淺析《美國(guó)海關(guān)詞典》中的貿(mào)易的技術(shù)壁壘標(biāo)準(zhǔn)

淺析《美國(guó)海關(guān)詞典》中的貿(mào)易的技術(shù)壁壘標(biāo)準(zhǔn)

美國(guó)是世界上經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和外交領(lǐng)域的唯一超級(jí)大國(guó)。此外，它在國(guó)際貿(mào)易和技術(shù)壁壘方面也發(fā)揮著非常積極的作用。此外，中國(guó)的出口多年來(lái)一直是中國(guó)出口的第一目的地，值得特別注意和分析。美國(guó)《1979年貿(mào)易協(xié)定法》(以下稱“1979”)內(nèi)含《第二節(jié)貿(mào)易的技術(shù)壁壘(標(biāo)準(zhǔn))》章節(jié),《貿(mào)易的技術(shù)壁壘(標(biāo)準(zhǔn))》實(shí)質(zhì)是美國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易的技術(shù)壁壘戰(zhàn)略重要方式之一。它具有長(zhǎng)期性、全局性、連續(xù)性、前瞻性、層次性、可具體操作性、美國(guó)利益優(yōu)先作指導(dǎo)。而美國(guó)進(jìn)入金融危機(jī)以來(lái),奧巴馬政府樹起再工業(yè)化和出口促進(jìn)戰(zhàn)略大旗,應(yīng)對(duì)貿(mào)易的技術(shù)壁壘戰(zhàn)略的“攻與防”進(jìn)一步加強(qiáng)和升華。如果美國(guó)戰(zhàn)略學(xué)家約翰·科林斯在《大戰(zhàn)略》中論述戰(zhàn)略是達(dá)到某種目的而制定的一種行動(dòng)計(jì)劃,是一個(gè)目的和為達(dá)到這個(gè)目的而采取的一系列措施的總和。那么,美國(guó)《貿(mào)易的技術(shù)壁壘(標(biāo)準(zhǔn))》和奧巴馬政府再工業(yè)化和出口促進(jìn)政策和方法等,毫無(wú)例外,符合戰(zhàn)略這個(gè)特征。美國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要管理基本準(zhǔn)則。作為美國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要管理者,國(guó)會(huì)以“美國(guó)利益”、“美國(guó)安全”以“及美國(guó)權(quán)利”為基本準(zhǔn)則。通過(guò)《美國(guó)貿(mào)易法》明確對(duì)外貿(mào)易發(fā)展總目標(biāo)和對(duì)外管理基本準(zhǔn)則,貿(mào)易的技術(shù)壁壘戰(zhàn)略則圍繞這個(gè)原則展開“攻與防”布防。11979年《貿(mào)易協(xié)定法》和《貿(mào)易技術(shù)壁壘標(biāo)準(zhǔn)》的討論1.11979年《貿(mào)易協(xié)定法》《1979年貿(mào)易協(xié)定法》屬于《美國(guó)海關(guān)法典》第十三章的內(nèi)容。1.1.1美國(guó)法律應(yīng)依據(jù)美國(guó)法律,即依美國(guó)法律國(guó)際條約與美國(guó)國(guó)內(nèi)法沖突,適用美國(guó)法。在1979第2504條中指出:任何國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的本編第二五O三條第(一)款所述的貿(mào)易協(xié)定的任何條款和這種條款對(duì)任何人或任何情況的實(shí)施應(yīng)依據(jù)美國(guó)法律,與美國(guó)成文法發(fā)生沖突的,應(yīng)為無(wú)效。這里所指的貿(mào)易協(xié)定也包括貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議。1.1.2美國(guó)法上的其他規(guī)定1947年GATT臨時(shí)適用議定書生效以來(lái),關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定體制中形成了所謂的“祖父條款制立法”,在臨時(shí)適用議定書中允許其23個(gè)原始締約方在與本國(guó)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有立法不相抵觸的最大限度內(nèi)適用關(guān)貿(mào)總協(xié)定第二部分的規(guī)定。作為關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世界貿(mào)易組織建立創(chuàng)始國(guó)、主導(dǎo)國(guó)和主要推動(dòng)國(guó)家,美國(guó)積極參與上述二個(gè)國(guó)際貿(mào)易組織機(jī)構(gòu)的建立和規(guī)則制定。美國(guó)國(guó)會(huì)在批準(zhǔn)國(guó)際條約時(shí)規(guī)定,如果國(guó)際條約與美國(guó)國(guó)內(nèi)法沖突,適用美國(guó)法。美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的烏拉圭回合協(xié)定法更明確規(guī)定,烏拉圭回合協(xié)定與美國(guó)任何法律沖突時(shí),美國(guó)法優(yōu)先。