中國博物館改擴建工程項目管理實踐總結(jié)

中國博物館改擴建工程項目管理實踐總結(jié)

2011年3月1日，新成立的中國國家博物館西走廊舉行了一場大型的擴建儀式。中共中央政治局常委李長春,中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長劉云山,中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|等領(lǐng)導(dǎo)同志出席竣工典禮。新建成的中國國家博物館竣工建筑面積19.72萬平方米,展廳49個,館藏文物達106萬件,將成為世界上最大的國家博物館。北京國金管理咨詢有限公司(以下簡稱“國金管理”)于2004年3月23日中標(biāo)中國國家博物館改擴建工程(以下簡稱“國博工程”)的全過程項目管理服務(wù)。以“國金管理”副總經(jīng)理高寶東為總負(fù)責(zé)人的國博工程項目部一班人馬在中國國家博物館工作近七年,從最初的設(shè)計方案國際招標(biāo)、設(shè)計優(yōu)化、政府報批、拆遷拆除,到施工、供貨單位招標(biāo)采購、老館加固、新館基坑、主體結(jié)構(gòu)、機電安裝、室內(nèi)裝飾、雕塑、綠化至竣工、交付、結(jié)算、審計全過程,“國金管理”作為國家博物館的“專業(yè)管家”,以最強的管理團隊,充分發(fā)揮專業(yè)管理經(jīng)驗和方法,與業(yè)主方“東家”的管理最大程度融為一體,用“建設(shè)祖廟”的決心和信念,組織各參建單位成為一個高效的“聯(lián)合艦隊”,克服設(shè)計、施工、技術(shù)、管理、協(xié)調(diào)等諸多挑戰(zhàn),圓滿實現(xiàn)了預(yù)期的建筑效果、使用功能和質(zhì)量、進度、投資、安全管理目標(biāo),使國博工程成為我國重大工程建設(shè)中成功實施委托專業(yè)管理實踐的典范。本刊記者最近特地前往國博工程項目部,聽取項目部總經(jīng)理高寶東對國博工程項目管理的回顧和實踐總結(jié)。這位與國博工程朝夕相處了2500多個日日夜夜的項目部負(fù)責(zé)人,對國博工程了如指掌,且聽他娓娓道來。他介紹說,回顧七年的國博工程項目管理工作,可分成自2004年3月“國金管理”進場至2007年3月動工的前期決策準(zhǔn)備階段,和自2007年3月至2011年3月竣工的建設(shè)實施階段。先說前期決策準(zhǔn)備階段。但最難也最重要的、影響最深遠的還是設(shè)計方案的優(yōu)化、修改、論證、審批,難在哪兒呢?一是國博工程的地理位置。它在天安門廣場東側(cè),與人民大會堂相對,古曰“左祖右社”,它是祖國的“祖廟”,老的國家博物館大樓是新中國國慶十周年的“十大建筑”,是在周恩來總理等老一輩國家領(lǐng)導(dǎo)人的直接關(guān)心、指揮下建設(shè)的,在全國人民的心目中已經(jīng)留下了深刻的記憶,是國家、城市歷史的一部分,因此到底新國博如何建?老建筑如何處理?保留的話,留多少?新老建筑如何結(jié)合?是強烈對比還是相互融合?批準(zhǔn)立項后,起初規(guī)劃部門甚至都不能給出《規(guī)劃意見書》,給不出控高、面積和紅線,這樣的項目如何建?我們就與國家博物館和規(guī)劃部門商量,先請國內(nèi)知名設(shè)計單位組織一次概念性設(shè)計方案征集,組織規(guī)劃、建筑界專家以及國家發(fā)改委、文化部、市規(guī)委的領(lǐng)導(dǎo)進行評審,甚至還請到原設(shè)計人張開濟先生審看方案,聽取各方意見,最后由“國金管理”匯總形成評審會議紀(jì)要,隨后報市規(guī)委取得《規(guī)劃意見書》,才能開始設(shè)計方案的招標(biāo)。設(shè)計方案招標(biāo)文件的設(shè)計任務(wù)書,明確要求對老建筑的西南北三個立面予以保留,提出新建筑要做到與周邊建筑協(xié)調(diào),新老建筑協(xié)調(diào),并實現(xiàn)博物館使用功能的現(xiàn)代化,同時也希望充分發(fā)揮建筑師的聰明才智,找到解題的“最佳答案”,為了充分聽取專家、領(lǐng)導(dǎo)和社會各界公眾的意見,實現(xiàn)科學(xué)決策,“國金管理”還創(chuàng)造性地提出“兩階段評審”結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)審看、公開展示的評標(biāo)工作流程,使中標(biāo)的設(shè)計方案成為大多數(shù)人的共識,同時匯總收集各方意見,為下一步的修改優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。