有機銜接鄉(xiāng)村建設行動實施方案

從全球看，當今世界正經歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調整，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從國內看，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，完成碳達峰、碳中和目標任務艱巨。未來五年，經濟社會發(fā)展對資源要素保障剛性需求沒有改變；人約束沒有改變。有利的是，全省上下保護意識顯著增強，節(jié)約集約利用水平穩(wěn)步提升，科學技術在自然資源管理領域應用日益廣泛，機構然資源高質量發(fā)展具備良好條件。同時也要清醒看改革創(chuàng)新不足，現(xiàn)代測繪供給與需求不完全匹配，存在短板弱項。必須增強機遇意識和風險意識，深刻認識新發(fā)展階段新特征新要求，準確識變、科學應變、主動求變，以確定性工作應對不確定性形勢，不斷推進全省自然資源事業(yè)取得新發(fā)展。第一節(jié)指導思想把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，服務三高四新戰(zhàn)略實施，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌保護資源和保障發(fā)展，強化創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維、科技思維、法治思維，強化國土空間用途管制和自然資源全生命周期管理，著力提升自然資源治理能力，著力高效服務保障現(xiàn)代化新湖南建設、著力推動人與自然和諧共生，更高質量、更可持續(xù)保護和利用綠水青山，在新征程上奮力譜寫湖南自然資源事業(yè)發(fā)展新篇章。第二節(jié)基本原則堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間，增強地質災害綜合防治能力，提升不動產登記、測繪地理信息等公共服務水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。堅持新發(fā)展理念，貫徹穩(wěn)進高新工作方針，把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿自然資源事業(yè)發(fā)展全過程和各領域，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和資源利用上線，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。堅持深化改革創(chuàng)新，堅定不移推進自然資源重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，深化制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，加強自然資源治理能力現(xiàn)代化建設，持續(xù)增強事業(yè)發(fā)展動力和活力。堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，更好發(fā)揮自然資源保護和保障作用，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經濟、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一。堅持目標引領，聚焦三個高地定位和四新使命，正確處理保護與發(fā)展、人與自然關系，全面提高資源利用效率，為大力實施三高四新戰(zhàn)略提供高質量的資源要素保障。第三節(jié)主要目標1、十四五發(fā)展目標高質量發(fā)展的資源要素保障能力全面加強，自然資源市場化配置效率顯著提高，高質量發(fā)展用地需求應保盡保，優(yōu)勢礦種保障能力明顯提升，新增建設用地規(guī)模控制在國家下達目標內，采礦權數(shù)控制在3000宗以內，其中砂石土礦控制在1500宗以內。以耕地保護為核心的自然資源保護體系更加完備，耕地占補平衡全面落實，山水林田湖草沙系統(tǒng)修復力度不斷加強，生產礦山全部達到綠色礦山標準，耕地保有量和永久基本農田保護面積不低于國家下達目標，生態(tài)保護紅線面積很多于4.21萬平方公里，森林覆蓋率不低于59%,森林蓄積量很多于7.1億立方米，自然保護地面積比例穩(wěn)定在11%左右。高品質的國土空間開發(fā)保護格局基本形成，國土空間規(guī)劃體系全面建成，生產、生活、生態(tài)空間協(xié)調度明顯提升，主體功能區(qū)戰(zhàn)略落地實施，建設用地結構和布局進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)建設用地面積和國土開發(fā)強度控制在國家下達目標內。