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立法學(xué)
朱力宇葉傳星主編(第五版)新編21世紀(jì)法學(xué)系列教材緒論立法學(xué)概述第一節(jié)
立法學(xué)的研究對(duì)象、研究范圍和學(xué)科體系一、立法學(xué)的研究對(duì)象立法學(xué)是專(zhuān)門(mén)以法的創(chuàng)制活動(dòng)及其規(guī)律為研究對(duì)象的法學(xué)分支學(xué)科。法的創(chuàng)制活動(dòng)在各種法律現(xiàn)象中具有相對(duì)的獨(dú)立性,因而對(duì)其進(jìn)行的研究可以構(gòu)成一門(mén)獨(dú)立的法學(xué)分支學(xué)科。當(dāng)人們將法的創(chuàng)制活動(dòng)作為一種特定的法律現(xiàn)象而專(zhuān)門(mén)研究其內(nèi)在的規(guī)律性時(shí),立法學(xué)也就產(chǎn)生了。第一節(jié)
立法學(xué)的研究對(duì)象、研究范圍和學(xué)科體系二、立法學(xué)的研究范圍立法學(xué)的研究對(duì)象涉及立法的許多問(wèn)題,因此有必要?jiǎng)澏⒎▽W(xué)的研究范圍,這樣不僅可以將立法學(xué)的研究對(duì)象具體化,從而確定立法學(xué)研究的具體內(nèi)容,同時(shí)也可以將立法學(xué)同其他法學(xué)學(xué)科加以區(qū)別。我們可以從不同角度對(duì)立法活動(dòng)及其規(guī)律進(jìn)行研究,以確定立法學(xué)的研究范圍。第一節(jié)
立法學(xué)的研究對(duì)象、研究范圍和學(xué)科體系首先,可以從理論和應(yīng)用相結(jié)合的角度對(duì)立法活動(dòng)及其規(guī)律進(jìn)行研究。其次,可以從歷史和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的角度對(duì)立法活動(dòng)及其規(guī)律進(jìn)行研究。再次,可以從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)相結(jié)合的角度對(duì)立法活動(dòng)及其規(guī)律進(jìn)行研究。最后,可以從宏觀和微觀相結(jié)合的角度對(duì)立法活動(dòng)及其規(guī)律進(jìn)行研究。綜上所述,本書(shū)所確定的立法學(xué)的研究范圍,是以立法基本原理和制度、立法過(guò)程和程序、立法技術(shù)為基本內(nèi)容的,是以我國(guó)社會(huì)主義立法為重點(diǎn)的。第一節(jié)
立法學(xué)的研究對(duì)象、研究范圍和學(xué)科體系三、立法學(xué)的學(xué)科體系立法學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立的法學(xué)分支學(xué)科,有自己的學(xué)科體系。立法學(xué)是跨法學(xué)學(xué)科對(duì)法的創(chuàng)制活動(dòng)進(jìn)行綜合研究的學(xué)科,迄今我國(guó)出版的立法學(xué)教材體系雖然各不相同,但是多為概論或通論性質(zhì)的,所以本書(shū)也擬按照通論的性質(zhì),將立法學(xué)的學(xué)科體系分為三個(gè)部分,即分為三編。第一編研究的是立法基本原理與制度,即研究立法活動(dòng)中具有普遍性和規(guī)律性的有關(guān)基本理論范疇和重要制度,包括立法的概念、本質(zhì)和作用及立法的歷史發(fā)展、立法原則和立法的指導(dǎo)思想、立法與利益等方面的理論問(wèn)題,以及立法主體、立法體制、立法效力等制度問(wèn)題。第一節(jié)
立法學(xué)的研究對(duì)象、研究范圍和學(xué)科體系第二編研究的是立法過(guò)程與程序,即研究立法活動(dòng)在有關(guān)制度的具體運(yùn)行的過(guò)程中涉及的實(shí)體性和程序性問(wèn)題,包括立法準(zhǔn)備、立法程序、立法修正、立法解釋、立法協(xié)商、立法監(jiān)督等活動(dòng)。第三編研究的是立法技術(shù),即研究立法活動(dòng)中實(shí)際具體運(yùn)用的有關(guān)技術(shù),具體包括法條的設(shè)計(jì)和表達(dá)技術(shù)、法律文本的設(shè)計(jì)與表達(dá)技術(shù)、立法語(yǔ)言等。第二節(jié)
立法學(xué)的產(chǎn)生發(fā)展概況一、立法學(xué)產(chǎn)生和形成的條件在人類(lèi)歷史上,法學(xué)是在法律這種社會(huì)現(xiàn)象出現(xiàn)之后,隨著立法的廣泛發(fā)展才產(chǎn)生的。恩格斯指出:“隨著立法進(jìn)一步發(fā)展為復(fù)雜和廣泛的整體,出現(xiàn)了新的社會(huì)分工的必要性:一個(gè)職業(yè)法學(xué)家階層形成起來(lái)了,同時(shí)也就產(chǎn)生了法學(xué)?!币话阏J(rèn)為,法學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科是在近代以來(lái)逐步形成和不斷發(fā)展完善的,立法學(xué)也隨之作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科逐漸形成和發(fā)展起來(lái)。作為法學(xué)的獨(dú)立分支學(xué)科,立法學(xué)的產(chǎn)生和形成至少需要三方面的條件。第二節(jié)
立法學(xué)的產(chǎn)生發(fā)展概況(一)政治制度條件現(xiàn)代意義的立法,是建立在民主的政治制度基礎(chǔ)之上的,即必須按照少數(shù)服從多數(shù)的原則來(lái)進(jìn)行立法活動(dòng)。立法學(xué)只能產(chǎn)生和存在于近現(xiàn)代民主法治國(guó)家之中。在社會(huì)主義國(guó)家的民主制度環(huán)境中,不僅有可能產(chǎn)生系統(tǒng)的立法理論和學(xué)說(shuō),而且在客觀上需要形成適應(yīng)社會(huì)主義民主政治制度的科學(xué)的立法學(xué)。第二節(jié)
立法學(xué)的產(chǎn)生發(fā)展概況(二)立法制度條件科學(xué)的立法活動(dòng),還需要遵循嚴(yán)格有序的立法制度。在奴隸制國(guó)家和封建制國(guó)家,由于沒(méi)有民主的政治制度,所以,除了一些起草、編纂和解釋法典的立法技術(shù),并無(wú)以少數(shù)服從多數(shù)為原則的民主立法制度,因而也就難以產(chǎn)生和形成獨(dú)立的立法學(xué)。近代以來(lái)的國(guó)家實(shí)行的民主制度,都要求在立法體制、立法主體、立法程序、立法監(jiān)督等方面也建立相應(yīng)的一系列制度,以保證立法權(quán)能夠按照各自的政治體制來(lái)行使和運(yùn)行。這些立法制度的規(guī)定,使立法活動(dòng)納入了嚴(yán)格的制度和程序范圍,也使人們有可能專(zhuān)門(mén)以立法活動(dòng)及其規(guī)律作為研究的對(duì)象。第二節(jié)
立法學(xué)的產(chǎn)生發(fā)展概況(三)研究資料條件政治制度和立法制度的確立和完善,是立法學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的客觀條件。作為一門(mén)比較系統(tǒng)的法學(xué)分支學(xué)科的產(chǎn)生和形成,立法學(xué)還需要有一定的立法資料的積累。這是立法學(xué)產(chǎn)生和形成的主觀條件。從這一意義說(shuō),立法學(xué)的產(chǎn)生和形成是一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程。它不僅要求人們將立法活動(dòng)及其規(guī)律的研究從相關(guān)的法學(xué)分支學(xué)科中分離出來(lái),使其研究對(duì)象和范圍具有相對(duì)的獨(dú)立性和固定性,而且要求人們對(duì)立法活動(dòng)及其規(guī)律的研究達(dá)到一定的系統(tǒng)化、理論化和學(xué)說(shuō)化的程度。第二節(jié)
立法學(xué)的產(chǎn)生發(fā)展概況二、西方國(guó)家的立法學(xué)發(fā)展?fàn)顩r(一)西方國(guó)家立法學(xué)的形成和發(fā)展階段我們可以將西方國(guó)家立法學(xué)的形成和發(fā)展分為三個(gè)時(shí)期。第一個(gè)時(shí)期是從17世紀(jì)初至18世紀(jì)末立法學(xué)開(kāi)始產(chǎn)生的時(shí)期。第二個(gè)時(shí)期是從18世紀(jì)末到19世紀(jì)末立法學(xué)開(kāi)始形成的時(shí)期。第三個(gè)時(shí)期是從19世紀(jì)末到29世紀(jì)80年代立法學(xué)逐漸得以形成的時(shí)期。第二節(jié)
立法學(xué)的產(chǎn)生發(fā)展概況(二)西方國(guó)家立法學(xué)的研究重心從西方立法學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的情況看,立法學(xué)研究主要集中在以下一些方面:第一,分權(quán)制衡問(wèn)題是西方立法學(xué)對(duì)立法活動(dòng)進(jìn)行研究的一個(gè)重點(diǎn)。第二,程序問(wèn)題是西方立法學(xué)對(duì)立法活動(dòng)進(jìn)行研究的又一重點(diǎn)。第三,技術(shù)問(wèn)題也是西方立法學(xué)對(duì)立法活動(dòng)進(jìn)行研究的重點(diǎn)。第二節(jié)
立法學(xué)的產(chǎn)生發(fā)展概況三、我國(guó)立法學(xué)的發(fā)展概況中國(guó)是世界文明古國(guó),是歷史上出現(xiàn)法律現(xiàn)象并且進(jìn)行成文立法活動(dòng)最早的國(guó)家之一,因而,我國(guó)歷史上關(guān)于立法問(wèn)題的資料浩瀚,思想豐富。但是,由于在古代和近代社會(huì)中,立法的獨(dú)立程度不高,所以也就難以產(chǎn)生現(xiàn)代意義上的立法學(xué)。新中國(guó)的建立,為產(chǎn)生和形成真正科學(xué)的立法學(xué)提供了可能。第二節(jié)
立法學(xué)的產(chǎn)生發(fā)展概況(一)我國(guó)立法學(xué)的形成過(guò)程新中國(guó)成立后,在人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家的基礎(chǔ)上,實(shí)行的是人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度為我們科學(xué)、系統(tǒng)地研究我國(guó)的立法活動(dòng)及其規(guī)律提供了政治制度方面的條件。在我國(guó)在從20世紀(jì)50年代中期到黨的十一屆三中全會(huì)前的很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),忽視甚至削弱了社會(huì)主義民主和法制的建設(shè),也較少進(jìn)行立法活動(dòng)。以1978年12月召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)為起點(diǎn),中國(guó)共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民開(kāi)始走上依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義民主和法治國(guó)家之路。第二節(jié)
立法學(xué)的產(chǎn)生發(fā)展概況(二)我國(guó)立法學(xué)研究的特點(diǎn)與西方的立法學(xué)相比,我國(guó)在立法學(xué)的研究方面具有這樣一些特點(diǎn):第一,我國(guó)的立法學(xué)同法學(xué)的其他學(xué)科一樣,是以馬克思主義為指導(dǎo)的,特別是我國(guó)的立法學(xué)從產(chǎn)生開(kāi)始,就是以當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義即中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系作為根本的指導(dǎo)思想,建立在我國(guó)立法實(shí)踐和中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上,具有真正的科學(xué)品格。第二,我國(guó)立法學(xué)的產(chǎn)生、形成和發(fā)展伴隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放的進(jìn)程。第三,我國(guó)的一些專(zhuān)家和學(xué)者認(rèn)為,當(dāng)代立法學(xué)研究的態(tài)勢(shì)主要有兩種趨勢(shì):一是以西方國(guó)家為主,比較重視立法技術(shù)的研究;二是東方國(guó)家包括我國(guó)在內(nèi),側(cè)重立法理論的研究。第三節(jié)
