共青團構(gòu)建樞紐型組織的必要性與可行性

共青團構(gòu)建樞紐型組織的必要性與可行性

改革開放以來，中國的國家與社會關(guān)系發(fā)生了重大變化。在社會轉(zhuǎn)型發(fā)展中,新生組織元素日益強大,社會組織尤其是自組織呈爆發(fā)式增長態(tài)勢。青年作為組織發(fā)展的重要動力,“自組織化”生存狀態(tài)明顯增強?；趯ι鐣恼虾蜕鐣M織的凝聚,樞紐型組織應(yīng)運而生。共青團作為黨聯(lián)系青年的群眾組織,一直發(fā)揮著聯(lián)系青年社會組織的橋梁紐帶作用。目前,一些省市尤其是東部發(fā)達地區(qū)的團組織對構(gòu)建樞紐型組織進行了積極探索。北京團市委作為北京市確定的27家樞紐型組織,要開展對全市青年社會組織的聯(lián)系服務(wù)。上海團市委從2007年就開始探索樞紐型組織建設(shè)問題,并取得了積極成果。廣東團省委開展了“好社會·親青匯”廣東青年社會組織培育發(fā)展計劃,著力打造樞紐型組織。本文通過對各地構(gòu)建樞紐型組織的跟蹤觀察,尤其是重點對北京、上海、廣東三個省市的調(diào)查分析,探討共青團構(gòu)建樞紐型組織的主要內(nèi)涵、產(chǎn)生邏輯、存在價值和構(gòu)建路徑,最后得出共青團構(gòu)建樞紐型組織的幾點初步結(jié)論。一、什么是“樞紐”：網(wǎng)絡(luò)組織的意義、類型和功能(一)樞紐型組織的內(nèi)涵“樞紐”一詞從字源本義上講,是指門戶開合之樞與提系器物之紐,引申為事物的關(guān)鍵之處,事物之間聯(lián)系的中心環(huán)節(jié)。將“樞紐”一詞用于組織系統(tǒng)中,意指某一組織在同類組織中的橋梁紐帶作用。所謂“樞紐型”社會組織,是指由北京市社會建設(shè)工作領(lǐng)導小組認定,在對同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會組織的發(fā)展、服務(wù)、管理工作中,在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用、在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位、在管理上經(jīng)市政府授權(quán)承擔業(yè)務(wù)主管職能的市級聯(lián)合性社會組織。在各地探索構(gòu)建樞紐型組織的過程中,對于樞紐型組織的表述也不盡相同,“樞紐型社會組織”、“樞紐型組織”、“樞紐型組織工作體系”等表述都有出現(xiàn)。筆者認為,對于樞紐型組織的含義可以從認定主體、構(gòu)成要素、目標定位和主要職能這四個方面來理解。從認定主體來看,目前樞紐型組織都是政府認定的。因此,樞紐型組織的主體主要是黨領(lǐng)導下的群眾團體如工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)等政治性團體,還沒有民間組織被認定為樞紐型組織。從構(gòu)成要素來看,樞紐型組織的形成要有三個要素:有一個組織群,即有大量的社會組織存在;在這個組織群里面,有一個組織能夠起到對整個組織群進行引領(lǐng)、服務(wù)和管理的作用,這個組織就是樞紐型組織;有一個載體和平臺,即樞紐型組織對其他組織起到樞紐作用所需要的平臺和資源。從目標定位來看,樞紐型組織的定位主要是國家和社會組織之間的橋梁紐帶。從主要職能來看,樞紐型組織的主要職能是對社會組織進行凝聚、管理和服務(wù)。(二)樞紐型組織或平臺在社會發(fā)展進程中,樞紐型組織不只存在于政府認定的政治性人民團體中,有很多民間組織雖然沒有被稱為樞紐型組織,但是它們一直在發(fā)揮著樞紐的作用。按照樞紐型組織的生成狀態(tài),樞紐型組織分為政府主導型和社會自發(fā)型兩種。目前,各地方探索實踐社會組織的“樞紐式管理”,即在政府和社會組織之間設(shè)立聯(lián)合會、服務(wù)中心等形式的組織載體,這些組織載體是政府扶持成立、以政府需求為主導的社會組織,可以稱為政府主導型樞紐組織。