阜陽市中小學(xué)幼兒園校內(nèi)意外傷害事件

—PAGE10—阜陽市中小學(xué)幼兒園校內(nèi)意外傷害事件預(yù)防與處理工作方案（征求意見稿）為積極預(yù)防和妥善處理中小學(xué)幼兒園校內(nèi)意外傷害事件，保護(hù)學(xué)生和學(xué)校的合法權(quán)益，維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本工作方案。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，健全防范和遏制中小學(xué)幼兒園校內(nèi)意外傷害事件的工作機(jī)制，構(gòu)建起事前、事中、事后全過程的閉環(huán)預(yù)防與處置機(jī)制，形成橫向到邊、縱向到底的工作責(zé)任體系，確保中小學(xué)幼兒園校內(nèi)意外傷害事件預(yù)防與處置工作落到實(shí)處，把校園建設(shè)成最安全、最陽光的地方。二、基本原則（一）堅持教育為先。深入開展中小學(xué)生安全教育、法治教育、生命教育和心理健康教育，促進(jìn)提高學(xué)生安全防范意識，培養(yǎng)校長、教師及家長等不同群體積極預(yù)防和保護(hù)學(xué)生安全的行動自覺和救助能力。（二）堅持預(yù)防為主。完善有關(guān)規(guī)章制度，及時排查可能導(dǎo)致校內(nèi)意外傷害事件發(fā)生的苗頭隱患，強(qiáng)化學(xué)校及周邊日常安全管理。（三）堅持妥處為要。一旦發(fā)生校內(nèi)意外傷害事件，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照《學(xué)生傷害事故處理辦法》規(guī)定的原則和程序等，及時實(shí)施救助，并進(jìn)行妥善處理。（四）堅持法治為基。切實(shí)樹立依法治校、依法辦學(xué)理念，加強(qiáng)法治宣傳教育，推動形成依法理性解決學(xué)校安全事故糾紛的社會共識。三、具體舉措（五）優(yōu)化學(xué)校安全教育體系。一是將提高學(xué)生安全意識和自我防護(hù)能力作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。學(xué)校認(rèn)真貫徹《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，借助“學(xué)校安全教育平臺”，落實(shí)安全教育計劃、課時和活動安排。在道德與法治、綜合實(shí)踐課程、學(xué)科教學(xué)、班團(tuán)隊活動等載體中融入安全教育內(nèi)容，構(gòu)建學(xué)校家庭相銜接、線上線下相結(jié)合的安全教育體系。二是積極開展教職工安全素養(yǎng)全崗全員培訓(xùn)。教育部門將安全知識和安全技能作為校長、教師培訓(xùn)和繼續(xù)教育內(nèi)容，并組織實(shí)施必要的考核。整合多方資源，各縣市區(qū)至少建設(shè)一個綜合性安全教育實(shí)踐基地（體驗館），面向師生經(jīng)常性開展安全常識拓展和技能實(shí)操訓(xùn)練。三是多渠道宣傳家庭安全教育知識。學(xué)校通過告家長一封信、安全教育家長會等形式，宣傳家庭教育知識，提醒家長加強(qiáng)對孩子的安全教育和安全監(jiān)護(hù)。（六）加強(qiáng)校園安防基礎(chǔ)建設(shè)。突出學(xué)校安防建設(shè)的專業(yè)性，嚴(yán)格學(xué)校人防、物防、技防配備標(biāo)準(zhǔn)。一要配齊配強(qiáng)安保力量。通過購買服務(wù)等形式，全市所有校園配足配齊保安員并持證上崗。二要保證校舍及設(shè)施安全。落實(shí)學(xué)校安全國家標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度。學(xué)校規(guī)劃、選址，校舍、體育場館等建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，定期開展安全隱患風(fēng)險排查，確保符合安全、衛(wèi)生、節(jié)能和環(huán)保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建立校園工程質(zhì)量終身責(zé)任制，凡查實(shí)在校園工程建設(shè)中出現(xiàn)質(zhì)量問題導(dǎo)致嚴(yán)重后果的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，承擔(dān)終身責(zé)任并限制進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。三要加強(qiáng)物防技防建設(shè)。學(xué)校應(yīng)規(guī)范設(shè)置圍墻或其它實(shí)體屏障，配備相應(yīng)的周界報警裝置，實(shí)行封閉管理。學(xué)校要安裝防墜樓設(shè)施。根據(jù)學(xué)校校門及周邊實(shí)際情況，因地制宜設(shè)置家長等候區(qū)域；在校門口設(shè)置硬質(zhì)防沖撞設(shè)施，門衛(wèi)室按規(guī)定配齊防衛(wèi)器械，安裝一鍵式緊急報警裝置并與公安聯(lián)網(wǎng)。