PPP項(xiàng)目具體操作流程詳解

PPP項(xiàng)目具體操作流程詳解PPP項(xiàng)目主要是提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類(lèi)的項(xiàng)目，普遍具有自然壟斷或公共產(chǎn)品、市場(chǎng)配置資源失靈的特征。PPP項(xiàng)目是行政機(jī)關(guān)公共投資項(xiàng)目的范疇，但是采用了PPP模式來(lái)采購(gòu)實(shí)現(xiàn)，而不是傳統(tǒng)行政機(jī)關(guān)采購(gòu)模式。在實(shí)際中，PPP項(xiàng)目的可行性研究怎樣進(jìn)行？對(duì)于PPP項(xiàng)目是先立項(xiàng)還是先進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證這兩個(gè)“報(bào)告”？PPP項(xiàng)目和其他項(xiàng)目一樣，可行性研究都是看項(xiàng)目的可行性，即項(xiàng)目本身是否合理、有意義，也就是看項(xiàng)目在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性。從邏輯關(guān)系上看，只有在PPP項(xiàng)目本身具有可行性的前提下，才去探討采取ppp還是非ppp采購(gòu)模式更有效率。也就是說(shuō)，不管該項(xiàng)目采取PPP還是非PPP采購(gòu)模式，可行性研究都是在項(xiàng)目被確定是否為PPP項(xiàng)目之前。如果項(xiàng)目采取了ppp模式，接下就需討論物有所值評(píng)價(jià)和行政機(jī)關(guān)財(cái)政能力評(píng)價(jià)。PPP的物有所值評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目本身具有可行性的前提下，通過(guò)PPP模式和傳統(tǒng)采購(gòu)模式（PSC)比較后，由行政機(jī)關(guān)部門(mén)判斷采取哪種采購(gòu)模式實(shí)施項(xiàng)目的一種決策工具。財(cái)政承受能力論證是指識(shí)別、測(cè)算ppp項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響，為PPP項(xiàng)目財(cái)政管理提供依據(jù)。但是從整體上來(lái)說(shuō)，可行性研究和“兩個(gè)報(bào)告”都是事關(guān)PPP項(xiàng)目可行性的問(wèn)題，是緊密相連，不能分開(kāi)的，不能完全割裂開(kāi)來(lái)。根據(jù)財(cái)政部相關(guān)文件，PPP項(xiàng)目由行政機(jī)關(guān)或社會(huì)資本發(fā)起，以行政機(jī)關(guān)為主。行政機(jī)關(guān)部門(mén)可從國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中的新建、改建項(xiàng)目或存量項(xiàng)目中遴選潛在項(xiàng)目。對(duì)于新建、改建項(xiàng)目，社會(huì)資本應(yīng)以項(xiàng)目建議書(shū)的方式向有關(guān)行政機(jī)關(guān)主管部門(mén)推薦潛在的PPP項(xiàng)目。財(cái)政部會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)對(duì)潛在的PPP項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估篩選，確定備選項(xiàng)目。在備選項(xiàng)目列入財(cái)政部制定的ppp項(xiàng)目年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃后，項(xiàng)目發(fā)起人應(yīng)提交可行性研究相關(guān)資料。存量項(xiàng)目雖然沒(méi)有提到需進(jìn)行可行性研究，但在需要提交的初步實(shí)施方案中包括了申報(bào)“兩個(gè)報(bào)告”所必需的可行性研究相關(guān)資料?？梢?jiàn)，存量項(xiàng)目同樣需可行性研究做好之后才進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證?？傊?，PPP項(xiàng)目都需在做好可行性研究之后再進(jìn)行“兩個(gè)報(bào)告”，同時(shí)兩者又是緊密相關(guān)的。目前，很多咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)此的認(rèn)識(shí)還比較混亂，迫切需要清晰認(rèn)識(shí)PPP項(xiàng)目流程，更好地在ppp項(xiàng)目中承擔(dān)起責(zé)任和使命，切實(shí)提高自身的業(yè)務(wù)水平。PPP項(xiàng)目又稱(chēng)PPP模式，即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。本人近年來(lái)參加過(guò)多個(gè)PPP項(xiàng)目的咨詢(xún)工作，總結(jié)出了PPP項(xiàng)目前期咨詢(xún)的特點(diǎn)，整理細(xì)化了PPP項(xiàng)目的操作流程：一、發(fā)起項(xiàng)目1、行業(yè)主管部門(mén)（或社會(huì)資本）以PPP模式建議書(shū)的方式向市PPP辦提出入庫(kù)申請(qǐng)，由市PPP辦對(duì)項(xiàng)目資料進(jìn)行初審，列入備選項(xiàng)目庫(kù)。2、發(fā)起人編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，報(bào)發(fā)改委審批。二、篩選項(xiàng)目。市PPP辦召集成員單位，對(duì)初審的備選項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行評(píng)估篩選，擬定項(xiàng)目年度和中期實(shí)施計(jì)劃，報(bào)市政府審定。同步，市PPP辦建立全市統(tǒng)一PPP項(xiàng)目庫(kù)。三、論證項(xiàng)目1、可行性研究報(bào)告批復(fù)后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)編寫(xiě)PPP項(xiàng)目初步實(shí)施方案。2、財(cái)政部門(mén)組織開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，并出具審核意見(jiàn)報(bào)市PPP辦。四、完善方案。行業(yè)主管部門(mén)再度完善項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)送市PPP辦。五、審查方案1、發(fā)改部門(mén)先行組織項(xiàng)目實(shí)施方案預(yù)審。2、市PPP辦牽頭召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)審。3、聯(lián)席會(huì)議審查通過(guò)后，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。六、采購(gòu)項(xiàng)目。