與此同時,一些自發(fā)成立、以社會需求為主導的社會組織也在興起,它們通過為各類社會組織服務(wù),有可能自然形成為樞紐組織,可以稱為社會自發(fā)型樞紐組織1。按照樞紐型組織在各地的實踐形態(tài),可以將之分為三種類型:一是政治性人民團體,諸如工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等,多是按人群特征來劃分;二是行業(yè)性協(xié)會或聯(lián)合會,代表性的有經(jīng)濟類組織或社會類組織所形成的較有影響的行業(yè)協(xié)會,具有一定的行業(yè)特征或互益性特點;三是綜合性社會組織聯(lián)合會或小區(qū)社會服務(wù)中心,具有較強的社會服務(wù)性。例如,廣州市城市社區(qū)中普遍存在的家庭綜合服務(wù)中心,具有對小區(qū)內(nèi)社會組織的引領(lǐng)服務(wù)作用。如果說前兩種類型主要是按照“屬人”、“屬業(yè)”的方式進行樞紐管理,那么第三種類型更多地體現(xiàn)了“屬地化”和“基層化”的管理特征2。(三)樞紐型社會組織的功能樞紐型組織所具有的獨特性使其擁有以下四項功能:一是培育孵化功能。樞紐型組織在引領(lǐng)同類社會組織的同時,更要具備造血功能。它應(yīng)該能夠培育孵化一些具有社會功能的社會組織,讓這些社會組織發(fā)揮一定的樞紐作用。二是聯(lián)系服務(wù)功能。樞紐型組織具備聚合、聯(lián)系同類社會組織,并為其提供服務(wù)的功能。三是資源支撐功能。樞紐型組織具有其他社會組織所不具備的人才、物力和財力等資源優(yōu)勢,能夠為其他社會組織的發(fā)展提供資源支撐。四是人才聚集功能。樞紐型組織能夠發(fā)揮對社會組織的人才聚合作用,把社會組織中的優(yōu)秀人才聚集在一起,讓眾多的社會組織擁有一種歸屬感,讓它們真正找到自己的“娘家”,實現(xiàn)真正的價值認可。二、為什么“樞紐”：共青團建立中央組織的邏輯和價值(一)青年社會組織的產(chǎn)生、分化和發(fā)展理解中國的轉(zhuǎn)型和發(fā)展要從環(huán)境變遷中找到答案,樞紐型組織的構(gòu)建也是以國家與社會關(guān)系變遷為宏觀背景的。當前,在國家與社會關(guān)系的變遷中,社會結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)發(fā)生了變化。以計劃經(jīng)濟體制和單位社會體制為基礎(chǔ)的社會結(jié)構(gòu)逐漸式微,以市場經(jīng)濟體制和網(wǎng)絡(luò)社會體制為基礎(chǔ)的社會結(jié)構(gòu)不斷強大。在中國傳統(tǒng)的社會主義社會中,一切微觀的社會組織都是“單位組織”3。在這種單位共同體中,社會組織化是通過政黨組織來實現(xiàn)的,計劃體制和單位組織使整個社會處于一個封閉性的系統(tǒng)之中,組織和成員之間具有高度的利益相關(guān)性。而隨著市場競爭的出現(xiàn)、規(guī)則的制定和利益的多元化,社會組織化正在通過市場的方式來實現(xiàn),網(wǎng)絡(luò)社會生成則通過互聯(lián)網(wǎng)這一虛擬性平臺來推動市場經(jīng)濟所形成的社會組織化內(nèi)容得以深化和加速發(fā)展4。社會結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)的變化帶來了青年生存狀態(tài)和行動邏輯的變化。在計劃體制中,青年深深地扎根于單位之中,青年同單位之間形成了強烈的依附關(guān)系,同時,青年也依附于具有較強動員能力的單位團組織。隨著市場經(jīng)濟的建立,單位體制逐漸衰微,青年與單位之間的關(guān)系由原來的依附關(guān)系變?yōu)槠跫s關(guān)系,團組織對青年的吸引和動員能力也在下降。青年擺脫了單位的束縛,在市場中多以原子化狀態(tài)出現(xiàn),青年的個人價值更加得到體現(xiàn)。而網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)強化了原子化青年在網(wǎng)絡(luò)中的生存狀態(tài)。