共青團(tuán)構(gòu)建樞紐型組織的必要性與可行性

共青團(tuán)構(gòu)建樞紐型組織的必要性與可行性

改革開放以來(lái)，中國(guó)的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系發(fā)生了重大變化。在社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中,新生組織元素日益強(qiáng)大,社會(huì)組織尤其是自組織呈爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。青年作為組織發(fā)展的重要?jiǎng)恿?“自組織化”生存狀態(tài)明顯增強(qiáng)。基于對(duì)社會(huì)的整合和社會(huì)組織的凝聚,樞紐型組織應(yīng)運(yùn)而生。共青團(tuán)作為黨聯(lián)系青年的群眾組織,一直發(fā)揮著聯(lián)系青年社會(huì)組織的橋梁紐帶作用。目前,一些省市尤其是東部發(fā)達(dá)地區(qū)的團(tuán)組織對(duì)構(gòu)建樞紐型組織進(jìn)行了積極探索。北京團(tuán)市委作為北京市確定的27家樞紐型組織,要開展對(duì)全市青年社會(huì)組織的聯(lián)系服務(wù)。上海團(tuán)市委從2007年就開始探索樞紐型組織建設(shè)問(wèn)題,并取得了積極成果。廣東團(tuán)省委開展了“好社會(huì)·親青匯”廣東青年社會(huì)組織培育發(fā)展計(jì)劃,著力打造樞紐型組織。本文通過(guò)對(duì)各地構(gòu)建樞紐型組織的跟蹤觀察,尤其是重點(diǎn)對(duì)北京、上海、廣東三個(gè)省市的調(diào)查分析,探討共青團(tuán)構(gòu)建樞紐型組織的主要內(nèi)涵、產(chǎn)生邏輯、存在價(jià)值和構(gòu)建路徑,最后得出共青團(tuán)構(gòu)建樞紐型組織的幾點(diǎn)初步結(jié)論。一、什么是“樞紐”：網(wǎng)絡(luò)組織的意義、類型和功能(一)樞紐型組織的內(nèi)涵“樞紐”一詞從字源本義上講,是指門戶開合之樞與提系器物之紐,引申為事物的關(guān)鍵之處,事物之間聯(lián)系的中心環(huán)節(jié)。將“樞紐”一詞用于組織系統(tǒng)中,意指某一組織在同類組織中的橋梁紐帶作用。所謂“樞紐型”社會(huì)組織,是指由北京市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定,在對(duì)同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織的發(fā)展、服務(wù)、管理工作中,在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用、在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位、在管理上經(jīng)市政府授權(quán)承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的市級(jí)聯(lián)合性社會(huì)組織。在各地探索構(gòu)建樞紐型組織的過(guò)程中,對(duì)于樞紐型組織的表述也不盡相同,“樞紐型社會(huì)組織”、“樞紐型組織”、“樞紐型組織工作體系”等表述都有出現(xiàn)。筆者認(rèn)為,對(duì)于樞紐型組織的含義可以從認(rèn)定主體、構(gòu)成要素、目標(biāo)定位和主要職能這四個(gè)方面來(lái)理解。從認(rèn)定主體來(lái)看,目前樞紐型組織都是政府認(rèn)定的。因此,樞紐型組織的主體主要是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾團(tuán)體如工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)等政治性團(tuán)體,還沒(méi)有民間組織被認(rèn)定為樞紐型組織。從構(gòu)成要素來(lái)看,樞紐型組織的形成要有三個(gè)要素:有一個(gè)組織群,即有大量的社會(huì)組織存在;在這個(gè)組織群里面,有一個(gè)組織能夠起到對(duì)整個(gè)組織群進(jìn)行引領(lǐng)、服務(wù)和管理的作用,這個(gè)組織就是樞紐型組織;有一個(gè)載體和平臺(tái),即樞紐型組織對(duì)其他組織起到樞紐作用所需要的平臺(tái)和資源。