當(dāng)前我國(guó)火災(zāi)事故形勢(shì)與任務(wù)

當(dāng)前我國(guó)火災(zāi)事故形勢(shì)與任務(wù)

本新聞（記者張曦、王英、范曉暉）在2012年中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)特別招待會(huì)上，公安部消防局政府楊建民向中國(guó)民航局報(bào)告了現(xiàn)狀和任務(wù)。楊建民在報(bào)告中指出,近年來(lái),在各級(jí)黨委、政府的高度重視下,經(jīng)過(guò)全社會(huì)的共同努力,我國(guó)公共消防安全水平顯著提升,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、各類致災(zāi)因素劇增的情況下,重特大火災(zāi)事故明顯減少,保持了全國(guó)火災(zāi)形勢(shì)的總體平穩(wěn)。一是完善消防法規(guī)政策,消防工作法制化進(jìn)程明顯推進(jìn)。全國(guó)人大常委會(huì)組織專題調(diào)研《中華人民共和國(guó)消防法》貫徹實(shí)施情況,并聽(tīng)取審議消防工作,提出加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的具體意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題研究消防工作,出臺(tái)文件明確“十二五”時(shí)期消防工作的總體思路、基本原則和目標(biāo)任務(wù)。公安部制修訂建設(shè)工程消防監(jiān)督管理、消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故調(diào)查、農(nóng)村防火規(guī)范等規(guī)章,會(huì)同有關(guān)部門制定消防產(chǎn)品監(jiān)督管理、社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)、高等學(xué)校消防安全管理等規(guī)定。各省、區(qū)、市普遍制修訂地方消防條例或出臺(tái)《消防法》實(shí)施辦法。各省、市、縣普遍制定了“十二五”消防規(guī)劃,31個(gè)省級(jí)政府均出臺(tái)了加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)。二是加強(qiáng)和創(chuàng)新消防安全管理,消防工作社會(huì)化水平明顯提升。創(chuàng)新消防監(jiān)管機(jī)制,全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防安全“網(wǎng)格化”管理,消防安全重點(diǎn)單位“戶籍化”管理,推動(dòng)落實(shí)消防安全責(zé)任。目前,全國(guó)有40%的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了消防安全“網(wǎng)格化”管理機(jī)制,有77萬(wàn)家重點(diǎn)單位開展了消防安全自查評(píng)估、建立了“戶籍化”管理檔案。創(chuàng)新隱患排查機(jī)制,去年以來(lái),針對(duì)一些地方火災(zāi)多發(fā)的實(shí)際,部署開展了為期半年的“清剿火患”戰(zhàn)役、打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品專項(xiàng)行動(dòng)和消防志愿者“查改身邊火災(zāi)隱患”活動(dòng),建立“96119”火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴中心,發(fā)動(dòng)公民舉報(bào)火災(zāi)隱患,消除了一大批影響公共消防安全的重大隱患。創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,定期召開國(guó)家有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會(huì)議,通報(bào)消防安全情況,督促行業(yè)、系統(tǒng)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部多警聯(lián)勤,形成消防監(jiān)管合力。三是各級(jí)政府加大消防投入,消防安全基礎(chǔ)建設(shè)明顯加強(qiáng)。財(cái)政部出臺(tái)《地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》,各地普遍建立了消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,消防投入不斷加大,2011年中央和地方財(cái)政消防投入超過(guò)400億元,有力地保障了消防安全基礎(chǔ)建設(shè)。消防規(guī)劃不斷完善,全國(guó)縣級(jí)以上城市均制定了消防規(guī)劃,2011年,全國(guó)有3個(gè)直轄市、78個(gè)地級(jí)市、407個(gè)縣級(jí)市、2479個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新編或修訂了消防規(guī)劃。公共消防設(shè)施明顯改善,縣級(jí)以上城市消防站、消防水源、消防車通道等基本接近國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。2011年,全國(guó)新增消火栓6.7萬(wàn)個(gè),新建消防站309個(gè)。