應急管理廳行政復議辦法

應急管理廳行政復議辦法第一章

總則第一條

為規(guī)范應急管理部門行政復議工作，有效解決行政爭議，糾正違法或者不適當?shù)木唧w行政行為，保障公民、法人和其他組織的合法權益，依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政復議法實施辦法》《安全生產(chǎn)行政復議規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第14號）《XX省行政復議和行政應訴若干規(guī)定》（XX省人民政府令138號）等法律、法規(guī)和規(guī)章，結合工作實際，制定本辦法。第二條

公民、法人或者其他組織認為市州應急管理局作出的具體行政行為侵犯其合法權益，有權向XX省應急管理廳（以下稱省廳）申請復議。省廳受理復議申請、審理復議案件、作出復議決定適用本辦法。第三條?本辦法所稱復議機關是指受理申請復議的省廳，所稱復議機構是指省廳承擔執(zhí)法監(jiān)督職責的處室。廳法律顧問負責法律事項指導，并全程參與行政復議審理。本辦法所稱復議申請人是指不服市州應急管理局作出具體行政行為的公民、法人或者其他組織；本辦法所稱被申請人是指復議申請人不服作出具體行政行為的市州應急管理局。第四條

?省廳作為被申請人參加行政復議實行“誰許可、誰處罰、誰決定、誰負責”的復議應對責任制，相關責任處室（單位）應當嚴格按照省廳或者省政府行政復議機關有關規(guī)定參加行政復議，并負責落實有關行政復議決定事項。廳法律顧問提供法律指導。不服被委托人以委托人名義作出的具體行政行為，委托的應急管理部門為被申請人，應當對行政復議工作由委托人和被委托人共同負責，復議決定產(chǎn)生的法律責任由委托人負責，費用由被委托人承擔。第五條

?復議應當以事實為依據(jù)，以法律為準繩，遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，有錯必糾，保障法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施，依法糾正違法或者不當?shù)木唧w行政行為。第六條?復議人員應當嚴格執(zhí)行復議程序，公正、平等地對待當事人，保守國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，不得以任何方式對外透露尚未審結復議案件的情況。第二章

?復議范圍和案件管轄第七條?公民、法人或者其他組織對市州應急管理局所作下列具體行政行為不服的，可以向省廳申請復議：（一）行政處罰決定；（二）行政強制措施決定；（三）行政許可（包括許可、不予許可、變更、延期、中止、撤銷、撤回、注銷）決定，以及對行政許可申請的不作為行為；（四）非行政許可審批事項的審查決定及其不作為行為；（五）撤出作業(yè)人員、暫停作業(yè)等現(xiàn)場處置措施；（六）違法收費、違法要求履行義務的行為；（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他具體行政行為。第八條?下列行政行為，不屬于應急管理行政復議范圍：（一）生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告；（二）不具有強制力的行政指導行為和信訪答復行為；（三）生產(chǎn)安全事故隱患認定；（四）公告信息發(fā)布；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他非具體行政行為。第九條?對市州應急管理局作出的具體行政行為不服的，可以向省廳申請復議，也可以向作出具體行政行為的應急管理部門的同級人民政府申請復議。已向同級人民政府提出復議申請且已經(jīng)受理的，省廳不再受理。第十條?對應急管理部門與有關部門共同作出的具體行政行為不服的，可以向其共同的上一級行政機關申請行政復議。共同作出具體行政行為的應急管理部門與有關部門為共同被申請人。第十一條?下級應急管理部門依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級應急管理部門批準作出具體行政行為的，批準機關為被申請人。第三章