與此同時,青年在長期逃離了組織之后渴望獲得一種組織的歸屬感,他們加入了自己喜歡的自組織,自組織化青年狀態(tài)逐漸成為一種普遍狀態(tài)。以上社會背景和青年狀態(tài)的變化,給共青團組織帶來了挑戰(zhàn)。尤其是原子化青年和自組織化青年散落在無數(shù)的自組織中,共青團組織很難聯(lián)系、服務(wù)這些青年。可以說,青年社會組織的產(chǎn)生、分化和發(fā)展,在一定程度上打破了共青團、青聯(lián)等“官方”組織聯(lián)系青少年的唯一性。這種挑戰(zhàn)要求共青團組織創(chuàng)新組織形態(tài),轉(zhuǎn)變工作思路,從聯(lián)系、服務(wù)“個體化”的青年進一步轉(zhuǎn)向聯(lián)系、服務(wù)“組織化”的青年,通過構(gòu)建樞紐型組織來聯(lián)系、整合各類青年社會組織,進而影響、引導、凝聚青年。(二)共青團要提升樞紐型組織的功能構(gòu)建樞紐型組織是共青團組織自身發(fā)展的應(yīng)有之義,也是共青團組織屬性的具體體現(xiàn)。中國共青團從誕生之日起,就具有鮮明的組織屬性,即是黨領(lǐng)導的先進青年的群眾組織、黨的助手和后備軍。作為黨領(lǐng)導的先進青年的群眾組織,中國共青團不管是在革命戰(zhàn)爭年代,還是在和平建設(shè)時期,都履行著聯(lián)系青年的重要職責。然而,共青團聯(lián)系青年的一貫方法不是去尋找每個個體青年,而是通過聯(lián)系青年組織來聯(lián)系和影響青年的,可以說,共青團組織一直就具有樞紐型組織的功能和意義?，F(xiàn)在唯一不同的是,社會背景的變化給樞紐型組織提出了更高的要求。原來共青團聯(lián)系的青年組織,基本上屬于單位內(nèi)生型青年組織、共青團內(nèi)生型青年組織、政府主導的依附型青年組織等傳統(tǒng)型體制內(nèi)的青年組織,這些青年組織與共青團之間具有極強的依附關(guān)系,因此共青團能夠?qū)⒂|角延伸到每一個青年社會組織。隨著國家與社會關(guān)系的變遷、青年社會組織資源獲取渠道的多元化和組織形式的多樣化,青年社會組織與共青團之間的關(guān)系開始由依附性向獨立性、單一型向豐富型、外生型向內(nèi)生型、緊密關(guān)系向緊疏有別關(guān)系的方向轉(zhuǎn)變。尤其是大量獨立的體制外青年自組織的出現(xiàn),共青團組織原有的資源和組織能力很難影響到這些青年自組織。這就要求共青團要提升樞紐型組織的功能來聯(lián)系這些新出現(xiàn)的青年自組織。因此,嚴格地講,共青團不是在構(gòu)建樞紐型組織,而是對樞紐型組織的重構(gòu)和升級。(三)青年社會組織發(fā)揮著日益多的作用樞紐型組織的構(gòu)建要有一個社會組織群即大量的同類社會組織存在并發(fā)揮作用。隨著我國社會的不斷發(fā)展,社會組織尤其是青年社會組織的數(shù)量迅猛增長,這為構(gòu)建樞紐型組織奠定了基礎(chǔ)。近年來,青年社會組織呈爆發(fā)式增長態(tài)勢,青年已經(jīng)突破了傳統(tǒng)社會組織的時空限制,淡化了彼此之間的差異與隔閡,從原有的“單位化”、“原子化”形態(tài)發(fā)展到了現(xiàn)在的“自組織化”形態(tài)。這些組織發(fā)展取向日趨多元化、發(fā)展模式日漸非正式化、組織方式日趨虛擬化。特別是越來越多的青年運用網(wǎng)絡(luò)、手機、QQ、微博等虛擬形式突破了傳統(tǒng)社會組織的時空限制,更多是為了一種共同的興趣、利益或目標自愿聚集在一起,形成了影響社會結(jié)構(gòu)的“第三力量”。青年社會組織數(shù)量不斷增多,其作用和能量也不斷顯現(xiàn)。在一些公共服務(wù)領(lǐng)域,青年社會組織已經(jīng)承接了某些政府職能,發(fā)揮了更好的服務(wù)作用。