誠信是社會的核心

誠信是社會的核心

政府信用是指國家行政機構的信用。它不僅是對社會組織和公眾對政府信用的評估和評估，也是政府形象在社會組織和公眾中形成的心理反映。它不僅包括民眾對政府整體形象的認識、情感、態(tài)度、情緒、興趣、期望和信念等內容,更體現(xiàn)在民眾自愿地配合政府行政,減少政府的公共管理成本,提高公共新政效率等方面。政府信用是社會信用的核心,是形成社會信用體系,實現(xiàn)政府與社會和諧的核心環(huán)節(jié);政府信用是形成和諧的市場經濟環(huán)境,推動經濟發(fā)展,奠定社會和諧的物質基礎的重要保證。一、府信用的重要性政府是行使國家賦予職權,執(zhí)行國家意志,代表國家處理政務的機關。政府利用手中的行政權力,履行行政職責,維護社會和公民利益,對公民負責,對公民守信。這不但是我國建立社會主義市場經濟體制的要求,也是我國參與世界經濟競爭的要求。因此,加強政府信用工作意義重大。首先,政府信用是建立完善的社會信用體系的必要前提和價值導向。在社會體系中,政府作為最高的行政權力組織,處于社會的中心地位,政府行為直接影響信譽。因此,在社會信用體系中,政府信用居于主導地位,政府信用對企業(yè)信用和個人信用具有很強的示范作用。其次,政府信用是社會主義市場經濟體制建立和完善的保證。政府是市場經濟的“裁判員”,作為制度的制定者怎樣保證制度得到公眾的認可且在社會經濟活動中真正起作用呢?這就要依賴于政府的信用度有多高。一個強有力的政府必然能夠更有效的實施政府的方針和政策,所制定的制度也就更易于被公眾所認可和遵循,反之,弱勢政府失去了公眾的信任,制定的制度只不過是些無用的白紙黑字而已。一個信用度高的政府的制度更易發(fā)揮作用,從而進一步提高政府的信用度和公信力,而一個弱勢政府,因為所制定的制度不易為大眾所接受而較難取得較好的效果,進一步弱化政府的信用度和公信力,造成惡性循環(huán),嚴重的還會導致政府倒臺。二、信用失范的類型政府信用缺失已成為現(xiàn)代社會的一個普遍性問題。它可以分為主觀性信用失范和客觀性信用失范。主觀性信用失范又可以分為隨意型信用失范和故意型信用失范;客觀型信用失范可分為能力變故型信用失范和條件變故型信用失范。(一)政府官員和法院的不獨立隨意型信用失范表現(xiàn)為政府的隨意性行政行為,包括政府的不作為、行政裁量權的放大、政府官員的草率行為,不考慮自身的能力和條件限制,輕許承諾,最后因許諾的責任超過自己的能力范圍而不能踐約。具體表現(xiàn)為:1.政府政策的失當著名經濟學家厲以寧指出,如果政府部門和官員政策多變,信口開河,言行不一,政府采購合同隨意變更,將加速信用體系崩潰,加大信用制度建設的難度。但是我們的政府卻普遍存在著政策朝令夕改的問題。例如,湖南省資興市興寧鎮(zhèn)是資興市東部十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進出市區(qū)惟一的交通要道。為徹底解決城區(qū)內交通擁堵狀況,投資數千萬元興建新車站,現(xiàn)已改建完畢。投資這個工程項目當時就是考慮利用車站的優(yōu)勢,建設一條優(yōu)美、熱鬧、繁榮的商業(yè)街?，F(xiàn)今,政府改變政策,決定對新車站不予利用,這給“金廈商業(yè)街”的投資建設帶來了巨大的打擊。政府政策的朝令夕改嚴重影響政府威信,傷害黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政能力。百姓會對政府的決策能力產生懷疑,政策也失去了其應有的嚴肅性,同時由于政策變動,對政策的執(zhí)行也會因對政策理解的不同而出現(xiàn)偏差,影響落實。