重污染天氣應急預案

重污染天氣應急預案1總則1.1編制目的健全完善我省重污染天氣應急響應機制，提高預警、應對能力，及時、科學、有效地控制、降低或消除重污染天氣造成的不利影響，保障公眾健康，促進社會和諧。1.2編制依據根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《XX省突發(fā)事件應對辦法》《XX省大氣污染防治辦法》《XX省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018—2020年）》《XX省突發(fā)事件應急預案管理辦法（試行）》《XX省突發(fā)事件總體應急預案》《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的實施方案》《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的實施方案》等有關法律法規(guī)和文件規(guī)定，制定本預案。1.3適用范圍本預案適用于我省行政區(qū)域內發(fā)生重污染天氣的預警和應急響應。本預案所稱重污染天氣，是指空氣質量指數（AQI）日均值大于200的天氣，日均值按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算。因沙塵和臭氧造成的環(huán)境空氣污染，不適用本預案。1.4工作原則以人為本，預防為主。以保障公眾身體健康作為污染天氣應對工作的出發(fā)點，引導公眾加強自我防范和保護，強化節(jié)能減排措施，最大程度降低污染天氣對公眾造成的危害。屬地管理，區(qū)域聯動。重污染天氣應急工作遵循屬地為主、統(tǒng)一指揮、分級負責、多方聯動的原則，實行政府主要領導負責制，各級生態(tài)環(huán)境部門牽頭協調，相關部門各司其職、密切配合、協同合作。全省開展重點區(qū)域應急聯動，健全應急聯動機制，保障啟動區(qū)域聯動時，各相關城市及時響應、有效應對?？茖W預警，分級響應。完善全省空氣質量監(jiān)測監(jiān)控網絡，實行相關部門會商機制，加強科學分析研判。根據重污染天氣預警等級設置，提前發(fā)布預警信息，及時啟動相應級別應急措施，快速有效應對重污染天氣。信息公開，社會參與。通過各種通信手段、傳播媒介等方式，快速、及時、準確地將重污染天氣預警信息傳播給社會公眾。倡導公眾綠色低碳生活，廣泛動員社會各界積極參與重污染天氣應對工作。1.5預案體系本預案為《XX省突發(fā)事件總體應急預案》下的省級專項應急預案，與省直相關單位重污染天氣應對工作預（方）案、市級重污染天氣應急預案及市直部門重污染天氣應對工作預（方）案，省內涉氣污染排放企業(yè)減排工作預案等，共同組成全省應對重污染天氣的應急預案體系。2組織機構與職責2.1省重污染天氣專項應急指揮部省政府負責全省重污染天氣的應急指揮工作，成立省重污染天氣專項應急指揮部（以下簡稱省專項指揮部），負責統(tǒng)一組織領導和指揮協調全省重污染天氣應對相關工作。2.1.1省專項指揮部組成省專項指揮部指揮長由省長擔任，副指揮長由分管生態(tài)環(huán)境工作的副省長擔任。成員由省委宣傳部、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)生健康委、省應急廳、省國資委、省廣電局、省氣象局、省電力公司主要負責同志組成。根據工作需要，可增加有關單位負責人為省專項指揮部成員。2.1.2省專項指揮部辦公室省專項指揮部辦公室設在省生態(tài)環(huán)境廳，為省專項指揮部辦事機構，辦公室主任由省生態(tài)環(huán)境廳廳長兼任。辦公室主要職責：負責重污染天氣監(jiān)測預警和應急協調工作；組織制（修）訂省級重污染天氣應急預案；組織開展重污染天氣研判、會商，提出預警建議；根據省專項指揮部授權，負責省級重污染天氣預警信息的發(fā)布與解除；指導省專項指揮部各成員單位開展重污染天氣應對工作；組織對重污染天氣應對工作進行總結評估；組織開展重污染天氣應急演練、培訓、宣傳等工作；完成省專項指揮部交辦的其他工作。2.1.3省專項指揮部成員單位職責（1）省委宣傳部：負責指導重污染天氣應對信息管理工作。（2）省教育廳：負責制（修）訂中小學生和幼兒園重污染天氣應急行動方案；指導和監(jiān)督各市執(zhí)行中小學生和幼兒園減少（停止）戶外教學活動、停課等應急措施；及時匯總報告相關工作信息。