隨著社會組織作用的發(fā)揮,在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中,形成了政府——社會組織——市場這樣一種三層次的聯(lián)動體系,從而使社會發(fā)展以一種均衡的狀態(tài)進行。可以說,樞紐型組織應(yīng)運而生,是社會重建的需要,對有效調(diào)動社會組織積極性和激發(fā)社會活力、不斷促進社會組織自我管理和發(fā)展壯大具有積極意義。(四)社區(qū)文化建設(shè)中,青共青團作為黨的助手和后備軍,具有鮮明的政治功能,同時,作為聯(lián)系青年的群眾組織,也具有強大的服務(wù)青年的社會功能。共青團的政治功能和社會功能具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。在實質(zhì)上,社會功能從屬于政治功能。在途徑上,政治功能通過社會功能來實現(xiàn)5。在新的歷史條件下,共青團要寓政治功能于社會功能之中,通過社會功能的發(fā)揮來實現(xiàn)政治功能。團的工作如果不能面向社會去拓展自己的生存空間,還局限在單位里面,恐怕是有限的。如果不能在社會領(lǐng)域拓展自己的空間,在社會領(lǐng)域里面去扮演黨和政府的助手,共青團可能很難有大的作為。這是當今社會體制的變化對團的影響6。在新的形勢下,共青團要實現(xiàn)社會功能,就必須聯(lián)系和凝聚青年社會組織,通過構(gòu)建樞紐型組織,積極適應(yīng)青少年群體自主性和自組織性發(fā)展的新趨勢,有機整合社會化資源,培育扶持青年社會組織,挖掘其社會功能,發(fā)揮其正能量,促進社會的團結(jié),提升共青團工作的社會化水平。三、什么類型的“樞紐”：青年社會組織的培訓和凝聚力(一)“伙伴合作”的內(nèi)涵共青團構(gòu)建樞紐型組織,首先需要厘清共青團組織與青年社會組織之間的關(guān)系,因為共青團的“樞紐”功能最終要通過青年社會組織來體現(xiàn)。在國外,政府與民間組織的關(guān)系被解釋為“伙伴合作”,是指在公共服務(wù)和社會管理領(lǐng)域,由政府與民間組織合作,共同提供服務(wù),進行管理?！盎锇楹献鳌敝械膬深惤M織地位無高低之分,只是共同合作于發(fā)展公共服務(wù)和社會管理7。同樣如此,共青團作為樞紐型組織的地位不是自我授權(quán)的,更不是政府指定的,而是通過社會競爭獲得的。共青團組織必須摒棄官僚化色彩,改變共青團組織作為青年社會組織的管理與控制者的角色。共青團已不再適宜以政府角色建立或強化與社會組織之間的“庇護—依賴關(guān)系”,而應(yīng)在互信協(xié)作基礎(chǔ)上,與社會組織之間構(gòu)建功能互補、合作共治、良性互動的新型紐帶關(guān)系8。從這個意義上講,共青團構(gòu)建樞紐型組織的實質(zhì)就是創(chuàng)建一種新型的“團青關(guān)系”,這種新型的“團青關(guān)系”,是黨的青年群眾工作的新探索和實踐。(二)成立適應(yīng)于東部發(fā)達省市的青年社會組織對于構(gòu)建樞紐型組織的具體做法,雖然目前中央還沒有提出具體的行動計劃,各地方尤其是東部發(fā)達省市已經(jīng)開始了積極的探索,一些省級團組織專門成立了開展青年社會組織工作的工作機構(gòu)。從各地目前的實踐來看,構(gòu)建樞紐型組織的做法不盡相同,路徑也有差別,但總體而言已經(jīng)初步形成了兩條基本路徑和五個基礎(chǔ)要素。1.各條路徑:主要分為7個步驟和2個路徑共青團構(gòu)建樞紐型組織的目標是通過培育、凝聚青年社會組織,讓共青團成為青年社會組織的樞紐。從各地的探索實踐來看,目前,構(gòu)建樞紐型組織主要有兩條基本路徑:一是聯(lián)系、凝聚現(xiàn)有存在的青年社會組織,二是孵化培育具有社會功能、能夠為我所用的新的青年社會組織。也就是說,第一條路徑是把現(xiàn)有存在的青年社會組織找出來,聯(lián)系上,聚起來;第二條路徑是要通過自己的資源來創(chuàng)建新組織,讓新組織在社會中競爭獲得生存。不管聯(lián)系、凝聚原有的青年社會組織,還是新建青年社會組織,目的都是要把這些組織“收編”,并加以引導和服務(wù)。