從目標(biāo)定位來(lái)看,樞紐型組織的定位主要是國(guó)家和社會(huì)組織之間的橋梁紐帶。從主要職能來(lái)看,樞紐型組織的主要職能是對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行凝聚、管理和服務(wù)。(二)樞紐型組織或平臺(tái)在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中,樞紐型組織不只存在于政府認(rèn)定的政治性人民團(tuán)體中,有很多民間組織雖然沒(méi)有被稱為樞紐型組織,但是它們一直在發(fā)揮著樞紐的作用。按照樞紐型組織的生成狀態(tài),樞紐型組織分為政府主導(dǎo)型和社會(huì)自發(fā)型兩種。目前,各地方探索實(shí)踐社會(huì)組織的“樞紐式管理”,即在政府和社會(huì)組織之間設(shè)立聯(lián)合會(huì)、服務(wù)中心等形式的組織載體,這些組織載體是政府扶持成立、以政府需求為主導(dǎo)的社會(huì)組織,可以稱為政府主導(dǎo)型樞紐組織。與此同時(shí),一些自發(fā)成立、以社會(huì)需求為主導(dǎo)的社會(huì)組織也在興起,它們通過(guò)為各類社會(huì)組織服務(wù),有可能自然形成為樞紐組織,可以稱為社會(huì)自發(fā)型樞紐組織1。按照樞紐型組織在各地的實(shí)踐形態(tài),可以將之分為三種類型:一是政治性人民團(tuán)體,諸如工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等,多是按人群特征來(lái)劃分;二是行業(yè)性協(xié)會(huì)或聯(lián)合會(huì),代表性的有經(jīng)濟(jì)類組織或社會(huì)類組織所形成的較有影響的行業(yè)協(xié)會(huì),具有一定的行業(yè)特征或互益性特點(diǎn);三是綜合性社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)或小區(qū)社會(huì)服務(wù)中心,具有較強(qiáng)的社會(huì)服務(wù)性。例如,廣州市城市社區(qū)中普遍存在的家庭綜合服務(wù)中心,具有對(duì)小區(qū)內(nèi)社會(huì)組織的引領(lǐng)服務(wù)作用。如果說(shuō)前兩種類型主要是按照“屬人”、“屬業(yè)”的方式進(jìn)行樞紐管理,那么第三種類型更多地體現(xiàn)了“屬地化”和“基層化”的管理特征2。(三)樞紐型社會(huì)組織的功能樞紐型組織所具有的獨(dú)特性使其擁有以下四項(xiàng)功能:一是培育孵化功能。樞紐型組織在引領(lǐng)同類社會(huì)組織的同時(shí),更要具備造血功能。它應(yīng)該能夠培育孵化一些具有社會(huì)功能的社會(huì)組織,讓這些社會(huì)組織發(fā)揮一定的樞紐作用。二是聯(lián)系服務(wù)功能。樞紐型組織具備聚合、聯(lián)系同類社會(huì)組織,并為其提供服務(wù)的功能。三是資源支撐功能。樞紐型組織具有其他社會(huì)組織所不具備的人才、物力和財(cái)力等資源優(yōu)勢(shì),能夠?yàn)槠渌鐣?huì)組織的發(fā)展提供資源支撐。四是人才聚集功能。樞紐型組織能夠發(fā)揮對(duì)社會(huì)組織的人才聚合作用,把社會(huì)組織中的優(yōu)秀人才聚集在一起,讓眾多的社會(huì)組織擁有一種歸屬感,讓它們真正找到自己的“娘家”,實(shí)現(xiàn)真正的價(jià)值認(rèn)可。二、為什么“樞紐”：共青團(tuán)建立中央組織的邏輯和價(jià)值(一)青年社會(huì)組織的產(chǎn)生、分化和發(fā)展理解中國(guó)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展要從環(huán)境變遷中找到答案,樞紐型組織的構(gòu)建也是以國(guó)家與社會(huì)關(guān)系變遷為宏觀背景的。