實(shí)施機(jī)構(gòu)開(kāi)展招標(biāo)代理、資格預(yù)審、談判、確認(rèn)等采購(gòu)工作。七、簽訂合同。合同文本報(bào)請(qǐng)市政府審批同意后，雙方簽約。八、執(zhí)行項(xiàng)目。組建項(xiàng)目公司，完成資本金到位。項(xiàng)目公司按照一般項(xiàng)目管理流程，開(kāi)展項(xiàng)目審批報(bào)建等工作。實(shí)施機(jī)構(gòu)要抓好建設(shè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、績(jī)效考核等工作。九、移交項(xiàng)目。PPP項(xiàng)目合同終止時(shí)，行業(yè)主管部門(mén)按照合同約定收回PPP項(xiàng)目資產(chǎn)，按照移交準(zhǔn)備、性能測(cè)試、資產(chǎn)移交、績(jī)效評(píng)價(jià)等要求，完成項(xiàng)目移交工作。PPP項(xiàng)目操作5個(gè)階段的19項(xiàng)流程PPP項(xiàng)目操作流程圖一、項(xiàng)目識(shí)別·項(xiàng)目發(fā)起1、政府發(fā)起：財(cái)政部門(mén)向各行業(yè)主管部門(mén)征集適宜開(kāi)展合作的項(xiàng)目。2、社會(huì)發(fā)起：社會(huì)資本以書(shū)面推薦的方式向財(cái)政部門(mén)提出潛在的合作項(xiàng)目?！ろ?xiàng)目篩選1、確定備選項(xiàng)目2、項(xiàng)目發(fā)起方提交資料：新建及改擴(kuò)建項(xiàng)目：項(xiàng)目基本資料、投資情況、產(chǎn)出說(shuō)明、可行性研究報(bào)告、初步實(shí)施方案等存量項(xiàng)目：存量項(xiàng)目的歷史資料、項(xiàng)目基本資料、投資情況、產(chǎn)出說(shuō)明、初步實(shí)施方案等3、制作項(xiàng)目簡(jiǎn)介·物有所值評(píng)價(jià)1、定性評(píng)價(jià)：能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高運(yùn)營(yíng)效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)等2、定量評(píng)價(jià)：能否降低項(xiàng)目全生命周期成本·財(cái)政可承受能力評(píng)估確保政府每年的付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)貼等財(cái)政支出不得超過(guò)當(dāng)年的財(cái)政一般性支出的10%二、項(xiàng)目準(zhǔn)備·管理構(gòu)架組建1、專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)審、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理2、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管、移交等·實(shí)施方案編制1、項(xiàng)目概況：（1）項(xiàng)目基本情況（2）經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)（3）項(xiàng)目公司股權(quán)情況2、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架原則上政府承擔(dān)法律政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)承擔(dān)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)3、項(xiàng)目運(yùn)作方式：BOT、TOT、ROT、BOO、委托運(yùn)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)為核心4、交易結(jié)構(gòu)（1）項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)（2）回報(bào)機(jī)制（3）相關(guān)配套安排5、合同體系：項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、原材料供應(yīng)合同、產(chǎn)品及服務(wù)采購(gòu)合同、保險(xiǎn)合同。6、監(jiān)管構(gòu)架：（1）授權(quán)關(guān)系：政府想項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或公司授權(quán)（2）監(jiān)管方式：履約管理、行政監(jiān)管、公眾監(jiān)督7、采購(gòu)方式：（1）公開(kāi)招標(biāo)（2）邀請(qǐng)招標(biāo)（3）競(jìng)爭(zhēng)性談判（最少兩家）（4）競(jìng)爭(zhēng)性磋商（5）單一來(lái)源采購(gòu)·實(shí)施方案審核財(cái)政部門(mén)驗(yàn)證：通過(guò)審核的報(bào)送政府審核，未通過(guò)審核的，應(yīng)調(diào)整方案并再次申報(bào)，二審不過(guò)終止項(xiàng)目三、項(xiàng)目采購(gòu)·資格預(yù)審1、準(zhǔn)備資格預(yù)審材料2、發(fā)布資格預(yù)審公告3、邀請(qǐng)社會(huì)資本參與（1）三家以下社會(huì)資本通過(guò)的，調(diào)整項(xiàng)目方案再次進(jìn)行資格預(yù)審，兩次均未通過(guò)的改變采購(gòu)方式。（2）三家以上社會(huì)資本通過(guò)的，開(kāi)始編制采購(gòu)文件?！げ少?gòu)文件的編制采購(gòu)文件內(nèi)容應(yīng)包括的內(nèi)容有：采購(gòu)邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)者須知、采購(gòu)方式、競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)提供的資格資質(zhì)、業(yè)績(jī)證明。政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件、采購(gòu)程序、響應(yīng)文件開(kāi)啟時(shí)間、截止時(shí)間及地點(diǎn)。強(qiáng)制擔(dān)保的保證金繳納數(shù)額和形式、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。政府采購(gòu)政策要求項(xiàng)目合同草案及其他法律文本?！