突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理方法附件突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理方法第一章總則第一條為防止和減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的危害，規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作，保障公眾生命安全、環(huán)境安全和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)保法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及有關(guān)法律法規(guī)，制訂本方法。第二條各級環(huán)保主管部門和公司事業(yè)單位組織開展的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急解決、事后恢復(fù)等工作，合用本方法。本方法所稱突發(fā)環(huán)境事件，是指由于污染物排放或者自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，造成污染物或者放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，忽然造成或者可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或者造成生態(tài)環(huán)境破壞，或者造成重大社會影響，需要采用緊急方法予以應(yīng)對的事件。突發(fā)環(huán)境事件按照事件嚴(yán)重程度，分為特別重大、重大、較大和普通四級。核設(shè)施及有關(guān)核活動發(fā)生的核與輻射事故造成的輻射污染事件按照核與輻射有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。重污染天氣應(yīng)對工作按照《大氣污染防治行動計劃》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。造成國際環(huán)境影響的突發(fā)環(huán)境事件的涉外應(yīng)急通報和解決工作，按照國家有關(guān)國際合作的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三條突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作堅持防止為主、防止與應(yīng)急相結(jié)合的原則。第四條突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對，應(yīng)當(dāng)在縣級以上地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。縣級以上環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理日常工作實(shí)施監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)助、督促下級人民政府及其有關(guān)部門做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。第五條縣級以上地方環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)按照本級人民政府的規(guī)定，會同有關(guān)部門建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理。相鄰區(qū)域地方環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)開展跨行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急合作，共同防備、互通信息，合力應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。第六條公司事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和原則規(guī)范的規(guī)定，推行下列義務(wù)：（一）開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評定；（二）完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控方法；（三）排查治理環(huán)境安全隱患；（四）制訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案、演習(xí)；（五）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力保障建設(shè)。發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，公司事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行解決，并對所造成的損害承當(dāng)責(zé)任。第七條環(huán)保主管部門和公司事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的宣傳和教育，激勵公眾參加，增強(qiáng)防備和應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的知識和意識。第二章風(fēng)險控制第八條公司事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)保主管部門的有關(guān)規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評定，擬定環(huán)境風(fēng)險防備和環(huán)境安全隱患排查治理方法。第九條公司事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保主管部門的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控方法。前款所指的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控方法，應(yīng)當(dāng)涉及有效避免泄漏物質(zhì)、消防水、污染雨水等擴(kuò)散至外環(huán)境的收集、導(dǎo)流、攔截、降污等方法。第十條公司事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立健全環(huán)境安全隱患排查治理制度，建立隱患排查治理檔案，及時發(fā)現(xiàn)并消除環(huán)境安全隱患。對于發(fā)現(xiàn)后能夠立刻治理的環(huán)境安全隱患，公司事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立刻采用方法，消除環(huán)境安全隱患。對于狀況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完畢治理，可能產(chǎn)生較大環(huán)境危害的環(huán)境安全隱患，應(yīng)當(dāng)制訂隱患治理方案，貫徹整治方法、責(zé)任、資金、時限和現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案，及時消除隱患。第十一條縣級以上地方環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)按照本級人民政府的統(tǒng)一規(guī)定，開展本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評定工作，分析可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，提高區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防備能力。第十二條縣級以上地方環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)對公司事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險防備和環(huán)境安全隱患排查治理工作進(jìn)行抽查或者突擊檢查，將存在重大環(huán)境安全隱患且整治不力的公司信息納入社會誠信檔案,并能夠通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。第三章應(yīng)急準(zhǔn)備第十三條公司事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)保主管部門的規(guī)定，在開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評定和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上制訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并按照分類分級管理的原則，報縣級以上環(huán)保主管部門備案。第十四條縣級以上地方環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府突發(fā)環(huán)境事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，制訂本部門的應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府和上級環(huán)保主管部門備案。第十五條突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制訂單位應(yīng)當(dāng)定時開展應(yīng)急演習(xí)，撰寫演習(xí)評定報告，分析存在問題，并根據(jù)演習(xí)狀況及時修改完善應(yīng)急預(yù)案。第十六條環(huán)境污染可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，縣級以上地方環(huán)保主管部門能夠建議本級人民政府依法及時公布環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警信息，啟動應(yīng)急方法。第十七條縣級以上地方環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件信息收集系統(tǒng)，通過“12369”環(huán)保舉報熱線、新聞媒體等多個途徑收集突發(fā)環(huán)境事件信息，并加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門突發(fā)環(huán)境事件信息交流與合作。