（3）省工業(yè)和信息化廳：負責指導和監(jiān)督各市工業(yè)和信息化部門按照本地重污染天氣應急分工做好相關工作；及時匯總報告相關工作信息。（4）省公安廳：負責指導各市制（修）訂機動車限行應急行動方案；指導和監(jiān)督各市執(zhí)行機動車限行措施，配合生態(tài)環(huán)境部門加大對機動車大氣污染物排放的監(jiān)督檢測；指導和監(jiān)督各市采取停止所有大型戶外活動等應急措施；及時匯總報告相關工作信息。（5）省財政廳：負責省級重污染天氣預防、應對、處置和相關部門應急能力建設、應急物資儲備等經費保障。（6）省生態(tài)環(huán)境廳：承擔省專項指揮部辦公室職責；建立并完善環(huán)境空氣質量監(jiān)測、預報、預警系統(tǒng)，XX省氣象局開展重污染天氣會商，提出預警建議；按照省專項指揮部要求開展重污染天氣應急響應工作督導檢查，對應急減排工作實施清單式管理；協調并組織專項指揮部成員單位開展聯動；負責制（修）訂重污染天氣監(jiān)測預警應急行動方案。（7）省住房城鄉(xiāng)建設廳：負責制（修）訂房屋建筑與市政基礎設施工程工地控制應急行動方案；負責指導和監(jiān)督各市執(zhí)行房屋建筑與市政基礎設施工程工地及城市建成區(qū)道路揚塵防控應急響應措施；及時匯總報告相關工作信息。（8）省交通運輸廳：負責指導和監(jiān)督各市制（修）訂公共交通應急行動方案；配合省公安廳做好限行工作；指導和監(jiān)督各市在機動車限行禁行時加大公共交通保障力度；及時匯總報告相關工作信息。（9）省農業(yè)農村廳：負責指導和監(jiān)督各市實施農作物秸桿綜合利用；及時匯總報告相關工作信息。（10）省衛(wèi)生健康委：負責指導和監(jiān)督各市做好相關醫(yī)療救治工作；加強對特殊人群的健康防范指導，組織開展防病知識宣傳；及時匯總報告相關工作信息。（11）省應急廳：負責協助做好重污染天氣應對相關工作。（12）省國資委：負責指導和協助各市按照本地區(qū)重污染天氣應急預案做好省屬企業(yè)限產、停產等應急減排措施。（13）省廣電局：負責指導和協調廣電媒體做好重污染天氣預警信息的發(fā)布和新聞報道工作。（14）省氣象局：聯合省生態(tài)環(huán)境廳開展重污染過程預報分析會商，及時發(fā)布預警信息；組織開展空氣污染氣象條件觀測、等級預報，靜穩(wěn)天氣指數預報，霧、霾天氣監(jiān)測預警預報并為各市提供技術指導；配合各市在有條件的情況下，實施人工影響天氣作業(yè)，減緩重污染天氣污染程度。（15）省電力公司：配合各市對限產停產企業(yè)進行耗電核算及確認。2.2各市重污染天氣應急組織機構及職責各市參照省應急組織機構的組成和職責，根據實際情況成立相應的應急指揮機構，負責領導、指揮和組織當地重污染天氣應對工作，并結合本地區(qū)實際，制定完善重污染天氣應急預案及相關部門應急響應行動方案，指導有關企業(yè)制定重污染天氣應急響應操作方案，按照上級預警信息和當地預案做好重污染天氣應對工作。重污染天氣應急狀態(tài)下，各市按照屬地管轄原則，組織相關部門對轄區(qū)內的涉氣污染源（包括中央駐X企業(yè)、省屬企業(yè)等）按照各市重污染天氣應急預案要求開展停產、限產或涉氣污染物減排措施。2.3專家委員會省生態(tài)環(huán)境廳牽頭組建重污染天氣應對專家委員會，為重污染天氣應對提供技術支撐，提出對策建議。3應急準備3.1編制應急減排清單各市組織所轄縣（市、區(qū)）逐個排查本行政區(qū)域內各類涉氣污染源，摸清污染排放實際情況，編制重污染天氣應急減排清單，清單包括工業(yè)源、移動源、揚塵源及其他面源等基本信息和相應預警級別下的減排措施。所有涉氣企業(yè)依據排污量和治理水平，分為重點企業(yè)和其他企業(yè)，實施差異化管理。重點企業(yè)：各市按照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南》中明確的鋼鐵、焦化、氧化鋁、鑄造、煉油與石油化工等15個行業(yè)，根據其污染治理技術、無組織管控、監(jiān)測監(jiān)控水平、排放限值和運輸方式等情況，將企業(yè)分為A級、B級和C級，實施差異化管控；對水泥、耐火材料、鉛鋅冶煉、工業(yè)涂裝、工業(yè)鍋爐等16個行業(yè)，根據裝備水平、產品結構、污染物治理等情況，實施差異化管控。