之所以會出現(xiàn)政府政策的朝令夕改問題,我認為是政府官員出于自利性考慮,當項目發(fā)展對自己不再有利時,就會出現(xiàn)改變政策的問題。2.保護社會和諧穩(wěn)定雖然信用只是社會控制中的一個工具,但它是一切社會系統(tǒng)中無所不在和重要的一種。在社會控制中,權力若要最大程度的發(fā)揮作用,就必須有信用包含其中。但是,古往今來,濫用職權、以權謀私一直是阻礙社會和諧發(fā)展的重要問題,而且這種現(xiàn)象在現(xiàn)今社會異常嚴重。在2005年5月3日《南方農村報》頭版頭條刊發(fā)題為《石壩干部吃垮一家飯店》的文章后,又有三家飯店老板向記者披露了當地干部公款吃喝的內幕。濫用職權、以權謀私不僅會給社會和人民帶來巨大的經濟損失還會敗壞社會風氣,其危害是十分嚴重的。政府官員濫用職權牟取暴利是由于他們道德資源的短缺,由于誠信教育的缺席和某些政府官員本身的職業(yè)道德素養(yǎng)存在問題,禁不起各種誘惑,不能做到榮辱不驚、富貴不淫,因而濫用職權、謀取私利,政府的信用形象受到損害。(二)權威、契約規(guī)則故意型信用失范則表現(xiàn)為政府無視法律權威、契約規(guī)則和自身清譽,利用手中權力和信息不對稱故意踐踏規(guī)約,惡意損人,欺上瞞下等。具體表現(xiàn)為:1.環(huán)境違法問題統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的題中之義。但是,廈門大學陳振明教授指出,在公共政策執(zhí)行當中存在大量的“上有政策,下有對策”的政策博弈現(xiàn)象。(P298-299)例如,2005年5月,國家環(huán)?？偩滞▓罅藘让晒磐ㄟ|市一家公司環(huán)境違法問題,該企業(yè)嚴重違犯國家環(huán)保法律法規(guī),當地政府不僅沒有及時制止,反而免收該企業(yè)的排污費,甚至明文要求對企業(yè)進行檢查須事先提出申請經同意后方可進入,而在環(huán)?？偩纸M織的一次整治違法排污企業(yè)行動中,竟然清理出了208件基層政府制定的地方保護的“土政策”。地方保護主義現(xiàn)象的盛行一方面違背社會主義市場經濟的要求,阻礙全國統(tǒng)一大市場的形成和國民經濟布局戰(zhàn)略性調整。另一方面,地方保護主義從根本上損害了地方的長遠利益,削弱了地方經濟可持續(xù)發(fā)展的能力。地方保護主義歸根到底是一個利益問題,地方利益是地方保護主義存在的直接動機。當中央宏觀調控能力弱化和中央與地方事權關系模糊時,地方政府作為一個利益主體,就會片面追求地方利益而犧牲國家利益。2.虛假、欺上中小型城市的信息傳播嚴重損害政府的地位和作用十六屆三中全會明確要求政府把誠實守信作為基本的行為準則,從制度上明確了政府行使職能時的價值規(guī)范的外化形態(tài)。但在現(xiàn)實社會中卻普遍存在各級政府出于自身政績需要,故意更改、刻意隱瞞、謊報各類統(tǒng)計數據,嚴重影響政府的信用,影響地方政府在民眾中的號召力和權威性。以2004年上半年為例,國家統(tǒng)計局計算的GDP增長率為9.3%,但各省市統(tǒng)計局上報的數據加權已經達到13.5%,相差竟達4.2個百分點;而經濟總量(GDP總額)中央與地方的數據竟相差19.8個百分點。弄虛作假、欺上瞞下帶來的危害是極其嚴重的。首先,給上級政府提供了錯誤的決策信息。其次,擾亂了國家的經濟秩序。最后,嚴重影響了基層政府解決民生問題的能力。信息的不對稱是造成這一問題的原因,政府所提供的公共產品或公共服務在質量、性能等方面享有充分的信息優(yōu)勢,而公眾作為消費者處于明顯的信息不對稱狀態(tài)。