合理設置礦業(yè)權實施方案

合理設置礦業(yè)權實施方案一、十四五發(fā)展目標高質(zhì)量發(fā)展的資源要素保障能力全面加強，自然資源市場化配置效率顯著提高，高質(zhì)量發(fā)展用地需求應保盡保，優(yōu)勢礦種保障能力明顯提升，新增建設用地規(guī)?？刂圃趪蚁逻_目標內(nèi)，采礦權數(shù)控制在3000宗以內(nèi)，其中砂石土礦控制在1500宗以內(nèi)。以耕地保護為核心的自然資源保護體系更加完備，耕地占補平衡全面落實，山水林田湖草沙系統(tǒng)修復力度不斷加強，生產(chǎn)礦山全部達到綠色礦山標準，耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積不低于國家下達目標，生態(tài)保護紅線面積很多于4.21萬平方公里，森林覆蓋率不低于59%,森林蓄積量很多于7.1億立方米，自然保護地面積比例穩(wěn)定在11%左右。高品質(zhì)的國土空間開發(fā)保護格局基本形成，國土空間規(guī)劃體系全面建成，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)調(diào)度明顯提升，主體功能區(qū)戰(zhàn)略落地實施，建設用地結構和布局進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)建設用地面積和國土開發(fā)強度控制在國家下達目標內(nèi)。自然資源節(jié)約集約利用水平明顯提升，資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用的模式和管控體系基本建立，單位GDP建設用地使用面積下降率達到國家下達目標，大中型礦山比例達到30%以上。全面實行礦業(yè)管理、生態(tài)修復雙負責制度，逐礦落實規(guī)環(huán)評、排污許可制度，統(tǒng)籌用礦、用地、用林審批。規(guī)范財政出資勘需礦產(chǎn)、新興能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，以及水文地質(zhì)、工程質(zhì)等工作領域。優(yōu)化采礦權結構，除國家戰(zhàn)略礦種、附加值高、為產(chǎn)延續(xù)，加快淘汰落后產(chǎn)能，到2025年底全省采礦權數(shù)量控制在3000宗以內(nèi)，其中砂石土礦采礦權數(shù)量不超過1500宗。堅持集約優(yōu)化、開放共享、系統(tǒng)共建，統(tǒng)籌使用數(shù)字化技術、數(shù)字化思維、數(shù)字化平臺推動數(shù)字賦能的自然資源基礎能力建設，為自然資源治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設提供有力支撐。第一節(jié)打造用地全生命周期閉環(huán)管理體系1、優(yōu)化用地審批服務優(yōu)化用地審查報批管理模式，完善土地利用計劃管理，健全增存掛鉤機制，更好保障重大建設項目用地需求。升級全省用地報批聯(lián)審系統(tǒng)，梳理和優(yōu)化建設用地審批事項和流程，實現(xiàn)規(guī)劃、建設用地預審和規(guī)劃選址、農(nóng)用地轉用和土地征收、土地儲備和供應等事項集中審批、統(tǒng)一辦理，確保省市縣在同一張底圖、同一個平臺上進行報批審批，提升無紙化、智能化、高效化水平，實現(xiàn)有效監(jiān)管。做好過渡時期土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。2、加強土地供應管理繼續(xù)推行存量、增量分類處置。對存量閑置土地，形成市場主體非凈地閑置土地清單，納入凈地攻堅戰(zhàn)，實行攻堅行動；形成市場主體凈地閑置土地清單，納入月清三地，實行執(zhí)法行動)。創(chuàng)新促進盤活存量建設用地政策，充分使用市場機制盤活存量土地和低效用地。對新增建設用地，嚴格執(zhí)行供地承諾制度，依法依程序公告撤銷限期未供應土地。優(yōu)化電子監(jiān)管號審核管理，加強審批供應一致性、詳細規(guī)劃合規(guī)性、凈地情況、土地出讓價格形成等配號前審核把關。嚴格凈地出讓，通過視頻監(jiān)控和批后監(jiān)管系統(tǒng)，逐宗審核擬供地塊的凈地狀態(tài)，確保拆遷到位、配套到位、規(guī)劃到位。3、嚴格土地登記管理聯(lián)通用地聯(lián)審系統(tǒng)和土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)不動產(chǎn)單元代碼與土地供應電子監(jiān)管號自動關聯(lián)、自動核驗，確保審批、供應、登記信息相互一致，形成建設用地閉環(huán)管理。4、規(guī)范土地儲備管理土地儲備和園區(qū)周轉用地規(guī)模實行年度總量控制。嚴格儲備土地入庫審核，入庫土地必須完成征地拆遷和辦理不動產(chǎn)登記。因市場等原因流拍的土地，符合條件的經(jīng)審核后能夠納入儲備土地管理。強化信息監(jiān)測監(jiān)管，實現(xiàn)儲備項目入庫、在庫、出庫全流程管理，避免土地儲備成為批而未供土地的避風港。第二節(jié)打造自然資源監(jiān)測保護體系1、強化省級全面監(jiān)測健全月發(fā)現(xiàn)、季小結、年總結監(jiān)測機制，完善1+N衛(wèi)星監(jiān)測體系，通過衛(wèi)星遙感影像對全省土地利用現(xiàn)狀開展常規(guī)監(jiān)測，對違法用地、耕地數(shù)量、耕地使用、農(nóng)民建房、無證采礦、生態(tài)紅線等情況開展專題監(jiān)測，分類處置監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題。