第十八條縣級以上地方環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境應(yīng)急值守制度，擬定應(yīng)急值守負(fù)責(zé)人和應(yīng)急聯(lián)系員并報上級環(huán)保主管部門。第十九條公司事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)納入單位工作計劃，對從業(yè)人員定時進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)，并建立培訓(xùn)檔案，如實(shí)統(tǒng)計培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員等信息。第二十條縣級以上環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)定時對從事突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)。省級環(huán)保主管部門以及含有條件的市、縣級環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立環(huán)境應(yīng)急專家?guī)??？h級以上地方環(huán)保主管部門和公司事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急解決救援能力建設(shè)。第二十一條縣級以上地方環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力原則化建設(shè)，配備應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備和裝備，提高重點(diǎn)流域區(qū)域水、大氣突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警能力。第二十二條縣級以上地方環(huán)保主管部門能夠根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際狀況，建立環(huán)境應(yīng)急物資儲藏信息庫，有條件的地區(qū)能夠設(shè)立環(huán)境應(yīng)急物資儲藏庫。公司事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)儲藏必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資，并建立完善有關(guān)管理制度。第四章應(yīng)急解決第二十三條公司事業(yè)單位造成或者可能造成突發(fā)環(huán)境事件時，應(yīng)當(dāng)立刻啟動突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，采用切斷或者控制污染源以及其它避免危害擴(kuò)大的必要方法，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向事發(fā)地縣級以上環(huán)保主管部門報告，接受調(diào)查解決。應(yīng)急解決期間，公司事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，全方面、精確地提供本單位與應(yīng)急解決有關(guān)的技術(shù)資料，協(xié)助維護(hù)應(yīng)急現(xiàn)場秩序，保護(hù)與突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)的各項(xiàng)證據(jù)。第二十四條獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后，事件發(fā)生地縣級以上地方環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)按照《突發(fā)環(huán)境事件信息報告方法》規(guī)定的時限、程序和規(guī)定，向同級人民政府和上級環(huán)保主管部門報告。第二十五條突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事件發(fā)生地環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)及時通報相鄰區(qū)域同級環(huán)保主管部門，并向本級人民政府提出向相鄰區(qū)域人民政府通報的建議。第二十六條獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后，縣級以上地方環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)立刻組織排查污染源，初步查明事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、因素、污染物質(zhì)及數(shù)量、周邊環(huán)境敏感區(qū)等狀況。第二十七條獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后，縣級以上地方環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)按照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》開展應(yīng)急監(jiān)測，及時向本級人民政府和上級環(huán)保主管部門報告監(jiān)測成果。第二十八條應(yīng)急解決期間，事發(fā)地縣級以上地方環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展事件信息的分析、評定，提出應(yīng)急解決方案和建議報本級人民政府。第二十九條突發(fā)環(huán)境事件的威脅和危害得到控制或者消除后，事發(fā)地縣級以上地方環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府的統(tǒng)一布署，停止應(yīng)急解決方法。第五章事后恢復(fù)第三十條應(yīng)急解決工作結(jié)束后，縣級以上地方環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)、評定應(yīng)急解決工作狀況，提出改善方法，并向上級環(huán)保主管部門報告。第三十一條縣級以上地方環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)在本級人民政府的統(tǒng)一布署下，組織開展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失等評定工作，并依法向有關(guān)人民政府報告。第三十二條縣級以上環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開展事件調(diào)查，查清突發(fā)環(huán)境事件因素，確認(rèn)事件性質(zhì)，認(rèn)定事件責(zé)任，提出整治方法和解決意見。第三十三條縣級以上地方環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，參加制訂環(huán)境恢復(fù)工作方案，推動環(huán)境恢復(fù)工作。第六章信息公開第三十四條公司事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，采用便于公眾知曉和查詢的方式公開本單位環(huán)境風(fēng)險防備工作開展?fàn)顩r、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及演習(xí)狀況、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生及解決狀況，以及貫徹整治規(guī)定狀況等環(huán)境信息。第三十五條突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，縣級以上地方環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研判事件影響和等級，及時向本級人民政府提出信息公布建議。推行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織解決突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、精確、及時公布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急解決工作的信息。第三十六條縣級以上環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范疇內(nèi)向社會公開有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的規(guī)定和規(guī)定，以及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及演習(xí)狀況等環(huán)境信息?？h級以上地方環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行匯總分析，定時向社會公開突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量、級別，以及事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、應(yīng)急解決概況等信息。第七章罰則第三十七條公司事業(yè)單位違反本方法規(guī)定，造成發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)已有有關(guān)處分規(guī)定的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，公司事業(yè)單位未按規(guī)定執(zhí)行停產(chǎn)、停排方法，繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的，環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)依法對造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備實(shí)施查封、扣押。第三十八條公司事業(yè)單位有下列情形之一的，由縣級以上環(huán)保主管部門責(zé)令改正，能夠處一萬元以上三萬元下列罰款：（一）未按