第6課+西方文官制度+(教案) 高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理

1/3第6課西方文官制度歷史概念：文官、文官制度文官：也稱公務(wù)員，一般是指經(jīng)過公開考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期固定地?fù)?dān)任文職工作并具有一定等級(jí)的工作人員。文官制度：又稱公務(wù)員制度，就是由國(guó)家法律或法令規(guī)定的各級(jí)文官的分類、考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、傳遞、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、解職、退休、保障等一系列規(guī)章制度和管理制度。西方國(guó)家的文制度：一般特指在政府行政部門任職的事務(wù)官，他們既是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的工具，也擔(dān)負(fù)著管理社會(huì)公共事務(wù)的職能。一、探淵源：西方文官制度出現(xiàn)的背景——是民族國(guó)家出現(xiàn)和資本主義發(fā)展的產(chǎn)物，以選拔國(guó)家部門常任官員或雇員為重中心內(nèi)容。（一）歷史因素：原有體制存在嚴(yán)重弊端，阻礙社會(huì)發(fā)展。1、莊園時(shí)期（5-13世紀(jì)）：無專任官員——西歐社會(huì)管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主；2、王權(quán)時(shí)代（14-17世紀(jì)）：恩賜官職制——隨著民族國(guó)家興起、王權(quán)擴(kuò)大，國(guó)王往往挑選自己的親信處理事務(wù)，并賜予他們官職，（弊端）官員只為國(guó)王和權(quán)貴服務(wù)，類似于仆從；3、議會(huì)時(shí)代：（1）17-18世紀(jì)：個(gè)人贍徇制：歐美逐漸建立資本主義制度，少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)，將官職作為禮品或商品，私相授受，（弊端）導(dǎo)致營(yíng)私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)；（2）18-19世紀(jì)：政黨分肥制：內(nèi)閣制和政黨政治形成后，執(zhí)政黨一般會(huì)把官職分給黨內(nèi)同僚，平民也可以進(jìn)入政府任職，一旦內(nèi)閣重組或執(zhí)政黨更換，就要更換大批政府官員。由于任期有限，新上臺(tái)的官員急于為自己謀取利益，（弊端）造成腐敗泛濫，影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。（二）經(jīng)濟(jì)因素：工業(yè)革命的推動(dòng)，亟需建立職業(yè)官僚體系。1、工業(yè)革命后，英國(guó)等資本主義國(guó)家的生產(chǎn)力水平大大提高，國(guó)家管理職能急劇擴(kuò)展，政府管理事務(wù)愈發(fā)復(fù)雜，亟須建立能夠迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。2、工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)力量增強(qiáng)，要求分享政治權(quán)力。【思考點(diǎn)】為什么說工業(yè)革命推動(dòng)了文官制度的建立？工業(yè)革命引發(fā)了資本主義社會(huì)的變革,社會(huì)政治力量對(duì)比也發(fā)生了變化,這推動(dòng)著政治體制從貴族化向精英化、平民化演進(jìn)。工業(yè)革命使資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大,社會(huì)分工更為復(fù)雜,要求政府進(jìn)行高效的專業(yè)化和制度化管理,這要求文官具備較高的知識(shí)水平和管理能力,于是需要一套合適的文官制度選拔和管理官員。（三）思想隱私：?jiǎn)⒚伤枷氲膫鞑ズ徒逃潭鹊奶岣撸降葏⒄脑竿麖?qiáng)烈。人人平等、天賦人權(quán)等思想深入人心，人們要求平等參與政府工作，向社會(huì)開放政府公職、改革關(guān)于錄用制度以建立廉潔高效政府等呼聲日益高漲。【拓】中古時(shí)期官員任用特點(diǎn)①封閉性：統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部②等級(jí)性：貴族③時(shí)代性：政教合一④隨意性：缺乏制度化、隨意恩賜官職⑤私人化：官員只是為國(guó)王和權(quán)貴服務(wù)，類似于仆從（四）外部因素：中國(guó)古代科舉制的影響；（五）制度因素：資本主義制度的確立，需要高效的官員錄用制度。二、厘過程：西方文官制度的建立時(shí)間原因（目的）措施英國(guó)18世紀(jì)初1689年《權(quán)利法案》頒布后，國(guó)王權(quán)力受到限制，但仍然有很大的權(quán)力；為了防止國(guó)王通過任命官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng)（初步探索）規(guī)定除了大臣以外，其他官員不得當(dāng)選為下院議員19世紀(jì)初（兩官分途）為了保證政府工作不受政黨更替的影響開始設(shè)立常務(wù)次官的職位；政府官員分類：a.政務(wù)官：包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們隨內(nèi)閣共進(jìn)退b.事務(wù)官：即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，可以長(zhǎng)期任職1853年英國(guó)東印度公司在職員運(yùn)用方面采用了書面考試錄用的方法，不久，英國(guó)政府也采用書面考試的辦法錄用文官。奠定基礎(chǔ)1854年1854年，英國(guó)與俄國(guó)在克里米亞作戰(zhàn)。由于政府機(jī)構(gòu)混亂，官員昏庸無能，導(dǎo)致英軍因后勤供應(yīng)問題傷亡慘重，人們對(duì)政府的管理能力強(qiáng)烈不滿【確立的導(dǎo)火線】1855年1855年，英國(guó)政府接受《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》的建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試?！