目前,北京和上海的做法傾向于第一條路徑,也就是聯(lián)系、凝聚現(xiàn)存的青年社會組織,廣東的做法更傾向于第二條路徑,即創(chuàng)建新組織。第一,聯(lián)系聚集路徑。在這條路徑的實踐中,北京團市委通過每年舉辦“青少年社團文化節(jié)”來聯(lián)系青年社會組織,目前已聯(lián)系了青年社會組織共20類近九千家。上海團市委從2006年以來連續(xù)舉辦“上海青年風尚節(jié)”,為青年民間組織提供展示平臺,目前已直接聯(lián)系了五百多家規(guī)模和社會影響較大的青年社會組織。第二,培育孵化路徑。在這條路徑的探索中,廣東團省委利用毗鄰港澳的社會工作優(yōu)勢,重點孵化培育具有社會功能的青年社會組織,圍繞青少年事務(wù),直接培育孵化一批能夠延伸職能、承接事務(wù)的民辦非企機構(gòu),通過創(chuàng)建新組織或者推動原有組織轉(zhuǎn)型,來承接政府購買服務(wù),參與社會競爭。例如,廣州市青少年宮與香港游樂場協(xié)會合作,成立民辦非企的社會組織“廣州市青宮社會工作服務(wù)中心”,推出了“稻草人計劃”,承接了廣州市文明辦、廣州市計劃生育協(xié)會等的多項政府事務(wù),形成了社會功能和競爭優(yōu)勢。目前,廣東團省委共孵化創(chuàng)建了147家青年社會組織9。構(gòu)建樞紐型組織的這兩條路徑,實施的方法不一樣,聯(lián)系的青年社會組織不一樣,功能的體現(xiàn)也不一樣。首先,兩條路徑聚集的青年社會組織類型不同。第一條路徑聚集的青年社會組織主要以興趣類和公益類青年社會組織為主。北京團市委在聯(lián)系的近九千家青年社會組織中,最多的是戶外類、徒步類、騎行類和社工類等。第二條路徑由于以創(chuàng)建新組織和轉(zhuǎn)型原有組織為主,因此所聚集的是帶有一定社會功能的青年社會組織。這些具有社會功能的組織在一定程度上承接了共青團或者政府的部分服務(wù)職能。其次,兩條路徑并沒有完全分開進行,它們相互交叉存在。廣東團省委在創(chuàng)建或轉(zhuǎn)型了一些青年社會組織的同時,也通過“親青匯嘉年華”的活動平臺聯(lián)系了一些已經(jīng)存在的青年社會組織。上海團市委雖然以聯(lián)系現(xiàn)有的青年社會組織為主,但是也孵化了少數(shù)青年社會組織。因此,很難說這兩條路徑孰優(yōu)孰劣,只是側(cè)重點不同。再次,各地方構(gòu)建樞紐型組織路徑的選擇與當?shù)攸h政主要領(lǐng)導的觀念密切相關(guān)。比如,廣東團省委側(cè)重于創(chuàng)建青年社會組織的做法,與時任廣東省委書記汪洋同志的要求密不可分。汪洋同志曾要求群團組織“要創(chuàng)建各種社會組織,參與政府購買服務(wù),與其他社會組織競爭”。可以說,路徑的選擇也是體現(xiàn)了共青團始終為黨做好新形勢下的青年群眾工作的目標,體現(xiàn)了共青團作為黨的助手的政治屬性。2.構(gòu)建基層、社區(qū)樞紐型組織,打造“親青家園”和“要求人構(gòu)建樞紐型組織除了明確兩條基本路徑之外,還要具備一些基礎(chǔ)要素。具備了這些基礎(chǔ)要素,不僅能把樞紐建起來,更能讓樞紐轉(zhuǎn)起來。第一,建立培育孵化基地。青年社會組織具有極強的開放性,在組織剛剛成立之初,都有對外擴張的沖動,但是苦于沒有場地和相應(yīng)資源不足。共青團組織要培育孵化青年社會組織,必須首先解決青年社會組織的場地資源問題,尤其要在一些青年社會組織剛剛成立、資源急缺之時及時提供人員培訓、制度建設(shè)、績效評估、場地后勤保障等基礎(chǔ)性服務(wù),這樣就能爭取工作的主動權(quán)。目前,上海和廣東都建立了青年社會組織培育孵化基地,很多地級市也建立了培育孵化基地,為入駐的青年社會組織提供免費的場地服務(wù)、后勤服務(wù)和業(yè)務(wù)咨詢服務(wù),為青年社會組織的發(fā)展解決了后顧之憂。第二,整合終端服務(wù)陣地。構(gòu)建樞紐型組織既要有培育孵化基地,又要有青年社會組織的聯(lián)系聚集陣地。