儋州市未來10年土地利用戰(zhàn)略

PAGE1海南大學課程論文題目：儋州市未來土地利用戰(zhàn)略學號：姓名：年級：大三學院：政治與公共管理學院系別：土地資源管理專業(yè)：土地資源管理指導教師：完成日期：20年12月25日摘要在未來10年里，儋州市的土地利用狀況，要繼續(xù)以“十一五”規(guī)劃為核心指導思想，按照科學規(guī)劃、合理布局、設施配套、增強特色的原則，構筑城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調的土地利用格局。加大以那大為中心的城鎮(zhèn)體系建設。發(fā)揮儋州瓊西中心城市的效應，培育與發(fā)展城市新區(qū)。增強原“熱農院校”、蘭洋、西聯(lián)、南豐與那大城區(qū)的聯(lián)結，形成以那大(含原“熱農院校”、蘭洋、西聯(lián))為中心，包括和慶、大成、南豐3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，蘭洋、西聯(lián)、西流、西培、西華、西慶6個國營農場的集鎮(zhèn)群用地體系。加快推進白馬井、東成、木棠、雅星（八一）等城鎮(zhèn)的建設，并發(fā)揮輻射帶動作用。加強與洋浦的合作，充分利用洋浦的優(yōu)勢，在三都、木棠、峨蔓等地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)聚群。同時，要善于改革創(chuàng)新，改變原有土地利用格局，大膽提出新的土地開發(fā)利用理念，尋求更符合儋州市土地利用發(fā)展的新舉措。關鍵詞：用地結構調整；多元化；集約利用；土地閑置目錄摘要 2關鍵詞 2土地利用戰(zhàn)略指導思想 4土地利用方面存在問題 5土地利用發(fā)展戰(zhàn)略 5堅持產(chǎn)業(yè)用地結構的調整 5發(fā)展六大支柱產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)用地群 5土地利用功能區(qū)劃分 6積極開發(fā)原有產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)土地多元化利用格局 7加大港口土地資源開發(fā)，利用區(qū)域優(yōu)勢集中利用土地 8擴大基礎設施建設占地比例 8加大對閑置土地的處理力度 10儋州市土地利用戰(zhàn)略體系 11在城鎮(zhèn)用地方面 11在農村用地方面 12參考文獻 12今年3月18日，《儋州市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》通過專家評審。儋州市作為海南省的西部中心城市，其土地利用戰(zhàn)略的規(guī)劃工作是否到位對全省西部地區(qū)的發(fā)展意義重大。儋州市位于海南省西北部，擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，位于海南西北工業(yè)的中心，是海南發(fā)展現(xiàn)代大工業(yè)的走廊中心區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展與?？凇⑷齺喅嗜愣α⒅畡?；舉世矚目的洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和科技力量雄厚的海南大學儋州校區(qū)、中國熱帶農業(yè)科學院地處境內；陸海交通發(fā)達、環(huán)島西鐵路、環(huán)島高速公路橫穿市境，海運可直抵東南亞和祖國各沿海城市。1.儋州市土地利用戰(zhàn)略指導思想：在未來的10年里，尤其是目前“十一五”規(guī)劃期間，要注重對儋州市的土地利用戰(zhàn)略部署，使之向中等城市邁進，以構建瓊西經(jīng)濟、文化中心，實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。堅持以“優(yōu)化開發(fā)、促進集約、嚴保耕地和改善生態(tài)”的土地利用總體戰(zhàn)略，優(yōu)化濱海新區(qū)(白馬井、新英灣)和儋州“一城三片區(qū)”組團（那大中心城區(qū)、蘭洋旅游度假區(qū)、寶島新村科教區(qū)和西聯(lián)工業(yè)區(qū)）用地。同時，我們也要切實發(fā)展“保障西北拓展用地、優(yōu)化中心城市開發(fā)、強化中部農地保護和凸顯東南生態(tài)功能”的土地利用空間戰(zhàn)略。明確四大土地利用功能分區(qū)：即城鎮(zhèn)工礦用地區(qū)、旅游發(fā)展用地區(qū)、熱帶高效農業(yè)用地區(qū)和生態(tài)保護用地區(qū)。要明確產(chǎn)業(yè)主導方向，凸顯不同區(qū)域功能，以保障儋州市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。