?復議申請和受理第十二條

?公民、法人或者其他組織向復議機關申請行政復議應當符合下列條件:（一）申請人具有獨立主體資格，符合法律、法規(guī)規(guī)定的申請條件；（二）有明確的被申請人和具體行政行為；（三）有具體的復議請求事項和相應的事實、理由；（四）屬于本規(guī)定第七條的復議范圍；（五）在申請復議的法定期限內(nèi)提出；（六）未向其他有管轄權的復議機關申請；（七）未向人民法院提起訴訟或者已向人民法院起訴但被人民法院裁定不予受理，以及當事人經(jīng)人民法院同意，自行撤回起訴的。第十三條?公民、法人或者其他組織申請行政復議，可以書面形式申請，也可以口頭形式申請。以書面形式申請的，應當向復議機關提交《行政復議申請書》；以口頭形式申請的，復議機關應當制作口頭申請筆錄。行政復議申請書和口頭申請筆錄應當載明下列內(nèi)容：（一）申請人基本情況。申請人是公民的，提交經(jīng)驗證的身份證復印件；申請人是法人的，提交經(jīng)驗證的營業(yè)執(zhí)照復印件、法定代表人身份證明書；申請人是其他組織的，提交有關機關批復成立該組織的文件和負責人的身份證明。申請人委托代理人參加復議的，應當提交《復議授權委托書》《復議代理人身份證明書》，并載明委托代理權限。（二）被申請人基本情況。被申請人名稱；被申請人作出具體行政行為的證明材料。申請人由于客觀原因不能自行提供的，可以向復議機關書面說明情況，由復議機關調(diào)取。（三）行政復議請求、事實和理由。認為被申請人不履行法定職責的，提供曾經(jīng)要求被申請人履行法定職責而被申請人未履行的證明材料；申請行政復議時一并提出行政賠償請求的，提供受具體行政行為侵害而造成損害的證明材料；法律、法規(guī)規(guī)定需要申請人提供證據(jù)材料的其他情形。（四）申請人的簽名或者蓋章；（五）申請行政復議的日期。第十四條?復議機構收到復議申請后，應當進行初步審查。復議申請內(nèi)容、資料齊全的，應當予以受理并制作《行政復議受理通知書》和《行政復議答復通知書》，需要第三人參加行政復議的，應當同時制作《第三人參加行政復議通知書》，分送申請人、被申請人、第三人。第十五條?復議申請?zhí)峁┑馁Y料不齊全可以當場補正的，應當允許申請人當場補正；不能當場補正的，復議機關應當從接收申請資料之日起5日內(nèi)，向申請人發(fā)出《復議申請補正通知書》；補正通知書應當載明補正的材料內(nèi)容，告知申請人在15日內(nèi)補正。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。申請人有正當理由逾期未補正齊全材料的，經(jīng)書面報告且復議機關同意后，申請期限繼續(xù)中止。中止復議滿60日仍不能補正申請材料，也不能提供確切的證據(jù)線索的，或者申請人無正當理由逾期未補正齊全的，視為申請人放棄復議申請。補正材料期間不計入復議審理期限。申請人在補正期限內(nèi)補齊申請資料的，復議機關受理申請的期限從收到補正齊全的材料之日起計算。第十六條?對不符合行政復議法規(guī)定的行政復議申請，自收到行政復議申請之日起5日內(nèi)，復議機關應當依法制作《不予受理決定書》并書面告知申請人。第十七條

?復議機構自復議申請受理之日起7個工作日內(nèi)將申請書副本或者復議申請筆錄復印件發(fā)送被申請人。被申請人應當于收到《行政復議答復通知書》之日起10日內(nèi)，向復議機關提交行政復議答復書及其有關材料。被申請人書面答復應當載明下列事項并加蓋單位公章：（一）被申請人的基本情況，被申請人委托代理的，應當隨附有效的委托代理文書、代理人的身份證明，并載明委托范圍和委托代理權限;（二）作出具體行政行為的基本過程和情況；（三）作出具體行政行為的事實依據(jù)和有關證據(jù)材料；（四）作出具體行政行為所依據(jù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章的具體條款和內(nèi)容；（五）對申請人復議請求的意見和理由；（六）答復日期。第四章

?審理和決定第十八條?行政復議案件由行政復議機關的行政復議機構審理，審理應當由2名以上具備相應資格的行政復議人員參加。行政復議機關其他有關機構應當積極支持、協(xié)助行政復議工作。行政復議機構認為必要時，可以邀請相關處室（單位）派員參與行政復議審查，有關處室（單位）應當配合。第十九條?行政復議人員有下列情形之一的，應當主動提出回避：（一）本案當事人或者當事人、代理人的近親屬的；（二）與本案有利害關系的；（三）擔任過本案或者與本案有關聯(lián)的案件的證人、鑒定人、勘驗人、辯護人、代理人的；（四）現(xiàn)任當事人的顧問，或者曾任當事人的顧問離職不滿兩年的；（五）其他可能影響公正的事項。第二十條?行政復議人員有應當自行回避的事由而不自行回避，申請人也沒有申請其回避的，行政復議機構應當責令其回避。行政復議人員的回避，由行政復議機關的復議機構負責人決定。復議機構負責人的回避，由行政復議機關的負責人決定。第二十一條?行政復議期間涉及專門事項需要鑒定的，當事人可以自行委托鑒定機構進行鑒定，也可以申請行政復議機關委托具有法定鑒定資質(zhì)的鑒定機構進行鑒定。鑒定費用由當事人承擔。鑒定所用時間不計入行政復議審理期限。第二十二條?行政復議原則上采取書面審查的辦法。對重大、復雜的案件，申請人提出要求或者行政復議機構認為有必要時，可以向有關組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見、核實證據(jù)。第二十三條

