哈爾濱工業(yè)規(guī)劃

第十章工業(yè)用地規(guī)劃一、現(xiàn)狀（一）發(fā)展概況1998年哈爾濱工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)為47.85，大幅度低于全國(guó)平均水平的90.97，2000年以前全市工業(yè)已持續(xù)9年處于凈虧損狀態(tài)，2001年底，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)318億元，虧損局面已扭轉(zhuǎn)。主要有三個(gè)原因：1．全市經(jīng)濟(jì)技術(shù)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已部分形成規(guī)模，且初見(jiàn)成效；2000年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值176.2億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重由1996年的13.8%提高到17.6%。2．汽車、醫(yī)藥、機(jī)電設(shè)備制造、食品四大行業(yè)已形成一定優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)規(guī)模，2001年產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的33.7%，拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)作用明顯。3．國(guó)家實(shí)施對(duì)老工業(yè)基地的技術(shù)改造投入增加。（二）用地現(xiàn)狀到2001年底，城區(qū)范圍工業(yè)總用地5479hm2。其中按國(guó)標(biāo)GBJ137-90標(biāo)準(zhǔn)，一類工業(yè)用地120hm2,二類工業(yè)用地2022hm2,三類工業(yè)用地3337hm2。工業(yè)用地占城市現(xiàn)狀建設(shè)用地的25.2%,人均工業(yè)用地19.22m2/人。二、工業(yè)用地存在問(wèn)題在城市核心區(qū)外緣，已形成環(huán)形工業(yè)條帶，自西向東分布，對(duì)中心城區(qū)形成包圍態(tài)勢(shì)，主要有道里西部工業(yè)區(qū)、哈西工業(yè)區(qū)、三大動(dòng)力工業(yè)區(qū)、油坊街工業(yè)區(qū)、哈東工業(yè)區(qū)（含化工區(qū)、建材工業(yè)區(qū)）。南部四環(huán)路外平房工業(yè)區(qū)（含平房經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）已初步完成了老工業(yè)基地的技術(shù)改造，動(dòng)力工業(yè)區(qū)、油坊街工業(yè)區(qū)、哈東工業(yè)區(qū)也通過(guò)生產(chǎn)要素的重組加快了產(chǎn)品升級(jí)換代的步伐，初步形成了相對(duì)合理的布局形態(tài)。地處城市上風(fēng)向和地下水上游，道里西部工業(yè)區(qū)和哈西工業(yè)區(qū)與其它工業(yè)區(qū)都還存在著工業(yè)用地包圍城區(qū)的問(wèn)題，有的工業(yè)區(qū)存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)規(guī)模有待強(qiáng)化和提升、工業(yè)區(qū)環(huán)境質(zhì)量有待提高等問(wèn)題。（一） 中心城區(qū)工業(yè)存在問(wèn)題?在二環(huán)路以內(nèi)，企業(yè)與居住區(qū)混雜，產(chǎn)生環(huán)境污染。?傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，高附加值產(chǎn)品少，技術(shù)含量比重低；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資源和能源消耗量大，一般占總成本的68%，而利稅僅占4%左右。許多企業(yè)效益差，資產(chǎn)閑置浪費(fèi)了土地資源。?處于城市中心區(qū)有極好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，自發(fā)轉(zhuǎn)產(chǎn)變?yōu)橐源笫袌?chǎng)為首的第三產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)營(yíng)模式以粗放型居多。（二） 東南部工業(yè)區(qū)全市各工業(yè)區(qū)發(fā)展不均衡，隨著城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全市工業(yè)區(qū)的發(fā)展也面臨“有所為，有所不為”的選擇。位于城市東南部的工業(yè)區(qū)，基本符合城市發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，繼續(xù)作大作強(qiáng)，還存在以下問(wèn)題：1．動(dòng)力工業(yè)區(qū)（1） 與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低的三家企業(yè)，由于不同的原因，企業(yè)或停產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)效益差，已不適合在該工業(yè)區(qū)發(fā)展。