城鎮(zhèn)工礦用地區(qū)以洋浦開發(fā)區(qū)、那大和白馬井鎮(zhèn)為核心，沿儋州灣和白馬井海岸線環(huán)形展開，城鎮(zhèn)工礦用地區(qū)服務于儋州市建設“瓊西中心城市”的戰(zhàn)略目標。優(yōu)先保障洋浦化工園板塊、洋浦機械加工城等省市重點建設項目用地；旅游發(fā)展用地區(qū)包括濱海新區(qū)、蘭洋溫泉板塊和光村銀灘板塊；熱帶高效農業(yè)用地區(qū)主要包括西部海成階地平原地區(qū)和東部丘陵臺地；生態(tài)保護用地區(qū)包括北部、西部海濱和南部的山地丘陵地區(qū)，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供獨特而重要的生態(tài)保障。依照規(guī)劃可將全市大致分為12個土地用途區(qū)。包括基本農田保護區(qū)、一般耕地區(qū)、林地用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)等，并提出相應的管制措施，以提高儋州市的土地節(jié)約集約利用水平。另外，還可因地制宜，根據(jù)近些年來土地開發(fā)利用現(xiàn)狀，大膽提出方案，變原來的不景氣的旅游景區(qū)為新型的房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)或農牧林業(yè)加工區(qū)。2.目前，儋州市在土地利用方面主要存在以下問題：與海南全省土地利用規(guī)劃要求相比，儋州市土地利用總體水平低下，主要表現(xiàn)在：2.1.與土地利用相關的產(chǎn)業(yè)結構布局不合理；工業(yè)用地比重小，傳統(tǒng)農業(yè)用地改造任務重，第三產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展尚處在起步階段；2.2.南北部地區(qū)土地利用發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大；2.3.科教文衛(wèi)事業(yè)用地比重相對較小，公共基礎設施用地少；2.4.面臨著土地管理人才匱乏、大面積土地資源閑置、土地投資環(huán)境不理想等瓶頸；2.5.縣域土地競爭加劇，對儋州市土地結構的合理利用構成威脅；2.6.旅游用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，管理模式陳舊，缺乏大膽創(chuàng)新。3.針對以上問題，土地利用方面要堅持以下發(fā)展戰(zhàn)略：3.1.堅持產(chǎn)業(yè)用地結構的調整。3.1.1依托洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大工業(yè)的建設，合理調整工業(yè)用地布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，在改造提升水泥產(chǎn)業(yè)、造紙業(yè)及加工業(yè)等傳統(tǒng)工業(yè)用地的基礎上，大力開發(fā)石油化工、煤化工、林漿紙一體化、鋼鐵建材、天然橡膠、制糖等六大支柱產(chǎn)業(yè)的用地面積，積極培育生物制藥作為后續(xù)儲備支柱產(chǎn)業(yè)。鼓勵開發(fā)利用土地來發(fā)展高新技術工業(yè)，禁止在土地上建設污染工業(yè)。圍繞洋浦大項目做好協(xié)調配套服務，承接洋浦林漿紙加工、石油化工等工業(yè)下游產(chǎn)業(yè)用地的轉移，延伸產(chǎn)業(yè)鏈用地。積極鼓勵開發(fā)土地以引進大項目和大企業(yè)，擴大企業(yè)規(guī)模，扶持中小企業(yè)。同時，要注意對土地利用的監(jiān)管力度，禁止以發(fā)展經(jīng)濟為由大肆濫占耕地的行為和以求經(jīng)濟快速發(fā)展為由污染周邊土地的行為。3.1.2依托那大市區(qū)、洋浦港口、西線鐵路，優(yōu)化土地空間布局，構建“一線五區(qū)”的工業(yè)布局總體框架，逐步形成具有區(qū)域特色、層次分明、梯度推進的土地利用格局。（1）“一線”規(guī)劃“一線”即“那洋公路”，以那大(美扶)、西聯(lián)、東成、木棠到洋浦57公里的沿路為主軸線，建設儋州工業(yè)走廊。（2）“五區(qū)”規(guī)劃第一區(qū)是“三都、峨蔓為石化、漿紙制造和倉儲區(qū)”。主要承接洋浦大項目，發(fā)展煉化、乙烯、造紙等相應的下游工業(yè)用地群；結合洋浦煉化和國家戰(zhàn)略石油儲備政策，爭取建立國家戰(zhàn)略石油儲備基地；積極推進煤化工產(chǎn)業(yè)建設，建成以煤為基礎的系列化工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展煤制油、甲醇、醚等化工產(chǎn)品。