中國遠洋漁業(yè)履約白皮書 2020

中國遠洋漁業(yè)履約白皮書中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 1一、全面履行船旗國義務(wù) 2二、嚴格實施遠洋漁業(yè)監(jiān)管 4三、促進資源可持續(xù)利用 7四、強化遠洋漁業(yè)科學(xué)支撐 9五、推進基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè) 10六、加強遠洋漁業(yè)國際合作 11 131中國遠洋漁業(yè)自1985年起步，根據(jù)相關(guān)雙邊漁業(yè)合作協(xié)議或安排，在合作國家管轄海域開展互利共贏的入漁合作。上世紀90年代以來，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》等相關(guān)國際法，中國開始發(fā)展公海漁業(yè)，積極行使開發(fā)利用公海漁業(yè)資源的權(quán)利，同時全面履行相應(yīng)的資源養(yǎng)護和管理義務(wù)。截至2019年底，中國擁有合法遠洋漁業(yè)企業(yè)178家，批準(zhǔn)作業(yè)的遠洋漁船2701艘，其中公海作業(yè)漁船1589艘，作業(yè)區(qū)域分布于太平洋、印度洋、大西洋公海和南極海域，以及其他合作國家管轄海域。中國遠洋漁業(yè)始終堅持走綠色可持續(xù)發(fā)展道路，致力于科學(xué)養(yǎng)護和可持續(xù)利用漁業(yè)資源，促進全球漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過嚴格控制船隊規(guī)模，強化規(guī)范管理，打擊非法捕撈，提高質(zhì)量效益，努力建設(shè)布局合理、裝備優(yōu)良、配套完善、管理規(guī)范、負責(zé)任和可持續(xù)的遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。中國已加入養(yǎng)護大西洋金槍魚國際委員會（ICCAT）、印度洋金槍魚委員會（IOTC）、中西太平洋漁業(yè)委員會（WCPFC）、美洲間熱帶金槍魚委員會（IATTC）、北太平洋南印度洋漁業(yè)協(xié)定（SIOFA）、南極海洋生物資源養(yǎng)護委員會（CCAMLR）等區(qū)域漁業(yè)管理組織（RFMO）。按照上述區(qū)域漁業(yè)管理組織要求履行成員義務(wù)，并對尚無RFMO管理的部2分公海漁業(yè)履行船旗國應(yīng)盡的勤勉義務(wù)，是確保國際漁業(yè)資源可持續(xù)利用的需要，也是促進中國遠洋漁業(yè)在國際漁業(yè)管理框架下可持續(xù)發(fā)展的需要。為使國際社會充分了解中國遠洋漁業(yè)管理原則立場、政策措施和履約成效，特發(fā)表本白皮書。本白皮書主要介紹中國履行船旗國、港口國和市場國的義務(wù)，實施遠洋漁業(yè)監(jiān)管，促進漁業(yè)資源科學(xué)養(yǎng)護和可持續(xù)利用的各項制度規(guī)定和措施做法，以及為提升履約績效、促進全球漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展開展的科學(xué)支撐、國際合作、基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)等內(nèi)容。一、全面履行船旗國義務(wù)（一）實行遠洋漁業(yè)許可制度。根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》，中國建立了遠洋漁業(yè)許可制度和遠洋漁船登記、檢驗等制度。2003年制定《遠洋漁業(yè)管理規(guī)定》并于2020年4月全面修訂后重新發(fā)布實施，建立了全面的遠洋漁業(yè)管理制度和措施。根據(jù)上述規(guī)定，所有中國遠洋漁船均應(yīng)當(dāng)辦理登記、檢驗、取得捕撈許可證或經(jīng)批準(zhǔn)后方可作業(yè)。同時，根據(jù)有關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織要求，對在相關(guān)區(qū)域內(nèi)作業(yè)的遠洋漁船，按規(guī)定履行注冊程序。中國在“十三五”期間嚴格控制遠洋漁業(yè)規(guī)模，原則上不再批準(zhǔn)新增遠洋漁業(yè)企業(yè)和遠洋漁船，將遠洋漁船總量控制在3000艘以內(nèi)。嚴格遵守各區(qū)域漁業(yè)管理組織關(guān)于捕撈漁船的3船數(shù)和噸位限額制度、分魚種捕撈配額制度，嚴格執(zhí)行有關(guān)禁漁區(qū)、禁漁期的養(yǎng)護管理措施。（三）建立遠洋漁業(yè)數(shù)據(jù)收集和報送體系。