采取引進、創(chuàng)新等多種方式，持續(xù)提高變化圖斑智能提取技術和多源遙感數(shù)據(jù)一體化處理能力，在省級對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，在省級層面形成處置意見和任務清單，每月分類交由市縣和其它部門處置，變交問題為交任務，力爭月發(fā)現(xiàn)、月處置、月清零。加強和改進案件查處工作，對所有違法用地用礦行為實行分級全立案、限期全結案，分類推進省級直接立案、提級立案和段性月清月結，確保問題限期整改到位。嚴格問題銷號審核把關，健責制，有效促進督察反饋問題整改落實和違法案件查處。推進市縣執(zhí)法機構改革，打造過硬的自然資源執(zhí)法隊伍。聚焦月清三地兩礦，突機制，壓實省市縣三級自然資源部門主要負責人主體責任，確保違法用地用礦分級全立案、限期全結案、依法全移交。健全日常巡查制度，完善考核評價和責任追究機制2、構建督察執(zhí)法部門聯(lián)動機制加強各級自然資源主管部門與紀檢監(jiān)察機關聯(lián)動，對發(fā)生土地違法案件造成嚴重后果或一年度內(nèi)違法占用耕地面積比例達到15%以上的地區(qū)。加強與檢察院聯(lián)動，對市場主體違法占用耕地10畝以上、永久基本農(nóng)田5畝以上的違法情形，損害國家利益或者社會公共利益且符合相關立案條件的，依法啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序或者公益訴訟程序。加強與法院聯(lián)動，對未在法定期限內(nèi)履行自然資源部門作出的處罰決定的，依法及時向法院申請強制執(zhí)行。加強與公安部門聯(lián)動，建立信息共享機制和執(zhí)法協(xié)作機制，聯(lián)動嚴厲打擊犯罪行為。加強與審計部門聯(lián)動，將自然資源管理和違法問題線索同步移交審計部門。加強與發(fā)改、法院、市場監(jiān)管等部門聯(lián)動，將自然資源領域違法行為納入社會信用體系，全面推行黑名單制，實現(xiàn)違法信息共享互認、違法行為聯(lián)合懲戒。第四節(jié)完善信息化基礎設施建設1、建設自然資源一平臺對各級權限內(nèi)的土地批供、不動產(chǎn)登記、礦權審批、資質(zhì)審查、工程項目等所有數(shù)據(jù)實行省級存儲、統(tǒng)一運維、分級共享，加快推進現(xiàn)有各類管理系統(tǒng)貫通聯(lián)動、集成升級，完善用地全程一體化管理和自然資源監(jiān)測保護、執(zhí)法保障等應用模塊。2、建設國土空間一張圖以實景三維湖南為時空數(shù)據(jù)基底，加快建成以自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)為底板的標準統(tǒng)一、相互關聯(lián)、實時更新、可量測的自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫，全面整合國土空間規(guī)劃、土地批供、確權登記、資產(chǎn)清查、礦權管理、風險勘查等各類空間數(shù)據(jù)，打造覆蓋全面、更新及時、管控精準的湖南國土空間一張圖，對內(nèi)支撐自然資源業(yè)務管理和服務，對外支撐數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。3、建設自然資源一張網(wǎng)按照涉密最小化和需求優(yōu)先、應轉盡轉、能轉盡轉的原則，在確保業(yè)務和數(shù)據(jù)安全的前提下，加速形成一體化的自然資源業(yè)務網(wǎng)絡。4、建設自然資源一朵云統(tǒng)一建設大容量、廣帶寬、雙備份并具有一定超級計算能力的自然資源大數(shù)據(jù)云，實現(xiàn)基礎設施資源的安全防護、集約共享、節(jié)約利用，為自然資源管理提供統(tǒng)一、安全、穩(wěn)定的計算資源、存儲資源和四、落實最嚴格的耕地保護制度從保障國家糧食安全高度，采取長牙齒的硬措施，著力加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護。第一節(jié)編制實施耕地保護國土空間專項規(guī)劃編制實施省市縣三級耕地保護國土空間專項規(guī)劃，根據(jù)建設占用計劃落實占補平衡指標，并依托村莊規(guī)劃層層傳導和落實耕地保護責任。開展耕地后備資源調(diào)查評價，在嚴格保護生態(tài)前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)退耕還林還草和耕地開發(fā)，科學劃定宜耕后備資源范圍。完善永久基本農(nóng)田及儲備區(qū)劃定成果，統(tǒng)籌永久基本農(nóng)田核實整改補足和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田，允許以開天窗的形式對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的永久基本農(nóng)田予以保留，對調(diào)出的現(xiàn)狀永久基本農(nóng)田中的非耕地、不穩(wěn)定利用耕地，在穩(wěn)定利用的耕地中補足。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食特別是水稻生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和油菜、蔬菜、棉花等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)并嚴格監(jiān)管。