健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的指導(dǎo)意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的指導(dǎo)意見國辦發(fā)〔2016〕47號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)是國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展將帶來健康醫(yī)療模式的深刻變化，有利于激發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的動力和活力，提升健康醫(yī)療服務(wù)效率和質(zhì)量，擴(kuò)大資源供給，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的健康需求，有利于培育新的業(yè)態(tài)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號）要求，順應(yīng)新興信息技術(shù)發(fā)展趨勢，規(guī)范和推動健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)融合共享、開放應(yīng)用，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以保障全體人民健康為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，完善政策制度，創(chuàng)新工作機(jī)制，大力推動政府健康醫(yī)療信息系統(tǒng)和公眾健康醫(yī)療數(shù)據(jù)互聯(lián)融合、開放共享，消除信息孤島，積極營造促進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)安全規(guī)范、創(chuàng)新應(yīng)用的發(fā)展環(huán)境，通過“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”探索服務(wù)新模式、培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，努力建設(shè)人民滿意的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，為打造健康中國、全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力支撐。（二）基本原則。堅(jiān)持以人為本、創(chuàng)新驅(qū)動。將健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展納入國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略布局，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)攻關(guān)，突出健康醫(yī)療重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，利用大數(shù)據(jù)拓展服務(wù)渠道，延伸和豐富服務(wù)內(nèi)容，更好滿足人民健康醫(yī)療需求。堅(jiān)持規(guī)范有序、安全可控。建立健全健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)開放、保護(hù)等法規(guī)制度，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)和安全體系建設(shè)，強(qiáng)化安全管理責(zé)任，妥善處理應(yīng)用發(fā)展與保障安全的關(guān)系，增強(qiáng)安全技術(shù)支撐能力，有效保護(hù)個人隱私和信息安全。堅(jiān)持開放融合、共建共享。鼓勵政府和社會力量合作，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、示范引領(lǐng)，注重盤活、整合現(xiàn)有資源，推動形成各方支持、依法開放、便民利民、蓬勃發(fā)展的良好局面，充分釋放數(shù)據(jù)紅利，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力。（三）發(fā)展目標(biāo)。到2017年底，實(shí)現(xiàn)國家和省級人口健康信息平臺以及全國藥品招標(biāo)采購業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺互聯(lián)互通，基本形成跨部門健康醫(yī)療數(shù)據(jù)資源共享共用格局。到2020年，建成國家醫(yī)療衛(wèi)生信息分級開放應(yīng)用平臺，實(shí)現(xiàn)與人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨區(qū)域共享，醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保和健康各相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合應(yīng)用取得明顯成效；統(tǒng)籌區(qū)域布局，依托現(xiàn)有資源建成100個區(qū)域臨床醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)示范中心，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民擁有規(guī)范化的電子健康檔案和功能完備的健康卡，健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)相關(guān)政策法規(guī)、安全防護(hù)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，適應(yīng)國情的健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展模式基本建立，健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系初步形成、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，人民群眾得到更多實(shí)惠。12.推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)可信體系建設(shè)。強(qiáng)化健康醫(yī)療數(shù)字身份管理，建設(shè)全國統(tǒng)一標(biāo)識的醫(yī)療衛(wèi)生人員和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可信醫(yī)學(xué)數(shù)字身份、電子實(shí)名認(rèn)證、數(shù)據(jù)訪問控制信息系統(tǒng)，積極推進(jìn)電子簽名應(yīng)用，逐步建立服務(wù)管理留痕可溯、診療數(shù)據(jù)安全運(yùn)行、多方協(xié)作參與的健康醫(yī)療管理新模式。13.加強(qiáng)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)安全保障。加快健康醫(yī)療數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)，建立數(shù)據(jù)安全管理責(zé)任制度，制定標(biāo)識賦碼、科學(xué)分類、風(fēng)險分級、安全審查規(guī)則。