為強(qiáng)化動(dòng)力航母基地，拓展空間，置換的企業(yè)有林機(jī)廠、松江電機(jī)廠、輕型車廠，用地規(guī)模約為2平方公里。（2） 動(dòng)力工業(yè)區(qū)已形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，但其科技資源配置還比較分散，還不具備完善的科研體制；為生產(chǎn)和生活服務(wù)的其它配套設(shè)施和居住環(huán)境欠帳較多，用地布局待調(diào)整。2．香坊工業(yè)區(qū)（1） 鐵西地區(qū)為中心城區(qū)，有部分企業(yè)混雜在居住區(qū)內(nèi)；涉及工業(yè)搬遷和置換，油坊街工業(yè)區(qū)也有用地布局調(diào)整的問(wèn)題。（2） 鐵東地區(qū)化工企業(yè)和木材廠等企業(yè)，面臨調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品升級(jí)換代和集約化發(fā)展的問(wèn)題。（3） 鐵東化工區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施有待完善；區(qū)內(nèi)化工企業(yè)仍有較嚴(yán)重的污染問(wèn)題。3．平房工業(yè)區(qū)該區(qū)是以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)化程度極高的工業(yè)區(qū)，主要存在著缺少汽車及零部件相關(guān)產(chǎn)品的配套生產(chǎn)體系；民營(yíng)企業(yè)不發(fā)達(dá)；與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)等問(wèn)題。4．哈東建材工業(yè)區(qū)以哈水泥廠為主的東部建材工業(yè)企業(yè)，是我市創(chuàng)稅大戶也天鵝牌水泥不打廣告，其市場(chǎng)占有率亦極高。存在問(wèn)題：環(huán)境污染；生產(chǎn)方式粗放、工業(yè)區(qū)布局散亂；特別是水泥廠的生產(chǎn)對(duì)天恒山風(fēng)景區(qū)的西北部長(zhǎng)年取土，加上東風(fēng)鎮(zhèn)幾個(gè)磚廠長(zhǎng)年取土燒磚，對(duì)天恒山風(fēng)景區(qū)山體和植被破壞嚴(yán)重。（三）西部工業(yè)區(qū)與城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益有矛盾的工業(yè)區(qū)，需要弱化地處城市上風(fēng)向的道里西部工業(yè)區(qū)和哈西工業(yè)區(qū)。現(xiàn)狀問(wèn)題：?道里西部地區(qū)：是近20年來(lái)形成的工業(yè)片區(qū)，除迎賓路高開(kāi)區(qū)外，其余工業(yè)現(xiàn)狀布局散亂，道路不成體系，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，是無(wú)序建設(shè)的實(shí)例。?哈西工業(yè)區(qū)：是建國(guó)后按照規(guī)劃布局建成的工業(yè)區(qū)，由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)需求，技術(shù)設(shè)備落后，多處于停產(chǎn)倒閉、經(jīng)營(yíng)不善狀況；許多工廠和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)對(duì)環(huán)境的干擾較大。（四）工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)用地規(guī)模問(wèn)題平房開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃14km2，道里高開(kāi)集中區(qū)12km2，由于入?yún)^(qū)的政策、基礎(chǔ)設(shè)施條件和入?yún)^(qū)服務(wù)好，已成為具備七通一平條件的開(kāi)發(fā)區(qū)，在幾年內(nèi)形成入?yún)^(qū)規(guī)模。但由于哈爾濱的已往開(kāi)發(fā)區(qū)最初選址用地多偏小，出現(xiàn)相關(guān)企業(yè)規(guī)模還沒(méi)形成合理規(guī)模效益，可出讓土地接近告磬。實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略，我們要面對(duì)城市工業(yè)發(fā)展用地不足這個(gè)突出問(wèn)題。三、工業(yè)用地布局規(guī)劃（一）工業(yè)發(fā)展方向與趨勢(shì)根據(jù)哈爾濱市“十五”計(jì)劃和哈爾濱市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，哈爾濱以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支柱的工業(yè)體系面臨重大調(diào)整。老的落后的產(chǎn)業(yè)一部分將退出，被新的產(chǎn)業(yè)所替代；一部分將接受改造，升級(jí)換代，繼續(xù)獲得發(fā)展；新的產(chǎn)業(yè)不斷進(jìn)入產(chǎn)業(yè)體系，并且扮演越來(lái)越重要的角色。工業(yè)布局結(jié)構(gòu)示意屮心城圏（第一圈屬）城區(qū)圈（第二圈屋）鄧區(qū)圈i第三圈層）=都審圈（第四圏層）工業(yè)布局結(jié)構(gòu)示意屮心城圏（第一圈屬）城區(qū)圈（第二圈屋）鄧區(qū)圈i第三圈層）=都審圈（第四圏層）賓縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化帶來(lái)城市結(jié)構(gòu)的變遷。