大力推進全域土地綜合整治和高標準農(nóng)田建設，確保好耕地數(shù)量穩(wěn)步上升，可長期穩(wěn)定利用耕地總量不再減少。依據(jù)專項規(guī)劃制定年度新增建設占用耕地和補充耕地計劃。第二節(jié)全面落實耕地占補平衡規(guī)范管理耕地數(shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能三類指標庫，實行建、管、用相對獨立運行。建設用地審查報批時，嚴格執(zhí)行無耕地指標停審批制度，確保先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。全面推行耕地動態(tài)監(jiān)測占補平衡，對農(nóng)民建房、違法用地等占用耕地但未落實占補平衡的，以縣為單位相對應扣減或凍結補充耕地指標。依據(jù)新增耕地平均成本和占用耕地質(zhì)量狀況等，適時調(diào)整耕地開墾費標準和補充耕地指標交易指導價格。堅持以縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔，落實補充耕地任務。省級繼續(xù)按一定比例統(tǒng)籌市縣新開發(fā)的補充耕地指標，優(yōu)先用于省級以上重點建設項目耕地占補平衡。第三節(jié)全程監(jiān)管新增耕地開發(fā)健全新增耕地監(jiān)管機制，對土地開發(fā)、增減掛鉤、土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設等所有新增耕地項目立項和指標確認嚴格把關。進一步規(guī)范補充耕地項目立項和復核。全程監(jiān)管新增耕地開發(fā)，實行立項、驗收、核查等全流程監(jiān)管，確保新增耕地真實可靠。嚴格城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目管理，產(chǎn)生的新增耕地指標與耕地占補平衡指標無差別管理。加強耕地質(zhì)量調(diào)查評價與監(jiān)測，規(guī)范耕地質(zhì)量等別評定和建設占用耕地耕作層剝離再利用。第四節(jié)嚴格控制建設占用耕地科學核算全省年度用地規(guī)模和建設占用耕地規(guī)模，建立用地審批與耕地保護專項規(guī)劃、后備資源潛力、指標使用進度掛鉤制度，進一實建設用地總量、國土開發(fā)強度、單位GDP建設用地使用面積下降的況作為重要評價指標，在報批前組織開展建設項目節(jié)地評價。對占用化永久基本農(nóng)田特殊保護。嚴格農(nóng)轉用審批管理，對已核發(fā)用地預占耕地規(guī)模和區(qū)位原則上不予調(diào)整，線性建設項目選址發(fā)生局部調(diào)整，的合理性和必要性。嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，嚴禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘，對耕地實行特殊保護和用途管嚴厲打擊各類違法亂占耕地行為，加大省級督察督辦和案件查辦力度，確保亂占耕地一畝不讓。加強自然資源與紀檢監(jiān)察、檢察、法院、公安、審計、發(fā)展改革等單位和部門執(zhí)法聯(lián)動，推動各類違法亂占耕地行為的公益訴訟、刑事立案、行政執(zhí)法、問責追責實現(xiàn)制度化、常態(tài)化。完善濫占、破壞耕地行為全民監(jiān)督舉報獎勵制度，鞏固大棚房問題專項清理整治、違建別墅問題清查整治成果，穩(wěn)妥推進農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治。完善耕地保護約束激勵機制。五、強化建設現(xiàn)代化新湖南資源要素保障堅持問題導向、目標導向、結果導向，完善用地保障模式，優(yōu)化資源要素配置，提高資源利用效率，全力支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。第一節(jié)保障實施三高四新戰(zhàn)略用地需求1、助力三高四新戰(zhàn)略落地實施強化國土空間和資源要素保障，優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)空間布局，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化，保障實體經(jīng)濟發(fā)展空間，助力打造國家重要先進制造業(yè)高地。注重引進新技術、新材料、新裝備，推進自然資源科技創(chuàng)新和融合發(fā)展，發(fā)揮好測繪地理信息基礎保障作用，助力打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。深化自然資源管理和自然資源要素市場化配置改革，在保護資源上監(jiān)管從嚴、在保障發(fā)展上簡政放權，不斷提高服務質(zhì)量和效率，助力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。鐵路、高速公路、水運、機場、水利等國家和省級重大基礎設施項目，推行周轉用地+標準地+彈性供地產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地政策，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)近三年平均供地水平，分類預安排新增建設彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合等多種工業(yè)用地供應縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃預留很多于10%的建設用地指標，重點支持鄉(xiāng)安排至少10%新增建設用地指標保障鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村建設用地。