由于公眾本身所擁有的知識、信息相當有限,加之虛假失真信息泛濫,這樣就會懷疑政府所提供公共產品或公共服務的真實性。這種不對稱最終導致信用危機的出現(xiàn),致使社會交易成本增高和交易鏈的中斷。三、構建社會主義和諧社會服務政府,我國黨的成立中,有一個被民眾認可、支持的政府,一個被民眾認可、支持的政府,一個被民眾認可、支持的政府,一個被民眾認可、支持的政府,一個被民眾的政府,一個被民眾認可、支持的政府,一個被民眾的政府,一個被民眾認可、支持的政府,一個被民眾對的政府,一個被民眾認可、支持的政府,一個被民眾對的政府,一個被民眾對的政府,一個被民眾的政府,一個被民眾對的政府,一個被民眾對的政府,一個被民眾對的政府,一個被支持的政府,一個被民眾對社會我們必須加強政府信用建設,才能建立起一個誠信的、負責任的、能夠為構建社會主義和諧社會服務的政府,一個被民眾認可、支持的政府。加強政府信用建設主要有以下幾條路徑:(一),強化法律意識,提高誠信意識政府信用缺失的根源就是政府官員缺乏信用意識,缺乏施政的誠信理念,因而,提升政府誠信首要是提高認識,進一步明確政府組成部門及其工作人員的職責,要言必行,行必果。政府應倡導和加強信用教育與宣傳,培養(yǎng)政府官員的誠信觀念、誠信意識和誠信道德,積極開展法制教育,提高政府官員的法律意識、法治意識和責任意識。這些不僅能夠為經濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境和法治環(huán)境,而且也有利于激發(fā)政府官員的使命感和責任感,強化政府職能部門及其工作人員的服務意識和法律意識;進一步規(guī)范和完善政府行政工作程序、樹立規(guī)則意識,嚴格按規(guī)則辦事,按程序辦事,切實做到依法行政。(二)不同層次、不同任職干部的任職管理政府要逐級建立政府信用考評機制,上級政府負責對下級政府的信用考評,本級政府負責對所屬部門的信用考評,國家工作人員的信用考評由其所在單位負責。(P8)在公務員中推行個人信用評級,考評結果作為其參評先進的依據,個人考評結果則作為本人晉升、晉級的依據。進一步完善領導干部任期制,要按照不同類型、不同層次的領導職務,規(guī)定不同的任職期限、屆數、最長任職年限,并明確任期屆滿時的考核、評價標準,根據考核結果決定領導干部的進退去留。只有不斷完善政府領導干部的政績考核機制,才能從根本上阻斷地方政績考核的利益驅動。(三)加強人大、司法體制改革加強對行政執(zhí)法的層級監(jiān)督和行政系統(tǒng)內部的執(zhí)法監(jiān)督,并把行政執(zhí)法置于人民群眾和輿論的監(jiān)督之下;健全人大監(jiān)督的法律制度,加強人大自身建設,落實監(jiān)督內容,完善人大的質詢制度、代表視察制度、信訪制度;加快司法體制改革,如賦予司法機關真正獨立的權力和地位,盡快出臺完備詳盡的反貪污法、監(jiān)督法等;加強政府系統(tǒng)內部監(jiān)督,支持監(jiān)察、審計部門依法獨立履行監(jiān)督職責;提高人民群眾的民主法制意識和監(jiān)督意識,營造社會監(jiān)督的良好氛圍,盡快出臺新聞法,擴大輿論監(jiān)督的獨立性,限制和約束失信行為,督促政府取信于民。(四)落實失信責任盡快制定建立失信責任追究和賠償制度,建立剛性的政府失信懲戒機制,如把政府官員的失信行為作為其政績評價的重要依據;完善責任追究機制,避免由于政府失信的責任主體缺位,以政府集體名義做出的行政行為成為政府官員相互推委責任的借口;落實信用責任主體,把失信的懲戒責任落實到具體的政府官員頭上,防范以及制止政府官員的隨意失信;對失信的行為要依法追究其行政及經濟