第二區(qū)是“木棠工業(yè)園區(qū)”。主要發(fā)展不銹鋼、建材、礦產(chǎn)品加工、礦渣利用、玻璃加工、生物肥料、制造業(yè)、包裝業(yè)等產(chǎn)業(yè)群。第三區(qū)是“東成農副產(chǎn)品加工區(qū)”。在高速公路以北興建橡膠加工業(yè)和橡膠制品業(yè)，東成至長坡一帶興建果蔬產(chǎn)品加工業(yè)，形成橡膠制品加工及果蔬生產(chǎn)兩個板塊的生產(chǎn)基地。第四區(qū)是“那大出口（美扶路口）路段木器加工與城區(qū)高新技術工業(yè)區(qū)”。以那大原有工業(yè)為依托，以食品、飲料、保健品、木制品、生物制藥、旅游產(chǎn)品加工等輕污染加工業(yè)為主，建成儋州高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)。第五區(qū)是“白馬井水產(chǎn)品加工區(qū)和洋浦大工業(yè)項目后勤保障區(qū)”，興建中心漁港及水產(chǎn)品加工、交易基地，同時建設形成洋浦工業(yè)項目的后勤保障基地（區(qū)）。3.2積極開發(fā)原有產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)土地多元化利用格局。3.2.1.利用土地發(fā)展西部旅游經(jīng)濟，并以此輻射帶動西部其它地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展。儋州市近年來旅游業(yè)發(fā)展滯后，咎其原因主要在于：缺乏旅游宣傳促銷力度，未能充分利用各種新聞媒體來宣傳儋州市得天獨厚的旅游資源，旅游營銷策略還有待優(yōu)化等。為此，我們可以培育有儋州特色的度假休閑旅游市場，突出“生態(tài)旅游”、“科普文化旅游”、“觀景旅游”等特色，建設高水平旅游精品景區(qū)，打造儋州旅游品牌。加大土地投入力度進行基礎設施建設和特色旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，優(yōu)化儋州南部旅游景點，開發(fā)北部旅游資源?！笆晃濉逼陂g要形成南區(qū)、北區(qū)兩個版塊旅游線路，即以那大為中心，蘭洋溫泉、那大夜景、松濤水庫、熱帶植物園（儋州國家農業(yè)科技園觀光區(qū)）、石花水洞、蓮花嶺國家森林公園、花果山旅游等景點為南區(qū)；以東坡書院、中和古城為中心，鷺鷥天堂、千年古鹽田、光村銀灘渡假休閑和峨蔓濱海旅游等為北區(qū)；同時相應的配套設施也必須到位，如擬建五星級和四星級賓館、酒店、1-2個高爾夫球場等3.2.2.在大力提升旅游業(yè)發(fā)展空間的同時，積極發(fā)揮旅游業(yè)的帶動效應，推動房地產(chǎn)、餐飲、物流等第三產(chǎn)業(yè)用地的發(fā)展。例如，改鮮為人知的風景區(qū)為房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)，利用清新秀美、氣候宜人的環(huán)境資源吸引外來投資商；以旅游業(yè)為依托大膽利用當?shù)仫L土人情推出“農家樂”行業(yè)，促進餐飲娛樂業(yè)的發(fā)展；進一步優(yōu)化服務業(yè)內部結構，加快發(fā)展交通運輸、信息服務等產(chǎn)業(yè)用地，打造郊區(qū)自駕游路線及創(chuàng)立相應的一條龍服務，帶動城鎮(zhèn)郊區(qū)及農村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。積極發(fā)展教育培訓、文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健和休閑服務等產(chǎn)業(yè)用地項目3.2.3.積極發(fā)展房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)化結構、改善供給、規(guī)范交易為重點，加強對土地市場調控。在那大東南面規(guī)劃發(fā)展中低檔居住商品房區(qū)域；東北面及寶島新村科教區(qū)周邊確立為中高檔居住商品房區(qū)域；西北面為商業(yè)房地產(chǎn)區(qū)域。白馬井、東成、木棠、雅星（八一）等重點鎮(zhèn)劃出適當?shù)膬?yōu)勢土地進行房地產(chǎn)開發(fā)3.3.加大港口土地資源開發(fā)，利用區(qū)域優(yōu)勢集中利用土地。3.3.1.整合港口土地資源，發(fā)展港口周邊未開發(fā)利用的土地。完成白馬井中心漁港建設，新建、擴建、改造新英、峨蔓、海頭、光村、3.3.2.利用儋州市的優(yōu)良深水港資源優(yōu)勢，開發(fā)海岸帶區(qū)域用地體系。