關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立時(shí),很大程度上是由美國(guó)控制,其后歐盟和日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速發(fā)展,總協(xié)定逐步成美國(guó)、歐盟和日本之間經(jīng)濟(jì)較量和市場(chǎng)爭(zhēng)奪的場(chǎng)所。1.1.3美國(guó)的《合同法》美國(guó)法優(yōu)先于國(guó)際法,容易造成美國(guó)單邊主義,影響對(duì)世界貿(mào)易組織法律功能潛在的削弱作用不可忽略。結(jié)合到我國(guó)與美國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,《民法通則》第142條,《民事訴訟法》第238條,《行政訴訟法》72條均明確規(guī)定,中國(guó)參加或締結(jié)的國(guó)際條約與國(guó)內(nèi)法相沖突時(shí),國(guó)際條約優(yōu)先。中國(guó)加入世貿(mào)組織以后,按照現(xiàn)有立法,世貿(mào)組織的法律效力顯然優(yōu)先于國(guó)內(nèi)法的效力。中國(guó)與美國(guó)對(duì)待國(guó)際法的不同態(tài)度,將給兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)交往增加不確定性。1.1.4貿(mào)易協(xié)定的原則(1)批準(zhǔn)和履行根據(jù)《1974年貿(mào)易法》談判的貿(mào)易協(xié)定;(2)促進(jìn)開放的世界貿(mào)易體系的成長(zhǎng)與維持;(3)擴(kuò)大美國(guó)商業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中的機(jī)會(huì);(4)改進(jìn)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則并保證規(guī)則的實(shí)施,以及其他目的。1.2標(biāo)準(zhǔn)化與國(guó)際商業(yè)保護(hù)《貿(mào)易的技術(shù)壁壘(標(biāo)準(zhǔn))》屬于《1974年貿(mào)易法》第二節(jié)的內(nèi)容,重點(diǎn)闡述標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)及采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),對(duì)美國(guó)對(duì)外商業(yè)保護(hù),基本術(shù)語(yǔ)定義,總統(tǒng)應(yīng)采取合理的措施,聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的職能,標(biāo)準(zhǔn)信息中心職責(zé)和要求等。1.2.1個(gè)人單位規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的活動(dòng):不得被解釋為——1.禁止任何民間機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦機(jī)構(gòu)或州機(jī)構(gòu)從事與標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的措施的活動(dòng),包括任何與安全和人類、動(dòng)物、植物生命或健康、環(huán)境或消費(fèi)者保護(hù)有關(guān)的措施;或2.限制聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)確定其認(rèn)為適當(dāng)?shù)陌踩蛉祟?、?dòng)物、植物生命或健康、環(huán)境或消費(fèi)者保護(hù)的水平的權(quán)力。合法的目標(biāo);包括但不限于保護(hù)合法的健康或產(chǎn)品安全,社會(huì)安全、環(huán)境和消費(fèi)者利益,并且此類活動(dòng)并不排除完全符合該活動(dòng)目標(biāo)的進(jìn)口產(chǎn)品,任何私人、聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)或州政府機(jī)構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的活動(dòng)不得被解釋為對(duì)美國(guó)對(duì)外商業(yè)的不必要障礙。