職務(wù)犯罪司法疑難問(wèn)題研究

職務(wù)犯罪司法疑難問(wèn)題研究

頻繁的職務(wù)犯罪是當(dāng)前政治生活中的一個(gè)普遍問(wèn)題。這也是人們感受到最痛苦、最集中的腐敗形式。從2008年至2010年期間，廣西浦北縣檢察院辦理的職務(wù)犯罪案件共41件57人，其中反貪賄賂36件51人，瀆職案件5件6人。筆者試對(duì)近年干部職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)、原因進(jìn)行探討，對(duì)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防和減少領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的發(fā)生提出對(duì)策建議。一、員工犯罪的特點(diǎn)從廣西浦北縣檢察院院查辦職務(wù)犯罪情況來(lái)看，當(dāng)前干部職務(wù)犯罪主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：（一）策劃、東北部。在罪大多數(shù)職務(wù)犯罪從心里上來(lái)說(shuō)，既有不貪的一面，也有貪的一面，既有奉獻(xiàn)的一面，也有索取的一面，在工作之初兢兢業(yè)業(yè)，當(dāng)擁有一定的職權(quán)后，個(gè)人私欲開(kāi)始惡性膨脹，加上其善于利用法律、政策和管理上存在的漏洞，在實(shí)施犯罪之前，一般都要經(jīng)過(guò)詳細(xì)的考慮、周密的策劃、巧妙的安排，其犯罪容易得逞，且不易被人察覺(jué)。加上這些人的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜，前后有“保護(hù)傘”的庇護(hù)，作案有恃無(wú)恐，最后鋌而走險(xiǎn)、以身試法。如原浦北縣建設(shè)局局長(zhǎng)張某某，從2007年8月開(kāi)始先后10次收受行賄人黃某某、蘇某他人賄賂十多萬(wàn)元人民幣。張某某從1991年8月至2005年5月在浦北縣紀(jì)委工作，歷任副科級(jí)紀(jì)檢員，教育室、執(zhí)法室主任，正科級(jí)紀(jì)檢員、紀(jì)委常委、紀(jì)委副書(shū)記，從事反腐倡廉工作長(zhǎng)達(dá)15年之久，當(dāng)個(gè)人思想上放松警惕，私欲開(kāi)始膨脹時(shí)，其直接利用職務(wù)之便，在從事公務(wù)活動(dòng)中，為他人謀取利益，非法收受他人賄賂。（二）心照不宣，缺乏概述2010年，在廣西浦北縣檢察院院所立查的12件17人職務(wù)犯罪案件中，有6件7人涉嫌賄賂犯罪。受賄犯罪的權(quán)錢(qián)交易性質(zhì)明顯，并且犯罪過(guò)程中行賄、受賄雙方各取所需，心照不宣，具有明顯的預(yù)謀性。如廣西某某建筑工程有限公司經(jīng)理蘇某涉嫌的行賄案中，犯罪嫌疑人蘇某在浦北縣生活垃圾衛(wèi)生鎮(zhèn)埋場(chǎng)工程的招標(biāo)過(guò)程中為了得到中標(biāo)通知來(lái)謀取不正當(dāng)利益，伙同林某某三人商量送錢(qián)打點(diǎn)關(guān)系，分別送給了原浦北縣建設(shè)局局長(zhǎng)張某某、副局長(zhǎng)劉某各3萬(wàn)元賄賂。1999年，犯罪嫌疑人蘇某在和他人合伙承建浦北縣工商局辦公樓過(guò)程中，在掛靠建筑工程公司過(guò)程中，為謀取個(gè)人利益送給劉2000多元。（三）采用假賬、主案手段，逃避懲罰干部職務(wù)犯罪中，犯罪主體絕大多數(shù)屬于高智商人群，行為人都有一定的文化水平和較高的職務(wù)，犯罪分子在犯罪前總是想方設(shè)法變換作案手段，事后往往采取做假賬、開(kāi)具假發(fā)票、出具借條等各種手段來(lái)掩飾罪行，妄圖逃避懲罰。最近廣西浦北縣檢察院院查辦的浦北縣城建監(jiān)察大隊(duì)收費(fèi)員涉嫌人員陳某貪污案，在2008年—2010年間，嫌疑人陳某利用其擔(dān)任浦北縣城建管理監(jiān)察大隊(duì)收費(fèi)員的職務(wù)便利，采取收費(fèi)不開(kāi)票、多收少報(bào)手段，將其收取的占道費(fèi)6萬(wàn)多元。二、廣西浦北縣檢察院人違法違紀(jì)的原因分析對(duì)廣西浦北縣檢察院院近三年查辦的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪特點(diǎn)進(jìn)行分析,剖析他們逐步演變的思想軌跡,這些人違法違紀(jì)的原因是多方面的。從外部角度,廣西浦北縣檢察院國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌,結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革時(shí)期,國(guó)家對(duì)黨員干部的教育、監(jiān)督和管理方面還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。從自身角度,領(lǐng)導(dǎo)干部的世界觀、人生觀、價(jià)值觀出現(xiàn)了錯(cuò)位,經(jīng)受不住金錢(qián)和物質(zhì)的誘惑。