當(dāng)前,在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的變遷中,社會(huì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)發(fā)生了變化。以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和單位社會(huì)體制為基礎(chǔ)的社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸式微,以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)體制為基礎(chǔ)的社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷強(qiáng)大。在中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)主義社會(huì)中,一切微觀的社會(huì)組織都是“單位組織”3。在這種單位共同體中,社會(huì)組織化是通過(guò)政黨組織來(lái)實(shí)現(xiàn)的,計(jì)劃體制和單位組織使整個(gè)社會(huì)處于一個(gè)封閉性的系統(tǒng)之中,組織和成員之間具有高度的利益相關(guān)性。而隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)、規(guī)則的制定和利益的多元化,社會(huì)組織化正在通過(guò)市場(chǎng)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn),網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生成則通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)這一虛擬性平臺(tái)來(lái)推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所形成的社會(huì)組織化內(nèi)容得以深化和加速發(fā)展4。社會(huì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)的變化帶來(lái)了青年生存狀態(tài)和行動(dòng)邏輯的變化。在計(jì)劃體制中,青年深深地扎根于單位之中,青年同單位之間形成了強(qiáng)烈的依附關(guān)系,同時(shí),青年也依附于具有較強(qiáng)動(dòng)員能力的單位團(tuán)組織。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立,單位體制逐漸衰微,青年與單位之間的關(guān)系由原來(lái)的依附關(guān)系變?yōu)槠跫s關(guān)系,團(tuán)組織對(duì)青年的吸引和動(dòng)員能力也在下降。青年擺脫了單位的束縛,在市場(chǎng)中多以原子化狀態(tài)出現(xiàn),青年的個(gè)人價(jià)值更加得到體現(xiàn)。而網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)強(qiáng)化了原子化青年在網(wǎng)絡(luò)中的生存狀態(tài)。與此同時(shí),青年在長(zhǎng)期逃離了組織之后渴望獲得一種組織的歸屬感,他們加入了自己喜歡的自組織,自組織化青年?duì)顟B(tài)逐漸成為一種普遍狀態(tài)。以上社會(huì)背景和青年?duì)顟B(tài)的變化,給共青團(tuán)組織帶來(lái)了挑戰(zhàn)。尤其是原子化青年和自組織化青年散落在無(wú)數(shù)的自組織中,共青團(tuán)組織很難聯(lián)系、服務(wù)這些青年?？梢哉f(shuō),青年社會(huì)組織的產(chǎn)生、分化和發(fā)展,在一定程度上打破了共青團(tuán)、青聯(lián)等“官方”組織聯(lián)系青少年的唯一性。這種挑戰(zhàn)要求共青團(tuán)組織創(chuàng)新組織形態(tài),轉(zhuǎn)變工作思路,從聯(lián)系、服務(wù)“個(gè)體化”的青年進(jìn)一步轉(zhuǎn)向聯(lián)系、服務(wù)“組織化”的青年,通過(guò)構(gòu)建樞紐型組織來(lái)聯(lián)系、整合各類青年社會(huì)組織,進(jìn)而影響、引導(dǎo)、凝聚青年。