立法學(xué)的學(xué)科地位及立法學(xué)研究的意義一、立法學(xué)在法學(xué)體系中的地位(1)立法學(xué)屬于應(yīng)用法學(xué)(2)立法學(xué)屬于國(guó)內(nèi)法學(xué)(3)立法學(xué)屬于綜合法學(xué)第三節(jié)
立法學(xué)的學(xué)科地位及立法學(xué)研究的意義二、立法學(xué)與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系(一)立法學(xué)與相關(guān)法學(xué)學(xué)科的關(guān)系一般來(lái)說(shuō),立法學(xué)與法學(xué)各學(xué)科都有聯(lián)系。例如,立法學(xué)所研究的立法活動(dòng)及其規(guī)律,實(shí)際上必然涉及各部門(mén)法的具體立法問(wèn)題,這同樣是各部門(mén)法學(xué)也要涉及的問(wèn)題。但是,由于立法學(xué)的產(chǎn)生,與法理學(xué)和憲法學(xué)等法學(xué)學(xué)科有更為密切的關(guān)系,它的研究對(duì)象和范圍,與法理學(xué)和憲法學(xué)又有重合和交叉。第三節(jié)
立法學(xué)的學(xué)科地位及立法學(xué)研究的意義(二)立法學(xué)與相關(guān)非法學(xué)學(xué)科的關(guān)系作為社會(huì)科學(xué)的組成部分,立法學(xué)與政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等社會(huì)科學(xué)中的非法學(xué)學(xué)科也有密切的關(guān)系。例如,立法是統(tǒng)治階級(jí)通過(guò)國(guó)家將本階級(jí)的有關(guān)利益和意志上升為社會(huì)全體成員必須普遍遵守的法律規(guī)范的活動(dòng),為的是調(diào)整國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域中的社會(huì)關(guān)系,所以,立法學(xué)的研究也必然涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的有關(guān)問(wèn)題,也需要用其他學(xué)科的方法來(lái)研究立法問(wèn)題。第三節(jié)
立法學(xué)的學(xué)科地位及立法學(xué)研究的意義三、學(xué)習(xí)和研究立法學(xué)的意義我國(guó)《憲法》確立了“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本治國(guó)方略和奮斗目標(biāo)。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)“全面推進(jìn)依法治國(guó)”作出了全面的部署。無(wú)論是全面推進(jìn)依法治國(guó),還是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,前提都是有法可依,所以首先要搞好立法工作。第三節(jié)
立法學(xué)的學(xué)科地位及立法學(xué)研究的意義大致而言,對(duì)于學(xué)習(xí)和研究立法學(xué)的意義,具體可從以下幾方面來(lái)認(rèn)識(shí)。(1)學(xué)習(xí)和研究立法學(xué),有助于提高我國(guó)立法工作的質(zhì)量。(2)學(xué)習(xí)和研究立法學(xué),有助于廣大人民群眾參與立法工作。(3)學(xué)習(xí)和研究立法學(xué),有助于加強(qiáng)我國(guó)法律實(shí)施的工作。(4)學(xué)習(xí)和研究立法學(xué),有助于我國(guó)法學(xué)研究的繁榮。第一編立法基本原理與制度第一章立法的概念、本質(zhì)和作用第一節(jié)
立法的概念、特點(diǎn)和分類(lèi)一、立法的概念在法學(xué)研究和法律實(shí)踐中,對(duì)于“立法”一詞主要在兩個(gè)不同的層次上使用。一是指創(chuàng)制法律規(guī)范的活動(dòng)或過(guò)程,二是指法律本身。規(guī)范性文件,就是規(guī)范人們行為的可以反復(fù)適用的各種文件或文本。在我國(guó)實(shí)踐中,規(guī)范性文件有兩類(lèi):一是政策類(lèi)的規(guī)范性文件,二是法律類(lèi)的規(guī)范性文件。第一節(jié)
立法的概念、特點(diǎn)和分類(lèi)二、立法的特點(diǎn)(1)立法是國(guó)家的專(zhuān)有活動(dòng),是國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)進(jìn)行活動(dòng)的法律形式之一。(2)立法是國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定程序進(jìn)行的活動(dòng)。(3)立法是制訂、修改、補(bǔ)充和廢止規(guī)范性文件的活動(dòng)。第一節(jié)
立法的概念、特點(diǎn)和分類(lèi)三、立法的分類(lèi)(1)根據(jù)立法本身的性質(zhì)的不同,立法可以分為民主的立法和專(zhuān)制的立法。(2)根據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān)的性質(zhì)的不同,立法可以分為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)(或議會(huì))的立法和國(guó)家行政機(jī)關(guān)的立法。(3)根據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān)的地位的不同,立法可以分為中央的立法和地方的立法。(4)根據(jù)法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)的不同,立法可以分為各法律部門(mén)的立法。(5)根據(jù)制定和修改的程序的不同,立法可以分為憲法性法律的立法和普通法律的立法。(6)根據(jù)立法產(chǎn)生的依據(jù)的不同,立法可以分為依法進(jìn)行的立法和依授權(quán)進(jìn)行的立法。第二節(jié)
立法的本質(zhì)及其活動(dòng)與法的形成一、立法的本質(zhì)及其活動(dòng)(一)立法是統(tǒng)治階級(jí)通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)將其共同意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的活動(dòng)馬克思主義法學(xué)認(rèn)為,法是由一定社會(huì)的物質(zhì)生活條件決定的,是統(tǒng)治階級(jí)的共同意志的體現(xiàn)。在我國(guó),人民群眾通過(guò)民主選舉產(chǎn)生各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),組成權(quán)力機(jī)關(guān)的代表或委員必須按照廣大人民群眾的共同意愿和根本利益,通過(guò)或批準(zhǔn)有關(guān)法律。第二節(jié)
立法的本質(zhì)及其活動(dòng)與法的形成(二)社會(huì)物質(zhì)生活條件是立法活動(dòng)的最終決定因素馬克思主義法學(xué)認(rèn)為,法最終是以社會(huì)而不是以意志為基礎(chǔ)的,社會(huì)物質(zhì)生活條件是人們進(jìn)行立法活動(dòng)的最終決定因素。社會(huì)物質(zhì)生活條件的含義比較廣泛,主要包括三方面的內(nèi)容:地理環(huán)境、人口狀況、生產(chǎn)方式。在我國(guó)進(jìn)行各種立法活動(dòng),應(yīng)當(dāng)綜合考慮生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一、生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)裝備和水平、科學(xué)技術(shù)、地理環(huán)境和人口狀況等社會(huì)物質(zhì)生活條件的根本制約問(wèn)題。這就要求我們的立法工作,不僅要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,還要堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā),從我國(guó)的具體國(guó)情出發(fā),從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放的實(shí)際出發(fā),即堅(jiān)持科學(xué)立法原則。第二節(jié)
立法的本質(zhì)及其活動(dòng)與法的形成(三)經(jīng)濟(jì)以外的其他因素對(duì)立法活動(dòng)的影響經(jīng)濟(jì)以外的其他因素的范圍很廣泛,主要包括政治、思想、道德、文化、歷史傳統(tǒng)、民族、宗教、藝術(shù),等等。馬克思主義法學(xué)肯定經(jīng)濟(jì)條件對(duì)立法的最終決定作用,但是否定經(jīng)濟(jì)是法律產(chǎn)生和發(fā)展的唯一決定因素的觀點(diǎn)。社會(huì)歷史的發(fā)展是一種合力,人們?cè)谶M(jìn)行立法時(shí)需要綜合研究構(gòu)成合力的各種因素。其次,不同的國(guó)家,雖然就經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)制度而言可能大體是相同的,但是它們的法律卻是千差萬(wàn)別的。第二節(jié)
立法的本質(zhì)及其活動(dòng)與法的形成(四)立法活動(dòng)本身有自己的規(guī)律、體系和理論按照馬克思主義法學(xué)的觀點(diǎn),任何國(guó)家的各種現(xiàn)行法律規(guī)范雖然可能涉及社會(huì)生活的各個(gè)層面,在內(nèi)容上各不相同,在形式上多種多樣,但是在整體上應(yīng)當(dāng)是相互聯(lián)系、彼此協(xié)調(diào)、內(nèi)在統(tǒng)一的,所以,我們?cè)诹⒎ㄖ袘?yīng)當(dāng)十分注意保持我國(guó)法律體系的整體統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性,既要注意保持法律內(nèi)容的統(tǒng)一和協(xié)調(diào),又要注意保持法律形式的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。第二節(jié)
立法的本質(zhì)及其活動(dòng)與法的形成二、法的形成(一)法的形成的概念法的形成是指法律規(guī)范逐步產(chǎn)生、發(fā)展,直至最后被納入一個(gè)國(guó)家的法律體系的過(guò)程。按照馬克思主義法學(xué)的觀點(diǎn),既然法是統(tǒng)治階級(jí)共同意志的體現(xiàn),那么,從本質(zhì)上看,法的形成就是統(tǒng)治階級(jí)在其物質(zhì)生活條件的決定作用下,在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等各種活動(dòng)中,將本階級(jí)的共同利益和意志轉(zhuǎn)化為法律意識(shí)和法律上的要求,并且通過(guò)國(guó)家的立法活動(dòng),上升為法律規(guī)范和形成國(guó)家意志的過(guò)程。第二節(jié)
立法的本質(zhì)及其活動(dòng)與法的形成(二)法的形成的環(huán)節(jié)首先,法的形成最終是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及整個(gè)社會(huì)發(fā)展的客觀需要引起和決定的。其次,社會(huì)發(fā)展的客觀需要可以通過(guò)在經(jīng)濟(jì)上居于支配地位的階級(jí)的利益表現(xiàn)出來(lái)。再次,在經(jīng)濟(jì)上居于支配地位的階級(jí),為實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)、政治等利益,還要通過(guò)各種政治活動(dòng)和斗爭(zhēng),爭(zhēng)取自己的政治權(quán)力,掌握國(guó)家政權(quán),上升為統(tǒng)治階級(jí)和執(zhí)政者。最后,統(tǒng)治階級(jí)還要通過(guò)立法活動(dòng),將抽象的法律動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)化、定型為具體的法律規(guī)范,使統(tǒng)治階級(jí)的共同意志獲得社會(huì)全體成員都必須遵守的法律效力。第二節(jié)
立法的本質(zhì)及其活動(dòng)與法的形成(三)法的形成與立法從立法學(xué)的研究看,立法的本質(zhì)問(wèn)題和法的形成問(wèn)題都屬于立法理論的范疇,立法的本質(zhì)是法的本質(zhì)在立法活動(dòng)中的體現(xiàn),通過(guò)對(duì)法的形成各環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)換的認(rèn)識(shí),可以更正確地把握立法的本質(zhì)。從立法實(shí)踐看,法的形成的前幾個(gè)環(huán)節(jié)是進(jìn)行立法活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、政治和思想的基礎(chǔ),立法是法的形成的結(jié)尾階段,但是同時(shí),立法又是法的形成中非常重要和關(guān)鍵的一個(gè)階段。第二節(jié)