根據(jù)需要設(shè)置規(guī)范的安全警示牌、交通標(biāo)志標(biāo)牌標(biāo)線、交通信號燈、分隔設(shè)施、停車設(shè)施、減速帶等。教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、食堂等學(xué)生集中學(xué)習(xí)和生活的場所按國家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范配置消防設(shè)施。要完善并優(yōu)化學(xué)校安全技術(shù)防范系統(tǒng)，建設(shè)高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)，探索應(yīng)用人臉識別、訪客登記等智能系統(tǒng)，防范覆蓋學(xué)校公共區(qū)域、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)部位，幼兒園要做的校園各個場所全覆蓋、無死角。結(jié)合“雪亮工程”建設(shè)，將校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報警裝置接入公安部門、教育部門的監(jiān)控或報警平臺，逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查系統(tǒng)。學(xué)生在校期間，對校園實(shí)行封閉式管理，阻止人員、車輛等非法進(jìn)入校園。幼兒園應(yīng)建立門禁系統(tǒng)或?qū)嵭薪铀涂ㄖ贫?，并逐人逐卡查驗入園接送幼兒的人員。四是配齊衛(wèi)生設(shè)施和人員。學(xué)校應(yīng)按照《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》，設(shè)立衛(wèi)生（保?。┦遥徶帽匦璧募本绕鞑暮退幤?，配備具有從業(yè)資格的醫(yī)務(wù)（保?。┤藛T或者兼職衛(wèi)生保健教師，保障對學(xué)生常見病的治療和特殊疾病的應(yīng)急處置。（七）加強(qiáng)風(fēng)險隱患排查和各項安全管理。一是做好學(xué)生健康狀況摸排。學(xué)校應(yīng)按照《中小學(xué)生健康體檢管理辦法》，對學(xué)生每年進(jìn)行1次常規(guī)健康體檢。對體檢中發(fā)現(xiàn)的一些可疑特殊疾病，應(yīng)及時通知學(xué)生家長到二級及以上醫(yī)院進(jìn)行相關(guān)檢查。建立《學(xué)生特異體質(zhì)、特定疾病和心理異常檔案》，學(xué)生和家長需如實(shí)書面告知學(xué)生身體健康和心理健康狀況。二是關(guān)注學(xué)生心理健康。學(xué)校要設(shè)立心理咨詢室（宣泄室），配備專兼職心理教師，將心理健康教育納入中小學(xué)教學(xué)計劃，通過課堂教學(xué)、教育活動、專家講座、網(wǎng)絡(luò)等形式宣傳普及心理健康知識，介紹增進(jìn)心理健康的方法和途徑，解析心理現(xiàn)象，傳授心理調(diào)適方法，形成良好的心理健康氛圍，幫助學(xué)生優(yōu)化個性心理品質(zhì)，提高心理健康水平。三是建立信息通報制度。對學(xué)生身體和心理異常狀況等關(guān)系學(xué)生安全的信息，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時告知其監(jiān)護(hù)人；對生理、心理狀況異常，不宜在學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)勸其休學(xué)，由監(jiān)護(hù)人安排治療、休養(yǎng)。學(xué)生非正常缺席或者擅自離校，應(yīng)當(dāng)及時告知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人，發(fā)現(xiàn)或者知道危及學(xué)生人身安全情形時，應(yīng)當(dāng)及時采取相應(yīng)措施。四是落實(shí)教學(xué)安全管理。對已知的有特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀況的學(xué)生，教師應(yīng)在教學(xué)過程中加強(qiáng)安全教育，主動告知學(xué)生有關(guān)安全注意事項，并給予適當(dāng)?shù)年P(guān)注和照顧。體育課教學(xué)要針對學(xué)生體質(zhì)狀況，科學(xué)安排體育教學(xué)的組織方法、內(nèi)容與運(yùn)動量，對動作難度較大或具有一定危險性的體育項目要加強(qiáng)相應(yīng)保護(hù)措施。組織學(xué)生參加勞動、實(shí)習(xí)、考察等社會實(shí)踐活動以及文化娛樂和其他集體活動，應(yīng)當(dāng)與學(xué)生生理、心理特點(diǎn)相適應(yīng)，符合安全、衛(wèi)生要求，專人負(fù)責(zé)，并采取必要的安全防護(hù)措施。五是做好校園日常安全管理。