(二)共青團(tuán)要提升樞紐型組織的功能構(gòu)建樞紐型組織是共青團(tuán)組織自身發(fā)展的應(yīng)有之義,也是共青團(tuán)組織屬性的具體體現(xiàn)。中國(guó)共青團(tuán)從誕生之日起,就具有鮮明的組織屬性,即是黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織、黨的助手和后備軍。作為黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織,中國(guó)共青團(tuán)不管是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代,還是在和平建設(shè)時(shí)期,都履行著聯(lián)系青年的重要職責(zé)。然而,共青團(tuán)聯(lián)系青年的一貫方法不是去尋找每個(gè)個(gè)體青年,而是通過(guò)聯(lián)系青年組織來(lái)聯(lián)系和影響青年的,可以說(shuō),共青團(tuán)組織一直就具有樞紐型組織的功能和意義。現(xiàn)在唯一不同的是,社會(huì)背景的變化給樞紐型組織提出了更高的要求。原來(lái)共青團(tuán)聯(lián)系的青年組織,基本上屬于單位內(nèi)生型青年組織、共青團(tuán)內(nèi)生型青年組織、政府主導(dǎo)的依附型青年組織等傳統(tǒng)型體制內(nèi)的青年組織,這些青年組織與共青團(tuán)之間具有極強(qiáng)的依附關(guān)系,因此共青團(tuán)能夠?qū)⒂|角延伸到每一個(gè)青年社會(huì)組織。隨著國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的變遷、青年社會(huì)組織資源獲取渠道的多元化和組織形式的多樣化,青年社會(huì)組織與共青團(tuán)之間的關(guān)系開始由依附性向獨(dú)立性、單一型向豐富型、外生型向內(nèi)生型、緊密關(guān)系向緊疏有別關(guān)系的方向轉(zhuǎn)變。尤其是大量獨(dú)立的體制外青年自組織的出現(xiàn),共青團(tuán)組織原有的資源和組織能力很難影響到這些青年自組織。這就要求共青團(tuán)要提升樞紐型組織的功能來(lái)聯(lián)系這些新出現(xiàn)的青年自組織。因此,嚴(yán)格地講,共青團(tuán)不是在構(gòu)建樞紐型組織,而是對(duì)樞紐型組織的重構(gòu)和升級(jí)。(三)青年社會(huì)組織發(fā)揮著日益多的作用樞紐型組織的構(gòu)建要有一個(gè)社會(huì)組織群即大量的同類社會(huì)組織存在并發(fā)揮作用。隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展,社會(huì)組織尤其是青年社會(huì)組織的數(shù)量迅猛增長(zhǎng),這為構(gòu)建樞紐型組織奠定了基礎(chǔ)。近年來(lái),青年社會(huì)組織呈爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),青年已經(jīng)突破了傳統(tǒng)社會(huì)組織的時(shí)空限制,淡化了彼此之間的差異與隔閡,從原有的“單位化”、“原子化”形態(tài)發(fā)展到了現(xiàn)在的“自組織化”形態(tài)。這些組織發(fā)展取向日趨多元化、發(fā)展模式日漸非正式化、組織方式日趨虛擬化。特別是越來(lái)越多的青年運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、QQ、微博等虛擬形式突破了傳統(tǒng)社會(huì)組織的時(shí)空限制,更多是為了一種共同的興趣、利益或目標(biāo)自愿聚集在一起,形成了影響社會(huì)結(jié)構(gòu)的“第三力量”。青年社會(huì)組織數(shù)量不斷增多,其作用和能量也不斷顯現(xiàn)。在一些公共服務(wù)領(lǐng)域,青年社會(huì)組織已經(jīng)承接了某些政府職能,發(fā)揮了更好的服務(wù)作用。