關(guān)于加強(qiáng)罪犯行刑的思考

關(guān)于加強(qiáng)罪犯行刑的思考

隨著社會(huì)文明的進(jìn)步和減刑輕罰的發(fā)展，人民法院判處被告刑罰的數(shù)量逐年增加。但緩刑罪犯納入當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)正常監(jiān)管的情況不容樂觀。一、目前刑事監(jiān)督的現(xiàn)狀1.緩刑的考驗(yàn)期限內(nèi)公安機(jī)關(guān)的管轄據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年和2003年被杭州某法院判處緩刑的41名緩刑罪犯中，除10人戶籍是杭州本地以外，余31人均為外地戶籍；緩刑人員分布省內(nèi)金華、衢州、寧波、諸暨、長興、青田等市縣，外地分布在湖南、湖北、河南、安徽、江西、云南、貴州、內(nèi)蒙古、黑龍江等省、自治區(qū)，而且絕大部分家住在農(nóng)村。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第七十六條規(guī)定，被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)，由公安機(jī)關(guān)考察，所在單位或者基層組織予以配合；最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部也于1989年8月聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于依法加強(qiáng)對(duì)管制剝奪政治權(quán)利緩刑假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督考察工作的通知》第一條規(guī)定：擔(dān)負(fù)對(duì)監(jiān)外罪犯執(zhí)行刑事判決、裁定的機(jī)關(guān)是縣（市）公安局、城市公安分局以及相當(dāng)于這一級(jí)的公安機(jī)關(guān)。公安部也于1995年2月21日下發(fā)了23號(hào)部令《公安機(jī)關(guān)對(duì)被管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)督管理規(guī)定》第2條規(guī)定：對(duì)被管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)督管理，由縣（市）公安局、城市公安分局負(fù)責(zé)實(shí)施。實(shí)踐中，法院向判處緩刑被告人的原籍地公安機(jī)關(guān)寄發(fā)《執(zhí)行通知書》，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)簽收后應(yīng)將回執(zhí)寄回法院。但有一半以上的公安機(jī)關(guān)沒能將回執(zhí)寄回法院?？上攵?，這一半以上被判處緩刑被告人處于脫管、漏管的狀態(tài)。2.刑法規(guī)定，人民法院對(duì)緩刑的處遇、假釋導(dǎo)致對(duì)監(jiān)管的破壞刑罰執(zhí)行中被判處緩刑暫予監(jiān)外執(zhí)行的透明度高，人民群眾看得很清楚，如果再加上執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)緩刑罪犯的脫管、漏管，其從宣告緩刑開始，被告人實(shí)際上沒有得到任何實(shí)質(zhì)性的制裁，在人民群眾眼里，被宣告緩刑與無罪釋放幾乎是一樣的，造成人民群眾對(duì)監(jiān)外執(zhí)行的現(xiàn)狀不滿。3.緩刑適用條件方面，監(jiān)獄機(jī)關(guān)疏于監(jiān)管和脫管根據(jù)《中華人民共和國刑法》第七十二條的規(guī)定，對(duì)于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì)的，可以宣告緩刑。但在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)由于執(zhí)行機(jī)關(guān)疏于監(jiān)管或脫管、漏管，致使一旦有適合的條件，其會(huì)再次走上犯罪道路。而且被判處緩刑的犯罪分子一旦重新犯罪，將會(huì)對(duì)社會(huì)帶來更大的危害性。4.．附加刑的執(zhí)行《中華人民共和國刑法》第七十二條第二款規(guī)定，被宣告緩刑的犯罪分子，如果被判處附加刑，附加刑仍須執(zhí)行。在司法實(shí)踐中，因大多被宣告緩刑的犯罪分子系流竄作案，除極少數(shù)由其親屬在判決書規(guī)定的期限內(nèi)交納罰金外，大多數(shù)被宣告緩刑的被告人，沒有履行判決書“罰金于本判決發(fā)生法律效力后一個(gè)月內(nèi)繳納”的規(guī)定。二、懲罰犯罪的刑事監(jiān)督不足對(duì)造成上述緩刑罪犯監(jiān)管不力的原因主要有以下幾點(diǎn)：1.．判決的成立，應(yīng)等十年后審判機(jī)關(guān)一經(jīng)宣告被告人緩刑，按照有關(guān)規(guī)定，在押的被告人就必須立即釋放（法院按規(guī)定在判決生效前改為取保候?qū)彛袥Q書法律生效后取保候?qū)徸詣?dòng)撤銷），但判決書及執(zhí)行通知書要等十天后判決書法律生效，才能寄達(dá)被告人戶口原籍地公安機(jī)關(guān)，這就造成了這一時(shí)段對(duì)緩刑罪犯的漏管。原判法院寄給緩刑罪犯戶口原籍地公安機(jī)關(guān)的判決書和執(zhí)行通知書后，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)沒有將回執(zhí)寄回原判決法院，這使原判決法院無從掌握該罪犯的監(jiān)管措施有無落實(shí)的情況。2.對(duì)被東北部緩刑罪犯的監(jiān)管考察工作被動(dòng)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步的深化，人口異地流動(dòng)逐漸頻繁，大量的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工以及拆遷等原因，造成原籍地公安執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)被判處緩刑罪犯的監(jiān)管考察工作處于被動(dòng)的局面。