做好學(xué)校設(shè)施設(shè)備巡查，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即停止使用，及時采取防護(hù)、警示措施并予以維修或者更換；健全住宿學(xué)生管理制度和安全保護(hù)措施，做好住宿學(xué)生的生活管理和安全保護(hù)工作；加強(qiáng)校車安全管理，校車及其駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)符合國家和省市有關(guān)規(guī)定；加強(qiáng)學(xué)校食品安全管理，落實(shí)國家教育部、市場監(jiān)管總局、衛(wèi)健委等部門聯(lián)合制定的《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》要求，推行大宗食品原料集中采購、統(tǒng)一配送，建立食堂食品采購追溯體系，落實(shí)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)教師陪餐、食品留樣、公開公示等制度，廣泛推行“明廚亮灶”工程。（八）規(guī)范校內(nèi)意外傷害事件處置程序。一是建立校園安全應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制。教育部門要指導(dǎo)學(xué)校制定完善各類應(yīng)急預(yù)案，常態(tài)化組織開展應(yīng)急演練，確保中小學(xué)校每月（幼兒園每季度）至少開展一次應(yīng)急疏散演練。校內(nèi)發(fā)生意外傷害事件后，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即啟動預(yù)案，及時開展救助。發(fā)生重大事故，要建立由學(xué)校主要負(fù)責(zé)人牽頭的處置機(jī)制，必要時由屬地政府或者學(xué)校主管部門、其他相關(guān)部門牽頭處理。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立便捷的溝通渠道，及時通知受傷害者監(jiān)護(hù)人或者近親屬，告知事故糾紛處理的途徑、程序和相關(guān)規(guī)定，主動協(xié)調(diào)，積極引導(dǎo)以法治方式處置糾紛。二是多渠道化解學(xué)校安全事故糾紛。學(xué)校安全事故責(zé)任明確、各方無重大分歧或異議的，可以協(xié)商解決。雙方難以溝通協(xié)商的，教育部門指導(dǎo)學(xué)校商請屬地公安、司法等機(jī)關(guān)和生源地政府參加協(xié)商。對協(xié)商不成的安全事故糾紛，人民法院積極開展訴訟調(diào)解，對調(diào)解不成的，要按照相關(guān)法律法規(guī)，參照《學(xué)生傷害事故處理辦法》等規(guī)章，明確劃分責(zé)任，及時依法判決。三是健全校內(nèi)意外傷害救助機(jī)制。學(xué)校要做好校方責(zé)任險投保并引導(dǎo)家長根據(jù)自愿原則參加學(xué)生人身傷害事故責(zé)任保險、校內(nèi)意外傷害補(bǔ)充保險，發(fā)揮保險應(yīng)有保障作用，提高學(xué)校、學(xué)生抗風(fēng)險的能力。鼓勵各級政府和社會組織設(shè)立學(xué)校安全風(fēng)險基金。四是支持學(xué)校依法處理安全事故。教育部門和學(xué)校要建立健全法律顧問和新聞發(fā)言人制度，做好網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對，有效提升事故處置應(yīng)對能力。積極利用調(diào)解、仲裁、保險理賠、法律援助等方式及其他合法途徑處理學(xué)校安全事故，及時依法賠償，理性化解糾紛。對圍堵校門，或侵入校內(nèi)滋事?lián)v亂、干擾教育教學(xué)秩序，或侮辱、威脅、恐嚇、傷害師生，或利用網(wǎng)絡(luò)、媒介故意歪曲事實(shí)真相等“校鬧”行為，及時堅決予以澄清和制止。四、保障機(jī)制（九）健全學(xué)校安全責(zé)任體系。各縣市區(qū)黨委政府要高度重視校內(nèi)意外傷害事件預(yù)防工作，將學(xué)校安全作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指標(biāo)和社會治理的重要內(nèi)容，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、相關(guān)部門和單位參加的學(xué)校安全風(fēng)險防控體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期（每年不少于2次）研究和及時解決學(xué)校安全工作中的突出問題，切實(shí)履行校園安全屬地監(jiān)管責(zé)任，保障學(xué)校安全工作經(jīng)費(fèi)投入，保障及時解決學(xué)校安全隱患問題。各級各類學(xué)校要切實(shí)履行校園安全主體責(zé)任，履行校長（園長）是第一責(zé)任人的職責(zé)。要健全校內(nèi)安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確一名校領(lǐng)導(dǎo)分管安全工作，并按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)、配備人員，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、知責(zé)盡責(zé)的責(zé)任體系。（十）進(jìn)一步明晰部門管理職責(zé)。