隨著社會(huì)組織作用的發(fā)揮,在政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中,形成了政府——社會(huì)組織——市場(chǎng)這樣一種三層次的聯(lián)動(dòng)體系,從而使社會(huì)發(fā)展以一種均衡的狀態(tài)進(jìn)行?？梢哉f(shuō),樞紐型組織應(yīng)運(yùn)而生,是社會(huì)重建的需要,對(duì)有效調(diào)動(dòng)社會(huì)組織積極性和激發(fā)社會(huì)活力、不斷促進(jìn)社會(huì)組織自我管理和發(fā)展壯大具有積極意義。(四)社區(qū)文化建設(shè)中,青共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍,具有鮮明的政治功能,同時(shí),作為聯(lián)系青年的群眾組織,也具有強(qiáng)大的服務(wù)青年的社會(huì)功能。共青團(tuán)的政治功能和社會(huì)功能具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。在實(shí)質(zhì)上,社會(huì)功能從屬于政治功能。在途徑上,政治功能通過(guò)社會(huì)功能來(lái)實(shí)現(xiàn)5。在新的歷史條件下,共青團(tuán)要寓政治功能于社會(huì)功能之中,通過(guò)社會(huì)功能的發(fā)揮來(lái)實(shí)現(xiàn)政治功能。團(tuán)的工作如果不能面向社會(huì)去拓展自己的生存空間,還局限在單位里面,恐怕是有限的。如果不能在社會(huì)領(lǐng)域拓展自己的空間,在社會(huì)領(lǐng)域里面去扮演黨和政府的助手,共青團(tuán)可能很難有大的作為。這是當(dāng)今社會(huì)體制的變化對(duì)團(tuán)的影響6。在新的形勢(shì)下,共青團(tuán)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)功能,就必須聯(lián)系和凝聚青年社會(huì)組織,通過(guò)構(gòu)建樞紐型組織,積極適應(yīng)青少年群體自主性和自組織性發(fā)展的新趨勢(shì),有機(jī)整合社會(huì)化資源,培育扶持青年社會(huì)組織,挖掘其社會(huì)功能,發(fā)揮其正能量,促進(jìn)社會(huì)的團(tuán)結(jié),提升共青團(tuán)工作的社會(huì)化水平。三、什么類型的“樞紐”：青年社會(huì)組織的培訓(xùn)和凝聚力(一)“伙伴合作”的內(nèi)涵共青團(tuán)構(gòu)建樞紐型組織,首先需要厘清共青團(tuán)組織與青年社會(huì)組織之間的關(guān)系,因?yàn)楣睬鄨F(tuán)的“樞紐”功能最終要通過(guò)青年社會(huì)組織來(lái)體現(xiàn)。在國(guó)外,政府與民間組織的關(guān)系被解釋為“伙伴合作”,是指在公共服務(wù)和社會(huì)管理領(lǐng)域,由政府與民間組織合作,共同提供服務(wù),進(jìn)行管理。“伙伴合作”中的兩類組織地位無(wú)高低之分,只是共同合作于發(fā)展公共服務(wù)和社會(huì)管理7。同樣如此,共青團(tuán)作為樞紐型組織的地位不是自我授權(quán)的,更不是政府指定的,而是通過(guò)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)獲得的。共青團(tuán)組織必須摒棄官僚化色彩,改變共青團(tuán)組織作為青年社會(huì)組織的管理與控制者的角色。共青團(tuán)已不再適宜以政府角色建立或強(qiáng)化與社會(huì)組織之間的“庇護(hù)—依賴關(guān)系”,而應(yīng)在互信協(xié)作基礎(chǔ)上,與社會(huì)組織之間構(gòu)建功能互補(bǔ)、合作共治、良性互動(dòng)的新型紐帶關(guān)系8。從這個(gè)意義上講,共青團(tuán)構(gòu)建樞紐型組織的實(shí)質(zhì)就是創(chuàng)建一種新型的“團(tuán)青關(guān)系”,這種新型的“團(tuán)青關(guān)系”,是黨的青年群眾工作的新探索和實(shí)踐。(二)成立適應(yīng)于東部發(fā)達(dá)省市的青年社會(huì)組織對(duì)于構(gòu)建樞紐型組織的具體做法,雖然目前中央還沒(méi)有提出具體的行動(dòng)計(jì)劃,各地方尤其是東部發(fā)達(dá)省市已經(jīng)開始了積極的探索,一些省級(jí)團(tuán)組織專門成立了開展青年社會(huì)組織工作的工作機(jī)構(gòu)。