消防裝備快速發(fā)展,制定并實(shí)施裝備建設(shè)規(guī)劃,開展裝備配備評(píng)估,車輛裝備數(shù)量大幅增加,結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化,輕、中、重型車輛配備比率分別達(dá)到38.5%、26.2%和35.3%。目前,全國(guó)共有執(zhí)勤消防車2.6萬(wàn)輛。多種形式消防力量作用發(fā)揮明顯,公安部、發(fā)展改革委等7部門出臺(tái)政策,推進(jìn)多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展。目前,全國(guó)有政府專職消防隊(duì)員8萬(wàn)人,企事業(yè)單位專職消防隊(duì)員6.6萬(wàn)人,其他消防人員1.5萬(wàn)人,總計(jì)16.1萬(wàn)人。四是深化消防宣傳教育,全社會(huì)消防安全意識(shí)明顯增強(qiáng)。中宣部、公安部等8部門出臺(tái)《全民消防安全宣傳教育綱要》,公安部、教育部等6部門印發(fā)《消防安全常識(shí)二十條》,民政部部署社區(qū)消防宣傳教育,公安部、教育部、中國(guó)科協(xié)部署開展消防安全教育示范校和“全國(guó)消防科普教育基地”創(chuàng)建活動(dòng),命名562所“示范?！焙?0個(gè)教育基地,并對(duì)1.4萬(wàn)名中小學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行了消防安全培訓(xùn)。公安部聯(lián)合教育部、人社部規(guī)范社會(huì)消防安全教育培訓(xùn),累計(jì)培訓(xùn)257萬(wàn)余人。組織開展網(wǎng)絡(luò)消防安全知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng),1000余萬(wàn)人參與。組織培訓(xùn)330萬(wàn)名保安員開展消防安全宣傳、巡查。積極推動(dòng)消防志愿開展查改身邊火災(zāi)隱患活動(dòng),700多萬(wàn)消防志愿者查找火災(zāi)隱患440余萬(wàn)處。五是打造現(xiàn)代化公安消防鐵軍,部隊(duì)滅火救援能力明顯提升。針對(duì)應(yīng)急救援職能拓展,在全國(guó)公安消防部隊(duì)部署開展打造現(xiàn)代化公安消防鐵軍工作,深化執(zhí)勤訓(xùn)練改革,開展全國(guó)性比武競(jìng)賽,著力提升部隊(duì)滅火和應(yīng)急救援能力。全國(guó)31個(gè)省份和所有地級(jí)市、94%的縣(市、區(qū))依托公安消防隊(duì)伍組建了綜合性應(yīng)急救援總隊(duì)、支隊(duì)和大隊(duì),并通過(guò)創(chuàng)建鐵軍中隊(duì),公安消防隊(duì)伍在各類災(zāi)害事故處置中骨干力量作用越來(lái)越突出。今年以來(lái),共接警出動(dòng)43.2萬(wàn)起,出動(dòng)官兵450.7萬(wàn)人次、車輛71.6萬(wàn)輛次,營(yíng)救遇險(xiǎn)被困人員9.4萬(wàn)人,搶救保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值850多億元,特別是在重慶“2·24”方鑫精細(xì)化工有限公司、廣東“5·28”興達(dá)石化工業(yè)有限公司等火災(zāi)事故處置和云南彝良“9·7”地震等搶險(xiǎn)救災(zāi)中,參戰(zhàn)官兵舍生忘死,為保衛(wèi)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全作出了突出貢獻(xiàn),得到了各級(jí)黨委、政府的充分肯定,贏得了人民群眾的廣泛贊譽(yù)。楊建民強(qiáng)調(diào),我國(guó)發(fā)展的階段性特征突出,傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)消防安全問(wèn)題相互影響,消防安全基礎(chǔ)建設(shè)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,社會(huì)消防安全保障能力不適應(yīng)社會(huì)需求,公眾消防安全意識(shí)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)管理要求,火災(zāi)易發(fā)、多發(fā),消防工作仍面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。第一,消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位。一些地方基層政府對(duì)消防工作重視不夠、投入不足,消防規(guī)劃落實(shí)不好,公共消防設(shè)施欠賬較多,農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)更是滯后。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道沒(méi)有專門的消防機(jī)構(gòu)和人員,消防安全失控漏管現(xiàn)象嚴(yán)重,有的區(qū)域性消防安全問(wèn)題突出。有的行業(yè)、系統(tǒng)消防監(jiān)管職責(zé)不到位,對(duì)本系統(tǒng)、本部門消防工作重視不夠。一些單位重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、輕消防安全,消防安全主體責(zé)任不落實(shí),火災(zāi)易發(fā)多發(fā)。相當(dāng)一部分公眾消防安全意識(shí)淡薄,不掌握基本的防滅火、逃生自救常識(shí),很少關(guān)注公共場(chǎng)所疏散通道、安全出口位置及消防安全狀況。