風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作的思考

風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作的思考

江西省省長(zhǎng)蘇榮在黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)次會(huì)議上表示，要對(duì)重要部門和重要部門的黨員干部濫用權(quán)力追求個(gè)人利益的風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防管理。作為一門學(xué)科，風(fēng)險(xiǎn)管理在中國(guó)仍處于起步階段。引入反腐倡廉建設(shè)，風(fēng)險(xiǎn)崗位管理的風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)新問(wèn)題。這是黨員干部和反腐敗活動(dòng)的新辦法。這是加強(qiáng)和完善反腐制度和防止腐敗的新實(shí)踐，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)崗位的腐敗和能源管理提出有益的建議和實(shí)踐，對(duì)我們的紀(jì)檢監(jiān)察干部來(lái)說(shuō)是他們的責(zé)任。一、確定抵觸情緒不足為奇實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理,需要人人查找風(fēng)險(xiǎn)、人人公開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)、人人制定措施、人人參與監(jiān)督,可能會(huì)觸及某些人的利益,又是一項(xiàng)全新的工作,人們因不了解、不理解而產(chǎn)生抵觸情緒不足為奇。為此,要通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、組織學(xué)習(xí)討論、運(yùn)用報(bào)紙電視、企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站、黑板報(bào)等媒體宣傳,建立多層次全方位的廉能風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育體系,大力宣傳風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理規(guī)范的內(nèi)容、做法和意義,營(yíng)造良好的輿論氛圍,引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作實(shí)質(zhì),并自覺(jué)主動(dòng)投身其中。1.風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理的實(shí)踐路徑風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作是將風(fēng)險(xiǎn)管理理論應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)際,以權(quán)力運(yùn)行重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)崗位為對(duì)象,以促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明、廉潔高效為核心,綜合運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督等手段,通過(guò)明責(zé)查險(xiǎn)、監(jiān)督防范、預(yù)警控制、考核追責(zé)等環(huán)節(jié),采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等措施,促使風(fēng)險(xiǎn)崗位干部職工廉潔從政、高效履職的系統(tǒng)過(guò)程。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作是強(qiáng)化職能的現(xiàn)實(shí)需要,是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)控與外部監(jiān)督、廉能管理與業(yè)務(wù)流程、自律與他律的有效結(jié)合的重要舉措。查找風(fēng)險(xiǎn),為的是更好地防控風(fēng)險(xiǎn),防范風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)自己最好的保護(hù)。2.險(xiǎn)的本質(zhì)是一種風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理是指如何在一個(gè)肯定有風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境里把風(fēng)險(xiǎn)減至最低的管理過(guò)程。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作,要引導(dǎo)人們厘清風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題的不同,從而放下思想包袱,自覺(jué)地把查找風(fēng)險(xiǎn)、防控風(fēng)險(xiǎn)作為自我教育、自我完善、自我提高的過(guò)程:一是風(fēng)險(xiǎn)不等于問(wèn)題。風(fēng)險(xiǎn)是一種可能性,只是可能發(fā)生的危險(xiǎn),而問(wèn)題是客觀存在的弊端和不足。二是查風(fēng)險(xiǎn)不等于找問(wèn)題。查風(fēng)險(xiǎn)是查找發(fā)生危險(xiǎn)的可能性,而不是找某個(gè)干部職工已經(jīng)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,不是針對(duì)個(gè)人的,而是針對(duì)崗位和部門,不論誰(shuí)在這個(gè)崗位上、在這個(gè)部門里,風(fēng)險(xiǎn)同樣存在。三是有風(fēng)險(xiǎn)不等于有腐敗。腐敗是已經(jīng)發(fā)生的為謀取私利而濫用公共權(quán)力或公共職位的行為,而風(fēng)險(xiǎn)是指干部職工在工作和日常生活中發(fā)生不廉和有關(guān)效能問(wèn)題的可能性,是不確定的,如果防范和改進(jìn)得好就不會(huì)發(fā)生。二、明確職責(zé)，找到風(fēng)險(xiǎn)的相應(yīng)因素，是開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)工作的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)管理的首要環(huán)節(jié)。