教育部門要認(rèn)真履行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”要求，統(tǒng)籌落實(shí)好中小學(xué)幼兒園校內(nèi)意外傷害事件預(yù)防工作。全面加強(qiáng)安全檢查、指導(dǎo)和專項督導(dǎo)，組織開展安全教育培訓(xùn)，督促學(xué)校及時整改安全隱患，指導(dǎo)學(xué)校妥善處理校內(nèi)意外傷害事件，確保學(xué)校安全穩(wěn)定。公安部門要在學(xué)校周邊優(yōu)先布設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在城市學(xué)校設(shè)立警務(wù)室或在周邊治安復(fù)雜地段設(shè)立治安崗?fù)?，健全“護(hù)學(xué)崗”和日常巡邏防控制度，及時有效處置危害學(xué)校教育教學(xué)秩序及師生安全的違法行為；強(qiáng)化對校車的監(jiān)督和管理；會同教育部門建立健全警校合作、信息溝通、應(yīng)急處置等溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。衛(wèi)生健康部門要加強(qiáng)對學(xué)校重大疾病防治、衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生保健工作的監(jiān)督檢查，及時指導(dǎo)并采取措施妥善處置學(xué)校出現(xiàn)的疫情或?qū)W生群體性健康問題。財政部門要按規(guī)定將包括民辦學(xué)校在內(nèi)的學(xué)校安全風(fēng)險防控經(jīng)費(fèi)納入一般公共預(yù)算，保障合理支出。市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對學(xué)校食品衛(wèi)生、校園及周邊食品經(jīng)營單位、學(xué)生集體用餐配送單位、網(wǎng)絡(luò)訂餐和學(xué)校采購的食品藥品的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)督促學(xué)校落實(shí)責(zé)任，保障食品藥品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立學(xué)校產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控機(jī)制，對學(xué)校特種設(shè)備實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查。自然資源部門要加強(qiáng)學(xué)校選址和校園周邊停車場所、交通線路的規(guī)劃。住建部門要加強(qiáng)對學(xué)校校舍工程建設(shè)、安全鑒定的過程監(jiān)管，協(xié)助自然資源部門和屬地加強(qiáng)學(xué)校選址和校園周邊停車場所、交通線路的規(guī)劃及安全隱患整治。生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對學(xué)校周邊排污單位的環(huán)境監(jiān)管，依法負(fù)責(zé)學(xué)校廢棄危險化學(xué)藥品處置環(huán)境污染的防治監(jiān)管。交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)對提供學(xué)生集體用車服務(wù)的道路運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)管，綜合考慮學(xué)生出行需求，合理規(guī)劃城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)線路，為學(xué)生和家長提供安全便捷的交通服務(wù)。消防部門要依法加強(qiáng)對學(xué)校消防安全檢查，指導(dǎo)學(xué)校落實(shí)消防安全責(zé)任，開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)消除消防安全隱患。市場監(jiān)管、新聞出版、文化廣電、應(yīng)急管理、城市管理等部門要加強(qiáng)對校園周邊特別是學(xué)校安全區(qū)域內(nèi)有關(guān)經(jīng)營服務(wù)場所、經(jīng)營活動的管理監(jiān)督，充分發(fā)揮社會網(wǎng)格化管理作用，切實(shí)消除各類安全隱患。政法、公安、司法行政、法院、檢察院等部門要依法保護(hù)師生權(quán)益，為學(xué)校配備法治副校長，及時對受傷害學(xué)生和涉嫌違法犯罪學(xué)生提供心理疏導(dǎo)、安撫救助、法律援助和教育矯正服務(wù)。共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委、民政等組織要完善未成年人維權(quán)熱線，提供相應(yīng)的法律咨詢、心理輔導(dǎo)；開展未成年人家庭保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)宣傳，指導(dǎo)家長正確進(jìn)行家庭教育，落實(shí)對未成年人家庭保護(hù)的法律規(guī)定；突出對農(nóng)村留守兒童和