中國高度重視遠洋漁業(yè)基本生產(chǎn)統(tǒng)計和有關(guān)數(shù)據(jù)的收集報送，建立了涵蓋遠洋漁業(yè)企業(yè)和遠洋漁船信息、船位監(jiān)測、漁撈日志、轉(zhuǎn)載、國家觀察員、信息船、港口采樣、科學(xué)調(diào)查及探捕等全方位的遠洋漁業(yè)數(shù)據(jù)采集體系，并按照有關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織的相關(guān)規(guī)定，及時報送各類漁業(yè)數(shù)據(jù)，履行漁業(yè)數(shù)據(jù)收集和報送義務(wù)。（四）推行并完善漁撈日志制度。遠洋漁船漁撈日志是最重要的科學(xué)數(shù)據(jù)采集來源。2008年，原農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范金槍魚漁業(yè)漁撈日志的通知》，規(guī)范漁撈日志填報工作，并根據(jù)區(qū)域漁業(yè)管理組織要求提交漁撈數(shù)據(jù)和報告，參與分析工作。在公海魷魚、圍網(wǎng)、拖網(wǎng)等其他漁業(yè)種類方面，也逐步開展了漁撈日志填報工作。目前遠洋漁業(yè)企業(yè)漁撈日志報告率已達100%，填報質(zhì)量逐年提高。在此基礎(chǔ)上，積極推進電子漁撈日志試點工作，提高數(shù)據(jù)報送效率。（五）推行并完善國家觀察員制度。派遣觀察員隨船進行實時記錄是國際通行的一種漁業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)采集方式。從2001年起，中國開始探索派遣國家觀察員，2016年原農(nóng)業(yè)部印發(fā)《遠洋漁業(yè)國家觀察員管理實施細則》，推進國家觀察員派遣工作的規(guī)范化、制度化、程序化，中國遠洋漁業(yè)國家觀察員派遣工作得到穩(wěn)步加強。目前中國遠洋漁業(yè)的國家4觀察員派遣人數(shù)和覆蓋率均達到有關(guān)RFMO的要求。（六）主動實施公海自主休漁。為加強公海漁業(yè)資源養(yǎng)護，積極履行勤勉義務(wù)，中國于2020年開始，每年在西南大西洋和東太平洋公海相關(guān)海域分別試行為期三個月的魷魚漁業(yè)自主休漁。根據(jù)要求，以魷魚為主捕對象的所有中國籍遠洋漁船在休漁期間不得進入休漁區(qū)生產(chǎn)作業(yè)。同時開展魷魚資源動態(tài)監(jiān)測、國家觀察員派遣、試行電子漁撈日志等工作，逐步建立起公海魷魚資源養(yǎng)護與管理的科學(xué)規(guī)范措施，促進全球公海魷魚漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（七）全面提升履約績效水平。近年來，在印度洋金槍魚委員會、大西洋金槍魚養(yǎng)護國際委員會、南極海洋生物資源養(yǎng)護委員會等RFMO中，中國遠洋漁業(yè)履約成績都排名前列，特別是與其他公海捕撈方相比，履約水平逐年提升。為切實提高企業(yè)履行國際公約和依法生產(chǎn)能力，促進遠洋漁業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于試行開展遠洋漁業(yè)企業(yè)履約評估工作的通知》，對遠洋漁業(yè)企業(yè)及其漁船的年度履約情況進行量化評定，并以履約評估成績作為實施獎懲措施的依據(jù)。二、嚴格實施遠洋漁業(yè)監(jiān)管（一）加強遠洋漁船船位監(jiān)控。為強化遠洋漁業(yè)管理、保障遠洋漁船航行安全、維護合法作業(yè)秩序，中國于2006年探索實行遠洋漁船船位監(jiān)控，2014年正式發(fā)布《遠洋漁船5船位監(jiān)測管理辦法》，2019年修訂后重新發(fā)布實施。根據(jù)要求，中國對遠洋漁船實行24小時船位監(jiān)測，所有遠洋漁船均須安裝并正常開啟船位監(jiān)測系統(tǒng)（VMS），每小時自動報告1次船位，遠高于每4小時1次的國際通行報送頻率；同時建立遠洋漁船越界預(yù)警和報警機制，嚴防漁船誤入或未經(jīng)批準(zhǔn)進入他國管轄海域。（二）加強公海漁獲轉(zhuǎn)載監(jiān)管。中國堅持實施合法漁獲轉(zhuǎn)載管理制度，在切實加強監(jiān)管的同時，滿足遠洋漁船合理作業(yè)需求。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加強遠洋漁業(yè)公海轉(zhuǎn)載管理的通知》，對全面建立公海轉(zhuǎn)載監(jiān)管制度提出要求，包括自2021年1月1日起，所有中國漁船公海轉(zhuǎn)載活動均需提前申報和事后報告，為遠洋漁船提供漁獲物轉(zhuǎn)載服務(wù)的運輸船需逐步配備觀察員或安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。