大力實施產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略

－－大力實施“產(chǎn)業(yè)強市”戰(zhàn)略推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程實施方案（送審稿）一、總體要求堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，認真落實省第十二次黨代會、省委經(jīng)濟工作會議和市第七次黨代會、市委經(jīng)濟工作會議的部署要求，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，做大產(chǎn)業(yè)，做強企業(yè)，做實項目，做優(yōu)生態(tài)，持續(xù)增強益陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體實力和核心競爭力。二、發(fā)展目標到2025年，在全市打造5個千億級產(chǎn)業(yè)，形成一批500億級、300億級持續(xù)培育梯隊；梯度培育2個以上百億級企業(yè)，7個以上50億級企業(yè)，20個以上30億級企業(yè)；實施100個左右十億級項目，對項目實行動態(tài)滾動管理，分年明確每年實施的十億級項目名單。其中，利用3年左右時間，到2024年，形成4個千億級產(chǎn)業(yè)，500億級、300億級產(chǎn)業(yè)培育梯隊基本形成；培育形成1個百億級企業(yè)，1個80億級企業(yè)，形成一批50億級、30億級企業(yè)持續(xù)培育梯隊；實施80個以上十億級項目，形成一批100億級、50億級、10億級項目持續(xù)培育梯隊。（一）全力打造千億級產(chǎn)業(yè)。到2025年，全市形成4個制造業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)、1個服務業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)。具體為：電子信息產(chǎn)業(yè)。到2025年，總產(chǎn)值超過1000億元。其中，電容器產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過300億元，線路板產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過280億元，基于5G的設備整機及零部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過550億元。新材料產(chǎn)業(yè)。到2025年，總產(chǎn)值超過900億元。其中，碳基復合材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過230億元，先進金屬新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過120億元，先進儲能材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過70億元，新型建筑材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過300億元，化工新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過190億。食品加工產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展，到2025年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到800億元。全市糧食、畜禽、蔬菜、油菜、油茶、茶葉、水產(chǎn)、水果、中藥材、楠竹十大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加工產(chǎn)值超過2000億元。其中，糧食產(chǎn)業(yè)加工產(chǎn)值超過500億元，楠竹產(chǎn)業(yè)、水果+休閑食品產(chǎn)業(yè)加工產(chǎn)值均超過300億元，畜禽產(chǎn)業(yè)、蔬菜+“兩油”產(chǎn)業(yè)、茶葉產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)加工產(chǎn)值均超過200億元，中藥材產(chǎn)業(yè)加工產(chǎn)值超過100億元。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。到2025年，總產(chǎn)值超過1200億元。其中，工程機械產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超570億元，電力裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超300億元，農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超90億元，軌道交通產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超130億元，船舶制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超160億元。文旅體康產(chǎn)業(yè)。到2025年，總產(chǎn)值達到1200億元。其中，文化旅游總收入超過530億元，生命健康制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過200億元，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過550億元。（二）梯度培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。到2025年，培育2個以上百億級制造業(yè)企業(yè)。培育7個以上50億級企業(yè)。其中，農(nóng)林牧漁業(yè)2個、制造業(yè)5個。培育20個以上30億級企業(yè)。其中，制造業(yè)15個、建筑業(yè)3個、服務業(yè)2個。（三）分級推進重點項目。分年度實施重點項目動態(tài)管理，2022年實施十億級項目52個。實施4個100億級項目，其中基礎設施項目1個、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目3個。實施8個50億級項目，其中基礎設施項目5個、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目3個。實施40個10億級項目，其中基礎設施項目3個、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目33個、民生環(huán)保項目4個。三、主要任務（一）加強產(chǎn)業(yè)鏈群建設。深化產(chǎn)業(yè)鏈合作對接。開展全方位、多層次的產(chǎn)業(yè)鏈招商行動，積極參加國、省產(chǎn)業(yè)對接會、洽談周，推動產(chǎn)業(yè)鏈朝價值鏈中高端發(fā)展。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈支撐體系。突出先進制造業(yè)這個戰(zhàn)略重點，全力建設“一個中心”“兩個基地”“三個產(chǎn)業(yè)園”，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推動形成產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。