立法的本質(zhì)及其活動(dòng)與法的形成三、立法過(guò)程(一)立法的準(zhǔn)備階段根據(jù)我國(guó)多年的立法實(shí)踐,可以將立法準(zhǔn)備階段活動(dòng)的內(nèi)容概括為四個(gè)方面:(1)進(jìn)行立法預(yù)測(cè),作出立法決策,編制立法規(guī)劃等。(2)確定立法的目標(biāo)、指導(dǎo)思想和原則,通過(guò)調(diào)查研究弄清立法的各種主客觀條件是否已經(jīng)具備,組織起草規(guī)范性文件的班子,收集和研究各種相關(guān)材料等。(3)起草規(guī)范性文件,逐步形成草案。(4)就規(guī)范性文件草案中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)論證,征求意見(jiàn)。第二節(jié)
立法的本質(zhì)及其活動(dòng)與法的形成(二)立法的確立階段立法的確立階段,又可以稱(chēng)為立法的通過(guò)階段,在這一階段中,各種立法活動(dòng)主要是圍繞著有關(guān)的四個(gè)程序進(jìn)行的,即:法律、法規(guī)、規(guī)章案的提出,法律、法規(guī)、規(guī)章案的審議和討論,法律、法規(guī)、規(guī)章案的通過(guò)或決定,法律、法規(guī)、規(guī)章的公布。第三節(jié)
立法的職能與作用二、立法的規(guī)范職能法理學(xué)在分析法的職能時(shí),通常都從規(guī)范的角度指出,法具有指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、強(qiáng)制和教育等職能,從而將社會(huì)生活納入法定的發(fā)展方向、范圍和秩序中。立法作為法的形成的結(jié)尾階段,由于要將立法者的抽象法律動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)化為具體的法律規(guī)范,要將人們共同的法律意識(shí)定型為有確定形式的法律制度,也具有法的上述職能,所以我們可以聯(lián)系法的規(guī)范職能來(lái)理解立法的規(guī)范職能。由于立法只是進(jìn)行法律調(diào)整的前提和規(guī)范性依據(jù),不包括法的實(shí)施活動(dòng),所以立法的職能又不完全等同于法的職能。立法的職能是法的職能在立法過(guò)程中的體現(xiàn),是法的職能的組成部分,它還具有自己的特點(diǎn)。第三節(jié)
立法的職能與作用(一)立法的指引職能立法的指引職能是指通過(guò)立法活動(dòng),國(guó)家可以為法律關(guān)系主體的行為提供法定的模式。與法的指引方式一樣,立法是通過(guò)授權(quán)性規(guī)范、義務(wù)性規(guī)范和禁止性規(guī)范,為法律關(guān)系主體提供可以做什么、應(yīng)當(dāng)做什么和不應(yīng)當(dāng)做什么的行為模式。第三節(jié)
立法的職能與作用(二)立法的評(píng)價(jià)職能立法的評(píng)價(jià)職能是指通過(guò)立法活動(dòng),國(guó)家可以為判斷、衡量法律關(guān)系主體行為的合法或違法與否,提供法律上的尺度或標(biāo)準(zhǔn)。與法的評(píng)價(jià)職能一樣,通過(guò)立法進(jìn)行評(píng)價(jià)的可以是任何法律關(guān)系主體。立法評(píng)價(jià)的客體是一般或普遍的法律關(guān)系主體的一定行為或事件,這就意味著它只對(duì)行為或事件而不對(duì)思想進(jìn)行評(píng)價(jià)。與法的評(píng)價(jià)職能不同的是,立法提供的評(píng)價(jià)還不一定就是發(fā)生法律效力的評(píng)價(jià),因?yàn)榫唧w到特定的行為是否合法或違法,有時(shí)還需要由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò)法律適用活動(dòng)作出具有法律效力的評(píng)價(jià),而立法卻無(wú)法作出這樣的評(píng)價(jià)。第三節(jié)
立法的職能與作用(三)立法的預(yù)測(cè)職能立法的預(yù)測(cè)職能是指通過(guò)立法活動(dòng),國(guó)家可以使法律關(guān)系主體預(yù)先估計(jì)到自己或他人的行為所導(dǎo)致的法律后果。與法的預(yù)測(cè)職能一樣,通過(guò)立法進(jìn)行的預(yù)測(cè)對(duì)于法律的遵守和適用具有重要的意義,因?yàn)榉申P(guān)系主體無(wú)論是預(yù)測(cè)到肯定性的法律后果,還是預(yù)測(cè)到否定性的法律后果,都會(huì)對(duì)自己或他人的行為產(chǎn)生一定的積極影響。與法的預(yù)測(cè)職能不同的是,通過(guò)立法進(jìn)行的預(yù)測(cè)往往還是不太確定的,特別是當(dāng)一個(gè)新法律剛剛頒布和生效時(shí),人們的行為在法律調(diào)整中具體會(huì)產(chǎn)生什么法律后果,還有待法律關(guān)系主體從行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)的法律適用活動(dòng)中進(jìn)一步加以預(yù)測(cè)。第三節(jié)
立法的職能與作用(四)立法的強(qiáng)制職能立法的強(qiáng)制職能是指通過(guò)立法活動(dòng),國(guó)家可以運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力迫使法律關(guān)系主體遵守上升為法律的各種規(guī)則,制裁違法犯罪行為。與法的強(qiáng)制職能一樣,立法是以軍隊(duì)、警察、法庭、監(jiān)獄等有組織的國(guó)家暴力為后盾的,如果沒(méi)有這種強(qiáng)制力,立法就變得毫無(wú)意義。與法的強(qiáng)制職能不同的是,立法的強(qiáng)制力具有更明顯的潛在性和間接性。也就是說(shuō),立法只是保持著強(qiáng)制的可能性,而不是實(shí)際的強(qiáng)制;只有在發(fā)生違法犯罪時(shí),立法的強(qiáng)制職能才會(huì)通過(guò)法律適用活動(dòng)表現(xiàn)出來(lái)。第三節(jié)
立法的職能與作用(五)立法的教育職能立法的教育職能是指通過(guò)立法活動(dòng),國(guó)家可以引導(dǎo)法律關(guān)系主體依法行為,增強(qiáng)法律意識(shí)。與法的教育職能一樣,法律一旦制定出來(lái)以后,對(duì)法律關(guān)系主體而言,它就是一種客觀存在,人們可以通過(guò)對(duì)它的了解、知悉和研究,從中受到教育,從而影響自己的行為。與法的教育職能不同的是,立法的教育職能還不一定就是實(shí)際的。法可以通過(guò)實(shí)際上對(duì)各種違法犯罪的制裁,對(duì)各種合法行為的允許、保護(hù)甚至是獎(jiǎng)勵(lì),使違法犯罪者和一般社會(huì)成員從中受到教育,而立法則不擔(dān)負(fù)這樣的任務(wù)。第三節(jié)
立法的職能與作用三、立法的社會(huì)作用法理學(xué)在分析法的作用時(shí),通常都從經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等角度指出法的指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、教育和強(qiáng)制等職能是如何發(fā)生影響,從而使社會(huì)生活實(shí)際形成法定的發(fā)展方向、范圍和秩序的。立法作為法的運(yùn)行的重要組成部分和過(guò)程,同樣也會(huì)產(chǎn)生相同的社會(huì)作用。第二章立法的歷史發(fā)展第一節(jié)
立法的產(chǎn)生一、對(duì)立法產(chǎn)生的不同理解和解釋在我國(guó)法學(xué)界對(duì)立法的產(chǎn)生主要有兩種不同的理解。第一種理解認(rèn)為:有法就有立法,立法的產(chǎn)生就是指法的產(chǎn)生,亦即法的起源;其中既包括人類(lèi)社會(huì)最初認(rèn)可習(xí)慣法的活動(dòng),也包括后來(lái)才有的制定成文法的活動(dòng)。第二種理解認(rèn)為,立法產(chǎn)生于制定成文法的活動(dòng)。但是其中又有不同的認(rèn)識(shí):一種認(rèn)為立法始于古代成文法的產(chǎn)生,具體說(shuō)就是從立法者自覺(jué)地將最初的習(xí)慣法以文字的形式記載下來(lái)的時(shí)候。另一種認(rèn)為立法產(chǎn)生于近代,即始于資產(chǎn)階級(jí)的代議制機(jī)關(guān)的建立。第一節(jié)
立法的產(chǎn)生二、立法產(chǎn)生的原因和條件世界各國(guó)立法活動(dòng)產(chǎn)生的具體方式有所不同,但是都有其經(jīng)濟(jì)、政治、文化的原因和條件。根據(jù)馬克思主義法學(xué),我們可以將立法產(chǎn)生的原因和條件概括如下:(1)立法產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)原因。(2)立法產(chǎn)生的政治原因。(3)立法產(chǎn)生的文化條件。第一節(jié)
立法的產(chǎn)生三、認(rèn)可習(xí)慣法和制定成文法首先,認(rèn)可習(xí)慣法是制定成文法的起點(diǎn)。其次,從認(rèn)可習(xí)慣法到制定成文法是法律文化發(fā)展的必然。再次,法學(xué)家階層的形成和他們對(duì)立法理論和立法技術(shù)的研究探索,也促進(jìn)了認(rèn)可習(xí)慣法和制定成文法的發(fā)展。最后,從認(rèn)可習(xí)慣法發(fā)展到制定成文法后,各國(guó)大體上是分別沿著制定成文法和認(rèn)可判例法兩個(gè)方向繼續(xù)發(fā)展的。第二節(jié)
立法的發(fā)展進(jìn)程一、奴隸制國(guó)家的立法世界上許多民族都經(jīng)歷了奴隸制社會(huì)的發(fā)展階段,奴隸制國(guó)家的立法是人類(lèi)歷史上出現(xiàn)最早的立法。這種歷史類(lèi)型的立法是在原始社會(huì)解體、奴隸制生產(chǎn)方式形成以后,伴隨著奴隸制國(guó)家的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。許多奴隸制國(guó)家也都經(jīng)歷了認(rèn)可習(xí)慣法到制定成文法的發(fā)展過(guò)程。第二節(jié)
立法的發(fā)展進(jìn)程(一)奴隸制國(guó)家立法的本質(zhì)特征和指導(dǎo)思想各奴隸制國(guó)家立法的指導(dǎo)思想與其經(jīng)濟(jì)制度和政治制度是一致的。古東方奴隸制國(guó)家立法指導(dǎo)思想的特點(diǎn)是:利用神權(quán)為以君主為代表的奴隸主階級(jí)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治、政治統(tǒng)治和文化統(tǒng)治服務(wù)。例如,我國(guó)夏、商、周時(shí)期的關(guān)于君主是“受命于天”和立法是“代天行罰”等思想,賦予了奴隸主階級(jí)的統(tǒng)治以神圣不可侵犯的絕對(duì)權(quán)威。西方奴隸制國(guó)家立法指導(dǎo)思想的特點(diǎn)是:以自然法理論為奴隸制度進(jìn)行辯護(hù)。第二節(jié)
立法的發(fā)展進(jìn)程(二)奴隸制國(guó)家的立法制度在古東方奴隸制國(guó)家中,一直實(shí)行由君主獨(dú)攬立法權(quán)的專(zhuān)制政體,對(duì)君主行使立法權(quán)無(wú)任何限制,立法完全依君主的意志而定,而且往往假借天命作為立法的形式。而在西方奴隸制國(guó)家,如古希臘的雅典,由于實(shí)行奴隸制的民主政體,所以在立法制度方面,設(shè)置有最高權(quán)力機(jī)關(guān)——民眾大會(huì),它有權(quán)制定、修改法律和訂立條約,還設(shè)置有500人會(huì)議和陪審法院。第二節(jié)
立法的發(fā)展進(jìn)程(三)奴隸制國(guó)家的立法技術(shù)在法典編纂方面,有些奴隸制國(guó)家的立法技術(shù)達(dá)到了較高的水平。古巴比倫《漢穆拉比法典》古羅馬《查士丁尼民法大全》奴隸制國(guó)家制定的成文法典,均屬于民刑不分、實(shí)體與程序不分的綜合性法典。這種情況反映了當(dāng)時(shí)法律調(diào)整的社會(huì)關(guān)系相對(duì)還不太復(fù)雜,法律調(diào)整的方法也比較簡(jiǎn)單。當(dāng)然,在不同國(guó)家,這種綜合性法典的性質(zhì)也不一樣。第二節(jié)
立法的發(fā)展進(jìn)程二、封建制國(guó)家的立法世界上許多民族都經(jīng)歷過(guò)封建制社會(huì)的發(fā)展階段。封建制國(guó)家的立法是在奴隸社會(huì)滅亡、封建制生產(chǎn)方式形成以后,伴隨著封建制國(guó)家的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。這種歷史類(lèi)型的立法在許多國(guó)家歷時(shí)比較長(zhǎng)久,在歷史上也有重要影響。第二節(jié)