げ少?gòu)流程1、發(fā)布采購(gòu)公告2、資格預(yù)審及采購(gòu)文件發(fā)售3、采購(gòu)文件的澄清及修正4、對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審·談判與合同簽署1、成立采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組2、合同簽署前的確認(rèn)談判3、簽署確認(rèn)談判備忘錄4、公示采購(gòu)結(jié)果和合同文本5、經(jīng)公示期滿后無(wú)異議的，經(jīng)政府審核同意后，簽署協(xié)議四、項(xiàng)目執(zhí)行·項(xiàng)目公司設(shè)立由社會(huì)資本依法設(shè)立項(xiàng)目公司，政府指定機(jī)構(gòu)參股，政府的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)及財(cái)政部門(mén)監(jiān)督出資·融資管理社會(huì)資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)進(jìn)行項(xiàng)目融資工作，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督，防止企業(yè)債務(wù)轉(zhuǎn)向政府，對(duì)未能依約完成融資的，出現(xiàn)重大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)威脅的或侵害債權(quán)人利益的，按相關(guān)文件規(guī)定及合同約定由項(xiàng)目公司內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整或由政府介入處理。·績(jī)效監(jiān)測(cè)與支付1、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)定期檢測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)，并編制相應(yīng)的季報(bào)年報(bào)等報(bào)表，上報(bào)財(cái)政部門(mén)備案2、支付機(jī)制（1）政府有義務(wù)按合同確定的內(nèi)容支付相應(yīng)的項(xiàng)目可行性缺口補(bǔ)助，各項(xiàng)承諾補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)性資金（2）項(xiàng)目產(chǎn)出應(yīng)按合同約定進(jìn)行分紅或支付利益給政府（3）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督社會(huì)基本及項(xiàng)目公司履行相關(guān)的合同義務(wù).·中期評(píng)估1、評(píng)估主體：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)2、評(píng)估周期：每3-5年3、評(píng)估內(nèi)容：（1）項(xiàng)目運(yùn)行狀況（2）項(xiàng)目合同合規(guī)性適應(yīng)性及合理性（3）已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理，制定應(yīng)對(duì)措施，報(bào)財(cái)政部門(mén)備案五、項(xiàng)目移交·移交準(zhǔn)備1、建立項(xiàng)目移交工作組2、確定移交形式（1）運(yùn)營(yíng)期滿移交（2）提前終止移交3、確定補(bǔ)償方式（1）無(wú)補(bǔ)償移交（2）有補(bǔ)償移交（政府審核，有約定按約定執(zhí)行，否則按恢復(fù)相同經(jīng)濟(jì)原則執(zhí)行）4、確定移交內(nèi)容包括項(xiàng)目的資產(chǎn)負(fù)債、人員、文檔及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等5、確定移交標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備完好率和最短可使用年限等項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)·性能測(cè)試1、測(cè)試主體項(xiàng)目移交工作組2、測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)按測(cè)試方案、移交標(biāo)準(zhǔn)制定3、測(cè)試結(jié)果（1）達(dá)標(biāo)：進(jìn)入資產(chǎn)交割環(huán)節(jié)（2）不達(dá)標(biāo)：恢復(fù)性修理、更新重置或提取維修保證金等·資產(chǎn)交割1、準(zhǔn)備項(xiàng)目資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)清單及技術(shù)法律的相關(guān)文件等2、辦妥法律過(guò)戶(hù)及項(xiàng)目管理權(quán)移交的相關(guān)工作·績(jī)效評(píng)價(jià)1、評(píng)價(jià)主體：財(cái)政部門(mén)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)及機(jī)構(gòu)2、評(píng)價(jià)內(nèi)容：項(xiàng)目產(chǎn)出、成本、效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、合作模式3、向社會(huì)公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果。PPP項(xiàng)目運(yùn)作的整個(gè)流程是什么呢？PPP項(xiàng)目操作流程包括項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目移交五個(gè)階段。PPP五階段------項(xiàng)目識(shí)別階段所謂項(xiàng)目識(shí)別，即政府在確定一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目是否采用PPP模式時(shí)，需綜合評(píng)價(jià)該項(xiàng)目就是否符合“投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高”等條件，從而最終決定是否采用政府和社會(huì)資本合作模式（PPP模式）。1.項(xiàng)目發(fā)起：根據(jù)PPP項(xiàng)目發(fā)起方式的不同，PPP項(xiàng)目包括政府發(fā)起，社會(huì)資本發(fā)起兩種模式。2.項(xiàng)目篩選：財(cái)政部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，對(duì)潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估篩選，確定備選項(xiàng)目。財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)篩選結(jié)果制定項(xiàng)目年度和中期開(kāi)發(fā)計(jì)劃。對(duì)列入年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目發(fā)起方應(yīng)按財(cái)政部門(mén)的要求提交相關(guān)資料，新建、改建項(xiàng)目應(yīng)提交可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明和初步實(shí)施方案，存量項(xiàng)目應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明和初步實(shí)施方案。