其他企業(yè)：對《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南》未涉及的行業(yè)，各市根據排放水平、對周邊人群健康影響程度，自行制訂應急減排措施。各市應定期更新應急減排清單，按要求將清單報省專項指揮部辦公室。各市重污染天氣應急預案和應急減排清單應當向社會公開，引導社會力量參與監(jiān)督。3.2編制企業(yè)應急響應操作方案各市應指導納入城市應急減排清單的工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案，方案須包括企業(yè)基本情況、主要生產工藝流程、主要涉氣產污環(huán)節(jié)、污染物排放情況及不同預警級別下的應急減排、應急運輸等措施。對于簡易工序或重污染預警期間實施全廠、整條生產線停產或輪流停產的工業(yè)企業(yè)，可只制定“公示牌”，并安裝在廠區(qū)入口等醒目位置。應急減排措施要“可操作、可監(jiān)測、可核查”。3.3核算減排基數及應急減排比例減排基數應當每年核算1次，主要包括基礎排放量、應急減排基數。應急減排比例是指相應級別下應急減排措施日減排量與應急減排基數的比值。在強制性減排措施中，二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）和揮發(fā)性有機物（VOCX）的應急減排比例在黃色、橙色和紅色預警期間，應當分別達到10%、20%和30%以上。各市可根據本地污染排放構成調整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者比例之和應當不低于上述總體要求。4監(jiān)測與預警4.1預警分級按照污染控制分區(qū)和污染范圍，分為城市預警和區(qū)域預警；按照重污染天氣發(fā)展趨勢和嚴重性，將重污染天氣預警分為3個級別，由輕到重為黃色預警、橙色預警、紅色預警。4.1.1城市預警分級黃色預警：預報AQI日均值＞200將持續(xù)2天（48小時）及以上，且未達到高級別預警條件。橙色預警：預報AQI日均值＞200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達到高級別預警條件。紅色預警：預報AQI日均值＞200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預報AQI日均值＞300將持續(xù)2天（48小時）及以上；或預報AQI日均值達到500。各市可以根據實際，制定嚴于上述預警條件的預警等級?？山Y合當地空氣質量狀況及污染特征，根據實際需要增加細顆粒物、二氧化硫、一氧化碳等指標，以便有效應對重污染天氣。4.1.2區(qū)域預警分級根據XX省重污染天氣區(qū)域性分布特征，將全省分為XX部、X西部和連片區(qū)域。XX部：XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX市；X西部：XX、XX、XX、XX市；連片區(qū)域：重污染天氣連片影響的相關市。（1）XX部預警分級黃色預警：區(qū)域內4個及以上的連片城市預報AQI日均值＞200將持續(xù)2天（48小時）以上，且未達到高級別預警條件。橙色預警：區(qū)域內4個及以上的連片城市預報AQI日均值＞200將持續(xù)3天（72小時）以上，且未達到高級別預警條件。紅色預警：區(qū)域內4個及以上的連片城市預報AQI日均值＞200將持續(xù)4天（96小時）以上，且預報AQI日均值＞300將持續(xù)2天（48小時）以上；或預報AQI日均值達到500。（2）X西部預警分級黃色預警：區(qū)域內3個及以上的連片城市預報AQI日均值＞200將持續(xù)2天（48小時）以上，且未達到高級別預警條件。橙色預警：區(qū)域內3個及以上的連片城市預報AQI日均值＞200將持續(xù)3天（72小時）以上，且未達到高級別預警條件。紅色預警：區(qū)域內3個及以上的連片城市預報AQI日均值＞200將持續(xù)4天（96小時）以上，且預報AQI日均值＞300將持續(xù)2天（48小時）以上；或預報AQI日均值達到500。（3）連片區(qū)域預警分級黃色預警：省內7個及以上的連片城市AQI日均值＞200將持續(xù)2天（48小時）及以上，且未達到高級別預警條件。橙色預警：省內7個及以上的連片城市AQI日均值＞200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達到高級別預警條件。