(一)“權(quán)力謀私”的思想根源于“權(quán)謀私”的思想,領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)權(quán)力的解決矛盾,并認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn),某些領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)r(jià)值觀錯(cuò)位,法律意識(shí)淡薄,“有權(quán)不用,過(guò)期作廢”的思想根深蒂固,將權(quán)力作為以權(quán)謀私的工具,有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至認(rèn)為自己從事領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工作很辛苦,用公款報(bào)銷(xiāo)個(gè)人費(fèi)用等行為理所當(dāng)然?！拔锉刈愿?而后蟲(chóng)生”。價(jià)值觀錯(cuò)位以及法制觀念淡薄是導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的主要原因。(二)監(jiān)督方法不規(guī)范,監(jiān)督制約乏力。在思領(lǐng)導(dǎo)干部在縣級(jí)行政區(qū)域往往是單位的一把手,擁有很大的決定權(quán)。受地方本位、官本位思想影響,部分監(jiān)督機(jī)關(guān)不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督,尤其不敢對(duì)“一把手”進(jìn)行監(jiān)督,在領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約方面,縱向監(jiān)督軟弱,橫向監(jiān)督乏力。權(quán)力的過(guò)分集中、監(jiān)督制約機(jī)制的不健全為領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪提供了滋生的土壤。(三)查處領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪難度比較對(duì)于縣級(jí)行政區(qū)域來(lái)說(shuō),領(lǐng)導(dǎo)干部往往是單位一把手,且文化水平較高,行為人實(shí)施犯罪過(guò)程隱秘,不易察覺(jué),加上一些領(lǐng)導(dǎo)干部背后的“保護(hù)傘”插手,檢察機(jī)關(guān)查處領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪難度很大。2008年到2010年期間，廣西浦北縣檢察院查處的26件35人領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪被告人中，被判處緩刑的15人,占43%；免予刑事處罰的6人,占17%。（四）第一，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行，忽視現(xiàn)實(shí)個(gè)人品質(zhì)對(duì)于行為人實(shí)施瀆職侵權(quán)犯罪有重要影響，由于人品的不同，在同樣條件下，有的人廉潔奉公、秉公執(zhí)法為國(guó)家和社會(huì)奉獻(xiàn)終生，而有的人則貪贓枉法，假公濟(jì)私，玩忽職守，濫用職權(quán)，給國(guó)家、社會(huì)和人民利益造成重大損失。個(gè)人品質(zhì)好，對(duì)待工作態(tài)度端正，認(rèn)真負(fù)責(zé)，執(zhí)行職務(wù)時(shí)秉公執(zhí)法，不謀私利，自覺(jué)抵制外界的各種不良誘惑。個(gè)人品質(zhì)不好，往往以權(quán)謀私，欺上瞞下，尋求一切機(jī)會(huì)實(shí)施職務(wù)犯罪。（五）執(zhí)行合同過(guò)程中，未充現(xiàn)實(shí)中，一些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，致使發(fā)生重大工作失誤，使國(guó)家、集體和人民利益遭受重大損失，導(dǎo)致瀆職侵權(quán)犯罪的發(fā)生。如廣西浦北縣檢察院立案?jìng)刹楸究h樂(lè)民鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長(zhǎng)羅某兼樂(lè)民鎮(zhèn)農(nóng)村合作基金會(huì)理事長(zhǎng)期間，在審批基金會(huì)融資合同過(guò)程中，違反基金會(huì)章程規(guī)定，沒(méi)有認(rèn)真審查借款人是否有償還能力、是否有擔(dān)保人擔(dān)?；蛘吖潭ㄙY產(chǎn)抵押，在明知原東民金錢(qián)山水泥廠和原樂(lè)民炮廠已多次重復(fù)融資、舊貸未還的情況下，又多次盲目簽批融資合同。