3.物有所值評(píng)價(jià)：財(cái)政部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，從定性和定量?jī)煞矫骈_(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)工作。定性評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高運(yùn)營(yíng)效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)等。定量評(píng)價(jià)主要通過(guò)對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門(mén)比較值進(jìn)行比較，計(jì)算項(xiàng)目的物有所值量值，判斷政府和社會(huì)資本合作模式是否降低項(xiàng)目全生命周期成本。PPP五階段------項(xiàng)目準(zhǔn)備階段1.管理架構(gòu)構(gòu)成：通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目，可進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備?？h級(jí)（含）以上地方人民政府可建立專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)審、組織協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)等工作，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化審批流程、提高工作效率的目的。政府或其指定的有關(guān)職能部門(mén)或事業(yè)單位可作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管和移交等工作。2.物有所值、財(cái)政能力驗(yàn)證：財(cái)政部門(mén)對(duì)應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施方案，進(jìn)行物有所值和財(cái)政能力驗(yàn)證，通過(guò)驗(yàn)證的，有項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)政府審核，未通過(guò)的驗(yàn)證的，可在實(shí)施方案調(diào)整后重新驗(yàn)證，經(jīng)重新驗(yàn)證仍不能通過(guò)的，不再采用政府和社會(huì)資本合作模式。PPP五階段------項(xiàng)目采購(gòu)階段1.資格預(yù)審：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會(huì)資本響應(yīng)和現(xiàn)實(shí)充分競(jìng)爭(zhēng)，并將資格預(yù)審的評(píng)審報(bào)告提交財(cái)政部門(mén)備案，資格預(yù)審公告應(yīng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布。2.采購(gòu)談判及項(xiàng)目合同簽訂：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組。按照候選社會(huì)資本的排名，依次與候選社會(huì)資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)就合同中可變的細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的即為中選者。確認(rèn)談判不得涉及合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會(huì)資本進(jìn)行再次談判。確認(rèn)談判完成后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與中選社會(huì)資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將采購(gòu)結(jié)果和根據(jù)采購(gòu)文件、響應(yīng)文件、補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄，你定的合同文本進(jìn)行公示，公示期不得少于5個(gè)工作日，合同文本應(yīng)將中選社會(huì)資本響應(yīng)文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件。合同文本中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示。公示期滿無(wú)異議的項(xiàng)目合同，應(yīng)在政府審核同意后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會(huì)資本簽署。需要為項(xiàng)目設(shè)立專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目公司的，待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署項(xiàng)目合同，或簽署關(guān)于承繼項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。PPP五階段------項(xiàng)目執(zhí)行階段1.融資管理：項(xiàng)目融資由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)，社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)及時(shí)開(kāi)展融資方案設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財(cái)政部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。2.政府支付及績(jī)效監(jiān)測(cè)：項(xiàng)目合同涉及的政府支付義務(wù)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)結(jié)合中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級(jí)政府預(yù)算，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，財(cái)政部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)建立政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府支付臺(tái)賬，嚴(yán)格控制政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度建立后，政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目中的政府支付義務(wù)應(yīng)納入政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。