除少數(shù)緩刑罪犯主動(dòng)到戶口原籍地公安機(jī)關(guān)報(bào)到，接受監(jiān)管考察外，大部分繼續(xù)外出打工、經(jīng)商。使被判處緩刑的罪犯處于脫管、漏管或下落不明的狀態(tài)。3.農(nóng)村基層公安偵察院對(duì)一項(xiàng)軟任務(wù)不可能投入更多的百分點(diǎn)雖然法律法規(guī)規(guī)定緩刑考察工作由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，但因其是一項(xiàng)軟任務(wù)，加之處于農(nóng)村基層公安派出所人員少、經(jīng)費(fèi)少、工作量大，對(duì)這一項(xiàng)軟任務(wù)不可能投入更多的精力。4.關(guān)于被適用徒刑緩刑的罪犯，公安機(jī)關(guān)應(yīng)將其工作開展于基層組織的配合《中華人民共和國刑法》第七十六條規(guī)定“緩刑罪犯由公安機(jī)關(guān)考察，所在單位或者基層組織予以配合?！倍吨腥A人民共和國刑事訴訟法》第二百一十七條第一款規(guī)定“對(duì)于被判處徒刑緩刑的罪犯，由公安機(jī)關(guān)所在單位或者基層組織予以考察?！毙淌路蓛蓚€(gè)最基本的程序法和實(shí)體法規(guī)定不一致，基層監(jiān)管執(zhí)行機(jī)關(guān)難以進(jìn)行有效的管理。5.．緩刑的執(zhí)行，必須是保護(hù)經(jīng)濟(jì)《中華人民共和國刑法》第七十五條規(guī)定的緩刑犯罪分子應(yīng)當(dāng)遵守的四款規(guī)定，只是一般性的約束，缺乏針對(duì)性的規(guī)定。只有在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)犯新罪和第二款規(guī)定的“違反法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院公安部門有關(guān)緩刑的監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑，執(zhí)行原判刑罰”，緩刑罪犯才撤銷緩刑，執(zhí)行原判刑罰的是少之又少?！扒楣?jié)嚴(yán)重”難于掌握，法律對(duì)此也無明確的規(guī)定。6.《解釋》：“法院應(yīng)將起訴副本和執(zhí)行通知書，才及時(shí)傳達(dá)，才發(fā)達(dá)執(zhí)法機(jī)關(guān)和檢察院的通知”根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)的“關(guān)于依法加強(qiáng)對(duì)管制剝奪政治權(quán)利緩刑假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督考察工作的通知”（【89】高檢會(huì)（監(jiān)）字第7號(hào)）第三條第一款規(guī)定“人民法院對(duì)構(gòu)成犯罪的刑事被告人，判處……三年以下有期徒刑宣告緩刑后，應(yīng)將生效的判決書副本和執(zhí)行通知書，一并及時(shí)送達(dá)執(zhí)行地的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)和人民檢察院?！钡行┓ㄔ簩?duì)外地戶籍的罪犯宣告緩刑后，將判決書及執(zhí)行通知書只寄往其戶籍地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)和派出所，沒有按上述規(guī)定同時(shí)寄往同級(jí)人民檢察院。致使當(dāng)?shù)貓?zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)緩刑罪犯的監(jiān)管活動(dòng)缺乏有效的監(jiān)督。三、加強(qiáng)對(duì)罪犯的刑事監(jiān)督根據(jù)對(duì)緩刑罪犯考察期間監(jiān)管情況出現(xiàn)的問題，筆者建議應(yīng)采取以下措施：1.加強(qiáng)對(duì)基層用警的管理縣級(jí)公安機(jī)關(guān)須有一名副職及專門業(yè)務(wù)部門主管這一項(xiàng)工作，并定期對(duì)基層派出所進(jìn)行考核，變軟任務(wù)為硬任務(wù)；縣級(jí)公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)基層派出所人力、財(cái)力的投入。對(duì)轄區(qū)內(nèi)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，做到底數(shù)清楚、責(zé)任明確、措施落實(shí)。2.加強(qiáng)對(duì)同級(jí)法院、檢察官機(jī)構(gòu)和搜查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督對(duì)監(jiān)管執(zhí)行機(jī)關(guān)脫管、漏管或下落不明的緩刑罪犯，監(jiān)督其采取必要的措施予以落實(shí)，同時(shí)要定期檢察緩刑罪犯的考察工作。3.．在緩刑的罪犯的緩刑考察和申請(qǐng)重新宣告的問題一是在緩刑罪犯緩刑考驗(yàn)期間，原判決機(jī)關(guān)和負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的檢察機(jī)關(guān)，應(yīng)對(duì)每名緩刑人員進(jìn)行一次考察（可用信函方式考察）。二是在緩刑罪犯考驗(yàn)期滿，由執(zhí)行考察的公安機(jī)關(guān)公開宣告的同時(shí)，通知作出原判決的人民法院。這樣做的好處：一是讓原判決機(jī)關(guān)獲知判處緩刑的罪犯已宣告考驗(yàn)期滿及在緩刑考察期間的表現(xiàn)；二是增強(qiáng)執(zhí)行機(jī)關(guān)的工作責(zé)任心；三是如原判決有附加刑罰金的，若經(jīng)濟(jì)條件許可，還可以延續(xù)繼續(xù)執(zhí)行。4.社會(huì)和個(gè)人原因