只有在全面了解各種風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,才能夠預(yù)測(cè)危險(xiǎn)可能造成的危害,從而選擇處理風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。1.形成廉政和效能風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合工作實(shí)際,按照“對(duì)照崗位職責(zé),梳理崗位職權(quán),找準(zhǔn)廉能風(fēng)險(xiǎn)”的程序,圍繞“人、財(cái)、物”關(guān)節(jié)點(diǎn),突出“三重一大”、行政管理權(quán)與處置權(quán)等重點(diǎn),本著“職權(quán)法定、程序法定”的原則,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)崗位權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行清理,逐項(xiàng)審核確定權(quán)力事項(xiàng)的類別、行使依據(jù)、責(zé)任主體、服務(wù)承諾和工作紀(jì)律,根據(jù)權(quán)力事項(xiàng)類別或崗位職權(quán)情況,按照領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位、操作崗位三個(gè)層次,采取自己找、大家提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評(píng)等多種方法,分門別類排查五個(gè)方面的廉政和效能風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn):一是思想道德風(fēng)險(xiǎn),重點(diǎn)查由于個(gè)人思想認(rèn)識(shí)偏誤、道德修養(yǎng)不高等方面原因,可能造成的個(gè)人行為失范、職業(yè)操守偏移或管理行為失控的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn),重點(diǎn)查由于制度缺失或不健全不完善,或制度設(shè)計(jì)存在缺陷,或因缺乏有效監(jiān)督制約,制度不能有效貫徹落實(shí),可能造成的權(quán)力失控、行為失范的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。三是崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn),重點(diǎn)查由于職責(zé)不明確或管理不到位,可能造成的不正確履行職責(zé)、或履行職責(zé)不到位,辦事效率不高、貽誤工作,或?yàn)E用權(quán)力、玩忽職守、失職瀆職、以權(quán)謀私的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。四是工作流程風(fēng)險(xiǎn),重點(diǎn)查由于工作標(biāo)準(zhǔn)和工作程序的不規(guī)范、不透明,個(gè)人自由裁量空間過(guò)大,可能造成的違反程序、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不公正不嚴(yán)格、暗箱操作、權(quán)力尋租、中飽私囊的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。五是外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),重點(diǎn)查由于受來(lái)自親朋好友等工作崗位之外社會(huì)上其他方面的影響,可能造成的徇私舞弊、權(quán)錢交易等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。2.嚴(yán)重程度的界定針對(duì)查找出的廉能風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),認(rèn)真進(jìn)行梳理歸納、分析評(píng)估,根據(jù)可能危害廉政建設(shè)和效能建設(shè)的嚴(yán)重程度,由高到低劃分界定三個(gè)等級(jí):一是容易產(chǎn)生嚴(yán)重違法違紀(jì)行為,且容易被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的廉能風(fēng)險(xiǎn);二是容易產(chǎn)生一般違紀(jì)違規(guī)行為,且容易受到內(nèi)部責(zé)任追究、被黨紀(jì)政紀(jì)處分的廉能風(fēng)險(xiǎn)。三是容易產(chǎn)生輕微違紀(jì)違規(guī)行為,且容易被通報(bào)批評(píng)、誡勉或警示談話的廉能風(fēng)險(xiǎn)。三、充實(shí)完善算法風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理是一項(xiàng)全新的探索性的工作,需要大家在實(shí)踐中緊密結(jié)合自身實(shí)際,不斷地摸索、充實(shí)、創(chuàng)新、完善其方法、內(nèi)容。從普遍意義上來(lái)說(shuō),風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作最終目的,是針對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),制定完善防控措施,以教育為先導(dǎo),以規(guī)范為重點(diǎn),以制度為關(guān)鍵,以監(jiān)督為保證,通過(guò)前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置,筑牢權(quán)力運(yùn)行安全防線。1.加強(qiáng)反腐倡廉教育,提高黨員素質(zhì),樹(shù)立良好學(xué)風(fēng)在當(dāng)前全方位對(duì)外開(kāi)放的條件下,社會(huì)環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜,各種價(jià)值觀念交流交融交鋒日益加深,世情國(guó)情黨情深刻變化,面對(duì)新情況新挑戰(zhàn),切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉教育,不斷提高人們的思想政治素質(zhì)和廉潔從政意識(shí),增強(qiáng)法紀(jì)觀念,自覺(jué)抵御拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義等腐朽落后思想觀念的影響,切實(shí)做到秉公用權(quán)、廉潔從政,具有重要意義。