3.中期評(píng)估：目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)每3-5年對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性；及時(shí)評(píng)估已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)，制訂應(yīng)對(duì)措施，并報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。政府相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)項(xiàng)目履行行政監(jiān)管職責(zé)，重點(diǎn)關(guān)注公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)者權(quán)益等。社會(huì)公眾及項(xiàng)目利益相關(guān)方發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在違法、違約情形或公共產(chǎn)品和服務(wù)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的，可向政府職能部門(mén)提請(qǐng)監(jiān)督檢查。PPP五階段------項(xiàng)目移交階段1.移交準(zhǔn)備：項(xiàng)目移交時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)代表政府收回項(xiàng)目合同約定的項(xiàng)目資產(chǎn)。項(xiàng)目合同中應(yīng)明確約定移交形式、補(bǔ)償方式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)。移交形式包括期滿終止移交和提前終止移交；補(bǔ)償方式包括無(wú)償移交和有償移交；移交內(nèi)容包括項(xiàng)目資產(chǎn)、人員、文檔和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等；移交標(biāo)準(zhǔn)包括設(shè)備完好率和最短可使用年限等指標(biāo)。采用有償移交的，項(xiàng)目合同中應(yīng)明確約定補(bǔ)償方案；沒(méi)有約定或約定不明的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照“恢復(fù)相同經(jīng)濟(jì)地位”原則擬定補(bǔ)償方案，報(bào)政府審核同意后實(shí)施。2.性能測(cè)試：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的機(jī)構(gòu)應(yīng)組件項(xiàng)目移交組，根據(jù)項(xiàng)目合同約定與社會(huì)資本或項(xiàng)目公司確認(rèn)移交情形和補(bǔ)償方式，制定資產(chǎn)評(píng)估和性能測(cè)試方案，項(xiàng)目移交工作組應(yīng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)按照項(xiàng)目合同約定的評(píng)估方式，對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，作為確定補(bǔ)償金額的依據(jù)。項(xiàng)目移交工作組應(yīng)嚴(yán)格按照性能測(cè)試方案和移交標(biāo)準(zhǔn)對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測(cè)試。性能測(cè)試結(jié)果不達(dá)標(biāo)的，移交工作組應(yīng)要求社會(huì)資本或項(xiàng)目公司進(jìn)行恢復(fù)性修理、更新重置或提取移交維修保函。PPP項(xiàng)目實(shí)施全流程解讀一、PPP項(xiàng)目識(shí)別項(xiàng)目發(fā)起政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目由政府或社會(huì)資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。(1)政府發(fā)起。政府和社會(huì)資本合作中心應(yīng)負(fù)責(zé)向交通、住建、環(huán)保、能源、教育項(xiàng)目、醫(yī)療、體育健身和文化設(shè)施等行業(yè)主管部門(mén)征集潛在政府和社會(huì)資本合作行業(yè)主管部門(mén)可從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中的新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目。(2)社會(huì)資本發(fā)起。社會(huì)資本應(yīng)以項(xiàng)目建議書(shū)的方式向政府和社會(huì)資本合作中心推薦潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。項(xiàng)目篩選政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目由政府或社會(huì)資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。財(cái)政部門(mén)(政府和社會(huì)資本合作中心)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，對(duì)潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估篩選，確定備選項(xiàng)目。財(cái)政部門(mén)(政府和社會(huì)資本合作中心)應(yīng)根據(jù)篩選結(jié)果制定項(xiàng)目年度和中期開(kāi)發(fā)計(jì)劃。對(duì)于列入年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目發(fā)起方應(yīng)按財(cái)政部門(mén)(政府和社會(huì)資本合作中心)的要求提交相關(guān)資料。新建、改建項(xiàng)目應(yīng)提交可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明和初步實(shí)施方案;存量項(xiàng)目應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明和初步實(shí)施方案。投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，適宜采用PPP模式。物有所值評(píng)價(jià)財(cái)政部門(mén)政府和社會(huì)資本合作中心會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，從定性和定量?jī)煞矫骈_(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)工作。