中心區(qū)第三產(chǎn)業(yè)替代第二產(chǎn)業(yè)；市區(qū)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)將被效益高、污染少的產(chǎn)業(yè)所替代。大部分工業(yè)將逐步向開(kāi)發(fā)區(qū)、周邊城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，形成新的生產(chǎn)基地。工業(yè)用地將按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行空間布局。哈爾濱在未來(lái)的幾十年間，將仍處于工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，隨著城市人口增長(zhǎng)，城市用地的擴(kuò)張，城市工業(yè)發(fā)展用地不足，將是一個(gè)突出的矛盾。由于人們對(duì)城市環(huán)境的要求提高，在外圍建設(shè)風(fēng)景區(qū)和生態(tài)廊道，在城市周邊選擇規(guī)模適宜的工業(yè)用地將更加困難。跳出主城區(qū)，辟建獨(dú)立工業(yè)組團(tuán)，工業(yè)擴(kuò)散到近郊工業(yè)城鎮(zhèn)，構(gòu)建現(xiàn)代化的新型工業(yè)區(qū)已成為發(fā)展趨勢(shì)?，F(xiàn)狀城市工業(yè)用地占建設(shè)用地25.2%，看起來(lái)現(xiàn)狀工業(yè)用地較多，而城市功能轉(zhuǎn)型和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，在群力發(fā)展商貿(mào)區(qū)、南崗發(fā)展學(xué)府區(qū)、哈西工業(yè)區(qū)規(guī)劃為奧運(yùn)中心，今后道里西部工業(yè)區(qū)和南崗哈西工業(yè)區(qū)將逐漸弱化，成為城市功能新的承接點(diǎn)。（二） 城市工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)1．實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快工業(yè)化進(jìn)程，建設(shè)三個(gè)基地：全國(guó)最大的機(jī)械制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、國(guó)家重要的綠色產(chǎn)業(yè)基地。2．加快培育四個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)：在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，加快培育電子信息、汽車、醫(yī)藥、食品工業(yè)成為城市支柱產(chǎn)業(yè)。3．著力發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)和潛在優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)：裝備制造業(yè)、焊接技術(shù)、新材料、環(huán)保和生物工程等產(chǎn)業(yè)。4．加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：增強(qiáng)機(jī)械、紡織、冶金、建材、石化、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的裝備水平和新品開(kāi)發(fā)能力。5．發(fā)展近郊工業(yè)小區(qū)和周邊城鎮(zhèn)工業(yè)，為實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)布局的跨越式發(fā)展奠定基礎(chǔ)。6、積極發(fā)展民營(yíng)企業(yè)、創(chuàng)造良好投資環(huán)境。（三） 工業(yè)布局規(guī)劃原則1．與城市總體規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、道路交通體系建設(shè)、市政公用設(shè)施建設(shè)、舊城危棚房改造住宅建設(shè)規(guī)劃緊密結(jié)合；2．與發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、發(fā)展都市型工業(yè)相結(jié)合；3．與工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、梯度轉(zhuǎn)移、形成集約性生產(chǎn)相結(jié)合；4．與哈爾濱城市發(fā)展戰(zhàn)略、大都市圈建設(shè)和城鎮(zhèn)體系布局相結(jié)合。（四） 工業(yè)布局結(jié)構(gòu)框架從哈爾濱市及市域工業(yè)整體發(fā)展出發(fā)，按照地域和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密度，合理布局、集約發(fā)展，工業(yè)用地布局規(guī)劃共分四個(gè)圈層。第一圈層中心城工業(yè)用地調(diào)整范圍，指北起二環(huán)路，東、南至哈（南）鐵路環(huán)沿線，西至三環(huán)路。