鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革的探索與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革的探索與思考

一、改革前后的會計差異1.在縣鎮(zhèn)財政體制下設立會計中心改革前，市政財務總預算、農(nóng)業(yè)稅收會計、周轉(zhuǎn)金會計、行政單位會計、農(nóng)業(yè)發(fā)展會計等部門成立。改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所取消了總預算會計職能,設置結(jié)算會計和單位會計,在縣財政局成立縣鎮(zhèn)會計核算中心。結(jié)算會計主要負責向縣鎮(zhèn)核算中心會計辦理收入報解,按月與單位會計進行收入核對,每月向縣鎮(zhèn)會計核算中心報支出等業(yè)務;單位會計主要負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)單位會計業(yè)務核算;縣鎮(zhèn)會計核算中心履行財政總預算會計職責。2.“結(jié)算分戶”“支出嘴唇”改革前,總預算開設預算內(nèi)、外賬戶,其他會計崗位根據(jù)各自核算要求分別開設賬戶。改革后,取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、各事業(yè)單位在各鎮(zhèn)金融機構(gòu)開設的所有賬戶,由新成立的縣鎮(zhèn)會計核算中心在金融機構(gòu)開設鎮(zhèn)“結(jié)算專戶”,并為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在農(nóng)村信用社各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點開設“結(jié)算分戶”、“支出專戶”二個分賬戶。“結(jié)算專戶”,按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置明細核算,借方核算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上劃的暫存資金、其它收入以及縣級財政等部門撥入的預算內(nèi)、外資金和專項資金;貸方核算轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“支出專戶”的各項資金?！敖Y(jié)算分戶”借方核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)和事業(yè)單位組織的各收入、暫存款項,貸方核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)上交縣級金庫的各項稅收收入以及罰沒收入等非稅收入,上劃縣預算外資金專戶的各項預算外資金,上劃縣鎮(zhèn)會計核算中心的其他收入、暫存款項等,月底無余額?！爸С鰧簟苯璺胶怂汔l(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)單位的各項支出,貸方核算縣鎮(zhèn)會計核算中心撥入的預算內(nèi)往來資金、預算外資金、專項資金等。3.農(nóng)業(yè)稅會計業(yè)務進一步壓縮改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不再承擔總預算會計核算職能,其業(yè)務由縣鎮(zhèn)會計核算來負責。隨著相繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,農(nóng)業(yè)稅會計業(yè)務已大量壓縮。各項惠農(nóng)政策出臺,有關農(nóng)村的專項資金不斷增加,豐富了專項資金的核算內(nèi)容。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能強化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政、事業(yè)單位會計業(yè)務由財政所統(tǒng)管,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所加強核算提出了新的要求。二、根據(jù)新的會計準則，市政府必須重新排列會計賬簿1.創(chuàng)建特殊的基金賬戶把鄉(xiāng)鎮(zhèn)各專項資金合并設置專項資金賬薄。如把村級三項資金、糧食直補等賬套合并,由財政所專人負責。2.助型單位等支出戶合并農(nóng)技中心、計生、文廣、民政、教育及自辦公助服務性單位等支出戶,由事業(yè)單位預算會計負責;原農(nóng)稅會計等部分核算內(nèi)容也并入單位預算會計核算。3.保持農(nóng)業(yè)和發(fā)展基金的專項資金鎮(zhèn)財政所農(nóng)發(fā)基金執(zhí)行《農(nóng)發(fā)基金會計制度》,單獨核算,由專人負責。4.應收賬款的入監(jiān)負責辦理各項收入解繳業(yè)務,財政周轉(zhuǎn)金賬戶銀行余額并入總預算賬,業(yè)務由結(jié)算會計負責;總預算會計將預算內(nèi)外的暫存、暫付賬面余額及明細賬轉(zhuǎn)交結(jié)算會計,資金余額移交縣鎮(zhèn)財政會計核算中心。5.各區(qū)、市會計中心應當設立總預算賬套按鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別核算。三、基于計算內(nèi)容，制定了適用的會計制度和會計處理方法(一)銀行存款及財政單位會計1.