縱深推進(jìn)縣域“最多跑一次”改革的調(diào)研與思考

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縱深推進(jìn)縣域"最多跑一次'改寫(xiě)的調(diào)研與思考

認(rèn)真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，按照群眾和企業(yè)到政府辦事"最多跑一次'的理念和目標(biāo)，全面推進(jìn)政府自身改寫(xiě)。以下是蒲公英閱讀網(wǎng)我為大家收集的內(nèi)容，希望能夠幫助到大家。

根據(jù)省委開(kāi)展"大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大抓落實(shí)'活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)職員蹲點(diǎn)調(diào)研的要求，5月10日至15日，我?guī)ьI(lǐng)5位同志圍繞"最多跑一次'改寫(xiě)主題，到縣行政審批局開(kāi)展調(diào)研。調(diào)研組通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查、窗口隨機(jī)咨詢、體驗(yàn)等方式，了解群眾對(duì)"最多跑一次'改寫(xiě)的滿意度和意見(jiàn)建議；實(shí)地走訪了銀輪股份、永貴電器、天成自控等3家上市企業(yè)和嚴(yán)牌濾布、超前通信等多家規(guī)上企業(yè)；召開(kāi)了"最多跑一次'專項(xiàng)評(píng)議員座談會(huì)、部門(mén)座談會(huì)和企業(yè)家座談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)"最多跑一次'改寫(xiě)的客觀評(píng)價(jià)、發(fā)展訴求和建議意見(jiàn)等。調(diào)研后，我對(duì)如何深化"最多跑一次'改寫(xiě)有了進(jìn)一步的思考。

一、縣城"最多跑一次'改寫(xiě)推進(jìn)中存在的問(wèn)題

調(diào)查顯示，群眾認(rèn)為目前辦事很方便的占37.5%，比較方便的有62.5%，這個(gè)調(diào)查結(jié)果肯定了我們前一階段工作的成效，但同時(shí)也說(shuō)明"最多跑一次'改寫(xiě)在推進(jìn)過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。

（一）調(diào)查問(wèn)卷反映的問(wèn)題

1.前臺(tái)服務(wù)有待優(yōu)化。辦理審批事項(xiàng)前經(jīng)過(guò)咨詢的占83%，其中，通過(guò)窗口咨詢的占78%，75%的窗口工作人員能一次性告知辦事所需事項(xiàng)。這說(shuō)明到窗口咨詢是群眾辦事前的主要途徑，而有1/4的事項(xiàng)要"跑多次'是因?yàn)榇翱谌藛T不能一次性告知所致。

2.中介服務(wù)有待加強(qiáng)。審批事項(xiàng)通過(guò)中介機(jī)構(gòu)辦理的占18.5%，對(duì)中介服務(wù)滿意的僅65%。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)已成為群眾辦理審批事項(xiàng)的重要依靠力量，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、信譽(yù)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)周期等因素，既影響了審批的效率，又影響群眾的滿意度。

3.改寫(xiě)宣傳不夠到位。37.5%的受訪群眾表示對(duì)其所辦"最多跑一次'事項(xiàng)范圍不清楚，且62.5%知道"最多跑一次'事項(xiàng)范圍的人群中，從網(wǎng)絡(luò)、電視等渠道獲知相關(guān)信息的占53%。說(shuō)明在推進(jìn)改寫(xiě)過(guò)程中，政府改寫(xiě)政策供給較快、較多，而對(duì)涉及群眾的辦事指南宣傳不夠到位、深入。

（二）辦事群眾和企業(yè)反映的問(wèn)題

1.受理窗口跨部門(mén)信息共享難。如巡捕的人口庫(kù)、民政的婚姻庫(kù)和工商的企業(yè)法人庫(kù)等多個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，目前尚未完全實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和互通，群眾在辦事時(shí)仍要反復(fù)提交各類證明。

2.仍有一些部門(mén)互為前置的現(xiàn)象。在法律法規(guī)的設(shè)置上，不同部門(mén)間的事項(xiàng)有很大一部分互為前置，導(dǎo)致群眾在各個(gè)部門(mén)間來(lái)回奔波。如一受訪群眾辦理農(nóng)醫(yī)保，因其戶口簿年齡錯(cuò)誤，需要結(jié)婚證來(lái)證明，而其結(jié)婚證遺失又需要戶口簿來(lái)證明，陷入"死循環(huán)'。

3.辦事流程與群眾期待有差距。一些企業(yè)表示目前的改寫(xiě)仍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)他們所期待的"一件事跑一次'。如企業(yè)出資項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工建設(shè)，要經(jīng)過(guò)立項(xiàng)、施工圖設(shè)計(jì)、各類中介評(píng)價(jià)、施工圖審查、各類單項(xiàng)審核等多個(gè)環(huán)節(jié)，在準(zhǔn)備和遞交相關(guān)材料上仍無(wú)法做到"只跑一次'。

（三）審批窗口反映的問(wèn)題

1.權(quán)力下放不同步讓群眾上下跑。改寫(xiě)仍以各條線自身內(nèi)部推動(dòng)為主，條線之間權(quán)力下放不同步，導(dǎo)致涉及多個(gè)部門(mén)的聯(lián)辦事項(xiàng)，有的仍要跑多次，有的存在縣一級(jí)無(wú)法審批仍需上報(bào)省市審批的現(xiàn)象。