堅(jiān)持“有所為，有所不為”，向外疏散二、三類工業(yè)，適當(dāng)保留一類工業(yè)用地，辟建道里區(qū)顧?quán)l(xiāng)、道外區(qū)更新街、香坊區(qū)油坊街、南崗區(qū)學(xué)府路、太平區(qū)南棵街動(dòng)力區(qū)孫家站以南六個(gè)工業(yè)街坊，發(fā)展清潔型都市工業(yè)；有選擇地保留部分生產(chǎn)效益好、產(chǎn)品前景好、環(huán)境影響比較少的企業(yè)。改造完善油坊街工業(yè)區(qū)、電站集團(tuán)工業(yè)區(qū)。第二圈層在城區(qū)范圍內(nèi)，重點(diǎn)發(fā)展迎賓路高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，以高科技、高增值、無(wú)污染的產(chǎn)業(yè)為主；發(fā)展江北松浦工業(yè)區(qū)；改造、完善哈東工業(yè)區(qū)、動(dòng)力區(qū)南部工業(yè)區(qū)；在平房區(qū)南部地區(qū)辟建15km2工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，為發(fā)展汽車及汽車基礎(chǔ)零部件工業(yè)開(kāi)拓發(fā)展空間。第三圈層城市四環(huán)路以外的市區(qū)范圍內(nèi)，以安置中心區(qū)遷出的企業(yè)為重點(diǎn)，形成一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模和提高集約化水平，集中發(fā)展建設(shè)平房工業(yè)區(qū)（包括平房經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）、利民工業(yè)區(qū)、團(tuán)結(jié)、成高子工業(yè)區(qū)。完善郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)，嚴(yán)禁工業(yè)項(xiàng)目隨意布點(diǎn)。第四圈層，集中建設(shè)市域范圍內(nèi)市、縣工業(yè)區(qū)，主要接納從中心城區(qū)擴(kuò)散出去的工業(yè)企業(yè)。阿城接納裝備制造業(yè)企業(yè)；賓縣、呼蘭、雙城以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，同時(shí)接納市區(qū)遷出的二類工業(yè)；（五） 規(guī)劃工業(yè)用地規(guī)模到2020年，城區(qū)規(guī)劃工業(yè)用地總面積64.02km2。占規(guī)劃城市建設(shè)用地的16.31%，人均工業(yè)用地面積為17.78m2。（六） 工業(yè)區(qū)規(guī)劃1、規(guī)劃城區(qū)形成9個(gè)工業(yè)區(qū)，其中包含30個(gè)工業(yè)園區(qū)（1） 三大動(dòng)力工業(yè)區(qū)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以電站成套設(shè)備為主，用地規(guī)模約3km2。其中包括：動(dòng)力機(jī)電工業(yè)園、能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、重型機(jī)械園。（2） 油坊街工業(yè)區(qū)。主要產(chǎn)業(yè)啤酒、軸承、都市工業(yè)街坊，用地規(guī)模1.5km2。其中包括：軸承工業(yè)園、啤酒園。（3） 哈東工業(yè)區(qū)。主要產(chǎn)業(yè)為南部的化工行業(yè)和北部的建材工業(yè)，用地規(guī)模15.64平方公里。其中包括：哈東化工專業(yè)園區(qū)、新材料工業(yè)園（4） 迎賓路高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。用地規(guī)模12.6km2。其中包括：大豆蛋白產(chǎn)業(yè)園、生物制藥園、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園、乳業(yè)加工園、能源研發(fā)產(chǎn)業(yè)園、中成藥園區(qū)、食品加工園、哈工大科技園。（5） 平房工業(yè)區(qū)。主要包括平房經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)14km2，哈飛、東輕、東安平房三大廠老工業(yè)區(qū)，用地規(guī)模為10平方公里；平房南新辟建工業(yè)區(qū)，主要產(chǎn)業(yè)：汽車及汽車零部件制造。用地規(guī)模15km2。其中包括：機(jī)電工業(yè)園、冶金工業(yè)園、環(huán)保微型汽車工業(yè)園、輕型車產(chǎn)業(yè)園、汽車零部件工業(yè)園、機(jī)械加工園。（6） 新香坊工業(yè)區(qū)。主要產(chǎn)業(yè)：接納城區(qū)遷出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用地規(guī)模5km2。其中包括物流園、工量具工業(yè)園、軸承園、機(jī)加工業(yè)園。（7） 成高子工業(yè)區(qū)。主要產(chǎn)業(yè)為城市垃圾處理及環(huán)保產(chǎn)業(yè)，用地規(guī)模2.6km2。其中包括城市固體垃圾處理環(huán)保工業(yè)園。（8） 松浦工業(yè)區(qū)。主要產(chǎn)業(yè)為寒地特色產(chǎn)品加工業(yè)，用地規(guī)模1.37km2。其中包括寒地特色產(chǎn)品加工園區(qū)。（9） 利民開(kāi)發(fā)區(qū)。主要產(chǎn)業(yè)為綠色食品加工和制藥工業(yè)，用地規(guī)模30km2。