?申請人、第三人及其委托代理人可以查閱被申請人提出的書面答復、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料，

經(jīng)行政復議機構同意，可以摘抄案卷內(nèi)容。但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。第二十四條?行政復議機關在案件審查中，遇下列情形之一的，可以按照自愿、合法的原則進行調(diào)解：（一）公民、法人或者其他組織不服被申請人作出具體行政行為的自由裁量權的；（二）申請人與被申請人之間的行政賠償或者行政補償糾紛。當事人經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，行政復議機關應當制作行政復議調(diào)解書。調(diào)解書應當載明行政復議請求、事實、理由和調(diào)解結果，并加蓋行政復議機關印章。行政復議調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽字，即具有法律效力。調(diào)解未達成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，行政復議機關應當及時作出行政復議決定。第二十五條?行政復議機關應當依法審查具體行政行為的合法性和適當性。從以下方面審查被申請人作出具體行政行為的合法性：（一）行政行為的主體是否合法；（二）行政行為的權限是否合法；（三）行政行為的內(nèi)容是否合法;（四）行政行為的程序是否合法；（五）行政行為的形式是否合法；（六）行政行為所依據(jù)的事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、定性是否準確；（七）適用法律是否正確。從以下方面審查具體行政行為的適當性：（一）該行為的目的、動機和對具體問題的處理是否符合立法精神；（二）自由裁量權的行使是否符合以下關于公平、合理、客觀、適度的一般要求：1．相似的情形是否給予相似的處理；2．相關因素是否應當考慮，不相關因素是否不予考慮；3．對具體問題的處理是否符合客觀實際；4．采取行政措施是否超過必要的限度；5．是否符合信賴保護原則。第二十六條?行政復議機構應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出處理意見，經(jīng)行政復議機關的主要負責人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復議決定：（一）具體行政行為認定的事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)?，決定維持。（二）被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內(nèi)履行。（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：1．主要事實不清、證據(jù)不足的；2．適用依據(jù)錯誤的；3．違反法定程序的；4．超越或者濫用職權的；5．具體行政行為明顯不當?shù)?。（四）被申請人不按照?guī)定提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料的，視為作出的該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。（五）具體行政行為的主體資格不合法，決定撤銷該具體行政行為。行政復議案件經(jīng)過集體討論的，應當制作《行政復議案件集體討論記錄》。行政復議決定作出后，行政復議機關應當制作《行政復議決定書》，并按要求送達當事人?！缎姓妥h決定書》應當告知復議申請人法律救濟的途徑和期限，《行政復議決定書》送達復議申請人后，應當由申請人在《送達回執(zhí)》上簽字，同時《送達回執(zhí)》上應當有2名執(zhí)法人員簽字。第二十七條?行政復議機關應當自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復議決定；情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復議決定的，經(jīng)行政復議機關的主要負責人批準，可以適當XX，制作《行政復議延期審理通知書》并送達申請人和被申請人；但是XX期限最多不超過30日。責令被申請人履行法定職責或者重新作出具體行政行為的期限，法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，由行政復議機關決定，但不得超過60日。第二十八條?行政復議機關在申請人的行政復議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復議決定。第二十九條?行政復議機關責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。第三十條?被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，行政復議機關應當送達《責令履行行政復議決定通知書》，被申請人必須在規(guī)定期限內(nèi)無條件履行。第三十一條?申請人逾期不起訴又不履行行政復議決定的，無論復議決定維持或者變更原具體行政行為，被申請人應當申請人民法院強制執(zhí)行。第三十二條?行政復議案件審理過程中，有下列情形之一的，中止行政復議，行政復議機關應當向申請人、第三人、被申請人送達《行政復議中止通知書》：（一）申請人死亡，或者作為申請人的組織變更或者終止，尚未確定其權利義務繼承人或者組織的；（二）申請人喪失行為能力，尚未確定法定代理人或者監(jiān)護人的；（三）申請人、被申請人因不可抗力的事由，不能參加行政復議的；（四）必須以相關案件的處理結果為依據(jù)，相關案件尚未審結的;（五）需要由有權機關對法律規(guī)范適用問題作出解釋或者確認的；（六）需要由有關機構對專門性問題進行鑒定或者確認的；（七）其他影響行政復議案件審理的情形。中止的時間不計算在行政復議審理期限內(nèi)。中止的原因消除后，行政復議機關應當及時恢復對行政復議案件的審理。第三十三條?行政復議案件審理過程中，發(fā)現(xiàn)或者出現(xiàn)下列情形之一的，行政復議機關應當向申請人、第三人、被申請人送達《行政復議終止通知書》，終止行政復議：（一）申請人的請求事項不屬于行政復議受理范圍的；（二）行政復議申請不屬于本機關管轄的；（三）無正當理由超過法定行政復議申請期限提出申請的；（四）申請人不具備申請條件的；（五）申請人提出的申請行政復議事項已經(jīng)其他有權受理的行政復議機關或者人民法院受理或者辦結的；（六）被申請人的具體行政行為尚未執(zhí)行，并且對申請人、第三人的合法權益沒有造成損害，被申請人自行撤銷具體行政行為，申請人不撤回行政復議申請的；（七）行政復議期間被申請人變更或者撤銷原具體行政行為的，或者在行政復議決定作出前，申請人申請撤回行政復議申請的；（八）申請人對被申請人不履行法定職責的行為申請行政復議后，被申請人在行政復議期間依法履行其法定職責，并且沒有給申請人合法權益造成損害，申請人不撤回行政復議申請的；（九）申請人錯列、漏列被申請人，并且拒絕變更、追加被申請人的；（十）申請的行政復議事項有法律、行政法規(guī)規(guī)定的前置條件，申請人未履行其前置義務的；（十一）作為申請人的自然人死亡，并且沒有近親屬，或者近親屬放棄申請行政復議的；（十二）作為申請人的法人或者組織終止，其權利義務的承受人明確表示放棄行政復議權利的；（十三）本辦法第三十二條第一款第（一）、（二）項規(guī)定的情形，中止行政復議期滿60日后，仍無人繼續(xù)參加行政復議的；（十四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他終止行政復議的情形。第三十四條?行政復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行，由行政復議機構送達《停止執(zhí)行通知書》：（一）被申請人認為需要停止執(zhí)行的；（二）行政復議機關認為需要停止執(zhí)行的；（三）申請人申請停止執(zhí)行，行政復議機關認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他停止執(zhí)行的。第五章