立法的發(fā)展進(jìn)程(一)封建制國(guó)家立法的本質(zhì)特征和指導(dǎo)思想在世界封建制立法史上,中國(guó)封建制的立法不僅開(kāi)始最早,而且歷時(shí)最長(zhǎng),形成了獨(dú)具特色的中華法系,占有極為重要的地位。在亞洲的其他國(guó)家,伊斯蘭教的創(chuàng)始人穆罕默德于6世紀(jì)至7世紀(jì)在傳教過(guò)程中以真主啟示的名義而發(fā)布的經(jīng)文《古蘭經(jīng)》,對(duì)形成阿拉伯法系具有重要影響。歐洲封建社會(huì)從5世紀(jì)西羅馬帝國(guó)滅亡開(kāi)始,經(jīng)過(guò)封建割據(jù)、專(zhuān)制君主制和等級(jí)君主制等時(shí)期,到17世紀(jì)英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命,有一千二百多年的時(shí)間。歐洲封建社會(huì)的立法與中國(guó)封建社會(huì)立法的統(tǒng)一不同,呈現(xiàn)出極為分散的狀態(tài)。第二節(jié)
立法的發(fā)展進(jìn)程封建制國(guó)家的立法,雖然因國(guó)家和發(fā)展階段的不同,各具不同特點(diǎn),但是它們又具有一些共同的本質(zhì)特點(diǎn):在經(jīng)濟(jì)上確認(rèn)封建制的生產(chǎn)方式和在政治上維護(hù)封建地主階級(jí)的統(tǒng)治。封建制立法在經(jīng)濟(jì)上不僅保護(hù)地主階級(jí)的土地私有制,而且還不同程度地保留了農(nóng)奴對(duì)封建主的人身依附關(guān)系的規(guī)定;在國(guó)家和社會(huì)生活中確認(rèn)封建等級(jí)制度,維護(hù)封建地主階級(jí)的特權(quán)。第二節(jié)
立法的發(fā)展進(jìn)程歐洲封建制立法的指導(dǎo)思想與中國(guó)有所不同:首先,對(duì)于維護(hù)君權(quán)和宗法制度,不如中國(guó)封建制立法那樣突出和重要。其次,基督教的神學(xué)思想居于壟斷地位,在許多情況下以基督教的教義來(lái)指導(dǎo)法律的制定,甚至代替法律。最后,從中世紀(jì)后期開(kāi)始,隨著資本主義因素在歐洲封建社會(huì)內(nèi)部的出現(xiàn)和成長(zhǎng),在立法中也出現(xiàn)了一些反映資本主義生產(chǎn)關(guān)系的規(guī)定,使能夠較好調(diào)整商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系的羅馬法在歐洲大陸得到了廣泛的傳播。而在中國(guó)兩千多年的封建社會(huì)中,自然經(jīng)濟(jì)一直占統(tǒng)治地位,不僅難以產(chǎn)生反映商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系的立法,而且也不會(huì)出現(xiàn)此類(lèi)的立法思想。第二節(jié)
立法的發(fā)展進(jìn)程(二)封建制國(guó)家的立法制度封建制國(guó)家的立法制度較之奴隸制國(guó)家更為復(fù)雜,相互間的差異也更大。這是因?yàn)?,各?guó)不僅在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的發(fā)展越來(lái)越各具特點(diǎn),從而影響到立法制度,而且立法制度本身也開(kāi)始沿著完全不同的方向發(fā)展。中國(guó)在秦統(tǒng)一全國(guó)前,各諸侯國(guó)都實(shí)行君主專(zhuān)制下的立法制度。秦統(tǒng)一全國(guó)后,除間或出現(xiàn)過(guò)幾次短期的分裂或割據(jù)外,一直是中央集權(quán)的君主專(zhuān)制,全國(guó)的立法制度也一直是統(tǒng)一的。第二節(jié)
立法的發(fā)展進(jìn)程在西歐中世紀(jì)一些實(shí)行等級(jí)君主制的國(guó)家中,君主和等級(jí)代表機(jī)關(guān)分別行使立法權(quán),從而使立法制度發(fā)生了很大的變化。從立法制度方面講,歐洲等級(jí)代表會(huì)議既是對(duì)奴隸制時(shí)期古希臘雅典的民眾大會(huì)和古羅馬的元老院等制度的繼承和發(fā)展,又是資本主義國(guó)家的議會(huì)或國(guó)會(huì)的雛形,為近現(xiàn)代西方資本主義國(guó)家的立法制度的產(chǎn)生和形成提供了理論和實(shí)踐活動(dòng)的舞臺(tái)。第二節(jié)
立法的發(fā)展進(jìn)程(三)封建制國(guó)家的立法技術(shù)由于封建制國(guó)家的情況復(fù)雜,立法制度也有很大差異,所以立法技術(shù)也分別是循著不同途徑發(fā)展的。以中國(guó)為代表的中央集權(quán)的封建專(zhuān)制國(guó)家,在法典編纂方面,基本上還是沿襲奴隸制時(shí)期的民刑不分、實(shí)體與程序不分的綜合法典形式,以律作為最重要的法律淵源。歐洲封建制國(guó)家的立法并不統(tǒng)一,立法制度也更為復(fù)雜多樣,所以立法技術(shù)也不盡相同。歐洲封建制國(guó)家立法技術(shù)的最重要成果之一,就是為大陸法系和英美法系的產(chǎn)生和形成,分別從編纂法典和認(rèn)可判例方面奠定了法律文化的基礎(chǔ)。第二節(jié)
立法的發(fā)展進(jìn)程三、資本主義國(guó)家的立法資本主義國(guó)家的立法是社會(huì)生產(chǎn)方式發(fā)展到資本主義階段,伴隨著資本主義國(guó)家的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。這種歷史類(lèi)型的立法目前仍然存在于許多國(guó)家,無(wú)論是在歷史上,還是在現(xiàn)在,都具有重要的影響。第二節(jié)
立法的發(fā)展進(jìn)程(一)資本主義國(guó)家立法的本質(zhì)特征和指導(dǎo)思想資本主義國(guó)家立法的產(chǎn)生過(guò)程和特點(diǎn)雖然各不相同,但是又都具有某些共同的本質(zhì)特征,即在經(jīng)濟(jì)上確認(rèn)資本主義的生產(chǎn)方式和在政治上維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治。應(yīng)當(dāng)說(shuō),資本主義國(guó)家的立法較之封建制國(guó)家的立法,是具有歷史性的巨大進(jìn)步意義的,同時(shí)又不可避免地存在階級(jí)的局限性。第二節(jié)
立法的發(fā)展進(jìn)程具體地說(shuō),資本主義國(guó)家立法的本質(zhì)特征和指導(dǎo)思想主要體現(xiàn)在下述基本原則中。第一,私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯的原則。第二,契約自由的原則。第三,實(shí)行“三權(quán)分立”的代議制民主政治的原則。第四,維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的自由、平等和人權(quán)的原則。第五,法治的原則。第二節(jié)
立法的發(fā)展進(jìn)程(二)資本主義國(guó)家的立法制度資本主義國(guó)家的立法制度直接決定于它們所實(shí)行的“三權(quán)分立”的代議制民主政治制度。在這種政治制度下,作為國(guó)家權(quán)力之一的立法權(quán)主要掌握在由普選產(chǎn)生的議會(huì)手中。當(dāng)然,資本主義國(guó)家的立法制度也是各有差異的。這是因?yàn)椋鼈兯鶎?shí)行的“三權(quán)分立”的代議制民主政治制度,雖然在基本制度和原則方面都是共同的,但是在一些具體制度和運(yùn)行方面不盡相同。第二節(jié)
立法的發(fā)展進(jìn)程(三)資本主義國(guó)家的立法技術(shù)與奴隸制和封建制國(guó)家相比,資本主義國(guó)家的立法技術(shù)的進(jìn)步主要體現(xiàn)在以下幾方面。(1)關(guān)于法律體系的構(gòu)建和法律部門(mén)的劃分。(2)關(guān)于法律淵源的確定。(3)關(guān)于法典的結(jié)構(gòu)。(4)關(guān)于憲法的影響。第二節(jié)
立法的發(fā)展進(jìn)程四、社會(huì)主義國(guó)家的立法社會(huì)主義國(guó)家是人類(lèi)最新歷史類(lèi)型的國(guó)家。20世紀(jì)的一個(gè)重要特征,就是社會(huì)主義的興起。從列寧領(lǐng)導(dǎo)十月革命取得勝利,到第二次世界大戰(zhàn)后中國(guó)等一批國(guó)家建立起社會(huì)主義制度,社會(huì)主義顯示了蓬勃的生命力。社會(huì)主義國(guó)家的立法,是對(duì)前人立法的繼承和發(fā)展,其間盡管走過(guò)一些彎路,但是同樣在人類(lèi)立法史上寫(xiě)下了光輝的篇章,特別是中國(guó)社會(huì)主義的立法經(jīng)驗(yàn),更是值得我們總結(jié)、繼承和發(fā)揚(yáng)。第二節(jié)
立法的發(fā)展進(jìn)程(一)社會(huì)主義國(guó)家立法的本質(zhì)特征和指導(dǎo)思想社會(huì)主義國(guó)家的立法都是以馬克思主義為指導(dǎo)思想的。各社會(huì)主義國(guó)家由于國(guó)情和發(fā)展道路有不同特點(diǎn),所以強(qiáng)調(diào)的指導(dǎo)思想也有所側(cè)重。例如:在蘇聯(lián),更注重列寧主義的指導(dǎo)。在中國(guó),除了提出要以馬列主義為指導(dǎo),還特別強(qiáng)調(diào)要以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。在新時(shí)代的中國(guó),更應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)以習(xí)近平法治思想作為立法工作的根本指引。第二節(jié)
立法的發(fā)展進(jìn)程(二)社會(huì)主義國(guó)家的立法制度社會(huì)主義國(guó)家民主制度的本質(zhì)和原則都是一致的。但是,由于各國(guó)實(shí)際情況不同,實(shí)現(xiàn)民主的形式又是多種多樣的。要理解社會(huì)主義國(guó)家的立法制度,不僅必須深入研究其政治制度,了解各國(guó)政治制度的特點(diǎn)和運(yùn)行過(guò)程,還應(yīng)當(dāng)深入研究其國(guó)家結(jié)構(gòu)形式等問(wèn)題。第二節(jié)
立法的發(fā)展進(jìn)程(三)社會(huì)主義國(guó)家的立法技術(shù)從法律文化傳統(tǒng)講,社會(huì)主義國(guó)家的立法技術(shù)更接近大陸法系國(guó)家。這是因?yàn)?,蘇聯(lián)和東歐、亞洲的一些社會(huì)主義國(guó)家在歷史上曾經(jīng)屬于大陸法系,或者是曾經(jīng)受到大陸法系傳統(tǒng)的很大影響。它們成為社會(huì)主義國(guó)家后,在立法技術(shù)上都是通過(guò)制定成文法典的方式來(lái)構(gòu)造自己的法律體系的,沒(méi)有將判例作為法律淵源。所以,在明確社會(huì)主義國(guó)家與大陸法系的資本主義國(guó)家的立法在本質(zhì)特征、指導(dǎo)思想和立法制度方面有著根本區(qū)別的前提下,可以說(shuō),二者在立法技術(shù)方面有許多共同之處。第三節(jié)
