淺談如何加強采購物資履約驗收

淺談如何加強采購物資履約驗收采購履約驗收是采購活動的最后一個環(huán)節(jié),是保證采購質(zhì)量的關(guān)鍵一步,必須“立好規(guī)矩”才能真正踐行物有所值理念。本文結(jié)合工作經(jīng)驗,分析了采購履約驗收工作落實不到位的原因,并提出針對性的改善措施,呼吁加強對履約驗收責任主體的監(jiān)管,強化責任意識,推動采購更好的發(fā)展。一、采購履約驗收中的不足采購活動一直存在質(zhì)次價高、采購效率低下、采購周期長等較多負面聲音,產(chǎn)生這些負面聲音的原因是多方面的,有人們不了解這項工作所帶來的不理解,也有一部分原因確實是相關(guān)責任人工作沒有做到位。采購的履約驗收是采購活動是否成功至關(guān)重要的一步,這么重要的一步為什么一直沒有落實到位,筆者認為主要有以下幾方面原因。1.采購人責任意識淡薄,業(yè)務水平不足首先,采購法律、法規(guī)、地方配套性文件都明確了采購合同履約驗收的主體和責任,但部分采購人還是對此認識不清,往往認為項目已經(jīng)經(jīng)過采購,走了程序,自己只是被動地接受結(jié)果,故項目完成得好壞是交易中心和代理公司的責任,與自身無關(guān),履約驗收流于形式,敷衍了事,更有的由于利害關(guān)系和面子問題導致履約驗收走過場。事實上履約驗收的主體始終是采購人,采購人應當依法組織履約驗收工作。其次,采購人內(nèi)部沒有專門的責任部門和具體的責任人,或者是崗位人員經(jīng)常變更,往往致使采購人的業(yè)務水平不足,職責范圍內(nèi)的履約驗收工作也就無從談起。2.缺少專業(yè)技術(shù)人員采購履約驗收人員需要了解采購法律、法規(guī)、規(guī)章制度,熟悉合同管理相關(guān)知識,具有市場調(diào)查和跟蹤能力,并有一定的談判能力。可現(xiàn)狀卻是履約驗收工作專業(yè)化與驗收人員、驗收手段非專業(yè)化矛盾日漸突出,多數(shù)驗收人員未經(jīng)過任何專業(yè)學習和訓練,對所必須掌握的有關(guān)知識、技能知之甚少,無法適應驗收工作的要求,嚴重制約了采購履約驗收工作。3.財政支付沒有把履約驗收作為必備環(huán)節(jié)重采購,輕驗收。目前無論是采購人、代理機構(gòu),還是監(jiān)管部門,都非常重視采購方式審批、采購文件編制、采購程序到位。一旦采購成功,各方都松了一口氣,履約驗收輕之又輕,往往走走過場,財政支付就到位了,更有甚者,沒有履約驗收,財政支付也到位了。造成供貨不符合采購文件規(guī)定和合同技術(shù)標準、技術(shù)參數(shù),甚至出現(xiàn)改變材質(zhì)、以相似產(chǎn)品冒充、弄虛作假、以次充好等現(xiàn)象。4.履約驗收責任沒有落實到位因責任心和利害關(guān)系以及面子問題等,存在流于形式走過場的現(xiàn)象。有的采購人迫切想要項目、貨物投入使用,對驗收放低要求,草草了事,對采購合同中約束的條件,對產(chǎn)品的質(zhì)?？?、保修單等事關(guān)維權(quán)的東西和要件更是不重視。有的明明知道項目中存在質(zhì)量和技術(shù)等方面的缺陷或存在弄虛作假嚴重問題,也是睜一只眼閉一只眼,看了東西簽了字就算完成了驗收,發(fā)生了問題也是往別處推卸責任。如果履約驗收責任落實到位,很多問題都能解決。二、如何加強采購履約驗收1.增強采購人依法驗收意識,提高自身業(yè)務素質(zhì)加大依法采購、依法驗收宣傳力度,轉(zhuǎn)變采購人對采購的一些誤區(qū),強化采購人是采購合同履約驗收工作的責任主體,進一步厘清采購人、供應商、代理機構(gòu)等各方履約驗收的職責,切實承擔起依法驗收的責任。