1.2.2檢驗(yàn)是否為同一的國(guó)內(nèi)或進(jìn)口產(chǎn)品在1979第2532條中指出:任何聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)不得從事任何對(duì)美國(guó)的對(duì)外商業(yè)造成不必要障礙的與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的活動(dòng),包括但不限于違反下列要求的活動(dòng):在對(duì)任何進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的活動(dòng)時(shí),每一個(gè)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)應(yīng)確保使該產(chǎn)品受到不低于相同的國(guó)內(nèi)或進(jìn)口產(chǎn)品的待遇,包括但不限于在實(shí)施檢驗(yàn)或檢驗(yàn)方法時(shí)在下列方面享受不低于相同國(guó)內(nèi)或進(jìn)口產(chǎn)品的待遇:(1)在同等情況下接受產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn);(2)在同等情況下實(shí)施檢驗(yàn);(3)檢驗(yàn)費(fèi)的征收;(4)對(duì)出口商或進(jìn)口商或其代理人提供檢驗(yàn)結(jié)果;(5)檢驗(yàn)設(shè)施地點(diǎn)的確定和檢驗(yàn)抽樣;(6)有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品保密資料的處理。1.2.3國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)每一個(gè)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),在適宜的情況下,應(yīng)以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不相適應(yīng)。依據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定標(biāo)準(zhǔn)不相宜的原因,包括但不限于:Ι)國(guó)家安全的需要;Ⅱ)防止欺詐行為;Ⅲ)保護(hù)人類健康或安全、動(dòng)物或植物的生命或健康或保護(hù)環(huán)境;Ⅳ)基本氣候或其他地理因素;V)基本工藝問題。1.2.4設(shè)計(jì)準(zhǔn)則之間的配合在適當(dāng)?shù)那闆r下,每一聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)都應(yīng)依據(jù)性能準(zhǔn)則來(lái)制訂標(biāo)準(zhǔn),如與一產(chǎn)品的意在用途和在規(guī)定條件下應(yīng)達(dá)到的性能水平有關(guān)的準(zhǔn)則,而不是依據(jù)諸如產(chǎn)品的物體形狀或制造產(chǎn)品的原料類型那些設(shè)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)制定標(biāo)準(zhǔn)。1.2.5外國(guó)供應(yīng)商的合格性評(píng)估每一聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)應(yīng)在與其適用的合格性評(píng)估程序的基礎(chǔ)上允許一產(chǎn)品的外國(guó)供應(yīng)商與國(guó)內(nèi)相同產(chǎn)品或其他原產(chǎn)地國(guó)家的相同產(chǎn)品的供應(yīng)商有同等的機(jī)會(huì)取得合格性評(píng)估。1.2.6限制州機(jī)構(gòu)和個(gè)人機(jī)構(gòu)的行為國(guó)會(huì)認(rèn)為州政府機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)都不應(yīng)從事任何會(huì)對(duì)美國(guó)對(duì)外商業(yè)構(gòu)成不必要障礙的與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的活動(dòng)。1.2.7機(jī)構(gòu)在實(shí)施與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的活動(dòng)中遵守關(guān)鍵環(huán)節(jié)總統(tǒng)應(yīng)采取合理的措施,例如促進(jìn)州政府機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)在實(shí)施與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的活動(dòng)中遵守與根據(jù)海關(guān)法典第二五三二條規(guī)定聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守要求相同的要求和程序,規(guī)定與這些活動(dòng)有關(guān)的通知、參與、公布。1.2.8聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的職能(1)俄羅斯聯(lián)邦政府對(duì)貿(mào)易和標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)職責(zé)對(duì)于美國(guó)貿(mào)易代表規(guī)定有(1)美國(guó)貿(mào)易代表應(yīng)協(xié)調(diào)因?qū)嵤┍痉终露a(chǎn)生的國(guó)際貿(mào)易政策問題的審查并提出與此有關(guān)的國(guó)際貿(mào)易政策、(2)美國(guó)貿(mào)易代表有責(zé)任協(xié)調(diào)美國(guó)與外國(guó)進(jìn)行的磋商和談判以便對(duì)與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的活動(dòng)達(dá)成相互的安排。