街道賦權(quán)增能調(diào)研報(bào)告

街道賦權(quán)增能調(diào)研報(bào)告一、引言自國家啟動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)以來，各級(jí)政府對(duì)于街道治理的重視越來越高。街道作為城市基層管理的最基本單元，承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、改善民生、服務(wù)百姓的重要職責(zé)。然而，面對(duì)日益復(fù)雜的城市問題，街道治理力量有限，難以滿足廣大市民的多元化需求。如何賦權(quán)增能，提升街道的治理能力，成為當(dāng)前城市管理的一個(gè)重要議題。為此，本次調(diào)研報(bào)告旨在通過實(shí)證研究，深入探討街道賦權(quán)增能的現(xiàn)狀、需求與瓶頸，并提出對(duì)策建議，為城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供支撐。二、數(shù)據(jù)支持1.城市治理面臨的挑戰(zhàn)城市化進(jìn)程加速，城市問題也愈加嚴(yán)峻，對(duì)城市治理提出了更高的要求。根據(jù)《2019年中國城市治理指數(shù)研究報(bào)告》顯示，城市環(huán)境、交通擁堵和居民治安問題成為了廣大市民最為關(guān)注的三大城市問題。其中，城市環(huán)境問題牽扯衛(wèi)生清潔、環(huán)境衛(wèi)生和噪聲污染等多個(gè)方面，居民治安問題反映了犯罪率、擾民程度和公共安全等問題，交通擁堵問題則關(guān)乎城市發(fā)展速度、城市交通效率和生活質(zhì)量。這些問題都牽涉到城市治理方方面面，需要多方共同努力來解決。2.城市治理存在的困難與瓶頸在城市治理過程中，街道作為城市的基層組織承擔(dān)了不可替代的責(zé)任。然而在實(shí)施過程中，街道面臨的困難與瓶頸也日益突出。根據(jù)我國國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干意見》，街道經(jīng)常面對(duì)如下困難與瓶頸：①權(quán)力不足，行政等方面的權(quán)力被上級(jí)機(jī)構(gòu)剝奪。②財(cái)力不足，人力資源缺乏、資金投入不足等。③信息共享不暢，與上級(jí)機(jī)構(gòu)以及其他行政單位信息共享不足。④管理手段不當(dāng)，管理方式過于“硬粗”。⑤治理精神不足，對(duì)街道治理缺乏重視。三、調(diào)研結(jié)果1.街道賦權(quán)需求賦權(quán)是提升街道治理能力的必要手段。通過問卷調(diào)查結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)市民對(duì)于街道賦權(quán)的呼聲不斷。其中，“建議將一些行政審批事項(xiàng)下放到街道辦事處來辦理”“增加街道自主決策權(quán)”等問題成為市民最為關(guān)注的兩大賦權(quán)需求。2.街道賦權(quán)現(xiàn)狀針對(duì)街道賦權(quán)的現(xiàn)狀，我們對(duì)本市各區(qū)街道的權(quán)力隸屬、收入來源、人員編制、職能分工等方面進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)研。關(guān)于街道權(quán)力隸屬問題，除了少數(shù)區(qū)域?qū)值佬姓?quán)力的下放，大多數(shù)街道還屬于區(qū)縣以下機(jī)構(gòu)。如北京市朝陽區(qū)的8個(gè)街道除了2個(gè)擁有某些權(quán)力之外，其余6個(gè)街道并沒有正式的行政權(quán)力。從收入來源來看，大多數(shù)街道的收入仍依賴于區(qū)縣財(cái)政撥款，自主財(cái)務(wù)收入相對(duì)較少。例如，上海市長寧區(qū)的大部分街道的財(cái)政來源是區(qū)政府，街道自有財(cái)政收入僅占總財(cái)政收入的10%以下。在人員編制方面，街道人員編制數(shù)量有限，無法滿足工作需要。例如，成都市金牛區(qū)湖沙街道的人員編制全年核定數(shù)為149人，但其所管轄的社區(qū)居民人口卻達(dá)到了7萬人。而在職能分工方面，一些街道的職能分工還不夠明確，重復(fù)性高漏洞多。例如，蘇州市吳中區(qū)星塘街道社區(qū)治理委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心以及居委會(huì)的職能重疊且不一致，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，并影響服務(wù)效率。3.街道賦權(quán)瓶頸除了街道賦權(quán)的需求和現(xiàn)狀外，街道賦權(quán)瓶頸也是我們關(guān)注的重點(diǎn)。在反復(fù)分析和討論的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為街道賦權(quán)瓶頸主要分為以下幾點(diǎn)：（1）對(duì)賦權(quán)關(guān)鍵要素缺乏分析和調(diào)研。賦權(quán)涉及的領(lǐng)域涵蓋行政權(quán)、預(yù)算權(quán)、立法權(quán)等多個(gè)方面，缺乏全面、深入的調(diào)研針對(duì)性的建議將會(huì)徒勞無功。（2）缺乏有效機(jī)制和制度保障。很多地方雖然有意賦權(quán)，但由于制度、機(jī)制跟不上，導(dǎo)致一些街道賦權(quán)難以真正產(chǎn)生效果。（3）缺乏專業(yè)人才支持。具備強(qiáng)大賦權(quán)能力和線下治理能力的街道應(yīng)該能夠招聘專業(yè)人才來充實(shí)街道服務(wù)。四、對(duì)策建議在了解了街道賦權(quán)的需求、現(xiàn)狀和瓶頸后，就需要積極探索街道賦權(quán)的對(duì)策。本次調(diào)研報(bào)告提出了以下建議：1.強(qiáng)化職能和權(quán)力下放加強(qiáng)研究推出權(quán)力下放試點(diǎn)，探索下放屬于街道管轄的政府職能。為此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與上級(jí)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，明確各自職責(zé)范圍，為下放奠定基礎(chǔ)。2.調(diào)整財(cái)政政策，擴(kuò)大自主財(cái)政收入在完善財(cái)政體制的同時(shí)，加大對(duì)街道自主收入的投入，鼓勵(lì)和支持他們開展更多有價(jià)值的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，提高收入的自主性和活力，從而得到長久可持續(xù)的發(fā)展。3.提升街道管理能力為街道提供一系列完善的管理工具和技術(shù)，探索高效的管理手段、宣傳及培訓(xùn)策略，讓街道管理更加專業(yè)化、高效化、精細(xì)化，以更好地滿足市民的服務(wù)需求。4.加強(qiáng)與市民的溝通和互動(dòng)建立完善的溝通平臺(tái)和渠道，加強(qiáng)街道與市民的聯(lián)系，了解市民需求，及時(shí)反映市民訴求，方便市民參與社區(qū)治理，在滿足市民需求的同時(shí)，也能夠進(jìn)一步提高街道的管理水平。五、結(jié)論街道作為城市治理的基礎(chǔ)單元，其賦權(quán)增能對(duì)于城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有不可替代的作用。然而，目前街道賦權(quán)的需求、現(xiàn)狀和瓶頸