采購人應落實責任部門、責任人負責采購事宜。監(jiān)管部門、采購人自身要加強業(yè)務人員的教育培訓,增強其法律意識和提高業(yè)務操作水平,并建立一套完善的管理考核制度,提高業(yè)務人員的素質(zhì)和能力。責任和業(yè)務素質(zhì)齊頭并進,從而把履約驗收工作落到實處。2.建立第三方驗收和抽驗機制對一定額度以上的貨物類項目可委托當?shù)禺a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所進行現(xiàn)場檢查、檢驗、綜合評定,并客觀、公正地做出符合采購合同或不符合采購合同的驗收結(jié)論,以此作為采購財政資金支付的依據(jù),質(zhì)檢所驗收的經(jīng)費由財政部門統(tǒng)一納入對質(zhì)檢所的年度預算。這一做法已在個別地區(qū)開展,采購驗收質(zhì)量取得了明顯提升,保證了采購質(zhì)量?；蛘呖晌械谌接心芰?、有信譽的中介去實施履約驗收,中介的驗收結(jié)論作為采購財政資金支付的依據(jù)。對一定額度以下的貨物類項目,由采購人自行組織驗收,可每年確定一定比例委托質(zhì)檢所或第三方中介對驗收情況進行抽驗。監(jiān)督部門負責對第三方中介定期考核。3.對不進行第三方驗收的項目或地區(qū)建立專業(yè)型的驗收隊伍在組織驗收時,引用已組建的“采購評委庫”和同行業(yè)專業(yè)人士、法律專業(yè)人士組建驗收小組,充分發(fā)揮專家智慧,并明確責任,在驗收的不同階段對各自負責的部分簽署相關(guān)意見留檔保存,從而避免供應商違反合同規(guī)定,改變材質(zhì)牟取暴利、以相似產(chǎn)品冒充、非法換裝產(chǎn)品裝置、以次充好牟取額外利潤等不誠信履約問題,使采購結(jié)果正確使用,從而保證采購質(zhì)量。采購人應將履約驗收工作所產(chǎn)生的相關(guān)費用一并列入年度預算,以保證履約驗收工作的良好運行。4.全面加快推進采購工作信息化從上到下推動“互聯(lián)網(wǎng)+采購”融合發(fā)展,盡快建立網(wǎng)上超市,對技術(shù)標準統(tǒng)一、貨源充足的貨物,借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)手段建立集采購、支付和監(jiān)管于一體的采購電子化交易平臺,將類似淘寶的交易模式與采購管理有機結(jié)合,切實提高采購質(zhì)量、效率,優(yōu)化價格,開展網(wǎng)上評價,促進驗收工作。5.加強供應商履約失信管理,落實采購人驗收責任開展對供應商的誠信考核,將履約過程納入考核范圍,對重合同守信用的供應商,應通過信譽加分使其獲得更多的中標機會,在總分相同并列第一的情況下取信譽佳者為中標者等措施鼓勵,以此促進更多的供應商誠信履約。對屢次違約和嚴重違約的供應商,依法依規(guī)做出處理,建立黑名單制度。對嚴重失信的供應商逐步清理出代購市場,讓供應商,為合同履約失信行為付出代價,同時發(fā)揮以點帶面的作用,促使采購市場誠信信用的良性發(fā)展。三、結(jié)束語依法行政和依法追責的要求不斷強化,要求加強對采購活動的監(jiān)督和采購活動有關(guān)人員的監(jiān)督管理,強化履約驗收的責任主體始終是采購人,發(fā)現(xiàn)問題,要及時處理。對不作為、亂作為的,該怎么處理就怎么處理。只有切實將履約驗收責任落實到位,才能不斷地推動采購工作向前發(fā)展