在行使其本職責(zé)時(shí),美國(guó)貿(mào)易代表應(yīng)向?qū)λ枭毯驼勁兄械膯栴}具有專門知識(shí)的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)提供信息并進(jìn)行咨詢。(3)關(guān)于美國(guó)貿(mào)易代表在貿(mào)易協(xié)定上的一般權(quán)利的法律條款,參見《美國(guó)海關(guān)法典》第二一七一條。(2)實(shí)施貿(mào)易技術(shù)壁壘所必要的職能商務(wù)部長(zhǎng)應(yīng)在商務(wù)部?jī)?nèi)設(shè)立并維持一個(gè)非農(nóng)業(yè)產(chǎn)品職能的技術(shù)辦公室和農(nóng)產(chǎn)品職能的技術(shù)辦公室?？偨y(tǒng)應(yīng)為設(shè)立的每個(gè)技術(shù)辦公室規(guī)定總統(tǒng)認(rèn)為實(shí)施貿(mào)易技術(shù)壁壘所必要與適宜的職能,商務(wù)部長(zhǎng)應(yīng)把認(rèn)定的與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的活動(dòng)告知美國(guó)貿(mào)易代表并與美國(guó)貿(mào)易代表協(xié)商和協(xié)調(diào)。獲悉與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的活動(dòng)的信息并確認(rèn)那些將給美國(guó)商業(yè)帶來(lái)重大影響的活動(dòng)。(3)標(biāo)準(zhǔn)中心職能如果有關(guān)私人國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織要求由組織成員代表美國(guó)利益,則有關(guān)部長(zhǎng)應(yīng)通過(guò)適當(dāng)?shù)慕M織成員提供。有關(guān)部長(zhǎng)應(yīng)——1)鼓勵(lì)有利害關(guān)系的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)之間的合作,以便促進(jìn)形成對(duì)該組織所關(guān)注的技術(shù)活動(dòng)的一致立場(chǎng);2)鼓勵(lì)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)在承擔(dān)這種代表職責(zé)時(shí)從受影響的國(guó)內(nèi)利益部門尋求信息并與之合作;3)不得撤銷任何對(duì)該組織所從事活動(dòng)具有管轄權(quán)的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的職責(zé),除非該聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)請(qǐng)求這么做。4)標(biāo)準(zhǔn)信息中心商務(wù)部長(zhǎng)應(yīng)在商務(wù)部?jī)?nèi)常設(shè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)信息中心。標(biāo)準(zhǔn)信息中心職能:(1)是收集如下信息的中央機(jī)構(gòu)a)無(wú)論官方或民間、國(guó)內(nèi)或國(guó)外、國(guó)際或區(qū)域或全國(guó)或地方的與標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)章、合格性評(píng)估程序和與標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的活動(dòng);b)在美國(guó)的聯(lián)邦、州和地方政府機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)參與國(guó)際和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化組織和合格性評(píng)估體系和其成員資格,包括有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)的雙邊和多邊安排:(2)使公眾能以部長(zhǎng)規(guī)定的費(fèi)用得到第1項(xiàng)所要求收集的資料,而不是適用于第3項(xiàng)的資料:(3)竭盡全力使公眾能以部長(zhǎng)規(guī)定的合理費(fèi)用得到第1項(xiàng)所要求收集的依據(jù)與擁有資料版權(quán)的國(guó)內(nèi)外民間機(jī)構(gòu)或?qū)嶓w合作得來(lái)的民間來(lái)源的資料。