重點開發(fā)建設洋浦－三都－峨蔓－木棠－光村后水灣一帶海岸線，加大海洋礦產(chǎn)、生物資源的土地開發(fā)利用，開發(fā)土地以發(fā)展儋州市海洋與海岸帶資源，建設石化儲備、天然氣倉儲、工業(yè)產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)集群區(qū)用地3.3.3提出“以鎮(zhèn)帶港，以港興鎮(zhèn)”的口號，借洋浦港擁有眾多優(yōu)惠政策的發(fā)展優(yōu)勢，帶動鎮(zhèn)周邊區(qū)域的發(fā)展，尤其在土地規(guī)劃方面要合理3.4.擴大基礎設施建設占地比例。3.4.1.加大通訊基礎設施建設用地，新建城市道路地下通信管網(wǎng)，優(yōu)化全市各鎮(zhèn)及“一線五區(qū)”工業(yè)園區(qū)的通訊設施，利用多種接入新技術實現(xiàn)全市通信“村村通工程”3.4.2.在水利設施用地方面，實施松濤水庫灌區(qū)的配套工程，加快天角潭水庫的建設，完善儋州北部、西南部地區(qū)的水利灌溉設施建設，基本解決儋州市北部、西南部地區(qū)缺水問題。加大節(jié)水、灌溉設施投入，推進農村安全飲水工程建設。加快海頭、白馬井等沿海地區(qū)海堤工程建設，鞏固和完善現(xiàn)有水利系統(tǒng)，繼續(xù)以土地資源為依托搞好中小型水庫的除險加固工作。3.4.3.在交通基礎設施用地的建設上，加強道路網(wǎng)絡建設，提高交通運輸能力，建設以儋州為中心的周邊市縣一小時經(jīng)濟圈交通網(wǎng)；完成城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路硬化建設，進一步實施鎮(zhèn)到行政村的“通達工程”和“暢通工程”，縮小城鄉(xiāng)交通差距?！笆晃濉逼陂g，建設57條鄉(xiāng)村公路，重點加強海南大學儋州校區(qū)與儋州市中興大道的對接工作，搞好道路硬化、亮化和美化工程，為開發(fā)建設“儋州科技文化產(chǎn)業(yè)帶”創(chuàng)造條件；建設白馬井--3.4.4.在科教文衛(wèi)基礎設施建設方面首先，加強對東坡書院和宋代風格的中和古城等歷史文化遺跡的保護，開發(fā)和保護富有地方特色的儋州旅游景觀，創(chuàng)建儋州獨特品牌，力爭進入國家旅游景點重點保護工程。開發(fā)土地促進儋州市的科學文化工作的展開，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技圖書館建設，辦好各類科普示范基地和科普培訓基地，提高廣大勞動者和青少年的科技素質。其次，加強文化廣電體育設施建設?！笆晃濉逼陂g，完成一館、一中心、兩室(市科技博覽館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣電服務中心、圖書室、文化活動室)建設工程；擴大廣播電視覆蓋率，完成廣播電視“村村通”工程，加快廣播電視數(shù)字化建設；整合各方面體育活動的資源，完善和建設市體育中心“兩場一池一館”(田徑場、燈光球場、游泳池、體育館)，成為我市綜合性體育運動中心，在市內建成若干個有一定規(guī)模的全民健身活動中心，增強全民體質。再者，調整中小學校用地布局，改善農村中小學用地狀況。采取撤消、合并的方式建設中心小學，整合教育資源辦好初中。實施新一輪中小學危房改造工程，全面完成現(xiàn)有農村中小學D級危房的改造任務。加強農村中小學教學和教學輔助用房、教師生活和辦公用房、學生宿舍等基礎設施建設，解決中小學大班額以及適齡入學兒童高峰擴容問題，按編制補充、補足教師；結合學校布局調整和危房改造工作，在每個鎮(zhèn)辦好一所含寄宿功能的初中和中心小學。另外，積極穩(wěn)妥地推進衛(wèi)生體制改革，建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的預防保健、醫(yī)療服務體系的用地規(guī)模。那大城區(qū)建成瓊西先進的醫(yī)療、預防、保健、康復中心，重點建設骨科中心、傳染病治療中心、眼科中心、急救中心。建成1所“三甲”醫(yī)院、新建1所婦幼保健院，擴大市中醫(yī)院的規(guī)模；社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率達100％，社區(qū)衛(wèi)生服務中心功能齊全，滿足居民健康需求。加強農村衛(wèi)生工作。改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術人才引進和培養(yǎng)，加強農村初級衛(wèi)生保健，提高農村衛(wèi)生院的服務水平，做到100％的行政村有衛(wèi)生室。3.5.加大對閑置土地的處理力度。長期以來，建設用地大量閑置是制約儋州市經(jīng)濟快速發(fā)展的一個重要因素。