制定人口健康信息安全規(guī)劃，強(qiáng)化國家、區(qū)域人口健康信息工程技術(shù)能力，注重內(nèi)容安全和技術(shù)安全，確保國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和核心系統(tǒng)自主可控穩(wěn)定安全。開展大數(shù)據(jù)平臺及服務(wù)商的可靠性、可控性和安全性評測以及應(yīng)用的安全性評測和風(fēng)險評估，建立安全防護(hù)、系統(tǒng)互聯(lián)共享、公民隱私保護(hù)等軟件評價和安全審查制度。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)安全監(jiān)測和預(yù)警，建立安全信息通報和應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)安全工作機(jī)制，完善風(fēng)險隱患化解和應(yīng)對工作措施，加強(qiáng)對涉及國家利益、公共安全、患者隱私、商業(yè)秘密等重要信息的保護(hù)，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)院、科研機(jī)構(gòu)等方面的安全防范。14.加強(qiáng)健康醫(yī)療信息化復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施國家健康醫(yī)療信息化人才發(fā)展計(jì)劃，強(qiáng)化醫(yī)學(xué)信息學(xué)學(xué)科建設(shè)和“數(shù)字化醫(yī)生”培育，著力培育高層次、復(fù)合型的研發(fā)人才和科研團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一批有國際影響力的專門人才、學(xué)科帶頭人和行業(yè)領(lǐng)軍人物。創(chuàng)新專業(yè)人才繼續(xù)教育形式，完善多層次、多類型人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，推動政府、高等院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)共同培養(yǎng)人才，促進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍建設(shè)。三、加強(qiáng)組織實(shí)施（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃。建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、多方參與、資源共享、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。國家衛(wèi)生計(jì)生委要綜合統(tǒng)籌、強(qiáng)化實(shí)施，各有關(guān)部門要密切配合、形成合力，推動重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。各地區(qū)要重視健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展，切實(shí)搞好總體規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)、安全監(jiān)管，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)軍民融合發(fā)展，促進(jìn)軍地健康醫(yī)療數(shù)據(jù)規(guī)范銜接、互通共享、協(xié)同應(yīng)用。加強(qiáng)對健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的指導(dǎo)，強(qiáng)化對技術(shù)研發(fā)、新業(yè)態(tài)構(gòu)建、應(yīng)用推廣的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究建立專家委員會，組織研究制定發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。（二）抓住重點(diǎn)著力突破。從人民群眾迫切需求的領(lǐng)域入手，重點(diǎn)推進(jìn)網(wǎng)上預(yù)約分診、遠(yuǎn)程醫(yī)療和檢查檢驗(yàn)結(jié)果共享互認(rèn)等便民惠民應(yīng)用。加快推進(jìn)基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算。支持發(fā)展醫(yī)療智能設(shè)備、智能可穿戴設(shè)備，加強(qiáng)疑難疾病等重點(diǎn)方面的研究。選擇一批基礎(chǔ)條件好、工作積極性高、隱私安全防范有保障的地區(qū)和領(lǐng)域開展健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)有序推進(jìn)。（三）加大政策扶持力度。研究制定政府支持政策，從財(cái)稅、投資、創(chuàng)新等方面對健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展給予必要支持。推廣運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)工程、應(yīng)用開發(fā)和運(yùn)營服務(wù)。鼓勵政府與企事業(yè)單位、社會機(jī)構(gòu)開展合作，探索通過政府采購、社會眾包等方式，實(shí)現(xiàn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)領(lǐng)域政府應(yīng)用與社會應(yīng)用相融合。充分發(fā)揮已設(shè)立的有關(guān)投資基金作用，充分激發(fā)社會資本和民間資本參與熱情，鼓勵創(chuàng)新多元投資機(jī)制，健全風(fēng)險防范和監(jiān)管制度，支持健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展。（四）加強(qiáng)政策宣傳普及。加強(qiáng)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展政策解讀，大力宣傳應(yīng)用發(fā)展的重要意義和應(yīng)用前景，積極回應(yīng)社會關(guān)切，形成良好社會氛圍。積極引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社會力量參與開展形式多樣的科普活動，宣傳普及健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用知識，鼓勵開發(fā)簡便易行的數(shù)字醫(yī)學(xué)工具，不斷提升人民群眾掌握相關(guān)應(yīng)用的能力和社會公眾健康素養(yǎng)。（五）推進(jìn)國際交流合作。有序推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的人才技術(shù)交流與合作。鼓勵相關(guān)企業(yè)和科研單位開展對國際先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新，推動我國自主技術(shù)與全球同步發(fā)展。加大對國際健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤、評估和轉(zhuǎn)化力度，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，增強(qiáng)相關(guān)規(guī)