RFMO另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。（三）推動開展公海登臨檢查。中國支持在有關(guān)國際法框架內(nèi)，開展以打擊非法漁業(yè)活動為目的的公海登臨檢查。2020年，中國開始在北太平洋漁業(yè)委員會注冊執(zhí)法船，正式啟動北太平洋公海登臨檢查工作，切實履行成員國義務(wù)，為北太平洋區(qū)域內(nèi)公海執(zhí)法提供有力保障。同時，逐步推動按程序向其他區(qū)域漁業(yè)管理組織派遣執(zhí)法船，有效參與國際社會打擊公海非法捕撈的共同行動。（四）逐步建立遠洋漁船港口檢查制度。中國支持通過港口監(jiān)管加強打擊非法、不報告和不管制（IUU）漁業(yè)活動，6積極研究加入聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）《關(guān)于預(yù)防、制止和消除非法、不報告和不管制捕撈的港口國措施協(xié)定》，開展部門協(xié)調(diào)，逐步提高港口檢查能力。在加入上述協(xié)定之前，從個案著手，積極推動履行港口國義務(wù)。2016年，中國配合CCAMLR成功在國內(nèi)港口扣押處置了一艘外籍漁船非法轉(zhuǎn)載南極犬牙魚漁獲物案件。2018年起，將中國加入的相關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織公布的IUU漁船名單通報各港口，拒絕此類漁船進港以及在中國港口進行卸貨、補給、加油等活動。（五）實施遠洋水產(chǎn)品進出口監(jiān)管。根據(jù)相關(guān)RFMO養(yǎng)護管理措施要求，中國嚴格實施水產(chǎn)品進出口監(jiān)管，積極履行市場國義務(wù)。對進出中國的大目金槍魚、劍魚、藍鰭金槍魚以及南極犬牙魚產(chǎn)品實施進口查驗監(jiān)管和出口認證。根據(jù)歐盟、韓國、智利等進口國（地區(qū)）要求，對相關(guān)出口產(chǎn)品進行合法性認證，并根據(jù)其核查要求進行調(diào)查反饋，確保漁獲物出口合法合規(guī)、來源可追溯。中國與俄羅斯簽署政府間打擊非法捕撈協(xié)定，對原產(chǎn)自俄羅斯的部分產(chǎn)品實施進口監(jiān)管，阻止非法捕撈產(chǎn)品進入我國市場，確保在我國市場流通的產(chǎn)品來源合法。（六）嚴厲打擊非法捕魚活動。中國堅決支持并積極配合國際社會打擊各種非法漁業(yè)活動?！哆h洋漁業(yè)管理規(guī)定》中明確規(guī)定，禁止遠洋漁業(yè)企業(yè)和遠洋漁船從事、支持或協(xié)助IUU漁業(yè)活動。對相關(guān)國家和國際組織等提供的有關(guān)中國漁船涉嫌違規(guī)線索，中方均認真予以調(diào)查，以“零容忍”態(tài)7度，對調(diào)查核實的違規(guī)遠洋漁業(yè)企業(yè)和漁船采取罰款、暫停漁船作業(yè)、暫?；蛉∠髽I(yè)從業(yè)資格、將違規(guī)船長和管理人員列入從業(yè)人員“黑名單”等措施進行嚴厲處罰，持續(xù)推進遠洋漁業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。三、促進資源可持續(xù)利用（一）主張資源長期可持續(xù)利用原則。中國堅持走綠色可持續(xù)發(fā)展道路，正確處理漁業(yè)資源養(yǎng)護與開發(fā)利用的關(guān)系，一貫主張在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上進行長期可持續(xù)的合理利用。積極研究捕撈策略（Harveststrategy）方法在漁業(yè)可持續(xù)管理中的運用。支持和主張配額和捕撈能力的合理轉(zhuǎn)讓，控制捕撈能力總量。嚴格遵守區(qū)域漁業(yè)管理組織的捕撈限額制度和資源恢復(fù)計劃，遵守對兼捕種類和生態(tài)系統(tǒng)的養(yǎng)護措施。（二）支持生態(tài)和環(huán)境友好型捕撈。中國支持環(huán)境和生態(tài)友好型漁具及捕撈方式的研發(fā)和推廣應(yīng)用，優(yōu)化漁具選擇性，保護珍稀瀕危物種；遵守國際組織通過的關(guān)于垃圾污染物排放的規(guī)定，降低捕撈對海洋生態(tài)系統(tǒng)的負面影響；禁止公海大型流刺網(wǎng)作業(yè)。根據(jù)有關(guān)RFMO要求，中國科研機構(gòu)和企業(yè)在南極磷蝦拖網(wǎng)船上開展針對誤捕海洋哺乳動物的釋放試驗；在金槍魚圍網(wǎng)漁船上試驗使用生態(tài)型人工集魚裝置，在金槍魚延繩釣漁船上開展生態(tài)型釣鉤（如圓形鉤）使用試驗，重視研發(fā)和推廣使用有助于降低鯊魚、海龜、海鳥8等海洋動物誤捕及海洋生態(tài)系統(tǒng)危害的漁具和作業(yè)方式，為金槍魚延繩釣漁船按照RFMO要求配備脫鉤器等海龜釋放和保護裝置。