從各地目前的實(shí)踐來(lái)看,構(gòu)建樞紐型組織的做法不盡相同,路徑也有差別,但總體而言已經(jīng)初步形成了兩條基本路徑和五個(gè)基礎(chǔ)要素。1.各條路徑:主要分為7個(gè)步驟和2個(gè)路徑共青團(tuán)構(gòu)建樞紐型組織的目標(biāo)是通過(guò)培育、凝聚青年社會(huì)組織,讓共青團(tuán)成為青年社會(huì)組織的樞紐。從各地的探索實(shí)踐來(lái)看,目前,構(gòu)建樞紐型組織主要有兩條基本路徑:一是聯(lián)系、凝聚現(xiàn)有存在的青年社會(huì)組織,二是孵化培育具有社會(huì)功能、能夠?yàn)槲宜玫男碌那嗄晟鐣?huì)組織。也就是說(shuō),第一條路徑是把現(xiàn)有存在的青年社會(huì)組織找出來(lái),聯(lián)系上,聚起來(lái);第二條路徑是要通過(guò)自己的資源來(lái)創(chuàng)建新組織,讓新組織在社會(huì)中競(jìng)爭(zhēng)獲得生存。不管聯(lián)系、凝聚原有的青年社會(huì)組織,還是新建青年社會(huì)組織,目的都是要把這些組織“收編”,并加以引導(dǎo)和服務(wù)。目前,北京和上海的做法傾向于第一條路徑,也就是聯(lián)系、凝聚現(xiàn)存的青年社會(huì)組織,廣東的做法更傾向于第二條路徑,即創(chuàng)建新組織。第一,聯(lián)系聚集路徑。在這條路徑的實(shí)踐中,北京團(tuán)市委通過(guò)每年舉辦“青少年社團(tuán)文化節(jié)”來(lái)聯(lián)系青年社會(huì)組織,目前已聯(lián)系了青年社會(huì)組織共20類近九千家。上海團(tuán)市委從2006年以來(lái)連續(xù)舉辦“上海青年風(fēng)尚節(jié)”,為青年民間組織提供展示平臺(tái),目前已直接聯(lián)系了五百多家規(guī)模和社會(huì)影響較大的青年社會(huì)組織。第二,培育孵化路徑。在這條路徑的探索中,廣東團(tuán)省委利用毗鄰港澳的社會(huì)工作優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)孵化培育具有社會(huì)功能的青年社會(huì)組織,圍繞青少年事務(wù),直接培育孵化一批能夠延伸職能、承接事務(wù)的民辦非企機(jī)構(gòu),通過(guò)創(chuàng)建新組織或者推動(dòng)原有組織轉(zhuǎn)型,來(lái)承接政府購(gòu)買服務(wù),參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。例如,廣州市青少年宮與香港游樂(lè)場(chǎng)協(xié)會(huì)合作,成立民辦非企的社會(huì)組織“廣州市青宮社會(huì)工作服務(wù)中心”,推出了“稻草人計(jì)劃”,承接了廣州市文明辦、廣州市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等的多項(xiàng)政府事務(wù),形成了社會(huì)功能和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。目前,廣東團(tuán)省委共孵化創(chuàng)建了147家青年社會(huì)組織9。構(gòu)建樞紐型組織的這兩條路徑,實(shí)施的方法不一樣,聯(lián)系的青年社會(huì)組織不一樣,功能的體現(xiàn)也不一樣。首先,兩條路徑聚集的青年社會(huì)組織類型不同。第一條路徑聚集的青年社會(huì)組織主要以興趣類和公益類青年社會(huì)組織為主。北京團(tuán)市委在聯(lián)系的近九千家青年社會(huì)組織中,最多的是戶外類、徒步類、騎行類和社工類等。第二條路徑由于以創(chuàng)建新組織和轉(zhuǎn)型原有組織為主,因此所聚集的是帶有一定社會(huì)功能的青年社會(huì)組織。這些具有社會(huì)功能的組織在一定程度上承接了共青團(tuán)或者政府的部分服務(wù)職能。其次,兩條路徑并沒(méi)有完全分開進(jìn)行,它們相互交叉存在。