(4)對(duì)那些來(lái)源于外國(guó)的資料,以部長(zhǎng)規(guī)定的合理費(fèi)用提供必要的翻譯服務(wù)。(5)是一個(gè)無(wú)論是采用或自行提出的美國(guó)境內(nèi)與標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)的活動(dòng)的資料查詢處,在實(shí)施本項(xiàng)時(shí),商務(wù)部長(zhǎng)應(yīng)把對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品情況的查詢提交,設(shè)立的農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)的技術(shù)辦公室的除外。(6)提供其他適當(dāng)?shù)姆?wù),包括但不限于所設(shè)立的技術(shù)辦公室在實(shí)施其職能中可能提出請(qǐng)求提供給它們的服務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)信息中心應(yīng)以部長(zhǎng)規(guī)定的合理費(fèi)用向公眾提供如下有關(guān)文件和信息:a)任何普遍適用的衛(wèi)生和植物檢疫措施,包括聯(lián)邦、州和地方政府機(jī)構(gòu)建議、采用和維持的檢查和批準(zhǔn)程序;b)聯(lián)邦、州和地方政府機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序和實(shí)施評(píng)估時(shí)考慮的因素;c)聯(lián)邦、州和地方政府機(jī)構(gòu)認(rèn)為適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)程度決定;d)在美國(guó)的聯(lián)邦、州和地方政府機(jī)構(gòu)在國(guó)際和地區(qū)衛(wèi)生和植物檢疫組織和體系以及在有關(guān)衛(wèi)生和植物檢疫措施雙邊和多邊安排中的參與和成員資格以及這些制度和安排的提供。1.2.9第四,提供適當(dāng)?shù)脑捅磉_(dá),增強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易的意識(shí)為了實(shí)施《貿(mào)易的技術(shù)壁壘》以及以其他方式鼓勵(lì)守《貿(mào)易的技術(shù)壁壘協(xié)議》,美國(guó)貿(mào)易代表和有關(guān)部長(zhǎng)可根據(jù)規(guī)定的職責(zé)各自向任何其他聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)、任何州政府機(jī)構(gòu)或任何私人提供補(bǔ)助或與他們簽訂合同,以協(xié)助這些機(jī)構(gòu)或私人實(shí)施適當(dāng)?shù)挠?jì)劃和活動(dòng),包括但不限于:(1)增加對(duì)提議和采用的與標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的活動(dòng)的意識(shí);(2)通過(guò)適當(dāng)?shù)膰?guó)際和國(guó)內(nèi)與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的活動(dòng)促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易;(3)在適當(dāng)?shù)那闆r下,依據(jù)本編第二五四條在國(guó)際與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的活動(dòng)中提供適當(dāng)?shù)拿绹?guó)利益的表達(dá);(4)通過(guò)對(duì)可能影響美國(guó)出口的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)活動(dòng)的日益增長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)而鼓勵(lì)美國(guó)出口。1.2.10違反協(xié)議規(guī)定的美國(guó)義務(wù)的投訴(1)向美國(guó)提供特別法上的權(quán)利和特權(quán)1)《貿(mào)易的技術(shù)壁壘協(xié)議》的締約方,2)不是《貿(mào)易的技術(shù)壁壘協(xié)議》締約方的外國(guó),但卻為美國(guó)貿(mào)易代表認(rèn)定向美國(guó)提供了作為《貿(mào)易的技術(shù)壁壘協(xié)議》的締約方向美國(guó)提供的權(quán)利和特權(quán)實(shí)質(zhì)相同的權(quán)利和特權(quán)的外國(guó),可以向美國(guó)貿(mào)易代表提出指控在美國(guó)境內(nèi)實(shí)施的與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的活動(dòng)違反協(xié)議所規(guī)定美國(guó)義務(wù)的控告。