（三）重視基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理?；谏鷳B(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理（EBFM）是國際漁業(yè)管理應(yīng)用較多的重要方法。中國重視基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)資源養(yǎng)護和可持續(xù)利用，支持EBFM理論和方法的研究與實踐。堅持在捕撈目標(biāo)魚種的同時，兼顧生態(tài)相關(guān)種類資源的可持續(xù)問題，注重評估和管理兼捕種類資源狀態(tài)，特別是鯊魚、蝠鲼、海龜、海鳥和哺乳動物，鼓勵并參與有關(guān)的信息采集和科學(xué)研究。注重海洋捕撈漁獲物的最大化利用，鼓勵充分利用兼捕漁獲物。例如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于金槍魚漁業(yè)管理的文件明確規(guī)定，延繩釣漁船應(yīng)充分利用兼捕的鯊魚，且不得取鰭拋體（禁捕物種除（四）關(guān)注氣候變化與漁業(yè)可持續(xù)問題。中國一貫高度重視氣候變化問題，把積極應(yīng)對氣候變化作為關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大任務(wù)。關(guān)注和倡導(dǎo)開展?jié)O業(yè)應(yīng)對氣候變化評估，并開展有關(guān)預(yù)警性研究。2019年，支持中西太平洋漁業(yè)委員會通過氣候變化研究提案，將考慮氣候變化對高度洄游性魚類資源和有關(guān)國家特別是發(fā)展中成員經(jīng)濟和食物安全的潛在影響提上日程。中國愿積極開展氣候變化與漁業(yè)資源及其生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)關(guān)系方面的合作研究工作。9四、強化遠洋漁業(yè)科學(xué)支撐（一）不斷加強科技和管理支撐。中國堅持加強遠洋漁業(yè)的科技和管理支撐體系建設(shè)。成立遠洋漁業(yè)國際履約研究中心，開展相關(guān)科學(xué)研究，提高在有關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織的履約質(zhì)量和能力。建立由漁業(yè)主管部門、遠洋漁業(yè)協(xié)會、科研單位相結(jié)合、通力合作的管理和履約支撐體系。（二）切實加強資源調(diào)查與監(jiān)測。積極運用捕撈漁船和科學(xué)調(diào)查船開展?jié)O業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)收集和樣本采集，開展公海漁業(yè)資源長期調(diào)查監(jiān)測，研究捕撈對象和生態(tài)相關(guān)種類的豐度變化，跟蹤監(jiān)測資源動態(tài)，為可持續(xù)利用公海漁業(yè)資源、保護相關(guān)種類資源提供科學(xué)依據(jù)。同時，根據(jù)有關(guān)合作國家要求，協(xié)助入漁國開展?jié)O業(yè)資源科學(xué)調(diào)查，開展可持續(xù)利用和保護研究。（三）積極開展資源養(yǎng)護管理研究。中國堅持以資源評估和最佳科學(xué)信息作為提出養(yǎng)護和管理建議、作出管理決策的重要依據(jù)。支持科研人員參加區(qū)域漁業(yè)管理組織的研究活動和會議，以資源評估為重點，開展魚類種群生物學(xué)和棲息地、基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理、休漁效果評價、電子監(jiān)控和電子漁撈日志研發(fā)與試驗等研究工作。研究人員擔(dān)任RFMO科學(xué)工作組、科學(xué)委員會主席、副主席的人數(shù)逐漸增多，中國科學(xué)家的專業(yè)水平和所作貢獻不斷得到國際同行的認可。（四）充分合理分享科學(xué)數(shù)據(jù)。中國主張充分合理開展數(shù)據(jù)共享和研究工作，使科學(xué)數(shù)據(jù)在管理決策中盡可能發(fā)揮最大作用，同時切實保障數(shù)據(jù)安全。中國愿同各區(qū)域漁業(yè)管理組織的有關(guān)科學(xué)家一道，充分利用來源科學(xué)的觀察員采集數(shù)據(jù)、漁撈數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)信息，加強科學(xué)研究，為資源長期可持續(xù)利用和養(yǎng)護作出應(yīng)有的貢獻。