從古代立法到近現(xiàn)代立法發(fā)展的若干特點(diǎn)(1)立法經(jīng)歷了從專(zhuān)制向民主的逐漸轉(zhuǎn)變。(2)立法經(jīng)歷了從某些立法者個(gè)人享有特別的立法權(quán)向所有立法者個(gè)人都只擁有平等的立法權(quán)的逐漸轉(zhuǎn)變。(3)立法經(jīng)歷了從較少制約專(zhuān)制立法向有更多民主制約的立法的逐漸轉(zhuǎn)變。(4)立法經(jīng)歷了從沒(méi)有法定程序向有法定程序的逐漸轉(zhuǎn)變。(5)立法經(jīng)歷了從制定諸法合體的綜合法典向劃分不同法律部門(mén)和確定不同法律淵源來(lái)構(gòu)建法律體系和立法體系的逐漸轉(zhuǎn)變。第四節(jié)《立法法》的制定和修改一、《立法法》制定的時(shí)代背景從黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)始,黨和國(guó)家為適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要,在改革開(kāi)放的新歷史條件下,堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主,健全社會(huì)主義法制。立法法是國(guó)家極其重要的政治活動(dòng),是規(guī)范我國(guó)立法制度及其活動(dòng)的重要法律,是憲法性法律或憲法相關(guān)法,是維護(hù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一的基本法律。第四節(jié)《立法法》的制定和修改二、關(guān)于2000年《立法法》的制定2000年3月15日全國(guó)人大制定和通過(guò)了《立法法》。2000年制定的《立法法》以《憲法》為依據(jù),總結(jié)改革開(kāi)放二十多年來(lái)的立法經(jīng)驗(yàn),對(duì)立法工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則,法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章各自的權(quán)限范圍,制定程序和適用規(guī)則等問(wèn)題,作了比較具體的規(guī)定。第四節(jié)《立法法》的制定和修改三、關(guān)于2015年《立法法》的修改按照十二屆全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃和工作部署,全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)及時(shí)開(kāi)展了《立法法》修改的起草工作。通過(guò)認(rèn)真研究人大代表議案和建議、赴地方調(diào)研、召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)、邀請(qǐng)地方人大和政府法制機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)同志共同研究等方式,廣泛聽(tīng)取了各方面意見(jiàn)。在充分溝通協(xié)商、深入研究論證的基礎(chǔ)上形成了《中華人民共和國(guó)立法法(草案)》修正案,由全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)2014年8月第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議初次審議。第四節(jié)《立法法》的制定和修改這次修改《立法法》,是一次匯集民智、反映民愿、體現(xiàn)民情、表達(dá)民意的重要實(shí)踐,不僅聽(tīng)取了代表和各方面的意見(jiàn),而且將修正案草案提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)。這本身就是重視發(fā)揮代表在立法工作中的作用。代表們普遍認(rèn)為,這次《立法法》的修改,是科學(xué)立法和民主立法的一個(gè)最新典范。特別是民主立法,本身就是保障廣大人民群眾人權(quán)的重要體現(xiàn)和途徑。第四節(jié)《立法法》的制定和修改四、關(guān)于2023年《立法法》的修改黨的二十大報(bào)告對(duì)完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系提出新的要求。修改《立法法》,總結(jié)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),明確合憲性審查的環(huán)節(jié)和要求,用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實(shí)施,有利于維護(hù)憲法權(quán)威,維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威,不斷提高依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的能力和水平。第四節(jié)《立法法》的制定和修改《立法法(修正草案)》共37條,主要修改內(nèi)容是:完善立法的指導(dǎo)思想和原則,明確合憲性審查相關(guān)要求,完善立法決策與改革決策相銜接、相統(tǒng)一的制度機(jī)制,完善全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法權(quán)限、立法程序和工作機(jī)制,適應(yīng)監(jiān)察體制改革需要補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容,完善地方性法規(guī)、規(guī)章的權(quán)限和程序,完善備案審查制度。同時(shí),此次修改《立法法》是部分修改,對(duì)確有必要修改的予以修改完善;屬于可改可不改的,一般不作修改。此外,還作了一些文字表述和法律銜接方面的修改完善,并對(duì)個(gè)別條文順序作了調(diào)整。第三章立法原則第一節(jié)
立法原則概述一、立法原則的定義法律上所講的原則,通常是指在一國(guó)法律體系中對(duì)各種法律制度起指導(dǎo)作用的思想,以及具有基礎(chǔ)或本源意義的穩(wěn)定的法律原理和準(zhǔn)則。法律原則集中地體現(xiàn)了一國(guó)法律體系的基本性質(zhì)、內(nèi)容和價(jià)值取向。立法原則是指在一國(guó)立法活動(dòng)中起指導(dǎo)作用的思想和具有基礎(chǔ)或本源意義的穩(wěn)定的法律原理和準(zhǔn)則。它集中地體現(xiàn)了一國(guó)立法的基本性質(zhì)、內(nèi)容和價(jià)值取向。它是人們從長(zhǎng)期的立法實(shí)踐中概括出來(lái)的,是一國(guó)法律原則的重要組成部分。第一節(jié)
立法原則概述二、立法原則和立法的指導(dǎo)思想立法原則和立法的指導(dǎo)思想既有共同性,也有區(qū)別。立法的指導(dǎo)思想是立法的總的政治原則、工作原則和思想原則,它對(duì)立法工作起著根本的、全局性的、方向性的指導(dǎo)作用?!读⒎ǚā返?條的規(guī)定集中體現(xiàn)了我國(guó)立法的指導(dǎo)思想,是立法工作的理論基礎(chǔ)。立法原則是在立法指導(dǎo)思想的指引下,在總結(jié)我國(guó)立法工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成的,是在立法工作中所遵循的、更具有可操作性的基本準(zhǔn)則和方法?!读⒎ǚā返?條、第5條、第6條的規(guī)定集中體現(xiàn)了我國(guó)立法的原則。第一節(jié)
立法原則概述三、立法原則的作用法律調(diào)整是運(yùn)用一系列法律手段,根據(jù)某一時(shí)期社會(huì)生活的需要,對(duì)該社會(huì)的社會(huì)關(guān)系施加影響,使法作用于社會(huì)生活的過(guò)程;而立法則是進(jìn)行法律調(diào)整的前提和基礎(chǔ)。在立法過(guò)程中,立法原則起著體現(xiàn)立法性質(zhì)、指引立法方向、保證國(guó)家立法統(tǒng)一和進(jìn)行立法價(jià)值評(píng)判等作用,是各種立法活動(dòng)必須遵循的準(zhǔn)則。第一節(jié)
立法原則概述(一)立法原則體現(xiàn)國(guó)家立法的性質(zhì)和特點(diǎn)(二)立法原則保證國(guó)家法制的權(quán)威和統(tǒng)一(三)立法原則指引國(guó)家立法的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和方向第二節(jié)
習(xí)近平關(guān)于立法工作的論述一、立法工作要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),是社會(huì)主義法治的根本要求,是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證,也是做好新時(shí)代立法工作的根本保證。在法治工作中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),不是一句空的口號(hào)。一是要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,統(tǒng)籌依法治國(guó)各領(lǐng)域工作,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)的全過(guò)程和各方面。二是將黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)。第二節(jié)
習(xí)近平關(guān)于立法工作的論述二、立法工作要堅(jiān)持以人民為中心全面推進(jìn)依法治國(guó),必須堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持人民主體地位,必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)同堅(jiān)持以人民為中心是高度統(tǒng)一的。堅(jiān)持以人民為中心,應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)在立法工作中。第二節(jié)
習(xí)近平關(guān)于立法工作的論述立法以人民為中心,要求立法以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的。立法以人民為中心,要求立法工作堅(jiān)持人民至上、生命至上,把人民群眾生命安全和身體健康擺在第一位。立法以人民為中心,要求立法工作保證人民當(dāng)家作主。立法以人民為中心,還要求以立法確認(rèn)和保障人民享有廣泛的自由和權(quán)利,要加強(qiáng)人權(quán)立法保障,“加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度”。第二節(jié)
習(xí)近平關(guān)于立法工作的論述三、立法工作要堅(jiān)持立法與改革相銜接習(xí)近平總書(shū)記提出:堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一。堅(jiān)持立法先行,凡屬重大改革都要于法有據(jù),確保改革在法治軌道上有序進(jìn)行。立憲和修憲是最為重要的立法活動(dòng)。要注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)改革作用。凡屬重大改革都要于法有據(jù)。堅(jiān)持立改廢釋纂并舉。第二節(jié)
習(xí)近平關(guān)于立法工作的論述四、立法工作要堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義法治具有一個(gè)鮮明特點(diǎn),就是“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合,強(qiáng)調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬。這既是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),也是對(duì)治國(guó)理政規(guī)律的深刻把握”。將以德治國(guó)的要求貫穿于依法治國(guó)的全過(guò)程,其核心之一便是,將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法工作之中。第二節(jié)
習(xí)近平關(guān)于立法工作的論述五、立法工作要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵法律是治國(guó)之重器,良法是善治之前提。立法質(zhì)量直接關(guān)系到法治質(zhì)量。提高立法質(zhì)量,要求立法工作要有大局觀、大局意識(shí),要尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。提高立法質(zhì)量,需要完善立法體制。提高立法質(zhì)量,需要發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)地位。提高立法質(zhì)量,還要求不斷完善科學(xué)立法、民主立法、依法立法的工作機(jī)制和程序。第三節(jié)
關(guān)于新時(shí)代中國(guó)若干立法原則的理論闡釋一、黨領(lǐng)導(dǎo)立法原則中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。立法是國(guó)家重要的政治活動(dòng),是把黨的主張和人民的意志通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的過(guò)程,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo),在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)立法,發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用。第三節(jié)
關(guān)于新時(shí)代中國(guó)若干立法原則的理論闡釋二、科學(xué)立法原則科學(xué)立法原則是達(dá)到高質(zhì)量立法所要堅(jiān)持的重要原則。科學(xué)立法原則的根本要求在于,一切立法工作必須實(shí)事求是,一切從實(shí)際出發(fā),遵循和體現(xiàn)客觀規(guī)律,應(yīng)以搞科學(xué)的精神和方法來(lái)從事立法活動(dòng),增強(qiáng)立法工作的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。科學(xué)立法原則要求,立法要反映和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律的內(nèi)在要求,立法要與改革發(fā)展的實(shí)際需要相適應(yīng),立法要有運(yùn)用科學(xué)的方法,反對(duì)脫離實(shí)際需要和現(xiàn)實(shí)可能的任性立法、盲目立法。第三節(jié)