(2)明確活動(dòng)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人經(jīng)收到所述的任何控告之后,美國(guó)貿(mào)易代表就應(yīng)與a)被指控進(jìn)行違反該協(xié)議規(guī)定活動(dòng)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人,b)跨部門貿(mào)易組織的政府機(jī)構(gòu),c)其他適當(dāng)?shù)穆?lián)邦政府機(jī)構(gòu),d)適當(dāng)?shù)拇韰f(xié)商和審查有關(guān)問題。美國(guó)貿(mào)易代表應(yīng)在相互滿意的基礎(chǔ)上通過(guò)與有關(guān)各方協(xié)商解決指控中提出的問題。(3)美國(guó)義務(wù)相抵觸的內(nèi)容如果一個(gè)適當(dāng)?shù)膰?guó)際機(jī)構(gòu)裁決在美國(guó)境內(nèi)正在進(jìn)行的與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的活動(dòng)與此協(xié)議規(guī)定的美國(guó)義務(wù)相抵觸,所成立的跨部門貿(mào)易組織應(yīng)審查該裁決及與之有關(guān)的事件,以便建議采取適當(dāng)?shù)拇胧?。關(guān)于與指控美國(guó)以外的協(xié)議締約方所從事的活動(dòng)違反協(xié)議義務(wù)的國(guó)內(nèi)當(dāng)事人可取得法律規(guī)定的救濟(jì)。1.2.1組織與標(biāo)準(zhǔn)(1)“聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)”,指在第五卷(聯(lián)邦法典)第一部分第二章涵義范圍內(nèi)的下列機(jī)構(gòu):a)任何行政部門;b)任何軍事部門;c)任何政府公司;d)任何政府控制的公司;e)任何獨(dú)立機(jī)構(gòu).(2)合格性評(píng)估程序”,指任何直接或間接用于確定相關(guān)技術(shù)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)中的要求的程序、(與WTO/TBT一致)。(3)“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織”為:1)任何其成員資格對(duì)不論官方或民間的美國(guó)代表開放并a)對(duì)此協(xié)議所有締約方開放,或b)對(duì)部分此協(xié)議締約方而不是所有締約方開放;2)從事國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)活動(dòng)的組織。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的定義顯示了美國(guó)利益,強(qiáng)調(diào)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)美國(guó)開放。(4)“標(biāo)準(zhǔn)”,指下列各項(xiàng)之一及對(duì)下列各項(xiàng)中任何一項(xiàng)的修改或變更:1)產(chǎn)品的特征規(guī)格,包括但不限于質(zhì)量、性能、安全或大小等級(jí);2)適用于產(chǎn)品的專門技術(shù)術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、檢驗(yàn)及檢驗(yàn)方法、包裝、標(biāo)記或標(biāo)簽的規(guī)格說(shuō)明;3)實(shí)施a)、b)段中規(guī)格或說(shuō)明的行政管理程序。這里對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)定義比WTO/TBT中的標(biāo)準(zhǔn)更詳細(xì)。(5)技術(shù)法規(guī)指規(guī)定產(chǎn)品特征或其相關(guān)方式和生產(chǎn)方法的文件,包括不必強(qiáng)制遵守的行政程序,還包括適用于產(chǎn)品的專門技術(shù)術(shù)語(yǔ),符號(hào)、檢驗(yàn)及檢驗(yàn)方法、包裝、標(biāo)記或標(biāo)簽的規(guī)格說(shuō)明。1.2.1美國(guó)貿(mào)易代表就限及下的第三年期限第二五七三條在本章生效之日開始的3年期限結(jié)束后以及在每一后續(xù)的3年期限結(jié)束后,美國(guó)貿(mào)易代表應(yīng)就在此期間國(guó)內(nèi)和國(guó)際方面實(shí)施此協(xié)議的情況準(zhǔn)備并向國(guó)會(huì)提交一份報(bào)告。2自金融危機(jī)以來(lái)，日本政府在技術(shù)壁壘中采取了“攻擊和防御”戰(zhàn)略2.1在金融危機(jī)下，美國(guó)對(duì)貿(mào)易的保護(hù)防御金融危機(jī)中的美國(guó)采用了大量的貿(mào)易保護(hù),顯示其防御戰(zhàn)略,如,2.1.1新的經(jīng)濟(jì)刺激方案2009年1月28日美國(guó)眾議院通過(guò)的高達(dá)8190億美元的美國(guó)新經(jīng)濟(jì)刺激方案規(guī)定。受其資金支持的新經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,必須使用美國(guó)生產(chǎn)的鋼鐵產(chǎn)品。