以5G應用（數(shù)字經(jīng)濟）、新材料、生態(tài)綠色食品、生命健康制造、船舶制造、工程機械、裝配式建筑、農(nóng)業(yè)機械、先進軌道交通裝備等十大產(chǎn)業(yè)鏈為重點，依托各區(qū)縣（市）現(xiàn)有生產(chǎn)基礎加快產(chǎn)業(yè)鏈基地建設，推動龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，布局上下游企業(yè)共同體。強化產(chǎn)業(yè)鏈招商引資。深入實施“對接益商會、建設新家鄉(xiāng)”行動，加大以商招商、專業(yè)招商、駐點招商、人才招商力度。務實對接“京津冀”“長三角”、粵港澳大灣區(qū)和“長株潭”，瞄準央企、行業(yè)龍頭、“三類500強”“小巨人”企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合本地資源優(yōu)勢，引進更多的戰(zhàn)略投資者、標志性企業(yè)和成長性好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。［責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文旅廣體局、市衛(wèi)生健康委、市林業(yè)局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)縣（市）人民政府（管委會）、園區(qū)（管委會），排第一的為牽頭單位，下同］（二）促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。豐富融合路徑。開展產(chǎn)業(yè)融合強農(nóng)行動，農(nóng)產(chǎn)品加工提升工程，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。推動工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應用。積極推動制造業(yè)與服務業(yè)兩業(yè)融合發(fā)展，鼓勵制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型成為智能化改造方案提供商。推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。做大做強華為生態(tài)合作伙伴及配套企業(yè)，積極承接華為智能終端配套產(chǎn)業(yè)。推進基于數(shù)字技術(shù)的鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展，建立益陽鄉(xiāng)村休閑旅游線路、產(chǎn)品、服務資訊推介平臺。利用短視頻、直播帶貨等網(wǎng)紅經(jīng)濟模式，打造“安化黑茶”“南縣稻蝦米”等線上營銷模式。推動軍民融合發(fā)展。依托資江機器和輕武器研究所，建設特種裝備產(chǎn)業(yè)園。重點依托三一中陽、三一中益、湖南兵器輕武器研究所等企業(yè)加快高端裝備產(chǎn)業(yè)基地建設。全面推進湖南省高技術(shù)轉(zhuǎn)化應用產(chǎn)業(yè)示范基地（沅江市船舶產(chǎn)業(yè)）健康有序發(fā)展。［責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文旅廣體局、市林業(yè)局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)縣（市）人民政府（管委會）、園區(qū)（管委會）］（三）加快建設“五好園區(qū)”。重點圍繞五大千億級產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，提升園區(qū)發(fā)展形象，總體推進、協(xié)同創(chuàng)建綠色園區(qū)、平安園區(qū)、智慧園區(qū)、誠信園區(qū)、清廉園區(qū)。堅持園區(qū)“畝均效益”績效導向，提高“畝產(chǎn)稅收”，更加注重投資產(chǎn)出強度。堅持益陽高新區(qū)“兩主一特”、省級園區(qū)“一主一特”定位，增強益陽高新區(qū)的貢獻度和帶動力。推進園區(qū)整合升級，支持益陽高新區(qū)、龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、長春經(jīng)開區(qū)、安化經(jīng)開區(qū)等園區(qū)形成“一區(qū)多園”的發(fā)展格局。支持益陽高新區(qū)、龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)打造千億級園區(qū)，重點支持龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、長春經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家級園區(qū)，支持桃江經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型為高新區(qū)。［責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)縣（市）人民政府（管委會）、園區(qū)（管委會）］（四）引導科技創(chuàng)新攻關(guān)。構(gòu)筑科創(chuàng)平臺體系，圍繞五大千億級產(chǎn)業(yè)集群搭建一批國、省級研發(fā)平臺，重點支持國、省企業(yè)技術(shù)中心建設，著力構(gòu)建新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務載體，打造科技創(chuàng)業(yè)街區(qū)。支持企業(yè)與高校、科研機構(gòu)開展合作，組建一批共性技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。引導企業(yè)與省內(nèi)外高校開展合作，共建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動院士專家工作站建設，依托龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)5G+電容器智能制造創(chuàng)新孵化中心，打造國家級工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的示范平臺。以龍頭企業(yè)為主體，強化產(chǎn)學研合作。落實科技成果轉(zhuǎn)化行動。支持龍頭企業(yè)成果產(chǎn)業(yè)化，從高端研發(fā)成果、技術(shù)成果、發(fā)明專利等科技成果生成和產(chǎn)生一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目。［責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)縣（市）人民政府（管委會）、園區(qū)（管委會）］（五）鼓勵企業(yè)優(yōu)化升級。加大制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)培育力度，引導重點行業(yè)“專精特新”中小企業(yè)成長為“小巨人”企業(yè)、“小巨人”企業(yè)成長為單項冠軍企業(yè)。深入開展企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動，大力培育上市企業(yè)。重點培育一批潛力企業(yè)，通過政策扶持、協(xié)調(diào)服務、轉(zhuǎn)型升級、“一企一策”等措施，推動企業(yè)向30億、50億、100億級目標躍升。［責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務局、市政府金融辦，各區(qū)縣（市）人民政府（管委會）、園區(qū)（管委會）］（六）提升產(chǎn)品質(zhì)量品牌。