廣東團(tuán)省委在創(chuàng)建或轉(zhuǎn)型了一些青年社會(huì)組織的同時(shí),也通過(guò)“親青匯嘉年華”的活動(dòng)平臺(tái)聯(lián)系了一些已經(jīng)存在的青年社會(huì)組織。上海團(tuán)市委雖然以聯(lián)系現(xiàn)有的青年社會(huì)組織為主,但是也孵化了少數(shù)青年社會(huì)組織。因此,很難說(shuō)這兩條路徑孰優(yōu)孰劣,只是側(cè)重點(diǎn)不同。再次,各地方構(gòu)建樞紐型組織路徑的選擇與當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)的觀念密切相關(guān)。比如,廣東團(tuán)省委側(cè)重于創(chuàng)建青年社會(huì)組織的做法,與時(shí)任廣東省委書記汪洋同志的要求密不可分。汪洋同志曾要求群團(tuán)組織“要?jiǎng)?chuàng)建各種社會(huì)組織,參與政府購(gòu)買服務(wù),與其他社會(huì)組織競(jìng)爭(zhēng)”?？梢哉f(shuō),路徑的選擇也是體現(xiàn)了共青團(tuán)始終為黨做好新形勢(shì)下的青年群眾工作的目標(biāo),體現(xiàn)了共青團(tuán)作為黨的助手的政治屬性。2.構(gòu)建基層、社區(qū)樞紐型組織,打造“親青家園”和“要求人構(gòu)建樞紐型組織除了明確兩條基本路徑之外,還要具備一些基礎(chǔ)要素。具備了這些基礎(chǔ)要素,不僅能把樞紐建起來(lái),更能讓樞紐轉(zhuǎn)起來(lái)。第一,建立培育孵化基地。青年社會(huì)組織具有極強(qiáng)的開放性,在組織剛剛成立之初,都有對(duì)外擴(kuò)張的沖動(dòng),但是苦于沒(méi)有場(chǎng)地和相應(yīng)資源不足。共青團(tuán)組織要培育孵化青年社會(huì)組織,必須首先解決青年社會(huì)組織的場(chǎng)地資源問(wèn)題,尤其要在一些青年社會(huì)組織剛剛成立、資源急缺之時(shí)及時(shí)提供人員培訓(xùn)、制度建設(shè)、績(jī)效評(píng)估、場(chǎng)地后勤保障等基礎(chǔ)性服務(wù),這樣就能爭(zhēng)取工作的主動(dòng)權(quán)。目前,上海和廣東都建立了青年社會(huì)組織培育孵化基地,很多地級(jí)市也建立了培育孵化基地,為入駐的青年社會(huì)組織提供免費(fèi)的場(chǎng)地服務(wù)、后勤服務(wù)和業(yè)務(wù)咨詢服務(wù),為青年社會(huì)組織的發(fā)展解決了后顧之憂。第二,整合終端服務(wù)陣地。構(gòu)建樞紐型組織既要有培育孵化基地,又要有青年社會(huì)組織的聯(lián)系聚集陣地。共青團(tuán)建立實(shí)體化終端服務(wù)陣地的目的是要在基層、社區(qū)建立一批青年社會(huì)組織聯(lián)系聚集點(diǎn)。例如,北京團(tuán)市委重點(diǎn)打造的“社區(qū)青年匯”,作為共青團(tuán)在社區(qū)服務(wù)青少年和聯(lián)系青年社會(huì)組織的終端綜合服務(wù)平臺(tái),目前已經(jīng)建立了500家,分布在北京各個(gè)區(qū)縣。廣東團(tuán)省委積極建設(shè)“親青家園”,在基層和社區(qū)充分盤活青年中心、青年地帶、志愿服務(wù)站等原有的終端陣地,打造“親青家園”青年社會(huì)組織聚集陣地,全省已經(jīng)建立了212家“親青家園”。從北京、廣東的實(shí)踐來(lái)看,構(gòu)建樞紐型組織要有效擴(kuò)展物理空間,建立基層實(shí)體化終端服務(wù)陣地。但是建立終端陣地不是“另起爐灶”、“另立門戶”,而是更多地整合原有的青年中心、青少年宮、社區(qū)活動(dòng)中心等資源和陣地。因此,樞紐型組織的構(gòu)建也是原有共青團(tuán)工作的改造升級(jí)。第三,凝聚青年社會(huì)組織領(lǐng)袖。在青年社會(huì)組織中,青年社會(huì)組織領(lǐng)袖就是“火車頭”。抓住了“火車頭”,就能把握和引導(dǎo)青年社會(huì)組織發(fā)展的方向。因此,要通過(guò)培訓(xùn)和激勵(lì)的方式加強(qiáng)對(duì)青年社會(huì)組織領(lǐng)袖的凝聚。