鎮(zhèn)財政結(jié)算會計。根據(jù)《江蘇農(nóng)業(yè)稅會計制度》、《預算外資金管理辦法》、《財政總預算會計制度》,設置銀行存款、財政專戶存款、應交財政專戶、待解稅款、暫存款科目;按需要設置明細賬;2.鎮(zhèn)財政單位會計。分別根據(jù)《行政單位會計制度》和《事業(yè)單位會計制度》設置賬薄;按需要設置明細賬;3.縣鎮(zhèn)財政會計核算中心根據(jù)《財政總預算會計制度》設置賬套,分鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算;按需要設置明細賬。(二)會計處理1.縣鎮(zhèn)財政會計核算(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的耕地占用稅、契稅等稅收收入,通過當?shù)匦庞蒙缰苯永U入縣金庫。鎮(zhèn)財政結(jié)算會計:收到契稅、耕地占用稅等預算內(nèi)收入時,借:銀行存款,貸:待解稅款(明細核算);填寫收入繳款書收入上解縣級金庫,作相反分錄;月末將票據(jù)記賬聯(lián)報縣鎮(zhèn)財政會計核算中心。縣鎮(zhèn)財政會計核算中心:每月按征收部門提供收入報表和各鎮(zhèn)結(jié)算會計報來的收入繳款書回單、票據(jù)記賬聯(lián)登記鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算收入。借:上解支出,貸:一般預算收入。(2)預算內(nèi)撥款由縣財政局根據(jù)年初預算結(jié)合收入進度撥至縣鎮(zhèn)會計核算中心,鎮(zhèn)財政會計核算中心根據(jù)農(nóng)稅科審核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用款計劃撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出專戶。鎮(zhèn)財政結(jié)算會計:根據(jù)年初預算按月提出用款計劃,登記申報臺賬,并根據(jù)單位會計報來的報表,登記撥款臺賬。縣鎮(zhèn)財政會計核算中心:收到縣財政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付補助等撥款時,依據(jù)撥款憑證和資金分配表。借:其他財政存款,貸:與上級往來;根據(jù)批復對鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥款時,借:一般預算支出,貸:其他財政存款。鎮(zhèn)財政單位會計:收到撥款時,借:銀行存款,貸:撥入經(jīng)費,其他會計業(yè)務對照《行政單位會計制度》和《事業(yè)單位會計制度》核算。月末編制會計報表,報結(jié)算會計和縣鎮(zhèn)財政會計核算中心。2.額外支出(1)[財政投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金收入,分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位分別核算。收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦公助事業(yè)單位)預算外收入,借:銀行存款,貸:應交財政專戶(分明細核算);上解時,借:財政專戶存款,貸:銀行存款;每旬將票據(jù)記賬聯(lián)報縣鎮(zhèn)財政會計核算中心,并與預算外資金管理部門對賬。收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位預算外收入,借:銀行存款,貸:暫存款;上交縣結(jié)算戶時,作相反分錄,并進行明細核算;每旬將收入記賬聯(lián)交縣鎮(zhèn)財政會計核算中心記賬;年終根據(jù)縣鎮(zhèn)財政會計核算中心的資金撥付對賬單轉(zhuǎn)賬,借:應交財政專戶(分明細核算),貸:財政專戶存款。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)越界收入根據(jù)預算外資金管理部門轉(zhuǎn)來的預算外資金收入、結(jié)算會計上報票據(jù)、報表逐筆分析登記鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外收入或作暫存。收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(含自辦公助事業(yè)單位)預算外收入,借:其他財政存款,貸:預算外收入;撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)時,借:預算外支出,貸:其他財政存款。(3)借貸改造,貸出經(jīng)費收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦公助事業(yè)單位)預算外收入,借:銀行存款,貸:撥入經(jīng)費;收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位預算外收入,借:銀行存款,貸:事業(yè)收入;其他會計業(yè)務對照《行政單位會計制度》和《事業(yè)單位會計制度》核算。3.[10]專賬及財務核算中心下?lián)苕?zhèn)財政結(jié)算會計:收到往來、借貸款項時,借:銀行存款,貸:暫存款;上交縣結(jié)算戶時,作相反分錄,并進行明細核算;對鎮(zhèn)財政會計核算中心下?lián)芮闆r根據(jù)單位會計報表登記臺賬;每旬將收入記賬聯(lián)交縣鎮(zhèn)財政會計核算