二是中標(biāo)方案要成為“好用”、“可批”的實施方案,要走的路很長。首先,為成為“好用”方案,“國金管理”深入調(diào)查館內(nèi)各業(yè)務(wù)部門的使用需求,結(jié)合規(guī)范和類似博物館的經(jīng)驗教訓(xùn),與館內(nèi)業(yè)務(wù)部門反復(fù)討論并組織專家論證,形成指導(dǎo)設(shè)計工作的《設(shè)計任務(wù)書》,設(shè)計單位反過來對《設(shè)計任務(wù)書》提出長長的問題清單,如:文物修復(fù)室是什么功能?要進行什么操作?有哪些高度、自然光、溫濕度、上水、排水、強電、弱電、安防的要求?與X光室、拍攝室、文物庫之間的關(guān)系?文物流線和人員流線的關(guān)系等,然后就逐區(qū)域、逐層、逐房間、一個問題一個問題組織討論、回復(fù),設(shè)計師再優(yōu)化提出新方案,再向業(yè)務(wù)部門逐區(qū)域、逐層、逐房間介紹方案、討論,進而“國金管理”與館內(nèi)業(yè)務(wù)部門再提意見、設(shè)計師再改,自2004年8月中標(biāo)后一年,“國金管理”還組織對老建筑結(jié)構(gòu)使用年限、新館結(jié)構(gòu)形式、冰蓄冷方案、展廳空調(diào)形式、特別重要用電負(fù)荷范圍等諸多專項設(shè)計方案進行調(diào)研論證,力求使建筑、結(jié)構(gòu)、機電最大程度的滿足博物館現(xiàn)代化的功能要求,做到“好用”。幾乎與此同時,方案還必須是“可批”方案,要通過專家、中咨公司、國家發(fā)改委、國務(wù)院的審批,審批關(guān)注的重點不僅是“好用”,更關(guān)注是否符合國家的政策、是否與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)、是否經(jīng)濟、工期是否來得及等一些“大的問題”,尤其是對于“如何對待老建筑、如何與環(huán)境協(xié)調(diào)”,不同的領(lǐng)導(dǎo)、專家有不同的認(rèn)識,“國金管理”組織設(shè)計單位充分聽取各級領(lǐng)導(dǎo)、專家意見,反復(fù)進行多方案比選、修改,從中標(biāo)方案到“雙庭院”、“四庭院”,從“疊落式”到“留三面”、從“優(yōu)化的雙庭院”到優(yōu)化的“留三面”方案,自2004年11月上報可研報告至2006年11月22日經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議批準(zhǔn)通過的兩年內(nèi),根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)和專家意見修改、優(yōu)化的方案不下15個,其中2006年1月至8月幾乎每月都要夜以繼日的修改一到兩次方案,僅院士、大師參加的專家評審會就開了創(chuàng)紀(jì)錄的五次,推動形成方案“二選一”的局面。同時為了得到各級領(lǐng)導(dǎo)的理解、支持,“國金管理”還代博物館擬稿給黨中央、國務(wù)院、國家發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo),反映設(shè)計方案比選、評審的進展和意見,促使領(lǐng)導(dǎo)、專家、業(yè)主、建筑師形成共識,最終獲得“可批”的“好用”方案。回顧兩年報批修改方案的歷程,當(dāng)時總覺得“太難了”、“眾口難調(diào)”,甚至有些不情愿但現(xiàn)在總結(jié)起來,好方案就是改出來的,像國博這樣的歷史性建筑,必須要匯集領(lǐng)導(dǎo)、專家、建筑師甚至社會公眾的集體智慧,使思想融合、建筑和諧、功能適用,這兩年的時間花得值!再說建設(shè)實施階段的工作。