2.1.2中國(guó)進(jìn)口中國(guó)鳥肉產(chǎn)品的義務(wù)2009年2月25日,美國(guó)眾議院通過(guò)了2009年綜合撥款法案,法案中第727條規(guī)定:“根據(jù)本法所提供的任何撥款,不得用于制定或執(zhí)行任何允許美國(guó)進(jìn)口中國(guó)禽肉產(chǎn)品的規(guī)則?！睆亩拗屏酥袊?guó)禽肉對(duì)美出口。2.1.3研發(fā)全地形車產(chǎn)品,限制中國(guó)評(píng)論員2000年全球全地形車的市場(chǎng)規(guī)格為50萬(wàn)臺(tái)左右,現(xiàn)在已達(dá)到100萬(wàn)臺(tái)的規(guī)模。其中,美國(guó)全地形車消費(fèi)占了全球總銷量的80%左右。從2004開始,我國(guó)全地形車憑借成本優(yōu)勢(shì)攻城略地占取美國(guó)市場(chǎng),據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年,中國(guó)對(duì)美出口額約為4億美元。隨后,針對(duì)市場(chǎng)存在的問題,本田汽車美國(guó)公司及其他生產(chǎn)全地形車的大型制造商要求美國(guó)國(guó)會(huì)立法,設(shè)定安全標(biāo)準(zhǔn),意在限制中國(guó)廉價(jià)全地形車大量涌入美國(guó)。2008年8月,當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)布什簽署了《2008年消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》,規(guī)定對(duì)全地形車產(chǎn)品開始實(shí)施美國(guó)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)ANSI/SVIA1-2007,與之相應(yīng)同年8月11日美消費(fèi)品安全委員會(huì)(CPSC)發(fā)出G/TBT/N/USA/431《最終規(guī)則:關(guān)于全地形車的標(biāo)準(zhǔn)》WTO/TBT通報(bào),2009年1-9月份,我國(guó)對(duì)美出口金額同比下降了73%,2009年3月底至8月降至冰點(diǎn),幾乎沒有全地形車產(chǎn)品出口到美國(guó)。其中全地形車檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)含美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)林務(wù)局《關(guān)于內(nèi)燃機(jī)火花消除器的標(biāo)準(zhǔn)》項(xiàng)目,這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并沒有公開發(fā)售。最近,又提出全地形車第三方合格評(píng)定機(jī)構(gòu)的認(rèn)可要求。從2008到目前,美消費(fèi)品安全委員會(huì)(CPSC)發(fā)出全地形車WTO/TBT通報(bào)達(dá)5項(xiàng)之多,而2008前7年僅有二項(xiàng)通報(bào)。另一方面,今年4月,美國(guó)北極星全地行車在中國(guó)舉行全國(guó)巡回活動(dòng),以廣州為起點(diǎn),歷時(shí)3個(gè)月,覆蓋廣州、昆明、成都、北京、上海、烏魯木齊、長(zhǎng)春、太原、武漢、杭州等多個(gè)城市,憑借功能和樣式,為反攻中國(guó)市場(chǎng)鋪路。2.2美國(guó):創(chuàng)造更多就業(yè)崗位2009年奧巴馬接受美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)(CNN)采訪時(shí)所言更加直白:“我們不能回到那個(gè)時(shí)期,即中國(guó)、德國(guó)或其他國(guó)家把一切賣給我們,我們背負(fù)一打信用卡和房屋凈值貸款,卻沒賣給他們?nèi)魏螙|西?！蹦壳懊绹?guó)的出口占GDP的8%左右(中國(guó)為36%),比37%這一世界平均水平低很多。因此,美國(guó)想增加出口份額并非沒有道理。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2010年8月簽署了制造業(yè)促進(jìn)法案,旨在幫助制造業(yè)降低成本,恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)力,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位?！霸俟I(yè)化”即制造業(yè)復(fù)興戰(zhàn)略,美國(guó)已經(jīng)把“再工業(yè)化”確定為未來(lái)一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略,并采取了系列措施。