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)80%的火災(zāi)和90%以上的群死群傷火災(zāi)是由人為因素引起的。從一些重特大火災(zāi)事故教訓(xùn)看,群眾普遍缺乏防火滅火知識(shí)和逃生自救常識(shí),是造成群死群傷的主要原因。第二,消防安全管理難度不斷加大。隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鄉(xiāng)一體化深入推進(jìn),人流物流加大,動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患增多,整治反彈、再整治再反彈的問(wèn)題突出。僅在“清剿火患”戰(zhàn)役中,全國(guó)就排查整治各類隱患1.6億處。新工藝、新材料、新產(chǎn)品廣泛應(yīng)用,制造業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)迅猛發(fā)展,集生產(chǎn)、儲(chǔ)存、居住為一體的“三合一”場(chǎng)所劇增,石油化工等易燃易爆企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、危險(xiǎn)程度增加,致災(zāi)因素和火災(zāi)危險(xiǎn)源大量增多。城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、人口增加,“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部火災(zāi)隱患大量存在,特別是高層、地下建筑大量增加,有的消防安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高,一些建設(shè)工程違規(guī)使用易燃可燃保溫裝修材料,火災(zāi)防控難度加大。目前,全國(guó)有高層建筑27.5萬(wàn)棟,其中百米以上超高層建筑3714棟,地鐵1490公里,均比2007年增加了一倍多。第三,社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)相對(duì)滯后。消防工作社會(huì)化程度不高,全國(guó)有各類消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)只有2000多家、從業(yè)人員2.4萬(wàn)人,處于初級(jí)階段,存在很多不足和問(wèn)題。監(jiān)督管理不到位,《消防法》確立了消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)的管理要求,但缺乏配套的法律法規(guī),沒(méi)有消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定,審批管理責(zé)任不明確,準(zhǔn)入門檻和資質(zhì)條件低,日常監(jiān)管不落實(shí)。專業(yè)人才缺乏,消防職業(yè)資格制度的建立剛剛起步,培訓(xùn)教育跟不上,現(xiàn)有從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊,職業(yè)資格人員儲(chǔ)備不足。目前,消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中具有高級(jí)職稱的占從業(yè)人員總數(shù)的7%,中級(jí)占16%,初級(jí)占15.9%,無(wú)技術(shù)職稱占61.1%。一線檢測(cè)人員約95%為初中、高中或中專文化水平。執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范,受各種市場(chǎng)因素和利益誘導(dǎo)的影響,一些企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益最大化,開展惡性競(jìng)爭(zhēng),不遵守相關(guān)消防法律法規(guī),逃避企業(yè)應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任,忽視信譽(yù)和服務(wù)質(zhì)量。楊建民要求,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,必須認(rèn)真抓好《消防法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》的貫徹落實(shí),加強(qiáng)和創(chuàng)新消防安全管理,落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化預(yù)防,整治隱患,夯實(shí)基礎(chǔ),進(jìn)一步提升公共消防安全水平,有效預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。一是堅(jiān)持政府主導(dǎo),不斷完善社會(huì)化消防工作格局。積極推動(dòng)地方各級(jí)政府將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,納入政府工作目標(biāo)和“平安創(chuàng)建”、社會(huì)治安綜合治理內(nèi)容,建立公共消防安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,強(qiáng)化檢查考評(píng),推動(dòng)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法履行消防安全監(jiān)管責(zé)任,建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,形成監(jiān)管合力。