?行政復議保障與結果運用第三十五條?應急管理部門應當將行政復議工作經(jīng)費列入經(jīng)常性的年度預算并?？顚Ｓ?，保證該項工作順利進行。實行委托執(zhí)法的復議案件，復議的被申請人以委托機關名義進行，其復議工作及其經(jīng)費由被委托的應急管理部門負責。第三十六條?經(jīng)行政復議決定撤銷原具體行政行為的，并符合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律責任規(guī)定的，應當依法追究作出原具體行政行為有關人員的行政責任；申請人認為具體行政行為侵害其合法利益提起國家賠償申請的，經(jīng)審查認定應當予國家賠償?shù)?，依照《中華人民共和國國家賠償法》《國家賠償費用管理辦法》等有關規(guī)定，應當追究有關責任人員的經(jīng)濟賠償責任。實行委托執(zhí)法的具體行政行為被撤銷的，其國家賠償以委托機關名義負責，由作出原具體行政行為的被委托機關實際承擔。第三十七條

原具體行政行為經(jīng)行政復議被撤銷的，承辦機構及其相關責任人在應急管理部門的年度考核中不得評為先進單位或者優(yōu)秀等次。第三十八條自行政復議案件辦結之日起15日內(nèi)，省廳將行政復議案件申請材料、被申請人答復材料、復議決定書等上傳全國行政復議平臺系統(tǒng)。第三十九條?行政復議案件統(tǒng)計報告制度。承擔執(zhí)法監(jiān)督職責的處室應當按要求定期向省政府行政復議機關報送廳本級行政復議案件統(tǒng)計信息。第四十條

?在行政復議期間，被申請人及其執(zhí)法人員不得實施下列行為：（一）暗中調(diào)查補充收集證據(jù)；（二）偽造、變造證據(jù)；（三）威脅、恐嚇申請人；（四）串通證人作偽證；（五）拒不參加行政復議答辯活動；（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。第四十一條

?復議機構工作人員在辦理行政復議案件過程中，有徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄、濫用職權的依法追究責任。第六章

行政復議案件歸檔第四十二條?行政復議機關在受理行政復議案件后，案件承辦人員即開始收集、整理與本案有關的證據(jù)、依據(jù)和相關材料。在案件辦結以后，應當認真檢查該案的文書材料是否收集齊全；若發(fā)現(xiàn)案件文書材料不完整，應當及時補齊或者采取補救措施，并剔除與本案無關的文書材料。第四十三條

?立卷歸檔的行政復議案件材料，只留存一份原件立卷