定量評(píng)價(jià)工作由各地根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展。定性評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高運(yùn)營(yíng)效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)等。定量評(píng)價(jià)主要通過(guò)對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門(mén)比較值進(jìn)行比較，計(jì)算項(xiàng)目的物有所值量值，判斷政府和社會(huì)資本合作模式是否降低項(xiàng)目全生命周期成本。財(cái)政承受能力論證為確保財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性，財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出、政府債務(wù)等因素，對(duì)部分政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，開(kāi)展財(cái)政承受能力論證，每年政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼等財(cái)政支出不得超出當(dāng)年財(cái)政收入的一定比例。二、PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備組織實(shí)施機(jī)構(gòu)按照地方政府的相關(guān)要求，明確相應(yīng)的行業(yè)管理部門(mén)、事業(yè)單位、行業(yè)運(yùn)營(yíng)公司或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，作為政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的前期評(píng)估論證、實(shí)施方案編制、合作伙伴選擇、項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目組織實(shí)施以及合作期滿移交等工作。考慮到PPP運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)性，通常情況下需要聘請(qǐng)PPP咨詢(xún)服務(wù)結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目組織實(shí)施通常會(huì)建立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)重大問(wèn)題的決策、政府高層溝通、總體工作的指導(dǎo)等，項(xiàng)目小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目公司的具體開(kāi)展，以PPP咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主要組成。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)構(gòu)需要制定工作計(jì)劃，包含工作階段、具體工作內(nèi)容、實(shí)施主體、預(yù)計(jì)完成時(shí)間等內(nèi)容。盡職調(diào)查項(xiàng)目?jī)?nèi)部調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)擬定調(diào)研提綱，應(yīng)至少?gòu)姆珊驼摺⒔?jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)、項(xiàng)目自身三個(gè)方面把握，主要包括政府項(xiàng)目的批文和授權(quán)書(shū)、國(guó)家、省和地方對(duì)項(xiàng)目的關(guān)于土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策、特許經(jīng)營(yíng)和收費(fèi)的相關(guān)規(guī)定等;社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及總體發(fā)展規(guī)劃、與項(xiàng)目有關(guān)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、建設(shè)規(guī)劃、現(xiàn)有管理體制、現(xiàn)有收費(fèi)情況及結(jié)算和調(diào)整機(jī)制等;項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、已形成的相關(guān)資產(chǎn)、配套設(shè)施的建設(shè)情況、項(xiàng)目用地的征地情況等。外部投資人調(diào)查根據(jù)項(xiàng)目基本情況、行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃等，與潛在投資人進(jìn)行聯(lián)系溝通，獲得潛在投資人的投資意愿信息，并對(duì)各類(lèi)投資人的投資偏好、資金實(shí)力、運(yùn)營(yíng)能力、項(xiàng)目訴求等因素進(jìn)行分析研究，與潛在合適的投資人進(jìn)行溝通，組織調(diào)研及考察。實(shí)施方案編制通過(guò)前期的調(diào)查研究及分析論證，完成項(xiàng)目招商實(shí)施方案編制。招商實(shí)施方案主要內(nèi)容:(一)項(xiàng)目概況項(xiàng)目概況主要包括基本情況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和項(xiàng)目公司股權(quán)情況等。(二)風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架。按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。(三)PPP運(yùn)作模式PPP運(yùn)作模式主要包括委托運(yùn)營(yíng)、管理合同、建設(shè)一運(yùn)營(yíng)一移交、建設(shè)一擁有一運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓一運(yùn)營(yíng)一移交和改建一運(yùn)營(yíng)一移交等。選擇適合的模式至關(guān)重要!(四)交易結(jié)構(gòu)交易結(jié)構(gòu)主要包括項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制和相關(guān)配套安排。項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)主要說(shuō)明項(xiàng)目資本性支出的資金來(lái)源、性質(zhì)和用途，項(xiàng)目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等。項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制主要說(shuō)明社會(huì)資本取得投資回報(bào)的資金來(lái)源，包括使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)等支付方式。