共青團建立實體化終端服務(wù)陣地的目的是要在基層、社區(qū)建立一批青年社會組織聯(lián)系聚集點。例如,北京團市委重點打造的“社區(qū)青年匯”,作為共青團在社區(qū)服務(wù)青少年和聯(lián)系青年社會組織的終端綜合服務(wù)平臺,目前已經(jīng)建立了500家,分布在北京各個區(qū)縣。廣東團省委積極建設(shè)“親青家園”,在基層和社區(qū)充分盤活青年中心、青年地帶、志愿服務(wù)站等原有的終端陣地,打造“親青家園”青年社會組織聚集陣地,全省已經(jīng)建立了212家“親青家園”。從北京、廣東的實踐來看,構(gòu)建樞紐型組織要有效擴展物理空間,建立基層實體化終端服務(wù)陣地。但是建立終端陣地不是“另起爐灶”、“另立門戶”,而是更多地整合原有的青年中心、青少年宮、社區(qū)活動中心等資源和陣地。因此,樞紐型組織的構(gòu)建也是原有共青團工作的改造升級。第三,凝聚青年社會組織領(lǐng)袖。在青年社會組織中,青年社會組織領(lǐng)袖就是“火車頭”。抓住了“火車頭”,就能把握和引導青年社會組織發(fā)展的方向。因此,要通過培訓和激勵的方式加強對青年社會組織領(lǐng)袖的凝聚。廣東團省委注重對青年社會組織領(lǐng)袖的培訓,2012年共舉辦了10期“親青匯訓練營”,每期吸納了兩百多名青年社會組織骨干參加培訓,在培訓的基礎(chǔ)上建立了青年社會組織骨干數(shù)據(jù)庫,聚攏了一批青年社會組織。上海團市委重視對青年社會組織的激勵和舉薦,授予青年社會組織中的優(yōu)秀青年集體和個人青年五四獎?wù)?、青年文明號、青年崗位能手等團內(nèi)榮譽獎項,并實施社團領(lǐng)袖助推計劃,推薦多名青年社會組織領(lǐng)袖成為青聯(lián)委員。第四,推動協(xié)同治理。共青團構(gòu)建樞紐型組織,既要培育扶持青年社會組織,更要使其發(fā)揮作用,充分利用青年社會組織的優(yōu)勢開展協(xié)同治理。例如,上海團市委在世博會期間,任命23名青年社會組織領(lǐng)袖為世博城市文明志愿服務(wù)項目官,共同開展“繪就世博印象”千名車友大行動等社會動員項目,形成了良好的社會功能。廣東團省委利用植樹節(jié)的契機,聯(lián)合三十多家民間環(huán)保組織開展“保護母親河”粵桂港澳青少年植樹護綠行動。這些協(xié)同治理的案例既調(diào)動了青年社會組織的積極性,又發(fā)揮了共青團的樞紐作用,起到了積極的社會效果。第五,開展青年社會組織團建。共青團構(gòu)建樞紐型組織的工作要同自身原有的工作有機結(jié)合起來,而這兩者最有效的結(jié)合點就是青年社會組織團建工作,將團建嵌入到凝聚青年社會組織的過程中,通過團組織來影響和引導青年社會組織中的青年。對于青年社會組織團建工作,可以有兩層理解。淺層次的理解是在青年社會組織里建立團組織,深層次的理解就是通過青年社會組織來激發(fā)基層團組織的活力?；鶎訄F組織是團組織系統(tǒng)中最為薄弱的環(huán)節(jié),青年社會組織完全可以成為基層團組織的一種新型資源?；鶎訄F組織和青年社會組織的有效整合,可以相互彌補不足、資源共享,進而激發(fā)基層團組織的活力,推動基層團組織工作創(chuàng)新。四、樞紐型組織的屬性從國家與社會關(guān)系的視角看,構(gòu)建樞紐型組織是國家與社會關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的有益嘗試。而構(gòu)建樞紐型組織的目的,就是要充分利用組織的社會中間角色與社會鏈接、傳遞功能,將國家對社會的管理和培育有機統(tǒng)一起來,并找到一個平衡點,既要避免行政權(quán)力過分擠壓社會自主性空間的生長,也要讓不斷發(fā)育的社會機能能夠直接作用于社會與國家關(guān)系的和諧與穩(wěn)定發(fā)展10。筆者通過對各地方共青團組織構(gòu)建樞紐型組織的比較分析,得出以下幾點結(jié)論。第一,共青團構(gòu)建樞紐型組織的根本屬性是政治屬性,而不是社會屬性。從組織理論來講