廣東團(tuán)省委注重對(duì)青年社會(huì)組織領(lǐng)袖的培訓(xùn),2012年共舉辦了10期“親青匯訓(xùn)練營(yíng)”,每期吸納了兩百多名青年社會(huì)組織骨干參加培訓(xùn),在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上建立了青年社會(huì)組織骨干數(shù)據(jù)庫(kù),聚攏了一批青年社會(huì)組織。上海團(tuán)市委重視對(duì)青年社會(huì)組織的激勵(lì)和舉薦,授予青年社會(huì)組織中的優(yōu)秀青年集體和個(gè)人青年五四獎(jiǎng)?wù)?、青年文明?hào)、青年崗位能手等團(tuán)內(nèi)榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng),并實(shí)施社團(tuán)領(lǐng)袖助推計(jì)劃,推薦多名青年社會(huì)組織領(lǐng)袖成為青聯(lián)委員。第四,推動(dòng)協(xié)同治理。共青團(tuán)構(gòu)建樞紐型組織,既要培育扶持青年社會(huì)組織,更要使其發(fā)揮作用,充分利用青年社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)開展協(xié)同治理。例如,上海團(tuán)市委在世博會(huì)期間,任命23名青年社會(huì)組織領(lǐng)袖為世博城市文明志愿服務(wù)項(xiàng)目官,共同開展“繪就世博印象”千名車友大行動(dòng)等社會(huì)動(dòng)員項(xiàng)目,形成了良好的社會(huì)功能。廣東團(tuán)省委利用植樹節(jié)的契機(jī),聯(lián)合三十多家民間環(huán)保組織開展“保護(hù)母親河”粵桂港澳青少年植樹護(hù)綠行動(dòng)。這些協(xié)同治理的案例既調(diào)動(dòng)了青年社會(huì)組織的積極性,又發(fā)揮了共青團(tuán)的樞紐作用,起到了積極的社會(huì)效果。第五,開展青年社會(huì)組織團(tuán)建。共青團(tuán)構(gòu)建樞紐型組織的工作要同自身原有的工作有機(jī)結(jié)合起來(lái),而這兩者最有效的結(jié)合點(diǎn)就是青年社會(huì)組織團(tuán)建工作,將團(tuán)建嵌入到凝聚青年社會(huì)組織的過(guò)程中,通過(guò)團(tuán)組織來(lái)影響和引導(dǎo)青年社會(huì)組織中的青年。對(duì)于青年社會(huì)組織團(tuán)建工作,可以有兩層理解。淺層次的理解是在青年社會(huì)組織里建立團(tuán)組織,深層次的理解就是通過(guò)青年社會(huì)組織來(lái)激發(fā)基層團(tuán)組織的活力?；鶎訄F(tuán)組織是團(tuán)組織系統(tǒng)中最為薄弱的環(huán)節(jié),青年社會(huì)組織完全可以成為基層團(tuán)組織的一種新型資源?；鶎訄F(tuán)組織和青年社會(huì)組織的有效整合,可以相互彌補(bǔ)不足、資源共享,進(jìn)而激發(fā)基層團(tuán)組織的活力,推動(dòng)基層團(tuán)組織工作創(chuàng)新。四、樞紐型組織的屬性從國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的視角看,構(gòu)建樞紐型組織是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的有益嘗試。而構(gòu)建樞紐型組織的目的,就是要充分利用組織的社會(huì)中間角色與社會(huì)鏈接、傳遞功能,將國(guó)家對(duì)社會(huì)的管理和培育有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),并找到一個(gè)平衡點(diǎn),既要避免行政權(quán)力過(guò)分?jǐn)D壓社會(huì)自主性空間的生長(zhǎng),也要讓不斷發(fā)育的社會(huì)機(jī)能能夠直接作用于社會(huì)與國(guó)家關(guān)系的和諧與穩(wěn)定發(fā)展10。筆者通過(guò)對(duì)各地方共青團(tuán)組織構(gòu)建樞紐型組織的比較分析,得出以下幾點(diǎn)結(jié)論。第一,共青團(tuán)構(gòu)建樞紐型組織的根本屬性是政治屬性,而不是社會(huì)屬性。從組織理論來(lái)講