2010年1月27日美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表國(guó)情咨文提出五年內(nèi)使出口翻番的目標(biāo),2月4日美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝提出“國(guó)家出口計(jì)劃”“當(dāng)前世界已發(fā)生深刻變革,美國(guó)正在同其他國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)?！痹诮衲?月25日發(fā)表的國(guó)情咨文中,美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬強(qiáng)調(diào)需要保持本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,奧巴馬也親自“點(diǎn)將”,提出將清潔能源、高速鐵路和信息技術(shù)等三大產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)。另外,為了幫助企業(yè)出口更多的產(chǎn)品,奧巴馬表示,美國(guó)政府設(shè)定了到2014年使出口翻番的目標(biāo),因?yàn)槌隹谠蕉?就能在國(guó)內(nèi)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。因?yàn)槊绹?guó)每出口10億美元,就可以在國(guó)內(nèi)創(chuàng)造5000多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。2.3幫助企業(yè)消除貿(mào)易壁壘2010年7月7日,美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表《國(guó)家出口倡議》進(jìn)展報(bào)告。國(guó)家出口倡議旨在推動(dòng)美國(guó)出口增加一倍,藉此創(chuàng)造200萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。倡議希望改善直接影響美國(guó)私人企業(yè)出口能力的條件,包括消除妨礙美國(guó)出口的外國(guó)貿(mào)易壁壘,及協(xié)助美國(guó)公司特別是小型公司克服海外出口市場(chǎng)的準(zhǔn)入障礙,方法包括便利出口融資、展開跨政府部門的貿(mào)易推廣工作等。美國(guó)政府正著手加強(qiáng)美國(guó)各地及駐海外美國(guó)大使館和領(lǐng)事館中的企業(yè)援助中心,以協(xié)助美國(guó)出口商,特別是小型企業(yè)在新興市場(chǎng)建立據(jù)點(diǎn)并擴(kuò)展業(yè)務(wù)。2.3.1總統(tǒng)出口委員會(huì)—出口促進(jìn)內(nèi)閣和總統(tǒng)出口委員會(huì)。出口促進(jìn)內(nèi)閣成立于2010年3月,由奧巴馬直接簽署行政命令成立。該內(nèi)閣由美國(guó)國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、貿(mào)易代表辦公室、小商業(yè)署和進(jìn)出口銀行等多個(gè)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)共同組成,下設(shè)出口促進(jìn)辦公室,由國(guó)務(wù)卿負(fù)責(zé)日常工作運(yùn)行,但直接聽命于總統(tǒng)。其目的就是要打造一個(gè)“一站式”的政府出口服務(wù)格局?？偨y(tǒng)出口委員會(huì)是與促進(jìn)出口內(nèi)閣同時(shí)成立的特別機(jī)構(gòu),所不同的是,前者是一個(gè)有少數(shù)官方人士參加的咨詢機(jī)構(gòu),包括奧巴馬日前宣布新增的18名成員。在目前共計(jì)20人組成的總統(tǒng)出口委員中,絕大部分都是來(lái)自美國(guó)商界的領(lǐng)軍人物。就如何促進(jìn)美國(guó)出口、就業(yè)和增長(zhǎng)提出建議。2.3.2主要科技投入情況國(guó)會(huì)公布的《2009年美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案》的草案包含增加133億美元科技投入,其中研究和開發(fā)99億美元,研究和開發(fā)設(shè)施設(shè)備34億美元。這筆支出將主要流向美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃重點(diǎn)支持的美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、能源部科學(xué)辦公室和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院三個(gè)機(jī)構(gòu)和國(guó)立健康研究院。2.3.3出口企業(yè)以美國(guó)的出口到一個(gè)市場(chǎng)目前美國(guó)3000萬(wàn)家企業(yè)中只有不到1%從事出口業(yè)務(wù),而在出口企業(yè)當(dāng)中,約58%的企業(yè)只出口到一個(gè)市場(chǎng)。僅從這個(gè)角度看,美國(guó)的出口大有潛力可挖。奧巴馬在白宮宣布,2010前4個(gè)月美國(guó)出口額較2009年同期的5020億美元上升了17%,增加