關(guān)于新時(shí)代中國(guó)若干立法原則的理論闡釋科學(xué)立法原則體現(xiàn)在立法體制機(jī)制、立法理念、立法內(nèi)容、立法方法等多個(gè)方面。科學(xué)立法原則的基本要求大致有以下幾個(gè)方面。(一)立法應(yīng)當(dāng)立足于基本國(guó)情(二)立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革的實(shí)際需要(三)立法應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)方法加強(qiáng)調(diào)查研究立法方法中的科學(xué)思維法條設(shè)計(jì)中的科學(xué)方法第三節(jié)
關(guān)于新時(shí)代中國(guó)若干立法原則的理論闡釋三、民主立法原則立法過(guò)程是政治過(guò)程的一部分,因而立法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)政治的根本原則?,F(xiàn)代立法應(yīng)當(dāng)遵循民主原則,立法實(shí)際上實(shí)際也是民主討論、民主決策的民主過(guò)程。民主的內(nèi)涵豐富,既是一種國(guó)家制度,也是法律程序、工作方法、工作作風(fēng)。(一)堅(jiān)持以人民權(quán)益為中心的立法理念(二)發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)地位(三)保障公民參與立法第三節(jié)
關(guān)于新時(shí)代中國(guó)若干立法原則的理論闡釋四、依法立法原則依法立法原則是法治原則在立法過(guò)程中的貫徹,是依法治國(guó)、依憲治國(guó)理念在立法理念中的表達(dá)。依法立法是正當(dāng)立法程序的基本要求。依法立法,是指立法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照憲法法律的規(guī)定,在法定的權(quán)限內(nèi),嚴(yán)格依照法定的程序來(lái)進(jìn)行。第三節(jié)
關(guān)于新時(shí)代中國(guó)若干立法原則的理論闡釋堅(jiān)持依法立法,核心在于嚴(yán)格依照憲法、法律規(guī)定的法定權(quán)限和法定程序行使立法權(quán),完善立法體制機(jī)制,優(yōu)化立法職權(quán)配置,維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。依法立法原則的基本要求主要有如下幾點(diǎn)。(一)立法活動(dòng)以憲法為根本遵循(二)依照法定的權(quán)限和程序進(jìn)行立法活動(dòng)(三)保障法治統(tǒng)一第四章立法與利益第一節(jié)
立法與利益的一般關(guān)系一、利益對(duì)法的決定性作用(一)利益分化與利益對(duì)抗是產(chǎn)生法的重要根據(jù)根據(jù)馬克思主義,法和國(guó)家一樣,是在社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段,出現(xiàn)了階級(jí)對(duì)立,出現(xiàn)了不可調(diào)和的利益矛盾的條件下產(chǎn)生的。法作為一種由國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證的規(guī)范體系,是利益矛盾沖突的結(jié)果,是為了保障具有階級(jí)傾向性的利益才應(yīng)運(yùn)而生的。法是各種利益對(duì)抗的表現(xiàn),也是各種對(duì)抗的利益暫時(shí)平衡與協(xié)調(diào)的表現(xiàn)。第一節(jié)
立法與利益的一般關(guān)系(二)社會(huì)中占統(tǒng)治地位階級(jí)的共同利益決定著法的存在和本質(zhì)馬克思主義法學(xué)理論的基本觀點(diǎn)之一就是,在法所表達(dá)的國(guó)家意志的背后,是統(tǒng)治階級(jí)的意志,而統(tǒng)治階級(jí)的共同意志則是一定現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系要求的表達(dá)。也就是說(shuō),社會(huì)關(guān)系實(shí)際上以利益關(guān)系為核心,而在利益關(guān)系體系中對(duì)法律發(fā)展起決定作用的則是統(tǒng)治階級(jí)的共同利益。統(tǒng)治階級(jí)的共同利益是在與被統(tǒng)治階級(jí)的斗爭(zhēng)中,在統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部各個(gè)個(gè)人、群體、階層之間的斗爭(zhēng)中,逐步提煉、凝聚而形成的。第一節(jié)
立法與利益的一般關(guān)系(三)利益的發(fā)展決定著法的發(fā)展社會(huì)中各種利益之間的矛盾、沖突、競(jìng)爭(zhēng)及不斷發(fā)展的利益整合,是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的內(nèi)在動(dòng)力。生產(chǎn)力的提高、人類(lèi)永無(wú)止境的欲望等推動(dòng)社會(huì)變遷的諸因素,都表現(xiàn)在利益關(guān)系的不斷重組和矛盾運(yùn)動(dòng)之中。利益關(guān)系的發(fā)展可以對(duì)社會(huì)的制度安排提出新的要求,其中也包括對(duì)法律制度的發(fā)展變遷提出新的要求。這是法律不斷發(fā)展進(jìn)步的內(nèi)在動(dòng)力。從一定意義上可以說(shuō),利益關(guān)系類(lèi)型的根本轉(zhuǎn)型決定了法的歷史類(lèi)型更替的規(guī)律性。脫離社會(huì)中復(fù)雜多樣的利益關(guān)系而談?wù)摲ǖ陌l(fā)展問(wèn)題,是不可能認(rèn)識(shí)法的本質(zhì)和規(guī)律的。第一節(jié)
立法與利益的一般關(guān)系二、法對(duì)利益的形成和發(fā)展的能動(dòng)作用(一)法可以在一定程度上促進(jìn)利益的形成和發(fā)展法本身不能憑空創(chuàng)設(shè)利益,但法作為社會(huì)主體認(rèn)識(shí)利益和能動(dòng)反映利益的產(chǎn)物,在具備一定客觀條件時(shí),可以以自己特有的制度安排和調(diào)整優(yōu)勢(shì),促進(jìn)一定利益的更快生成和迅速、健康發(fā)展。法律通過(guò)設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任的行為模式來(lái)規(guī)制人們的行為,這其實(shí)是對(duì)人們追逐利益行為的控制或支持。立法在這里的關(guān)鍵點(diǎn)之一就是,立法者是否能真正認(rèn)識(shí)到并且能恰當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)社會(huì)中的各種利益。第一節(jié)
立法與利益的一般關(guān)系(二)法可能阻礙一定利益的形成和發(fā)展這是法影響利益發(fā)展的另一面。法作為社會(huì)中占統(tǒng)治地位的階級(jí)意志的表達(dá)者,不可能對(duì)所有利益都一視同仁,不加選擇地一概予以保護(hù)。法在保護(hù)和促進(jìn)一定利益的同時(shí),總是對(duì)另一些利益予以抑制,其目的也是使法所保障的統(tǒng)治階級(jí)的利益達(dá)到最大化。任何一個(gè)社會(huì)的立法都會(huì)有選擇地阻礙一定利益的形成和發(fā)展。對(duì)利益的法律抑制有時(shí)是符合社會(huì)進(jìn)步要求的,有時(shí)則可能與社會(huì)進(jìn)步的潮流背道而馳。當(dāng)某一社會(huì)制度變得衰朽、沒(méi)落而逐步喪失其存在的合理性時(shí),該社會(huì)的法律對(duì)進(jìn)步利益的抑制便會(huì)更明顯。第一節(jié)
立法與利益的一般關(guān)系(三)法是協(xié)調(diào)和實(shí)現(xiàn)各類(lèi)利益的有效手段立法過(guò)程實(shí)際上也是在調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,認(rèn)識(shí)、選擇、協(xié)調(diào)各種利益的過(guò)程。協(xié)調(diào)與平衡各類(lèi)利益,形成比較穩(wěn)定的利益結(jié)構(gòu),是實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的基本方式。協(xié)調(diào)利益有多種方式,而法律對(duì)利益的調(diào)節(jié)則是其中最重要的方式之一。立法對(duì)利益的調(diào)節(jié)和協(xié)調(diào),有時(shí)并不能從根本上解決某些深刻的社會(huì)對(duì)抗,因?yàn)檫@些對(duì)抗是由社會(huì)的基本矛盾決定的,但恰當(dāng)?shù)姆蓞f(xié)調(diào)卻可以緩和利益沖突,有效地抑制某些利益。第二節(jié)
立法中的利益選擇和協(xié)調(diào)一、認(rèn)識(shí)和協(xié)調(diào)利益是立法的核心問(wèn)題(一)全面、正確認(rèn)識(shí)各種社會(huì)利益是立法的起點(diǎn)一方面,利益是客觀的,它獨(dú)立于立法活動(dòng)之外,但它的發(fā)展在相當(dāng)程度上又要依托法律的支持,對(duì)法律的需求是利益發(fā)展的內(nèi)在需要。另一方面,立法雖是人類(lèi)的主觀活動(dòng),但絕不是一個(gè)任意的過(guò)程,它必須正確地把握并表達(dá)社會(huì)生活的客觀需要。良好立法的基本點(diǎn)便是如何發(fā)現(xiàn)社會(huì)生活的法律需要,其中最重要的則是發(fā)現(xiàn)各種現(xiàn)實(shí)利益關(guān)系中的法律需要。第二節(jié)
立法中的利益選擇和協(xié)調(diào)(二)選擇和協(xié)調(diào)各種利益是立法活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)立法者要優(yōu)先維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益,同時(shí)也必須考慮到社會(huì)中其他階級(jí)的利益要求。如何在各種利益之間作出恰當(dāng)?shù)娜∩?、平衡、協(xié)調(diào),是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。這其實(shí)是對(duì)各種利益進(jìn)行的價(jià)值評(píng)判,也是對(duì)各社會(huì)主體的社會(huì)地位及社會(huì)作用的衡量。立法者總是從某種程度上犧牲或抑制某些利益而換取對(duì)另一些利益的支持和促進(jìn)的。第二節(jié)
立法中的利益選擇和協(xié)調(diào)二、立法過(guò)程中利益選擇的特點(diǎn)(一)利益選擇的主體性立法過(guò)程中的利益選擇主體實(shí)際上是指掌握國(guó)家權(quán)力的占統(tǒng)治地位的階級(jí)的代表。這些代表在利益選擇過(guò)程中既具有主動(dòng)性、創(chuàng)造性,又受到主體自身因素及社會(huì)中各因素的影響。立法者并不是消極地發(fā)現(xiàn)各種利益,而是按照自己的目的來(lái)對(duì)現(xiàn)存利益格局予以肯定和調(diào)整,盡量避免對(duì)其不利的局面。第二節(jié)
立法中的利益選擇和協(xié)調(diào)(二)利益選擇的受制約性立法者的利益選擇必然受制約于社會(huì)發(fā)展的客觀必然性,受各種社會(huì)條件和歷史現(xiàn)實(shí)因素的影響,特別是受經(jīng)濟(jì)關(guān)系的決定。這就要求立法者不能盲目地對(duì)利益關(guān)系的發(fā)展發(fā)號(hào)施令,必須尊重客觀規(guī)律,立足于客觀的社會(huì)生活條件;同時(shí)還必須警惕理性的狂妄,即不能以認(rèn)識(shí)到社會(huì)發(fā)展的必然性為理由便無(wú)所顧忌、自信滿(mǎn)滿(mǎn)地設(shè)計(jì)和改造現(xiàn)實(shí)生活秩序,當(dāng)然,也不能因?yàn)橐鹬噩F(xiàn)實(shí)條件和必然性而導(dǎo)向宿命論,以為立法者便因此無(wú)所作為,只能匍匐在自然的必然性之下。第二節(jié)
立法中的利益選擇和協(xié)調(diào)(三)利益選擇的相對(duì)性立法上的利益選擇總是在一定時(shí)間、空間和具體的現(xiàn)實(shí)條件下進(jìn)行的,不存在古往今來(lái)一成不變的選擇原則和選擇標(biāo)準(zhǔn),不可能一勞永逸地對(duì)立法中的利益選擇和協(xié)調(diào)作所謂終結(jié)性的解決。利益選擇問(wèn)題是立法者必然要面對(duì)的問(wèn)題,是每一項(xiàng)立法活動(dòng)中都要面對(duì)的問(wèn)題。對(duì)利益的選擇總是具體的,總是要隨著各種社會(huì)因素和情況的變化而不斷作出調(diào)整。第二節(jié)