自然資源節(jié)約集約利用水平明顯提升，資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用的模式和管控體系基本建立，單位GDP建設用地使用面積下降率達到國家下達目標，大中型礦山比例達到30%以上。自然資源資產改革取得階段性成果，自然資源資產家底基本摸清，各類自然資源資產產權基本明晰，全民所有自然資源資產所有權委托代理制度初步建立，全域全類型國土空間用途管制制度基本建立。自然資源現(xiàn)代化治理體系更加完善，土地全生命周期管理機制更加健全，用地全程一體化監(jiān)管、自然資源監(jiān)測保護及督察執(zhí)法保障體系全面建成，自然資源治理能力顯著提升。群眾在自然資源領域的獲得感更加充實，自然資源和不動產登記實現(xiàn)全覆蓋，地質災害綜合防治體系更加科學完備，測繪地理信息服務水平全面提升。2、2035年遠景目標歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度全面形成，資源有償使用和生態(tài)補償制度全面實施，全民所有自然資源資產權益充分彰顯。自然資源要素市場化配置制度建立健全，價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的現(xiàn)代化要素市場體系基本形成。以空間規(guī)劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度全面完善。生態(tài)安全屏障進一步穩(wěn)固，綠色產業(yè)結構和生產、生活方式廣泛形成。國土空間品質、生態(tài)保護質量、資源利用效率達到全國先進水平，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。三、有機銜接鄉(xiāng)村建設行動以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或若干行政村為實施單元，按照村莊規(guī)劃確定的約束目標和用途管制要求，科學劃定農業(yè)生產、生活、生態(tài)空間。針對耕地細碎化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質量退化等問題，以及農業(yè)農村發(fā)展所需要的基礎設施、公共服務設施、歷史文化保護等，實施全域規(guī)劃、整體設計、綜合治理，以土地綜合整治為平臺，服務鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，夯實鄉(xiāng)村振興基礎。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先，聚焦生態(tài)和安全兩大主題，聚焦服務保障民生需求和優(yōu)勢礦種高附加值開發(fā)，推動綠色、安全、開放、協(xié)調的礦業(yè)轉型新發(fā)展。第一節(jié)強化礦產資源源頭管控完成全省礦產資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調查，全面掌握80種礦產資源數(shù)量、質量、空間分布及開發(fā)利用狀態(tài)。動態(tài)調查評價資源稟賦較好、經濟發(fā)展急需、產業(yè)基礎良好的礦產資源利用現(xiàn)狀和開發(fā)潛力。編制實施新一輪礦產資源總體規(guī)劃、戰(zhàn)略性礦產勘查專項規(guī)劃、縣級砂石土礦專項規(guī)劃，全面落實國土空間管控和礦業(yè)轉型發(fā)展要求。擬定戰(zhàn)略性礦產資源清單，編制戰(zhàn)略性礦產勘查實施方案，推進戰(zhàn)略性礦種勘查，適時更新和調整戰(zhàn)略性礦產清單目錄。嚴格規(guī)劃審批、實施、修改程序，強化礦產資源開采總量控制，落實勘查開采規(guī)劃分區(qū)管控，實施不同礦種差別化管理，從規(guī)劃環(huán)節(jié)開始推動礦產資源勘查開采向工作的同時，積極拓展生態(tài)地質調查、自然資源綜合地全面實行礦業(yè)管理、生態(tài)修復雙負責制度，逐礦落實規(guī)劃和項目需礦產、新興能源和戰(zhàn)略性礦產，以及水文地質、工程質等工作領域。優(yōu)化采礦權結構，除國家戰(zhàn)略礦種、附加值高、為產延續(xù)，加快淘汰落后產能，到2025年底全省采礦權數(shù)量控制在3000宗以內，其中砂石土礦采礦權數(shù)量不超過1500宗。全面推行礦業(yè)權競爭性出讓和凈礦出讓，完善礦業(yè)權出讓起始價定價機制。加快推進以砂石土礦為重點的露天開采礦山專項整治行動，六灣模式或花垣模式持續(xù)整治整頓小、散、亂、污礦山，推動礦產資源規(guī)?；⒓s化開發(fā)利用。健全與應急管理等部門協(xié)調聯(lián)動和信息共享機制，實時發(fā)現(xiàn)、嚴厲打擊超深越界等違法勘查開采行為。第三節(jié)加快綠色礦山建設1、構建綠色礦山建設長效機制優(yōu)化綠色礦山建設標準，完善配套激勵政策，總結和推廣礦業(yè)轉型發(fā)展改革試點經驗，實施綠色礦山建設三年行動，生產礦山全部達到湖南省綠色礦山標準，基本形成環(huán)境友好、高效節(jié)約、管理科學、礦地和諧的礦山綠色發(fā)展新格局。