2.辦事窗口人力資源緊張。隨著無(wú)差別全科受理等不斷深入的改寫(xiě)，對(duì)辦事窗口工作人員的綜合能力要求越來(lái)越高。但中心的編外用工人員高達(dá)54%以上，流動(dòng)性大，給辦事窗口帶來(lái)較大的壓力。

3.上級(jí)對(duì)縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)指導(dǎo)偏少。"最多跑一次'改寫(xiě)涉及職能歸并、流程再造等，業(yè)務(wù)強(qiáng)、環(huán)節(jié)多，但一些新的政策和下放事項(xiàng)往往由于缺少指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，容易導(dǎo)致基層審批機(jī)構(gòu)真空脫節(jié)的現(xiàn)象。

二、問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

效率追求與制度規(guī)范存在矛盾。政府追求"依法治國(guó)'，群眾追求"便民高效'，兩者在出發(fā)點(diǎn)上并不矛盾，但在實(shí)際操作過(guò)程中往往會(huì)遇到難題。一些群眾"跑多次'的事項(xiàng)，往往是因?yàn)槿罕娮陨碛羞`反相關(guān)規(guī)定的行為，導(dǎo)致審批機(jī)關(guān)無(wú)從著手。如建設(shè)工程竣工驗(yàn)收辦理的過(guò)程中，往往由于企業(yè)未按審批要求進(jìn)行建設(shè)，存在少批多建、未批先建等情況，無(wú)法按正常程序通過(guò)驗(yàn)收，影響項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

改寫(xiě)創(chuàng)新與試錯(cuò)容錯(cuò)存在矛盾。改寫(xiě)過(guò)程中，為了使群眾少跑快辦，基層往往都是從優(yōu)化流程、減少材料等方面入手，但每個(gè)辦事事項(xiàng)都有其相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，改寫(xiě)恰恰要突破一些法律法規(guī)。雖然國(guó)家鼓勵(lì)地方大膽探索，但由于存在一定的法律和政策風(fēng)險(xiǎn)，基層工作人員不敢創(chuàng)新。

三、深化"最多跑一次'改寫(xiě)的建議

1.堅(jiān)持以人民為中心，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)。認(rèn)真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，按照群眾和企業(yè)到政府辦事"最多跑一次'的理念和目標(biāo)，全面推進(jìn)政府自身改寫(xiě)。要站在人民群眾的立場(chǎng)，秉持媽媽式"五心'服務(wù)理念，堅(jiān)持"用戶需求導(dǎo)向'，服務(wù)"用戶辦事體驗(yàn)'，推進(jìn)服務(wù)中心"一窗受理'和無(wú)差別受理，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)線上線下融合。推進(jìn)前臺(tái)無(wú)差別受理、后臺(tái)分類專業(yè)審批，通過(guò)前后臺(tái)協(xié)同配合，推進(jìn)"最多跑一次'改寫(xiě)，切實(shí)提高群眾和企業(yè)滿意度，把群眾改寫(xiě)獲得感的標(biāo)尺立起來(lái)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)"最多跑一次'改寫(xiě)，讓人民群眾最大限度享受改寫(xiě)帶來(lái)的便利。

2.堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，提升服務(wù)水平。瞄準(zhǔn)"到處跑'"多頭跑'的問(wèn)題，推行審批服務(wù)集中辦理，對(duì)行政審批資源進(jìn)一步整合，避免群眾在不同部門(mén)之間來(lái)回奔波；瞄準(zhǔn)"反復(fù)跑'"來(lái)回跑'的問(wèn)題，積極推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步全面清理、優(yōu)化各類辦事指南（辦事流程），重點(diǎn)規(guī)范受理范圍、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、承諾時(shí)限等要素內(nèi)容，消除模糊語(yǔ)言、兜底條款，為群眾辦事提供清晰的指引。建立健全窗口工作人員首問(wèn)責(zé)任、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等制度，加強(qiáng)績(jī)效考核，提升服務(wù)效能。

3.堅(jiān)持信息化驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同推進(jìn)。以"最多跑一次'改寫(xiě)為契機(jī)，著力提升"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'水平，在打通"信息孤島'、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享上重點(diǎn)突破。加強(qiáng)企業(yè)出資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)2.0版本的升級(jí)和完善。以政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為中心，推進(jìn)全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享交換體系建設(shè)，強(qiáng)化系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)的共享，實(shí)現(xiàn)辦理過(guò)程和結(jié)果全流程的監(jiān)督。加快政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子證照、電子印章、統(tǒng)一公共支付、檔案管理等平臺(tái)的配套應(yīng)用。加快實(shí)現(xiàn)全省域"一平臺(tái)、一張網(wǎng)、一個(gè)庫(kù)'。

4.堅(jiān)持以機(jī)制為引領(lǐng)，強(qiáng)化工作保障。建立督察機(jī)制，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)完善電子檢查系統(tǒng)，定期開(kāi)展日常督查、指導(dǎo)督查和專項(xiàng)督查，對(duì)政府部門(mén)的服務(wù)進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)和客觀評(píng)價(jià)，同時(shí)，建立全媒體輿論監(jiān)督機(jī)制，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。完善宣傳機(jī)制，通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等