立法中的利益選擇和協(xié)調(diào)(四)利益選擇的代價(jià)性任何一項(xiàng)社會(huì)選擇從總體上看都要付出一定的代價(jià),人們總是在利益得失的比較衡量中作出選擇的。立法中對(duì)各類(lèi)利益的選擇與平衡,同樣意味著要付出代價(jià)。問(wèn)題的關(guān)鍵是,如何使選擇的代價(jià)趨于最小,如何在不同的法律主體之間恰當(dāng)?shù)胤峙浯鷥r(jià)。代價(jià)分配不當(dāng),會(huì)直接引起法律中利益選擇代價(jià)增大、選擇的成本增加,從而使選擇所得的社會(huì)福利總量減少。第二節(jié)
立法中的利益選擇和協(xié)調(diào)三、立法過(guò)程中利益選擇與協(xié)調(diào)的原則(一)和規(guī)律性與合目的性相統(tǒng)一(二)個(gè)人利益與整體共同利益相統(tǒng)一(三)利益最大化與法律人文性相統(tǒng)一第三節(jié)
立法與利益群體一、立法群體的概念利益群體在現(xiàn)代民主社會(huì)中扮演著重要角色。在國(guó)外,利益群體往往也被稱(chēng)為利益集團(tuán)、壓力集團(tuán)。它是指具有共同利益,且為爭(zhēng)取共同利益而采取共同行動(dòng),以影響政府決策的社會(huì)組織。利益群體廣泛存在于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域,它旨在形成并表達(dá)社會(huì)各有關(guān)階層、各群體的利益要求。利益表達(dá)是利益群體的主要功能。第三節(jié)
立法與利益群體二、立法群體的立法游說(shuō)功能一般而言,在國(guó)外,立法機(jī)關(guān)是利益群體發(fā)揮其影響力的主要游說(shuō)的對(duì)象。立法機(jī)關(guān)是一種“公共組織”,它應(yīng)具有高度的開(kāi)放性和易接近性,是利益群體需求匯集的焦點(diǎn),所以,它應(yīng)廣泛地聽(tīng)取、回應(yīng)和協(xié)調(diào)來(lái)自各方面的利益呼聲和要求。在立法過(guò)程中,立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與各種利益群體、利益相關(guān)者之間形成建設(shè)性的互動(dòng)關(guān)系。各種利益群體通過(guò)把分散的個(gè)體利益組織化為集體利益,可以使個(gè)人與國(guó)家和社會(huì)的權(quán)力中心更好地進(jìn)行溝通。這樣不僅有利于監(jiān)督公共機(jī)關(guān),也有利于群體成員的自我約束,從而形成階級(jí)、部門(mén)、職業(yè)或團(tuán)體的共同意識(shí),并且激發(fā)其進(jìn)行共同行動(dòng)。第三節(jié)
立法與利益群體三、利益群體影響立法的主要方式(一)西方國(guó)家中利益群體影響立法的方式1.向國(guó)會(huì)議員提供重要的資訊,幫助其作出明智的立法決定2.支持議員候選人的競(jìng)選活動(dòng),為其提供經(jīng)費(fèi)3.利益群體有時(shí)通過(guò)對(duì)抗的方式來(lái)影響立法決策4.通過(guò)影響社區(qū)輿論及選民意向而間接推動(dòng)相應(yīng)的立法第三節(jié)
立法與利益群體(二)中國(guó)的利益群體對(duì)其立法的影響在當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理和社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下,形成更多的、影響力更大的新利益群體已是大勢(shì)所趨。對(duì)利益群體,顯然不應(yīng)是消極的壓制甚或取締,而應(yīng)當(dāng)是積極引導(dǎo)其發(fā)揮正能量。國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放的發(fā)展,立法機(jī)關(guān)需要在承認(rèn)利益的多元化和不同利益群體正當(dāng)性的基礎(chǔ)上,將利益群體的活動(dòng)納入法治的軌道,依法引導(dǎo)、規(guī)范利益群體的行為第三節(jié)
立法與利益群體四、利益群體對(duì)立法的游說(shuō)活動(dòng)的弊端及規(guī)制(一)利益群體對(duì)立法的負(fù)面影響1.不同社會(huì)人群形成利益群體的能力不同2.弱勢(shì)人群的訴求往往更難以通過(guò)利益群體得到關(guān)注和保護(hù)3.利益群體的“名實(shí)不符”4.利益群體有時(shí)會(huì)扭曲正常的公共決策過(guò)程,扭曲民主立法過(guò)程第三節(jié)
立法與利益群體(二)對(duì)利益群體立法游說(shuō)活動(dòng)的法律規(guī)制各國(guó)一般都對(duì)利益群體的活動(dòng)予以某種形式的規(guī)制,但具體做法有差別,如英國(guó)對(duì)于國(guó)會(huì)議員與利益群體的關(guān)系并無(wú)明確的法律規(guī)制,主要靠議員的道德自我約束。在我國(guó),目前對(duì)利益群體的法律規(guī)制還不夠健全,對(duì)利益群體正常參與立法過(guò)程的法律保障也不完善。規(guī)制利益群體的立法是完善我國(guó)民主政治領(lǐng)域改革的重要方面之一。第五章立法主體第一節(jié)
立法主體概述一、立法主體的概念立法主體是指根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定,有權(quán)制定、修改、補(bǔ)充、廢止各種規(guī)范性文件以及認(rèn)可法律規(guī)范的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、團(tuán)體和個(gè)人。1.立法主體實(shí)際上主要是國(guó)家機(jī)關(guān)2.立法是享有相應(yīng)立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)的專(zhuān)有活動(dòng)3.應(yīng)當(dāng)注意組成國(guó)家機(jī)關(guān)的個(gè)人和國(guó)家機(jī)關(guān)之間的聯(lián)系和區(qū)別4.應(yīng)當(dāng)注意參與立法者和立法主體之間的聯(lián)系和區(qū)別第一節(jié)
立法主體概述二、立法權(quán)立法主體與立法權(quán)密切相聯(lián)系,立法主體是立法權(quán)的載體,是立法權(quán)的行使者。從廣義上講,立法權(quán)就是有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法制定、修改、補(bǔ)充、廢止各種規(guī)范性文件以及認(rèn)可法律規(guī)范的權(quán)力。但是,不同的國(guó)家機(jī)關(guān),依法享有的立法權(quán)是不同的,所以,應(yīng)當(dāng)結(jié)合有關(guān)立法主體享有的相應(yīng)立法權(quán)來(lái)對(duì)其進(jìn)行研究。(一)立法權(quán)是立法機(jī)關(guān)享有的相對(duì)獨(dú)立的國(guó)家權(quán)力(二)立法權(quán)是立法主體享有的最重要的國(guó)家權(quán)力(三)立法權(quán)是立法主體享有的整體性的國(guó)家權(quán)力第一節(jié)
立法主體概述三、立法主體的范圍和種類(lèi)確定立法主體的范圍和種類(lèi)可以有不同的標(biāo)準(zhǔn),我們這里僅以是否享有立法權(quán)為標(biāo)準(zhǔn),即享有憲法和法律規(guī)定的立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、團(tuán)體和個(gè)人,作為我們所研究的立法主體。當(dāng)代世界各國(guó)確定的立法主體主要有:1.
具有代表性質(zhì)的權(quán)力機(jī)關(guān),即議會(huì)。2.
具有管理性質(zhì)的行政機(jī)關(guān),即政府。第一節(jié)
立法主體概述3.具有創(chuàng)制判例性質(zhì)的司法機(jī)關(guān),即法院及法官。4.被國(guó)家機(jī)關(guān)授權(quán)或由法律規(guī)定的社會(huì)組織、團(tuán)體。5.由憲法和法律規(guī)定的享有全民公決權(quán)或立法復(fù)決權(quán)的公民個(gè)人。根據(jù)我國(guó)《憲法》和《立法法》的規(guī)定,我國(guó)的立法主體只包括前兩類(lèi)。第二節(jié)
立法機(jī)關(guān)一、立法機(jī)關(guān)的緣起和沿革立法機(jī)關(guān)在其產(chǎn)生和發(fā)展的過(guò)程中,經(jīng)歷了這樣一些變化:首先,是參與立法者的變化。其次,是立法機(jī)關(guān)地位的變化。再次,是立法機(jī)關(guān)活動(dòng)內(nèi)容的變化。最后,是立法機(jī)關(guān)及其制度的法律化。第二節(jié)
立法機(jī)關(guān)二、立法機(jī)關(guān)的功能所謂立法機(jī)關(guān)的功能,是指立法機(jī)關(guān)本身具有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活所產(chǎn)生的功用和效能。根據(jù)有關(guān)學(xué)者的論述和我國(guó)的實(shí)際情況,我們對(duì)立法機(jī)關(guān)的功能敘述如下。(一)代表不同利益主體、反映民意的功能(二)商議討論國(guó)家大事、進(jìn)行重大決策的功能(三)發(fā)表意見(jiàn)、溝通聯(lián)系、達(dá)成共識(shí)的功能(四)對(duì)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)施加影響的功能(五)制定法律的功能第三節(jié)
我國(guó)的立法主體一、我國(guó)的立法主體種類(lèi)根據(jù)我國(guó)《憲法》和《立法法》的規(guī)定,我國(guó)的立法主體包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)家軍事機(jī)關(guān)中的某些機(jī)關(guān)。國(guó)家審判機(jī)關(guān)和國(guó)家檢察機(jī)關(guān)不屬于立法主體。在我國(guó),雖然憲法和有關(guān)法律沒(méi)有規(guī)定社會(huì)組織、團(tuán)體和個(gè)人享有立法權(quán),但是并不表明我國(guó)的人民群眾不能夠?qū)α⒎ɑ顒?dòng)產(chǎn)生影響。第三節(jié)
我國(guó)的立法主體二、我國(guó)的專(zhuān)門(mén)立法機(jī)關(guān)在我國(guó),各級(jí)人民代表大會(huì)是人民行使國(guó)家權(quán)力、管理國(guó)家事務(wù)的最基本的組織形式,是具有群眾性、廣泛的代表性的國(guó)家機(jī)關(guān),也是我國(guó)最重要的立法主體。(一)立法機(jī)關(guān)在我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)體系中的地位(二)我國(guó)立法機(jī)關(guān)的立法權(quán)第三節(jié)
我國(guó)的立法主體三、我國(guó)立法機(jī)關(guān)所實(shí)行的民主集中制原則我國(guó)《憲法》第3條第1款規(guī)定:“中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則?!泵裰骷兄圃瓌t是我國(guó)各種立法主體組織和活動(dòng)的基礎(chǔ)。我國(guó)立法機(jī)關(guān)實(shí)行的是高度民主基礎(chǔ)上的高度集中,它與行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)這兩類(lèi)國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行的民主集中制有所不同。第三節(jié)
我國(guó)的立法主體根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定,我國(guó)立法機(jī)關(guān)實(shí)行的民主集中制原則主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1.在人民與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系上,各級(jí)人民代表大會(huì)都通過(guò)民主選舉產(chǎn)生,對(duì)人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督,選民或選舉單位有權(quán)罷免不稱(chēng)職的代表。2.在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系上,各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由同級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生,對(duì)它負(fù)責(zé),受它監(jiān)督;屬于人民的國(guó)家權(quán)力統(tǒng)一由人民代表大會(huì)集中行使。第三節(jié)