五、推進基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)（一）支持漁船更新改造，擴大高效節(jié)能裝備應(yīng)用。中國支持發(fā)展環(huán)境友好型、高效節(jié)能的遠洋漁船更新改造，鼓勵采用安全高效、節(jié)能減排的船用裝備和技術(shù)，嚴格限制過大更新遠洋漁船尺度，最大化降低捕撈活動對海洋環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的影響。（二）建設(shè)遠洋漁業(yè)信息系統(tǒng)，加強信息化管理。注重和加強遠洋漁業(yè)信息化建設(shè)，建立遠洋漁業(yè)管理信息系統(tǒng)，加強遠洋漁業(yè)項目的統(tǒng)一管理；建立遠洋漁業(yè)服務(wù)平臺，結(jié)合船位監(jiān)測系統(tǒng)，加強船位監(jiān)測和避免漁船越界的預(yù)警能力；建設(shè)中國遠洋漁業(yè)數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)，科學(xué)管理生產(chǎn)統(tǒng)計報告、漁撈日志數(shù)據(jù)、觀察員數(shù)據(jù)等。（三）開展履約技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員履約能力。通過多種途徑和形式提高遠洋漁業(yè)從業(yè)人員、管理人員的履約技術(shù)水平。成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部遠洋漁業(yè)培訓(xùn)中心，每年舉辦遠洋漁業(yè)企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)、遠洋漁業(yè)職業(yè)經(jīng)理人國際漁業(yè)資源養(yǎng)護和管理知識培訓(xùn)等，促進遠洋漁業(yè)管理人員履約能力提升。依托科研教育機構(gòu)，加強遠洋漁業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)。（四）加強海上安全生產(chǎn)，積極參與國際救助。通過提升船載、岸基通訊裝備水平，建立海上互救保障機制，保障漁船生產(chǎn)和船員安全。與有關(guān)國家和組織合作，積極參與全球海上救助。中國遠洋漁船近年多次成功搜救秘魯、毛里求在海上漂泊20多天的3名當(dāng)?shù)貪O民，受到救助者和所羅門政府的高度評價。六、加強遠洋漁業(yè)國際合作區(qū)）開展對話和交流，就公海漁業(yè)資源養(yǎng)護、區(qū)域漁業(yè)管理、打擊IUU等廣泛領(lǐng)域開展合作。中國與美國、澳大利亞、新西蘭、俄羅斯、日本、韓國、阿根廷、歐盟等國家（地區(qū)）建立有雙邊漁業(yè)會談或?qū)υ挋C制，定期交流意見，加深彼此理解，共同推動全球可持續(xù)漁業(yè)發(fā)展和漁業(yè)治理。同時，注重與漁業(yè)資源國建立友好合作關(guān)系，與非洲、南太、南美、亞洲相關(guān)國家簽訂雙邊合作協(xié)議，通過合作積極促進當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。例如，2019年，中國與太平洋島國農(nóng)業(yè)漁業(yè)部長舉行會議，簽署《楠迪宣言》，推進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域合作。（二）加強多邊合作交流。中國積極參與聯(lián)合國、聯(lián)合國糧農(nóng)組織等多邊漁業(yè)事務(wù)，注重與瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約（CITES）、世界貿(mào)易組織（WTO）等相關(guān)國際組織開展涉漁事務(wù)交流，全面參與相關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織事務(wù)。將公海作業(yè)漁船列入FAO全球漁船記錄，加強與國際海事組織（IMO）合作，鼓勵遠洋漁船申請注冊IMO編號（部分作業(yè)漁船強制申請）。此外，中國重視與有關(guān)非政府組織開展交流與合作。（三）參與國際和區(qū)域漁業(yè)治理。中國致力于擴大和加強國際合作，積極參與國際和區(qū)域漁業(yè)治理，開展公海重要漁業(yè)資源監(jiān)測和氣候變化影響評估，推進公海魷魚、金槍魚等資源養(yǎng)護與管理研究，開展兼捕物種資源評估和大洋性哺