紅色預警：省內7個及以上的連片城市AQI日均值＞200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且AQI日均值＞300將持續(xù)2天（48小時）及以上；或AQI日均值達到500。4.2監(jiān)測與會商4.2.1監(jiān)測省生態(tài)環(huán)境廳和省氣象局分別負責環(huán)境空氣質量監(jiān)測和環(huán)境氣象條件觀測，同時做好數據收集處理、研判等工作，并及時報送有關信息，為預報、會商、預警提供決策依據。4.2.2預報省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心XX省氣象臺，根據氣象條件變化趨勢，結合實時環(huán)境空氣質量及本地大氣污染物排放源情況，對未來7天城市環(huán)境空氣質量進行預報。4.2.3會商省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心XX省氣象臺開展重污染天氣預報會商工作。預報未來可能出現重污染天氣時，應及時發(fā)起會商；重污染天氣應急響應期間，加密會商頻次，必要時請專家委員會參與會商；未發(fā)布預警信息，重污染天氣已經出現時，要實時會商。4.3預警發(fā)布4.3.1城市預警發(fā)布當預報達到預警啟動條件時（或接到省專項指揮部辦公室預警通知時），各市原則上應提前24小時發(fā)布預警，預警發(fā)布主體、發(fā)布渠道等按各市重污染天氣應急預案要求操作。當監(jiān)測空氣質量已經達到重度污染，且預報未來24小時內不會有明顯改善（或進一步惡化）時，應根據實際污染情況及時調整到相應級別的預警。當預報發(fā)生前后2次重污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，應按1次重污染過程計算，從高級別啟動預警。4.3.2區(qū)域預警發(fā)布當預報達到區(qū)域預警啟動條件時，黃色預警由省專項指揮部辦公室主任簽發(fā)。區(qū)域預警達到橙色以上啟動條件時，省專項指揮部辦公室按程序向省專項指揮部報批預警信息，橙色預警由省專項指揮部副指揮長簽發(fā)，紅色預警由省專項指揮部指揮長簽發(fā)。區(qū)域預警信息由省專項指揮部辦公室和XX省突發(fā)事件預警信息一體化發(fā)布系統(tǒng)同步發(fā)布，相關市接到區(qū)域預警通知后，按照區(qū)域預警通知要求執(zhí)行。4.4預警調整與解除4.4.1城市預警調整與解除當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預報將持續(xù)36小時以上時，各市可以降低預警級別或解除預警，并及時發(fā)布信息。已啟動預警后，如預報未來24小時空氣質量將進一步惡化，各市可根據實際情況及時調整到相應級別的預警。調整與解除信息需報省專項指揮部辦公室備案。4.4.2區(qū)域預警調整與解除區(qū)域預警啟動后，區(qū)域預警的調整和解除通知由省專項指揮部辦公室統(tǒng)一通過XX省突發(fā)事件預警信息一體化發(fā)布系統(tǒng)發(fā)布，相關市接到區(qū)域預警降級或解除通知后，按照區(qū)域預警解除通知要求執(zhí)行。4.5信息報送（1）城市預警響應期間，啟動應急響應的市應于每日12時前將本市前1日應急措施落實情況報省專項指揮部辦公室。省專項指揮部辦公室負責總結，視工作需要報生態(tài)環(huán)境部、省專項指揮部。（2）區(qū)域預警響應期間，啟動應急響應的市和承擔報送信息任務的成員單位應于每日12時前將本市、本單位前1日應急措施落實情況報省專項指揮部辦公室。省專項指揮部辦公室負責總結報省專項指揮部。視工作需要報生態(tài)環(huán)境部。（3）一次應急響應終止后，啟動應急響應的市需對本次污染天氣應急情況進行總結、評估?？偨Y報告應包括污染天氣應急響應采取的措施、取得的成效、發(fā)現的問題，并針對存在的突出問題提出改進措施等，并在應急響應終止后的7個工作日內報省專項指揮部辦公室。因沙塵暴、臭氧、燃放煙花爆竹導致的重污染天氣應予以說明。5應急響應5.1應急響應分級應急響應分為三個等級，由低到高依次為Ⅲ級應急響應、Ⅱ級應急響應、Ⅰ級應急響應。