推進郴州、花垣國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，充分發(fā)揮示范引領作用。推薦一批省級示范礦山入選國家級綠色礦山名錄。2、規(guī)范綠色礦山建設要求嚴格審查開采方法、選礦工藝等礦產資源綜合開發(fā)利用方案，切實提高礦產資源開發(fā)利用準入門檻。以柿竹園、七寶山、水口山、瑤崗仙、香花嶺、寶山等大中型礦山為重點，加強共伴生、低品位、尾礦資源的綜合回收利用。加強三率指標考核。大力推廣先進適用技術，鼓勵礦山企業(yè)自主創(chuàng)新和技術改造，提高生產工藝、技術和裝備水平。第四節(jié)推進優(yōu)勢礦產資源產業(yè)發(fā)展引導省內頭部礦企通過強強聯(lián)合、兼并重組、境外并購和投資合作等方式，收購或控股一批勘查、開采、選冶加工企業(yè)，促進規(guī)?；⒓s化經營。針對不同的優(yōu)勢礦種，實施不同的產業(yè)發(fā)展政策，培育一批我省優(yōu)勢礦種的特色礦企。建立優(yōu)勢礦產交易平臺，提高全省礦業(yè)企業(yè)行業(yè)地位，實現(xiàn)從產品優(yōu)勢到市場優(yōu)勢的轉型，提高湖南優(yōu)勢礦產話語權。五、強化建設現(xiàn)代化新湖南資源要素保障堅持問題導向、目標導向、結果導向，完善用地保障模式，優(yōu)化資源要素配置，提高資源利用效率，全力支撐經濟社會高質量發(fā)展。第一節(jié)保障實施三高四新戰(zhàn)略用地需求1、助力三高四新戰(zhàn)略落地實施強化國土空間和資源要素保障，優(yōu)化全省產業(yè)空間布局，加快產業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化，保障實體經濟發(fā)展空間，助力打造國家重要先進制造業(yè)高地。注重引進新技術、新材料、新裝備，推進自然資源科技創(chuàng)新和融合發(fā)展，發(fā)揮好測繪地理信息基礎保障作用，助力打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。深化自然資源管理和自然資源要素市場化配置改革，在保護資源上監(jiān)管從嚴、在保障發(fā)展上簡政放權，不斷提高服務質量和效率，助力打造內陸地區(qū)改革開放高地。2、保障重大項目用地需求全力服務保障全省先進制造業(yè)八大工程、科技創(chuàng)新七大計劃、改鐵路、高速公路、水運、機場、水利等國家和省級重大基礎設施項目，推行周轉用地十標準地+彈性供地產業(yè)園區(qū)用地政策，根據(jù)產業(yè)園區(qū)近三年平均供地水平，分類預安排新增建設彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合等多種工業(yè)用地供應縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃預留很多于10%的建設用地指標，重點支持鄉(xiāng)安排至少10%新增建設用地指標保障鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)、鄉(xiāng)村產業(yè)等鄉(xiāng)村建設用地。對農村村民住宅建設合理用地應保盡保，單列用第二節(jié)推進土地要素市場化配置1、建立現(xiàn)代土地市場體系制定農村集體經營性建設用地入市實施辦法，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。初步建立產權明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效的土地二級市場，基本形成一、二級市場協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代土地市場體系。探索利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房，保障新增租賃住房合理用地需求。落實住宅用地和儲備土地信息公開制度。加強公示地價體系建設和管理，依法做好基準地價和標定地價定期確定和更新。完成交易平臺搭建、交易規(guī)則制定，提升土地市場監(jiān)管和服務能力，加強市場信用體系建設，健全土地市場運行機制。第三節(jié)落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度1、嚴格控制新增建設用地發(fā)揮成片開發(fā)政策和計劃調節(jié)作用，科學核定城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模，逐步減少農村建設用地規(guī)模，有效控制新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)無序擴張。在省級以上開發(fā)園區(qū)繼續(xù)開展標準地十承諾制改革試點，建立土地精細化供應管理體系，服務五好園區(qū)建設。