對農(nóng)村村民住宅建設合理用地應保盡保，單列用制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市實施辦法，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。初步建立產(chǎn)權明晰、市場定價、信息集聚、交易安地價和標定地價定期確定和更新。完成交易平臺搭建、交易規(guī)則制定，發(fā)揮成片開發(fā)政策和計劃調(diào)節(jié)作用，科學核定城鎮(zhèn)土地精細化供應管理體系，服務五好園區(qū)建設。強化土地開發(fā)強度剛性約束，分行業(yè)制定產(chǎn)業(yè)項目用地投入產(chǎn)出強度指導標準，推進以地控稅、以稅節(jié)地、畝均效益綜合評價，落實單位GDP建設用地使用面積下降率的控制要求。完善承諾供地時間十逾期公告撤批制度，堅決防止新增批而未供土地。2、積極盤活存量用地統(tǒng)籌使用全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等手段，因地制宜盤活農(nóng)村存量建設用地。規(guī)范有序推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，加強規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導，建立完善經(jīng)濟激勵機制，形成形式多樣的改造開發(fā)模式。完善建設用地增存掛鉤機制，促進批而未用土地有效利用。加強開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價，將考核結果作為開發(fā)區(qū)評優(yōu)、擴區(qū)、升級的重要依據(jù)。持續(xù)開展自然資源節(jié)約集約示范縣創(chuàng)建活動，推廣節(jié)約集約用地經(jīng)驗做法。第一節(jié)指導思想把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，服務三高四新戰(zhàn)略實施，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌保護資源和保障發(fā)展，強化創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維、科技思維、法治思維，強化國土空間用途管制和自然資源全生命周期管理，著力提升自然資源治理能力，著力高效服務保障現(xiàn)代化新湖南建設、著力推動人與自然和諧共生，更高質(zhì)量、更可持續(xù)保護和利用綠水青山，在新征程上奮力譜寫湖南自然資源事業(yè)發(fā)展新篇章。第二節(jié)基本原則堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，增強地質(zhì)災害綜合防治能力，提升不動產(chǎn)登記、測繪地理信息等公共服務水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。堅持新發(fā)展理念，貫徹穩(wěn)進高新工作方針，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿自然資源事業(yè)發(fā)展全過程和各領域，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。堅持深化改革創(chuàng)新，堅定不移推進自然資源重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，深化制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，加強自然資源治理能力現(xiàn)代化建設，持續(xù)增強事業(yè)發(fā)展動力和活力。堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，更好發(fā)揮自然資源保護和保障作用，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一。堅持目標引領，聚焦三個高地定位和四新使命，正確處理保護與發(fā)展、人與自然關系，全面提高資源利用效率，為大力實施三高四新戰(zhàn)略提供高質(zhì)量的資源要素保障。第三節(jié)主要目標1、十四五發(fā)展目標高質(zhì)量發(fā)展的資源要素保障能力全面加強，自然資源市場化配置效率顯著提高，高質(zhì)量發(fā)展用地需求應保盡保，優(yōu)勢礦種保障能力明顯提升，新增建設用地規(guī)模控制在國家下達目標內(nèi)，采礦權數(shù)控制在3000宗以內(nèi)，其中砂石土礦控制在1500宗以內(nèi)。以耕地保護為核心的自然資源保護體系更加完備，耕地占補平衡全面落實，山水林田湖草沙系統(tǒng)修復力度不斷加強，生產(chǎn)礦山全部達到綠色礦山標準，耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積不低于國家下達目標，生態(tài)保護紅線面積很多于4.21萬平方公里，森林覆蓋率不低于59%,森林蓄積量很多于7.1億立方米，自然保護地面積比例穩(wěn)定在11