依法督促社會(huì)單位落實(shí)消防安全責(zé)任,推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理,建立消防安全評(píng)估和信譽(yù)管理制度,提升消防安全“四個(gè)能力”,形成“自我管理、自我檢查、自我整改”機(jī)制?？傊?要加快建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的社會(huì)化消防工作格局。二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新,努力完善消防安全管理體制機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全“網(wǎng)格化”管理,建立完善消防管理機(jī)制,解決街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全失控漏管的問(wèn)題,減少小火亡人的突出問(wèn)題。進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)制,出臺(tái)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定,培育發(fā)展建筑消防設(shè)施檢測(cè)和維護(hù)保養(yǎng)、消防安全評(píng)估、消防安全檢測(cè)等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),建立注冊(cè)消防工程師、消防安全管理人、消防控制室值班操作人員職業(yè)資格制度,推進(jìn)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作,提升社會(huì)消防從業(yè)人員職業(yè)化水平。三是堅(jiān)持綜合治理,著力夯實(shí)城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)。貫徹落實(shí)《地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》,建立健全消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,加大地方消防投入。落實(shí)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃,加快消防站、消火栓、消防車輛裝備等建設(shè)步伐,力爭(zhēng)通過(guò)幾年努力,縣級(jí)以上城市全部達(dá)到國(guó)家規(guī)定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在加強(qiáng)公安消防現(xiàn)役部隊(duì)建設(shè)的同時(shí),大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍,探索建立“事業(yè)性質(zhì)、合同用工、財(cái)政保障、公安管理”的地方專職消防隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制,努力構(gòu)建以公安消防隊(duì)伍為主體,地方政府、企(事)業(yè)單位專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)伍為補(bǔ)充,全面覆蓋城鄉(xiāng)的消防專業(yè)力量體系。力爭(zhēng)“十二五”末,全國(guó)專業(yè)消防力量達(dá)到50萬(wàn)人。四是堅(jiān)持科技支撐,大力提升防火和滅火應(yīng)急救援能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》和《建設(shè)現(xiàn)代化公安消防鐵軍規(guī)劃》,鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和引進(jìn)吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù),組織開展高層建筑人員逃生設(shè)備、高層超高層建筑及遠(yuǎn)程供水技術(shù)與裝備、新型建筑防火阻燃材料、基于物聯(lián)網(wǎng)的消防監(jiān)控管理系統(tǒng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的科技攻關(guān),加強(qiáng)防火滅火關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)以及技術(shù)裝備研發(fā),破解高層、地下和石油化工等特殊火災(zāi)防控難題,為提升社會(huì)防控火災(zāi)能力和滅火應(yīng)急救援能力提供技術(shù)支持。強(qiáng)化消防科技成果推廣應(yīng)用,深化消防科研成果試點(diǎn)應(yīng)用工作,推動(dòng)科研成果向?qū)嶋H戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化。深化鐵軍中隊(duì)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動(dòng),加強(qiáng)消防特勤隊(duì)伍建設(shè),加快6個(gè)國(guó)家陸地搜尋與救護(hù)基地建設(shè),建立跨區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和滅火救援指揮平臺(tái),強(qiáng)化特殊火災(zāi)撲救、特殊災(zāi)害處置技戰(zhàn)術(shù)研究,提高部隊(duì)滅火和應(yīng)急救援能力。五