后兩廠因違規(guī)被浦北縣人民政府責(zé)令關(guān)閉，該廠尚欠基金會(huì)的本金人民幣590900元已無(wú)法追回，造成了國(guó)家財(cái)產(chǎn)的巨大損失。三、營(yíng)造良好的改造環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)干部如何預(yù)防職務(wù)犯罪,是一個(gè)十分緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,既要求領(lǐng)導(dǎo)干部要努力學(xué)習(xí),加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng),牢固構(gòu)筑思想道德防線,提高抵御腐蝕、防止違法犯罪的能力,又要深化改革,進(jìn)行體制創(chuàng)新,建立健全機(jī)制從源頭上清除腐敗犯罪的環(huán)境和土壤?，F(xiàn)就根據(jù)當(dāng)前處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪發(fā)生的特點(diǎn)和原因,對(duì)預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪提出以下措施和途徑:(一)構(gòu)筑思想政治防線對(duì)那些擁有實(shí)權(quán)的單位“一把手”,要經(jīng)常性的開(kāi)展政治素質(zhì)教育,加強(qiáng)理論修養(yǎng),構(gòu)筑思想政治防線,清除少數(shù)國(guó)家工作人員思想上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),使其樹(shù)立正確的權(quán)力觀、利益觀和人生觀,樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的“公仆”意識(shí),淡化其權(quán)欲,誠(chéng)心為民,做到廉潔不貪占,勤政不失職,從根本上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生。(二)預(yù)防職務(wù)犯罪制度體系的完善要從源頭上預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪,光靠廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的覺(jué)悟，光靠領(lǐng)袖的威望，光靠精神的力量，是很難持久的。關(guān)鍵是要建立有效的監(jiān)督和制約機(jī)制來(lái)監(jiān)督權(quán)力、制約權(quán)力，從制度層面構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)。要建立和完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制度;健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則,落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策制度,進(jìn)一步完善“一事一議”制度;建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度;全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)制度、職業(yè)資格的限制和剝奪制度、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、官員引咎辭職等一系列制度,從陽(yáng)光操作、加強(qiáng)監(jiān)督層面預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的產(chǎn)生（三）．立法上提供監(jiān)督加大對(duì)腐敗分子的打擊力度，讓其為自己的犯罪行為付出應(yīng)有的沉重的代價(jià)，是預(yù)防職務(wù)犯罪最有力度、最能體現(xiàn)成效的辦法。只有讓腐敗分子付出昂貴的代價(jià)，才能真正起到震懾作用，也才能達(dá)到查處一批人，震懾一批人，警醒一批人，最終達(dá)到減少和遏制職務(wù)犯罪的目的。針對(duì)職務(wù)犯罪免刑、緩刑適用過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題，建議加大審判監(jiān)督力度，從立法上解決這些問(wèn)題。有學(xué)者認(rèn)為，“在當(dāng)前反腐敗趨勢(shì)不斷加強(qiáng)的大環(huán)境下，過(guò)多的職務(wù)犯罪被告人被適用緩刑、免刑顯然是不合適的，改變這一現(xiàn)狀，除了完善法律，最重要的是轉(zhuǎn)變觀念，司法機(jī)關(guān)要真正樹(shù)立起法律面前人人平等的觀念，決不能因?yàn)槭钱?dāng)官的犯法，懲罰上就有所區(qū)別，應(yīng)當(dāng)一視同仁。此外，進(jìn)一步完善立法和司法解釋是改變職務(wù)犯罪被告人緩刑、免刑適用比率較高的方法之一。最