟的健康發(fā)展。這部分特殊人群當中，不乏搞技術、懂管理的專業(yè)技術人員和業(yè)務精英，由于曾經一時思想中的惡念走上了違法犯罪的道路，走到了社會發(fā)展的對立面。作為基層司法行政當前所要思考的，是如何淡化和消除那段經歷給他們甚至周圍人所造成的心理陰影，平復他們的各種復雜情緒，自愿地服從和服務于濱海新區(qū)的開發(fā)開放，成為新區(qū)建設的創(chuàng)造者、經濟進步的推動者。因此，要正確看待這一特殊群體，加大對安置幫教和社區(qū)矯正工作理念的宣傳力度，使社會公眾的態(tài)度由歧視拋棄轉變成為理解、尊重、鼓勵。要充分利用社會性的多種方式進行管理，突出寬和的特點。要堅持思想教育與行為指引相結合的原則，開展引導式的教育。要保障他們在需要的前提下，順利就業(yè)，盡量避免勞動的強制性。通過對這些特殊的群體給予人文關懷，實施人性化的管理，營造一個充滿愛心、寬容的生存環(huán)境，使他們在寬容中感受人道主義關愛，并將這份關愛更多的回報社會。這樣既有利于減少社會的對立面，又更好地達到穩(wěn)定社會，發(fā)展經濟的目的。在濱海新區(qū)的發(fā)展過程中，多元化思想意識大量涌入，活躍、先進的思想出現同時，必然夾雜了腐朽、低級、陰暗的意識形態(tài)的存在。這對于自制力相對較弱、理性意志薄弱、思想行為簡單易沖動的青少年，特別是未成年人來說，存在著潛在的不良影響和危害性。他們是新區(qū)經濟發(fā)展的潛動力，他們是新區(qū)社會發(fā)展的希望和未來，加強對青少年，特別是未成年人違法犯罪的預防十分必要。要加大對這一群體的法制宣傳教育力度，引導他們加入到社會服務志愿者的隊伍中，鼓勵他們在能力允許的范圍內參與到新區(qū)的經濟建設中，用積極向上的思想文化和企業(yè)文化引導他們服務經濟、服務社會。二、需要注意的幾點問題（一）服務濱海新區(qū)開發(fā)開放，強化三個意識。一是新區(qū)意識。要充分認識到濱海新區(qū)的發(fā)展對天津經濟發(fā)展、對環(huán)渤海地區(qū)經濟發(fā)展、對中國北方經濟發(fā)展的重要作用，把基層行政工作融入濱海新區(qū)的發(fā)展中，自覺服從、服務于區(qū)域經濟整體發(fā)展；二是創(chuàng)新意識。在基層司法行政工作的規(guī)劃中要深入貫徹科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，在工作的體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新等方面做出積極有益地探索；三是服務意識。充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，服務新區(qū)，服務全市。（二）整合基層司法行政工作職能，共享區(qū)域資源?；鶎铀痉ㄐ姓ぷ髀毮芊稚?、廣雜，為了更好的服務新區(qū)的整體區(qū)域經濟發(fā)展，要充分利用新區(qū)內豐富的社會和人文資源優(yōu)勢，將自身分散的職能進行整合。另外，新區(qū)內設有三個功能區(qū)、三個行政區(qū)以及兩個冶金工業(yè)區(qū)。在新區(qū)發(fā)展的大環(huán)境下，各區(qū)之間存在著資源共享的必要性和可能性。因此，要合理利用和整合諸如優(yōu)秀人才、先進的法律服務模式、管理和服務理念等資源，依據新區(qū)在經濟運作、管理過程中的客觀情況，采取靈活多樣的形式有效發(fā)揮基層司法行政服務保障職能。（三）為新區(qū)提供有效的服務，要做到“三加強”。面對濱海新區(qū)這樣前景廣闊的發(fā)展區(qū)域，認真打造優(yōu)良的服務環(huán)境，運用法律手段服務經濟活動，為企業(yè)和群眾搞好服務責無旁貸，這就為基層司法行政工作提出了新的要求。因此，工作中我們要注意做好“三加強”：一方面要加強制度建設，使我們的每一項工作有章可循，有理可依。濱海新區(qū)已經建立了適應經濟快速發(fā)展的政府管理體制和與世界經濟接軌的市場經濟運行機制，在利用國際國內兩種資源和兩個市場方面積累了豐富經驗，這就要求我們在工作制度方面要更加的強化和完善才能更好地做出服務。另一方面要加強