在近四年的建設(shè)實施階段,其中2007年3月17日至2007年7月完成老建筑部分拆除,2007年8月至2008年3月完成老館結(jié)構(gòu)加固和新館的基坑工程,2008年3月至2008年12月完成混凝土結(jié)構(gòu),按期于2008年奧運會前實現(xiàn)老館西南北立面亮相,2009年六十周年國慶前實現(xiàn)《復(fù)興之路》展覽在老北館的對外開放,2009年12月底實現(xiàn)博物館辦公人員整體回遷老南館,2010年12月工程基本完工,2011年3月竣工并交付使用。整個建設(shè)實施期,除了奧運期間停工兩個多月、國慶六十周年間停工一個月和重大政治活動影響造成停工外,國博工程一氣呵成,用三年多時間完成新館建設(shè)施工實屬不易,回顧建設(shè)實施階段的管理工作,“國金管理”與各參建單位組成的“聯(lián)合艦隊”就像經(jīng)歷一場又一場的“大會戰(zhàn)”,波瀾壯闊,戰(zhàn)勝了無數(shù)的挑戰(zhàn)和困難。其中貫穿施工期始終的有兩大難題。其一是設(shè)計品質(zhì)與采購、施工協(xié)調(diào)的管理。首先,對于國博工程這樣一個“祖廟工程”,設(shè)計師、業(yè)主和“國金管理”,都希望無論外觀、裝飾還是功能都做到極致,成為傳世之作,每一個細部的實施方案都要經(jīng)過反復(fù)的推敲、論證。譬如:新館的檐口做法,是繼續(xù)沿用老館琉璃瓦還是采用新的檐口形式,起初大家意見不一,有人講必須沿用原來的琉璃瓦,認(rèn)為只有琉璃瓦才能代表中國傳統(tǒng)的文化,才能與老館呼應(yīng),但也有人認(rèn)為琉璃瓦易風(fēng)化、剝落砸傷人,二十一世紀(jì)還采用琉璃瓦,無法體現(xiàn)時代的進步,經(jīng)過多次討論后大家形成共識:如果采用新材料做的檐口,能與原琉璃瓦檐口的效果相近,體現(xiàn)出傳承和發(fā)展,就可采用新材料,否則就繼續(xù)沿用琉璃瓦。為確保工期和質(zhì)量,早形成共識,“國金管理”組織實施等比例的新檐口幕墻樣板,再在樣板上多方案(琉璃瓦、陶板、鋁板噴涂)比較推敲,最后確定采用鋁板噴涂,并就細部節(jié)點做法(開始設(shè)計為直線條,后改為有一定弧度)、尺寸、顏色和噴涂方法(先用機器噴涂,后用人工噴涂),使新館檐口和老館達到“遠看相近、近看不同”的效果。同時確保了招標(biāo)選定中標(biāo)單位后,能盡快安排大面積加工、制作、安裝,確保了在限定的工期、造價內(nèi)完美實現(xiàn)設(shè)計的效果。為確保設(shè)計、采購、施工的品質(zhì)、進度協(xié)調(diào),“國金管理”制定了涵蓋設(shè)計、采購、施工整體工作的項目總控進度計劃,組織各方實施嚴(yán)格的三級計劃體系,使參建各方不是“各自為戰(zhàn)”,而是成為一個整體。此外計劃實施中,“國金管理”還特別安排一些難度大的專項設(shè)計、采購招標(biāo)“超前做”,為不可預(yù)見的設(shè)計修改、采購爭議留下余地。譬如:總包招標(biāo),在2007年8月剛?cè)〉靡?guī)劃許可證,“國金管理”就開始組織資格預(yù)審,其間因諸多投標(biāo)企業(yè)“瞞報不良記錄引起投訴”,而不得不進行復(fù)議,至2007年10月確定合格投標(biāo)人后,“國金管理”組織設(shè)計單位先出一版招標(biāo)圖,于2007年10月發(fā)出招標(biāo)文件,使投標(biāo)人可以先熟悉招標(biāo)文件、熟悉場地條件,提前編制投標(biāo)文件,尤其是施工組織設(shè)計。2007年12月發(fā)出可以詳細計算工程量的改版招標(biāo)施工圖和工程量清單,經(jīng)過反復(fù)答疑,完善工程量清單,2008年2月14日評標(biāo)后,因競爭激烈又出現(xiàn)了投訴,經(jīng)標(biāo)辦、建委復(fù)審維持原評標(biāo)結(jié)果,直至2008年3月6日向中標(biāo)人北京城建集團發(fā)出中標(biāo)通知書,安排總包單位進場施工,與基坑施工單位、老館結(jié)構(gòu)加固單位實現(xiàn)了“無縫銜接”,使得工程順利快速推進?？偨Y(jié)近8個月的總包招標(biāo)工作,經(jīng)驗就是推動得早,得益于“早發(fā)現(xiàn)問題,早處理”。