強化土地開發(fā)強度剛性約束，分行業(yè)制定產業(yè)項目用地投入產出強度指導標準，推進以地控稅、以稅節(jié)地、畝均效益綜合評價，落實單位GDP建設用地使用面積下降率的控制要求。完善承諾供地時間+逾期公告撤批制度，堅決防止新增批而未供土地。2、積極盤活存量用地統(tǒng)籌使用全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等手段，因地制宜盤活農村存量建設用地。規(guī)范有序推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，加強規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導，建立完善經濟激勵機制，形成形式多樣的改造開發(fā)模式。完善建設用地增存掛鉤機制，促進批而未用土地有效利用。加強開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價，將考核結果作為開發(fā)區(qū)評優(yōu)、擴區(qū)、升級的重要依據(jù)。持續(xù)開展自然資源節(jié)約集約示范縣創(chuàng)建活動，推廣節(jié)約集約用地經驗做法。六、增強地質災害綜合防治能力堅持人民至上、生命至上，落實兩個堅持、三個轉變，充分依靠科技進步和管理創(chuàng)新，加快推進地質災害防治兩庫兩預警兩提升(農村房屋地質災害隱患庫和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內重點地質災害隱患庫、綜合性監(jiān)測預警和普適型監(jiān)測預警、提升基層地質災害氣象預警預報能力和群眾地質災害自我防范能力)工程，強化地質災害防治，保障人民群眾生命財產安全。第一節(jié)建立地質災害隱患庫1、開展地質災害高精度調查評價綜合考慮孕災地質條件和經濟社會因素，合理劃定地質災害重點防治區(qū)。結合第一次自然災害風險普查，在全省高、中易發(fā)區(qū)所在的89個縣市區(qū)，部署開展1：10000地質災害調查和風險評價，基本查明地質災害隱患發(fā)育特征和成災規(guī)律。在高精度調查基礎上，根據(jù)自然屬性、社會屬性和行政管理邊界，合理劃定地質災害風險區(qū)，編制風險區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖，納入國土空間一張圖，指導城鄉(xiāng)建設、優(yōu)化用地布局。2、建立完善地質災害隱患庫以1：10萬地質災害調查、1：5萬地質災害詳查、農村臨坡切坡建房調查成果為基礎，初步建立覆蓋全省的農村房屋地質災害隱患庫及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內重點地質災害隱患庫。及時將1：10000地質災害調查和風險評價、日常地質災害隱患巡查排查、突發(fā)性地質災害調查等成果納入地質災害隱患庫。通過大數(shù)據(jù)管理平臺，推動地質災害隱患識別到戶、防治措施宣傳到戶、發(fā)災風險預警到戶。落實汛期三查制度，分類分級管控地質災害風險隱患。第二節(jié)提升群專結合監(jiān)測預警能力1、分類建設綜合性和普適型監(jiān)測預警系統(tǒng)建設要素齊全、精度較高的綜合性監(jiān)測預警系統(tǒng)，對特大型和大型地質災害隱患點部署開展綜合性監(jiān)測預警。建設成本較低、實用性較強的普適型監(jiān)測預警系統(tǒng)，對威脅較多、近期變形較明顯的中小型地質災害隱患點，結合實際部署開展普適型監(jiān)測預警。探索推進地質災害隱患自動化監(jiān)測、智能化預警、信息化管理和精準化服務。2、精細化預警預報地質災害氣象風險構建國家—省—市多級聯(lián)動的多尺度區(qū)域地質災害氣象預警模型，進一步健全部門會商和預警聯(lián)動機制，創(chuàng)新預警預報方式方法，開展分級分類預警預報，提高時效性和精準度。壓實縣鄉(xiāng)村防治主體責任，完善群測群防管理辦法，優(yōu)化人防十技防防治網(wǎng)絡，暢通地質災害防治最后一公里。充分利用電視、廣播、短信、微信等手段，加強地質災害防治宣傳教育，提升群眾地質災害自我防范能力。3、提升地質災害防治科技水平建設地質災害防治綜合信息平臺，集成指揮調度、氣象預警發(fā)布、信息推送、宣傳教育的多種功能，實現(xiàn)省市縣三級互聯(lián)互通、共享共用，提高地質災害防治信息化水平。加強地質災害防治技術研究，融合北斗衛(wèi)星、低空無人機、激光雷達測量(LiDAR)、合成孔徑雷達干涉(InSAR)等技術手段，提升地質災害早期識別、風險區(qū)劃與管控、監(jiān)測預警能力。建設地質災害隱患識別分析中心，加強分析識別技術攻關，構建基于智能化、標準化的無線傳感監(jiān)測網(wǎng)絡，逐步形成全省地質災害隱患早期識別技術體系。第三節(jié)加大地質災害綜合治理力度1、推進地質災害隱患治理對由自然因素引發(fā)的穩(wěn)定性差、威脅人數(shù)多、潛在經濟損失大、難以實施避險移民搬遷的地質災害隱患點，采取削坡減載、坡面支擋、截排水等技術手