(五)合同體系合同體系主要包括項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購(gòu)合同和保險(xiǎn)合同等。項(xiàng)目合同是其中最核心的法律文件。(六)監(jiān)管架構(gòu)。監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。授權(quán)關(guān)系主要是政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本的授權(quán);監(jiān)管方式主要包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等。(七)采購(gòu)方式選擇采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)采購(gòu)方式。實(shí)施方案審核為提高工作效率，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)及外部專(zhuān)家建立PPP項(xiàng)目的評(píng)審機(jī)制，從項(xiàng)目建設(shè)的必要性及合規(guī)性、PPP模式的適用性、財(cái)政承受能力以及價(jià)格的合理性等方面，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)估，確保“物有所值”。評(píng)估通過(guò)的由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)政府審核，審核通過(guò)的按照實(shí)施方案推進(jìn)。三、PPP項(xiàng)目采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)審項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會(huì)資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，并將資格預(yù)審的評(píng)審報(bào)告提交財(cái)政部門(mén)(政府和社會(huì)資本合作中心)備案。項(xiàng)目有3家以上社會(huì)資本通過(guò)資格預(yù)審的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)文件準(zhǔn)備工作;項(xiàng)目通過(guò)資格預(yù)審的社會(huì)資本不足3家的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在實(shí)施方案調(diào)整后重新組織資格預(yù)審;項(xiàng)目經(jīng)重新資格預(yù)審合格社會(huì)資本仍不夠3家的，可依法調(diào)整實(shí)施方案選擇的采購(gòu)方式。資格預(yù)審公告應(yīng)包括項(xiàng)目授權(quán)主體、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱(chēng)、采購(gòu)需求、對(duì)社會(huì)資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購(gòu)活動(dòng)、擬確定參與競(jìng)爭(zhēng)的合格社會(huì)資本的家數(shù)和確定方法，以及社會(huì)資本提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)。提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于15個(gè)工作日。項(xiàng)目采購(gòu)文件編制項(xiàng)目采購(gòu)文件應(yīng)包括采購(gòu)邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)者須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)、競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)提供的資格、資信及業(yè)績(jī)證明文件、采購(gòu)方式、政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件、采購(gòu)程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、開(kāi)啟時(shí)間及地點(diǎn)、強(qiáng)制擔(dān)保的保證金交納數(shù)額和形式、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)政策要求、項(xiàng)目合同草案及其他法律文本等。響應(yīng)文件評(píng)審項(xiàng)目PPP運(yùn)作需建立方案評(píng)審小組。評(píng)審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專(zhuān)家共5人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專(zhuān)家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的2/30評(píng)審專(zhuān)家可以由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定，但評(píng)審專(zhuān)家中應(yīng)至少包含1名財(cái)務(wù)專(zhuān)家和1名法律專(zhuān)家。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評(píng)審專(zhuān)家身份參加項(xiàng)目的評(píng)審。談判與合同簽署項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組。按照候選社會(huì)資本的排名，依次與候選社會(huì)資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)就合同中可變的細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的即為中選者。確認(rèn)談判不得涉及合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但己終止談判的社會(huì)資本進(jìn)行再次談判。確認(rèn)談判完成后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與中選社會(huì)資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將采購(gòu)結(jié)果和根據(jù)采購(gòu)文件、響應(yīng)文件、補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的合同文本進(jìn)行公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。公示期滿無(wú)