我國(guó)的立法主體3.在中央與地方的關(guān)系上,中央與地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)的職權(quán)的劃分,遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。4.在各級(jí)組織的關(guān)系上,嚴(yán)格遵守個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、地方服從中央的紀(jì)律。第六章立法體制第一節(jié)
立法體制概述一、立法體制的含義在我國(guó)法理學(xué)和立法學(xué)的著述中,對(duì)立法體制的概念的表述并不完全一致。產(chǎn)生這些不同意見(jiàn)的原因至少有兩個(gè):一個(gè)原因是人們對(duì)立法的概念通常有廣義和狹義兩種理解,由此也會(huì)影響到對(duì)“立法體制”有不同的理解。影響學(xué)者對(duì)立法體制有不同解釋的另一個(gè)原因是“體制”一詞的多義性。第一節(jié)
立法體制概述二、決定和影響立法體制的因素立法體制是國(guó)家制度的重要組成部分。一個(gè)國(guó)家采取什么樣的立法體制,受到該國(guó)的國(guó)體、政體、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式、民族狀況、歷史傳統(tǒng)等一系列客觀因素的決定和影響。任何一個(gè)國(guó)家的立法體制都是適應(yīng)該國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、科技發(fā)展的需要而建立和發(fā)展起來(lái)的,與該國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)國(guó)情分不開(kāi)。同時(shí),一個(gè)國(guó)家如何構(gòu)造自己的立法體制,也是該國(guó)立法者對(duì)立法體制所涉及的有關(guān)問(wèn)題的主觀認(rèn)識(shí)的結(jié)果。第一節(jié)
立法體制概述三、立法體制與立法體系、立法權(quán)的歸屬、立法事項(xiàng)立法體制與立法體系是兩個(gè)有密切聯(lián)系而又容易混同的概念,應(yīng)當(dāng)加以區(qū)別。雖然影響一國(guó)立法體制和立法體系形成的直接原因大體是相同的,但是這兩者研究的具體對(duì)象和側(cè)重點(diǎn)又有一定差別。立法體制要解決的核心問(wèn)題是立法權(quán)限如何劃分,還要就立法權(quán)及立法事項(xiàng)等問(wèn)題作出說(shuō)明。立法體系要解決的核心問(wèn)題是法律規(guī)范的表現(xiàn)形式,側(cè)重的是規(guī)范性文件本身及其效力等級(jí)等問(wèn)題。第二節(jié)
立法體制的分類(lèi)各國(guó)的立法體制多種多樣,不盡相同。如前所說(shuō),各國(guó)立法體制是在其國(guó)家形式的框架內(nèi)形成的,立法權(quán)限的劃分,不可能突破政體和國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的制約,同時(shí),國(guó)家立法權(quán)是集中體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)、人民表達(dá)意志權(quán)和國(guó)家權(quán)力行使的基礎(chǔ)權(quán)的,所以,我們?cè)谶@里將主要從國(guó)家形式的角度,根據(jù)各國(guó)行使國(guó)家立法權(quán)(狹義上的立法權(quán))的情況,對(duì)各國(guó)的立法體制進(jìn)行分類(lèi)。第二節(jié)
立法體制的分類(lèi)一、從國(guó)家管理形式角度的分類(lèi)1.專(zhuān)制的立法體制和民主的立法體制2.單一的立法體制和復(fù)合的立法體制3.獨(dú)立的立法體制和制衡的立法體制第二節(jié)
立法體制的分類(lèi)二、從國(guó)家結(jié)構(gòu)形式角度的分類(lèi)1.一級(jí)立法體制和二級(jí)立法體制按照中央政權(quán)和地方政權(quán)行使國(guó)家立法權(quán)的情況,立法體制可以分為一級(jí)立法體制和二級(jí)立法體制。前者是指國(guó)家立法權(quán)只能由中央政權(quán)中的國(guó)會(huì)或最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的立法體制。后者是指國(guó)家立法權(quán)分別由中央政權(quán)中的國(guó)會(huì)或最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和地方政權(quán)中的議會(huì)或權(quán)力機(jī)關(guān)行使的立法體制。2.中央集權(quán)的立法體制和中央與地方分權(quán)的立法體制第二節(jié)
立法體制的分類(lèi)2.中央集權(quán)的立法體制和中央與地方分權(quán)的立法體制按照中央政權(quán)和地方政權(quán)行使國(guó)家立法權(quán)的情況,立法體制可以分為中央集權(quán)的立法體制和中央與地方分權(quán)的立法體制。這種分類(lèi)與上一種分類(lèi)實(shí)質(zhì)上是一樣的,只是更能說(shuō)明集權(quán)和分權(quán)的程度。一般來(lái)說(shuō),單一制國(guó)家中央集權(quán)程度高,國(guó)家立法權(quán)集中于中央;聯(lián)邦制國(guó)家分權(quán)程度高,有些國(guó)家的國(guó)家立法權(quán)根據(jù)憲法,按照立法事項(xiàng)的不同,由中央和地方分別或共同行使。第二節(jié)
立法體制的分類(lèi)三、關(guān)于立法體制分類(lèi)的幾點(diǎn)說(shuō)明對(duì)于以上關(guān)于立法體制的分類(lèi),需要作出以下幾點(diǎn)說(shuō)明:第一,除了以上的分類(lèi),也可以從其他角度對(duì)立法體制進(jìn)行分類(lèi)。第二,一個(gè)國(guó)家之所以采取某種立法體制,是由多方面的因素決定的。第三,對(duì)立法體制的分類(lèi)是相對(duì)的。第三節(jié)
授權(quán)立法一、授權(quán)立法的含義授權(quán)立法,又稱(chēng)委任立法或委托立法,從狹義上講,它是指有權(quán)立法的國(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò)一定形式,將屬于自己立法權(quán)限范圍內(nèi)的立法事項(xiàng)授予其他有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行立法,被授權(quán)機(jī)關(guān)在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行立法的活動(dòng)。其通常可以分為法條授權(quán)立法和專(zhuān)門(mén)授權(quán)立法。第三節(jié)
授權(quán)立法二、授權(quán)立法產(chǎn)生的原因經(jīng)濟(jì)方面的原因社會(huì)方面的原因思想觀念方面的原因立法機(jī)關(guān)本身的原因第三節(jié)
授權(quán)立法三、我國(guó)授權(quán)立法的發(fā)展新中國(guó)建立以后除一直采用法條授權(quán)立法外,還曾經(jīng)有過(guò)多次專(zhuān)門(mén)的授權(quán)立法。1978年以后,為適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放的需要,我國(guó)也進(jìn)行過(guò)多次專(zhuān)門(mén)授權(quán)立法。我國(guó)在實(shí)踐中大量運(yùn)用授權(quán)立法,從一定意義講,除與資本主義國(guó)家一樣有類(lèi)似的原因外,還有自己特殊的考慮。第四節(jié)
我國(guó)現(xiàn)行的立法體制一、《立法法》對(duì)我國(guó)現(xiàn)行立法體制的規(guī)定我國(guó)實(shí)行統(tǒng)一而又分層次的立法體制。1982年《憲法》和2000年的《立法法》確立了我國(guó)的現(xiàn)行立法體制的基本框架。2015年對(duì)《立法法》的修改進(jìn)一步完善了我國(guó)的立法體制。(一)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的立法權(quán)限和立法事項(xiàng)(二)國(guó)務(wù)院的立法權(quán)限和立法事項(xiàng)(三)國(guó)務(wù)院職能部門(mén)的立法權(quán)限和立法事項(xiàng)第四節(jié)
我國(guó)現(xiàn)行的立法體制(四)省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的權(quán)力機(jī)關(guān)的立法權(quán)限和立法事項(xiàng)(五)省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市的行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)限和立法事項(xiàng)(六)民族自治地方的權(quán)力機(jī)關(guān)的立法權(quán)限和立法事項(xiàng)(七)監(jiān)察機(jī)關(guān)的立法權(quán)限和立法事項(xiàng)(八)《立法法》對(duì)軍事立法的規(guī)定(九)《立法法》對(duì)專(zhuān)門(mén)授權(quán)立法的規(guī)定(十)《立法法》對(duì)協(xié)同制定地方性法規(guī)的規(guī)定第四節(jié)
我國(guó)現(xiàn)行的立法體制二、我國(guó)現(xiàn)行立法體制的特點(diǎn)根據(jù)《憲法》和《立法法》的規(guī)定,我國(guó)的立法體制具有以下一些特點(diǎn)。(一)集權(quán)和分權(quán)、中央和地方相結(jié)合(二)具有某些二級(jí)立法體制特點(diǎn)的一級(jí)立法體制(三)明確列舉中央專(zhuān)屬立法權(quán)的事項(xiàng)(四)“一國(guó)兩制”框架下的立法體制第七章立法效力第一節(jié)
法律效力和立法效力一、法律效力的概念和適用范圍(一)法律的空間效力(二)法律對(duì)人的效力(三)法律的時(shí)間效力第一節(jié)
法律效力和立法效力二、立法效力的概念上述關(guān)于法律效力的概念和適用范圍,也可以適用于對(duì)立法效力的界定,因?yàn)檫@兩個(gè)概念是屬種關(guān)系。也就是說(shuō),立法效力概念的外延完全包含在法律效力外延的概念中,而且成為法律效力概念的外延的一部分;法律效力的外延寬于立法效力的外延,法律效力的概念是屬概念(上位概念),立法效力的概念是種概念(下位概念)。在法律調(diào)整的過(guò)程中,法律的效力不僅體現(xiàn)在法律的制定中,還體現(xiàn)在法律的遵守和適用中。第二節(jié)
法的效力位階和立法效力的裁決一、法的效力位階概念法的效力位階,即法的位階,是指由立法體制決定的,不同國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件在法律淵源體系中所處的效力位置和等級(jí)。確定法的效力位階通常應(yīng)遵循如下原理:1.法的效力位階高低首先取決于其制定機(jī)關(guān)在國(guó)家機(jī)關(guān)體系中的地位,由不同機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件,其效力也不相同。一般說(shuō)來(lái),制定機(jī)關(guān)的法律地位越高,其規(guī)范性文件的法律效力也越高。第二節(jié)
法的效力位階和立法效力的裁決2.在同一主體制定或修改的規(guī)范性文件中,按照特定的、更為嚴(yán)格的程序制定和修改的規(guī)范性文件,其效力高于按照普通程序制定或修改的規(guī)范性文件。3.如果一國(guó)法律淵源體系中包括不成文法,如習(xí)慣法、判例法等,由立法機(jī)關(guān)制定的成文法的效力一般均高于不成文法的效力。第二節(jié)
法的效力位階和立法效力的裁決二、上位法、下位法和同位法我國(guó)《立法法》根據(jù)法的效力原理規(guī)定了法的效力位階,規(guī)定了屬于不同位階的上位法與下位法和屬于同一位階的同位法之間的效力關(guān)系,即:下位法不得與上位法的規(guī)定相抵觸;同位法之間具有同等效力,在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。第二節(jié)
法的效力位階和立法效力的裁決三、一般法與特別法、新法與舊法的效力問(wèn)題《立法法》根據(jù)法的效力原理,還具體規(guī)定了一般法和特別法、新法和舊法的效力關(guān)系,即:在一般法和特別法的效力關(guān)系方面,適用“特別法優(yōu)于一般法”的原則;在新法和舊法的效力關(guān)系方面,適用“新法優(yōu)于舊法”的原則。第二節(jié)
法的效力位階和立法效力的裁決四、立法效力的裁決《立法法》還規(guī)定了在各種規(guī)范性文件之間出現(xiàn)不一致、不能確定如何適用時(shí),對(duì)立法效力的裁決程序。上述規(guī)定實(shí)際上涉及兩種裁決:一是
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