一要進(jìn)一步豐富反腐倡廉教育內(nèi)容,要加大理想信念教育的力度,增強(qiáng)黨性;加強(qiáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育,增強(qiáng)黨內(nèi)生活原則性和實(shí)效性;開(kāi)展反腐倡廉法規(guī)制度教育,廉潔奉公、不以權(quán)謀私;加強(qiáng)道德修養(yǎng)教育,清正廉潔、忠于職守。二要不斷改進(jìn)教育方式,進(jìn)一步加強(qiáng)正面典型示范教育和反面案例警示教育,見(jiàn)賢思齊,以警為戒;加強(qiáng)崗位廉政教育,以崗位為單元,以廉潔行為規(guī)范和崗位職責(zé)為基礎(chǔ),以系統(tǒng)防范為目的,針對(duì)人財(cái)物管理等不同崗位特點(diǎn),重點(diǎn)圍繞腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié),開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),防止腐敗問(wèn)題發(fā)生。三要大力推進(jìn)自我養(yǎng)成教育,始終做到“四自”:自重,珍重自己的人格、珍愛(ài)自己的家庭、珍惜自己的榮譽(yù);自警,慎獨(dú)、慎微、慎交友;自省,對(duì)照黨章和黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī),認(rèn)真查找并改進(jìn)自身存在的問(wèn)題;自勵(lì),保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。2.崗位業(yè)務(wù)流程再造要將廉能風(fēng)險(xiǎn)防范流程管理向所有崗位延伸,在梳理業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),解析業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上,確定業(yè)務(wù)工作的基本框架和規(guī)程,對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行優(yōu)化和規(guī)范,提煉出新的業(yè)務(wù)規(guī)范流程,創(chuàng)新業(yè)務(wù)辦理模式,按照廉潔、高效的原則制定崗位業(yè)務(wù)流程圖,明晰工作內(nèi)容和操作程序,在安全規(guī)范的前提下,形成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)規(guī)范、操作便捷、信息暢通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的運(yùn)行機(jī)制,并將風(fēng)險(xiǎn)崗位職權(quán)目錄和業(yè)務(wù)流程目錄以適當(dāng)?shù)姆绞焦_(kāi),接受社會(huì)的監(jiān)督。同時(shí),定期對(duì)重點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)崗位的職責(zé)和權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行清理、更新,使之不斷適應(yīng)形勢(shì)的變化,推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理規(guī)范的科學(xué)化、常態(tài)化、長(zhǎng)期化。3.人員廉潔從業(yè)行為規(guī)范充分發(fā)揮制度治本的作用,建立用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)作、按制度辦事、靠制度管人的制衡控制機(jī)制。一要完善制度體系,以制度建設(shè)為核心,將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的要求納入管理流程和制度規(guī)范,制定完善有關(guān)崗位各類人員廉潔從業(yè)行為規(guī)范和規(guī)章制度,針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)排查中發(fā)現(xiàn)的制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、日常工作、管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),圍繞風(fēng)險(xiǎn)崗位權(quán)力,及時(shí)清理、修訂、補(bǔ)充和完善現(xiàn)有教育監(jiān)督管理制度、人事制度、審批制度、資金管理制度等方方面面的規(guī)章制度,逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。二要推進(jìn)制度落實(shí),制度落實(shí)是制度功能轉(zhuǎn)化為預(yù)期效果的關(guān)鍵,制度的生命力就在于貫徹執(zhí)行,再科學(xué)、完備的規(guī)章制度,得不到執(zhí)行、落不到實(shí)處,實(shí)際上成為閑置資源,甚至形同虛設(shè),就會(huì)成為一紙空文,只有建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫葓?zhí)行工作機(jī)制,狠抓監(jiān)督管理,使各項(xiàng)規(guī)章制度得以執(zhí)行,落到實(shí)處,制度才能起到真正的保證作用和效力。4.糾正風(fēng)險(xiǎn),發(fā)布預(yù)警信息要全面整合各方面監(jiān)督力量,加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)崗位的內(nèi)部監(jiān)控和外部監(jiān)控。一要充分利用信訪舉報(bào)、效能監(jiān)察等多種渠道,定時(shí)、定向、全面采集風(fēng)險(xiǎn)信息和工作信息,并對(duì)其進(jìn)行分析、辨識(shí)和評(píng)估,及時(shí)預(yù)測(cè)工作發(fā)展趨勢(shì),采取提醒、督導(dǎo)、糾錯(cuò)等措施,糾正工作中的失誤和偏差,堵塞漏洞,化解風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),針對(duì)可能發(fā)生問(wèn)責(zé)的情況,及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息:情節(jié)輕微的,警示提醒;情節(jié)較重的,誡勉糾錯(cuò);情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令整改;整改無(wú)效的,嚴(yán)肅處理。二要保持查處案件的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì),依托黨風(fēng)廉政責(zé)任制檢查、工作目