發(fā)布重污染天氣黃色預警，啟動Ⅲ級應急響應；發(fā)布重污染天氣橙色預警，啟動Ⅱ級應急響應；發(fā)布重污染天氣紅色預警，啟動Ⅰ級應急響應。5.2應急響應措施5.2.1城市預警響應措施Ⅲ級響應措施：（1）健康防護指引各市專項指揮部負責安排相關部門提醒兒童、老人、孕婦和呼吸道、心腦血管疾病患者等免疫力低下的易感人群留在室內，避免戶外運動；中小學、幼兒園停止戶外活動；一般人群戶外運動和室外作業(yè)應該實施防護措施。（2）建議性減排措施各市專項指揮部負責安排相關部門呼吁市民盡量乘坐公共交通出行；呼吁市民盡量減少能源消耗，夏季適當調高、冬季適當調低空調溫度1—2℃。駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。（3）強制性減排措施各市依據重污染天氣應急減排清單要求，對清單中確定的黃色預警下的涉氣污染源實施應急減排措施。工業(yè)源管控措施。在確保安全生產前提下，嚴格落實各市應急減排清單中工業(yè)企業(yè)的減排措施。如：具體生產線和工藝環(huán)節(jié)采取應急限產、停產等措施；生產工序不可中斷的工業(yè)企業(yè)，采取提高治污效率、限制生產負荷等措施。移動源管控措施。主城區(qū)實行重型、中型貨車及工程渣土車等區(qū)域限行，引導過境車輛避開主城區(qū)行駛。揚塵源管控措施。礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等應停止露天作業(yè)；施工工地應停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等；主干道和易產生揚塵路段應增加機掃和灑水頻次（冰凍期除外），灑水期應避開早、中、晚高峰期；未安裝密閉裝置易產生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛應停止上路。其他管控措施。嚴禁秸稈焚燒和露天垃圾焚燒，嚴控煙花爆竹燃放。通過采取措施，各市確保應急響應期間二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物的減排比例，分別達到全社會占比的10%以上。Ⅱ級響應措施：在Ⅲ級響應措施基礎上，增加以下措施。（1）健康防護指引必要時中小學、幼兒園可以停課。（2）建議性減排措施自覺停駛國四及以下燃油機動車。（3）強制性減排措施施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內應停止使用國二及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）；礦山（含煤礦）、洗煤廠、港口、物流（除民生保障類）等涉及大宗原料和產品運輸（日常車輛進出量超過10輛次）的單位應停止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃氣）進行運輸（特種車輛、?；奋囕v等除外）。通過采取措施，各市確保應急響應期間二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物的減排比例，分別達到全社會占比的20%以上。Ⅰ級響應措施：在Ⅱ級響應措施基礎上，增加以下措施。（1）健康防護指引中小學、幼兒園停課，必要時其他單位可采取彈性工作時間；一般人群戶外活動必須佩戴防護措施。（2）建議性污染減排措施必要時可采取車輛限號出行。（3）強制性減排措施進一步加大涉氣工業(yè)源、移動源、揚塵源等減排力度。通過采取措施，各市確保應急響應期間二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物的減排比例，分別達到全社會占比的30%以上。5.2.2區(qū)域預警的省級層面響應措施Ⅲ級響應措施：監(jiān)督指導重污染天氣預警范圍內的有關市落實各項應急響應措施；加強重污染天氣下環(huán)境空氣質量的監(jiān)測預警會商，XX相關市做好監(jiān)測預警工作；根據實際情況組織評估重污染天氣應急減排措施的效果，及時補充完善應對措施。Ⅱ級響應措施：在Ⅲ級響應措施基礎上，派出現場工作組和技術力量，赴相關市監(jiān)督指導應急響應工作；增加重污染天氣預警會商頻次，必要時請專家委員會參與會商，XX相關市做好監(jiān)測預警工作。Ⅰ級響應措施：在Ⅱ級響應措施基礎上，與相鄰省（市）進行協調溝通，采取相關應急響應措施。6預案管理6.1宣傳省、市