緯婵荚囍贫取?870年頒布法令，規(guī)定：多數(shù)中央文官職位必須通過公開競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用，文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度。英國(guó)文官制度的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)由淺入深、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)的不斷完善的過程；制度的改革具有漸進(jìn)性、長(zhǎng)期性、艱巨性以及連續(xù)性，任何一個(gè)制度在形成過程中都有繼承、都有創(chuàng)新。每次改革都與英國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境息息相關(guān)。擴(kuò)展其他資本主義國(guó)家學(xué)習(xí)英國(guó)文官制度，并結(jié)合本國(guó)實(shí)際，建立文官制度美國(guó)1883年，國(guó)會(huì)通過《美國(guó)文官法》，建立了文官制度，實(shí)行功績(jī)制，政黨分贓制被廢止。法、德、日等：二戰(zhàn)后，最終建立文官制度三、析影響：西方文官制度的特點(diǎn)與影響（一）西方文官制度特點(diǎn)選用方面公開考試、自由競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績(jī)優(yōu)異者得到錄用。遵循原則政治中立、工作隱名文官在資產(chǎn)階級(jí)各政黨間嚴(yán)格保持中立，不得公開參與政治活動(dòng)職責(zé)方面忠誠(chéng)國(guó)家，恪守本職文官必須忠實(shí)執(zhí)行國(guó)家政策，在政務(wù)官的領(lǐng)導(dǎo)下完成自己的本職工作，但不對(duì)政策的對(duì)錯(cuò)負(fù)責(zé)。權(quán)利方面職務(wù)常任文官只要沒有嚴(yán)重過錯(cuò)，便可任職到退休。19C末20C初，英國(guó)逐步建立起了文官退休制度。管理方面論績(jī)升黜建立有統(tǒng)一文官等級(jí)制度，不同等級(jí)的文官可以根據(jù)功績(jī)和資歷得到晉升。（二）西方文官制度的影響：1、性質(zhì)：文官制度作為資本主義制度下的一種行政管理制度，它的建立標(biāo)志著資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治在政治上的成熟。（文官服務(wù)于資產(chǎn)階級(jí)政府）2.積極性：規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理；實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性；促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高，鞏固了資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治；有利于提高女性地位、推動(dòng)女權(quán)運(yùn)動(dòng)發(fā)展；促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；促進(jìn)了教育文化事業(yè)的發(fā)展；為世界其他各國(guó)文官制度的建立提供了借鑒。3.局限性：容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；官員人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)；文官的層次越來越多，一定程度上影響了政府的工作效率。（三）西方文官制度改革的趨勢(shì)：（1）擴(kuò)大招考范圍，增加量化考核的標(biāo)準(zhǔn)。（2）調(diào)整文官結(jié)構(gòu)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高文官綜合素質(zhì)；（3）精簡(jiǎn)文官層次，加強(qiáng)文官間的交流；（4）改革文官管理方式，日益制度化、民主化，提高行政效率?！舅伎佳a(bǔ)充】比較古代中國(guó)的科舉制度與西方文官制度異同點(diǎn)：1.不同點(diǎn)：科舉制西方文官制度封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物產(chǎn)生與封建專制社會(huì)產(chǎn)生于近代民主社會(huì)確立原因：為了強(qiáng)化君主專制中央集權(quán)制度；保證封建經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮；鞏固儒家思想的長(zhǎng)期獨(dú)尊地位確立原因：君主立憲制度的確立；傳統(tǒng)選官制度弊端；工業(yè)革命發(fā)展要求提高官員行政素質(zhì)；啟蒙思想的傳播和教育程度的提高；政黨政治的成熟和社會(huì)發(fā)展的需要受國(guó)家最高統(tǒng)治者直接干預(yù)不受國(guó)王、內(nèi)閣控制受儒家思想影響受啟蒙思想影響考試內(nèi)容趨于單一:多為儒家經(jīng)典學(xué)說，缺乏對(duì)官員職業(yè)技能及專業(yè)知識(shí)的考察，科舉制的逐漸僵化嚴(yán)重束縛了人們的思想及創(chuàng)新思維考試內(nèi)容綜合多樣:重視官員的知識(shí)化及專業(yè)化，考試時(shí)極其注意檢驗(yàn)應(yīng)試者的基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)能力，更具實(shí)用性所有官員的權(quán)力及義務(wù)只以封建君主為中心，其所有的行為只為封建統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)。納入法律范圍，文官或公務(wù)員只對(duì)法律或法定職權(quán)負(fù)責(zé)，文官的職位、地位、待遇依法受到保障，非因違法失職不受免職、停職等處分官員其政治立場(chǎng)和職務(wù)任命往往必須服從于專制主義中央集權(quán)施行文官“政治中立”，職