引導產(chǎn)業(yè)和企業(yè)走質(zhì)量提升之路，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，支持企事業(yè)單位主導和參與制（修）訂一批國際、國家和行業(yè)標準。全面推進制造業(yè)質(zhì)量提升行動。實施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，完善激勵和風險補償機制，推動首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件示范應用。突出標準化、體系認證等對供應鏈上下游的協(xié)同促進作用，為制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提供全鏈條穩(wěn)定支撐。在五大千億級產(chǎn)業(yè)集群中選擇技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)基礎好、市場競爭力強的產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品，重點打造知名品牌，力爭到2025年，五大產(chǎn)業(yè)集群培育的國際一流品牌、全國品牌、湖南品牌數(shù)量倍增。［責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局，各區(qū)縣（市）人民政府（管委會）、園區(qū)（管委會）］（七）強化項目謀劃儲備。加強政策研判，“摸準、悟透、用活”國省產(chǎn)業(yè)政策、投資方向，圍繞“一帶一路”“長江經(jīng)濟帶”、中部崛起、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設等重大戰(zhàn)略，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、重點企業(yè)，超前謀劃、儲備一批規(guī)模大、帶動強、預期好的重大項目，建立健全動態(tài)更新的重大前期項目、立項爭資項目、招商引資項目、重點建設項目等項目庫。［責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務局，各區(qū)縣（市）人民政府（管委會）、園區(qū)（管委會）］（八）全力推進項目建設。將十億級項目作為市重點項目的重中之重，緊盯不放，全力推進。抓項目建設。開辟“綠色通道”，加快項目前期，促推開工建設；優(yōu)化施工環(huán)境，保障水電、建材供應，促推施工進度；提升服務質(zhì)量，加快竣工驗收，促推竣工投產(chǎn)。抓問題調(diào)處。定期或不定期地收集項目建設中存在的問題，嚴格執(zhí)行“一單三制”（問題清單、交辦制、督查制、銷號制）管理機制，確保問題得到快速解決。抓情況通報。及時調(diào)度十億級項目進展情況，將其作為全市固定資產(chǎn)投資運行和重點項目建設情況通報的一項主要內(nèi)容，按照重點項目建設考評辦法的要求，實行“月通報”“季調(diào)度”“年考評”。［責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市政務管理服務局，各區(qū)縣（市）人民政府（管委會）、園區(qū)（管委會）］四、保障措施（一）強化組織保障。成立益陽市推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程領(lǐng)導小組，全面統(tǒng)籌我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程工作。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設市工業(yè)和信息化局，由市工業(yè)和信息化局主要負責人擔任辦公室主任，負責推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程日常工作，收集整理相關(guān)情況，建立定期通報機制。（二）強化協(xié)同配合。各區(qū)縣（市）要結(jié)合當?shù)貙嶋H，成立相應的推進機制，制定具體推進措施。市直部門要按照職責分工，編制并公布相應的實施細則。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負責農(nóng)林牧漁業(yè)，市工業(yè)和信息化局牽頭負責制造業(yè)，市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭負責建筑業(yè)，市發(fā)展改革委、市科技局、市民政局、市交通運輸局、市商務局、市文旅廣體局、市衛(wèi)生健康委、市政府金融辦等部門分工負責服務業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。各牽頭單位要建立完善產(chǎn)業(yè)集群重點企業(yè)和項目統(tǒng)計監(jiān)測目錄，搭建產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)庫，加強對龍頭企業(yè)的監(jiān)測分析，加強產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)數(shù)據(jù)分析和監(jiān)測，及時掌握重大項目實施、技術(shù)創(chuàng)新進展、政策落實情況，完善實時動態(tài)監(jiān)測和反饋機制，做好跟蹤分析、監(jiān)督檢查、量化評估等。（三）加大扶持力度。實行千億級產(chǎn)業(yè)市級領(lǐng)導聯(lián)系機制，按照“兩名市領(lǐng)導、一個牽頭單位、一套工作班子”的工作模式，推進千億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大財政資金支持力度，設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程獎補資金，納入財政預算，分別用于滾動支持千億級產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目。對列入產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程動態(tài)培育的企業(yè)和項目，優(yōu)先支持申報國家、省市相關(guān)項目和資金。（四）加強要素保障。加強用地保障。優(yōu)先安排項目所需的新增建設土地指標、耕地占補平衡指標，項目占用征收林地定額和林木采伐指標。加強生產(chǎn)要素保障。強化煤電油氣運等生產(chǎn)要素保障，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，做好迎峰度夏度冬電力保供工作，優(yōu)化有序用電方案，最大程度減少有序用電對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。加強用工保障。落實人才行動計劃，加大對產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、高級管理人才、科技創(chuàng)新團隊的引進力度，強化引進人才的醫(yī)療、住房、子女就學等方面保障。根據(jù)需要，定期或不定期為企業(yè)開展招工行動，確保企業(yè)用工需求。（五）優(yōu)化營商環(huán)境。大力開展企業(yè)幫扶。推進“紓困增效”專項行動，發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境“政企通”專席作用，深化黨員領(lǐng)導干部聯(lián)系重點企業(yè)、商協(xié)會制度，實行“企業(yè)吹哨、部門報到”“有求必應、無事不擾”工