要實現(xiàn)儋州經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必須盤活存量建設用地，在收回閑置土地的同時，儋州市要著力提高其利用率。一方面將收回的閑置土地用于城市基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設，另一方面則用于招商引資，引進一批對該市經(jīng)濟社會發(fā)展具有帶動作用的新項目，使儋州市城市建設和產(chǎn)業(yè)結構調整得以優(yōu)化和升級。之前，儋州市利用收回、調整的閑置土地招來一大批項目投資達5億元。如海南中學東坡學校、金鑰匙娛樂城、佳云賓館、順龍之星等項目；利用收回、調整的閑置土地進行了大量的城市基礎設施及其配套項目建設，如市政道路、綠地、圖書館等基礎設施配套項目。此外，還招來了“泰安苑”房地產(chǎn)開發(fā)，結束了儋州沒有房地產(chǎn)開發(fā)項目的歷史。在2007年，盤活了白馬井興建的愿景水產(chǎn)品加工廠項目、那大市區(qū)興建蒙恩工藝墻紙項目、木棠工業(yè)園區(qū)興建海島磨粉廠、偉達化工等項目。在去年年初，儋州市政府對外推出了“鏡湖”園房地產(chǎn)開發(fā)項目，占地面積達330畝。這些項目的建設為儋州市經(jīng)濟發(fā)展提供了一個充滿活力的平臺。在今后的20年中，我們要繼續(xù)加強對閑置土地的處理力度，變廢為寶，根據(jù)當?shù)氐耐恋貭顩r和所處環(huán)境，審時度勢，因地制宜，將土地放在最合適的位置供人們開發(fā)利用。4.儋州市土地利用戰(zhàn)略體系：對于儋州市的土地利用狀況，按照科學規(guī)劃、合理布局、設施配套、增強特色的原則，構筑城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調的土地利用格局。加大以那大為中心，白馬井、木棠、東成、雅星（八一）“四個輪子”為重點的城鎮(zhèn)體系建設。完成南豐、大成、峨蔓、新州、王五、海頭6個鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)用地規(guī)劃，同時也要開展重點村莊用地的規(guī)劃。4.1.在城鎮(zhèn)用地方面要做到：（1）發(fā)揮儋州瓊西中心城市的效應，培育與發(fā)展城市新區(qū)。加快原“熱農院?！?、蘭洋、西聯(lián)、南豐的交通、水電建設，增強它們與那大城區(qū)的聯(lián)結，作為那大的城鎮(zhèn)延伸點，形成以那大(含原“熱農院?！薄⑻m洋、西聯(lián))為中心，包括和慶、大成、南豐3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，蘭洋、西聯(lián)、西流、西培、西華、西慶6個國營農場的集鎮(zhèn)群。發(fā)展以高新技術工業(yè)、食品工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、商貿、農業(yè)科技教育為主的綜合性區(qū)域，建設儋州市的政治、文化、商貿中心區(qū)。（2）加快推進白馬井、東成、木棠、雅星（八一）等城鎮(zhèn)建設，發(fā)揮輻射帶動作用。以東成為中心，包括東成、光村、中和、王五4個鎮(zhèn)和新盈農場構建新城區(qū)。以雅星（八一）為中心，包括雅星、海頭2個鎮(zhèn)和八一、紅嶺、龍山3個國營農場構建新城區(qū)；以白馬井、木棠為中心，包括白馬井、排浦、木棠、新州、峨蔓、三都6個鎮(zhèn)，建設港口鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到“十一五”末期，在洋浦發(fā)展的帶動下，把木棠、白馬井建設成為儋州的經(jīng)濟中心。（3）加強與洋浦合作，充分利用洋浦大項目、港口、人才聚集的優(yōu)勢，在三都、木棠、峨蔓等地區(qū)重點承接洋浦大項目的下游產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聚群；馬井地區(qū)作為后勤保障基地，要充分利用洋浦大橋通道的優(yōu)勢，為洋浦員工提供居住、娛樂、子女上學等生活環(huán)境；積極發(fā)揮那大、洋浦“兩個經(jīng)濟圈”的優(yōu)勢，促進資金、技術、人才的交流和互補，加速合作發(fā)展步伐。（4）大膽創(chuàng)建新型工、農業(yè)建設基地，在洋浦、白馬井等地區(qū)的發(fā)展帶動下，積極投資建設大型橡膠加工工業(yè)園區(qū)和農副產(chǎn)品加工區(qū)。本著儋州市地處海南島中部地區(qū)，橡膠種植業(yè)終年少受臺風影響的優(yōu)勢，在保證生態(tài)環(huán)境和諧的前提下大力發(fā)展橡膠加工業(yè)。利用儋州市水果種類繁多的地域特色，建立食品加工廠，打造除海南春光、椰風等系列的新型食品品牌。（5）建設產(chǎn)業(yè)配套用地體系，完善配套基礎