之后大的分包工程(如:裝飾、幕墻、冰蓄冷、消防、安防等),都是含深化設(shè)計的EPC(設(shè)計施工一體化)性質(zhì)的招標(biāo),“國金管理”不僅提早發(fā)標(biāo),相應(yīng)加長投標(biāo)周期,使投標(biāo)人有時間做出高質(zhì)量的深化設(shè)計,并將深化設(shè)計的質(zhì)量作為評標(biāo)辦法中的一項重要考核指標(biāo),以利于對設(shè)計意圖理解透徹且深化設(shè)計質(zhì)量高的投標(biāo)單位中標(biāo),使中標(biāo)單位在中標(biāo)后能較快完成深化設(shè)計,得到設(shè)計師的審批確認(rèn),盡快進入加工、安裝、施工階段。需要說明的是我國的施工單位普遍深化設(shè)計能力不足,或者想采用價格便宜的材料和做法,或者其施工能力確無法實現(xiàn)國外設(shè)計師的設(shè)計意圖,因此在深化設(shè)計的審批過程中,就需要“國金管理”作為協(xié)調(diào)人,及時組織協(xié)調(diào)會做出判斷、決策,使設(shè)計意圖能通過深化設(shè)計轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實,既“不變味”也不能拖期?？梢赃@樣講,招標(biāo)采購和深化設(shè)計協(xié)調(diào),是實施階段項目管理的重點,尤其是大工程,采取“邊設(shè)計、邊招標(biāo)、邊施工”的快速路徑法,是極其正常的事,搞得不好就會停工、就會超支,最體現(xiàn)項目管理的水平,而國博工程作為一項技術(shù)、管理、施工難度極大的重點工程,能高品質(zhì)按期完成,關(guān)鍵就是用好了“快速路徑法”。其二是國博工程的特殊位置和苛刻的場地條件。工程地處天安門,位置特殊且施工場地極其狹小,國博工程現(xiàn)場不能住人,施工人員只能用公交車到郊外接送,材料全部都是場外租賃場地加工,且只能晚十點至早六點間才能運輸,廣場一有大的活動還要停工或停運,再加上汶川大地震、奧運會影響,鋼材、混凝土等建筑材料大幅漲價(漲幅近60-70%),運輸、人工費也不斷攀升,這種施工管理的難度對于曾承建過國家大劇院、鳥巢、3T航站樓施工的總包城建集團來講,也是前所未有的。尤其在結(jié)構(gòu)施工期,起初由于材料運輸問題常造成窩工,常造成勞務(wù)隊和施工單位的糾紛,多次出現(xiàn)勞務(wù)隊不上人,或干脆不干走人的狀況,使現(xiàn)場勞動力嚴(yán)重短缺。但工期不能等!為此,“國金管理”請總包城建集團的領(lǐng)導(dǎo)每月召開一次“高層會”,深入現(xiàn)場作業(yè)面檢查施工安排和勞動力數(shù)量,從施工組織管理上挖掘潛力,想盡辦法(如:找出關(guān)鍵線路、調(diào)整施工流水、優(yōu)化塔吊作業(yè)班次等),提高施工效率,加大財力、人力和管理力量投入,加大集團領(lǐng)導(dǎo)和各參建分公司領(lǐng)導(dǎo)的支持協(xié)調(diào)力度,終使現(xiàn)場的管理狀況、施工效率和勞動力數(shù)量有了大的改觀。同時,“國金管理”還報請北京市建委組織專題會,協(xié)調(diào)交通、城管、公安等部門最大程度的支持國博工程,在需連續(xù)澆注大體積混凝土?xí)r,允許適當(dāng)放寬運輸時間。在各方的支持努力下,克服苛刻的施工場地運輸條件,九個月(其中兩個多月奧運期間停工)完成4.2萬噸鋼筋、22萬立方米混凝土的混凝土結(jié)構(gòu)工程,算是個奇跡。最后,高寶東總經(jīng)理帶記者來到新國博正門前,充滿依戀之情地說,七年過去了,國博工程終于竣工了,我們項目部的工作人員也快撤離了?！皣鸸芾怼弊鳛閲┕こ倘^程的組織管理者和見證者,興奮喜悅之余,覺得非常有必要進行深入的總結(jié),總結(jié)經(jīng)歷的經(jīng)驗、教訓(xùn),為工程管理界的同行提供借鑒,使國博的經(jīng)驗教訓(xùn)成為大家共享的財富。同時我們還要繼續(xù)做好國博工程的維保和結(jié)算、審計、資產(chǎn)移交工作,使它真正成為一個成功的委托全過程管理項目。是啊,當(dāng)記者站在雄偉的新國博門前,看