強(qiáng)化在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案

強(qiáng)化在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案一、十三五時(shí)期取得的重大成效十三五時(shí)期，緊扣保護(hù)資源和保障發(fā)展的職責(zé)，奮力拼搏、積極進(jìn)取，順利完成了十三五規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，為十四五發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。資源和生態(tài)保護(hù)取得新成就，完成了大棚房問(wèn)題清理整治、違建別墅問(wèn)題清查整治任務(wù)，堅(jiān)決遏制違法侵占耕地亂象，形成強(qiáng)大震懾。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田4950萬(wàn)畝。2020年，全省現(xiàn)狀耕地為5550萬(wàn)畝，即可恢復(fù)耕地為468.21萬(wàn)畝。統(tǒng)籌推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整，妥善處置生態(tài)保護(hù)紅線與礦業(yè)權(quán)和永久基本農(nóng)田重疊問(wèn)題，劃定生態(tài)保護(hù)紅線4.21萬(wàn)平方公里。開展湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，完成五大礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體工程、長(zhǎng)江干流湖南段和湘江干流10公里范圍內(nèi)的545個(gè)露天廢棄礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)。要素保障實(shí)現(xiàn)新突破，強(qiáng)化土地要素供給，持續(xù)推進(jìn)用地審批放管服改革，累計(jì)批準(zhǔn)新增建設(shè)用地122.55萬(wàn)畝，供應(yīng)土地179.41萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入9998億元。實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目269個(gè)72萬(wàn)畝，貧困地區(qū)通過(guò)節(jié)余指標(biāo)交易增收247.48億元。實(shí)施地質(zhì)勘查項(xiàng)目632個(gè)，基本完成80個(gè)礦種礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查，雪峰山—幕阜山弧形構(gòu)造帶金礦找礦取得突破，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地45處，礦產(chǎn)資源勘查增儲(chǔ)進(jìn)展順利。資源利用效率再上新臺(tái)階，創(chuàng)新推進(jìn)存量土地處置，完成批而未供土地處置46.79萬(wàn)畝，閑置土地處置26.2萬(wàn)畝，工作成效和經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推介。實(shí)行園區(qū)周轉(zhuǎn)用地政策，探索標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制供地模式，圓滿完成國(guó)家下達(dá)十三五期間全省單位GDP建設(shè)用地使用面積下降目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用，主要礦種開采回采率、選礦回收率、共伴生礦綜合利用率穩(wěn)步提升，大中型礦山主要礦種三率指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)到91%。礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展形成新局面，推動(dòng)出臺(tái)1+1+4系列政策文件，制度設(shè)計(jì)基本形成。礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展改革試點(diǎn)進(jìn)展順利，形成了一批可復(fù)制、可推廣的探索成果。全面開展綠色礦山建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)郴州、花垣國(guó)家級(jí)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，建成國(guó)家級(jí)綠色礦山65家、省級(jí)綠色礦山124家。啟動(dòng)縣級(jí)砂石土礦專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，大力整頓礦業(yè)秩序，加快淘汰落后產(chǎn)能，礦業(yè)權(quán)數(shù)量由6994宗減少至3564宗，形成礦山整治三十六灣模式和花垣模式，礦山結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化。改革創(chuàng)新增添新動(dòng)能，全面完成自然資源機(jī)構(gòu)改革，成立省市縣三級(jí)自然資源管理機(jī)構(gòu)，建立省級(jí)自然資源督察制度，地勘單位改革和市縣兩級(jí)自然資源執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)，機(jī)構(gòu)、人員、職能深度融合。加大土地礦產(chǎn)全生命周期管理，創(chuàng)新測(cè)繪地理信息、地質(zhì)災(zāi)害防治、存量土地處置、耕地占補(bǔ)平衡、自然資源督察執(zhí)法保障體系等工作舉措，層層傳導(dǎo)工作壓力，落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制，取得較好成效。完成農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革階段性任務(wù)，建立了國(guó)土空間規(guī)劃的制度框架，持續(xù)深化多規(guī)合一多測(cè)合一改革，協(xié)同審批效率顯著提升。民生服務(wù)能力得到新提升，推行不動(dòng)產(chǎn)登記一窗受理、一站辦結(jié)，不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間全面壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)。全面完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記，基本完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記。地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力不斷增強(qiáng)，核銷地質(zhì)災(zāi)害隱患5482處，12.95萬(wàn)戶43.72萬(wàn)人的生命財(cái)產(chǎn)安全得到保護(hù)。完成1：2000基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和湖南衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)(HNCORS)提質(zhì)建設(shè)，面向社會(huì)無(wú)償提供地理信息成果641.3萬(wàn)幅278.28TB,價(jià)值76.95億元。衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)體系建設(shè)初見成效，應(yīng)急測(cè)繪保障能力穩(wěn)步提升，測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。十三五時(shí)期，我省從國(guó)土資源事業(yè)邁向自然資源事業(yè)，資源管控力、工作執(zhí)行力、管理支撐力明顯增強(qiáng)。通過(guò)兩年多平穩(wěn)轉(zhuǎn)換、繼承發(fā)展，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，深化了規(guī)律性認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，聚焦生態(tài)和安全兩大主題，聚焦服務(wù)完成全省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查，全面掌握80種礦產(chǎn)資源數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀和開發(fā)潛力。編制土礦專項(xiàng)規(guī)劃，全面落實(shí)國(guó)土空間管控和礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求。略性礦產(chǎn)資源清單，編制戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查實(shí)施方案，推進(jìn)戰(zhàn)略性礦種修改程序，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開采總量控制，落實(shí)勘查開采規(guī)劃分區(qū)管控，實(shí)施不同礦種差別化管理，從規(guī)劃環(huán)節(jié)開始推動(dòng)礦產(chǎn)資源勘查開采向工作的同時(shí)，積極拓展生態(tài)地質(zhì)調(diào)查、自然資源綜合地全面實(shí)行礦業(yè)管理、生態(tài)修復(fù)雙負(fù)責(zé)制度，逐礦落實(shí)規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可制度，統(tǒng)籌用礦、用地、用林審批。規(guī)范財(cái)政出資勘查項(xiàng)目管理，嚴(yán)格控制投放商業(yè)性探礦權(quán)，地質(zhì)勘查重點(diǎn)轉(zhuǎn)向民生所需礦產(chǎn)、新興能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，以及水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等工作領(lǐng)域。優(yōu)化采礦權(quán)結(jié)構(gòu)，除國(guó)家戰(zhàn)略礦種、附加值高、為產(chǎn)業(yè)配套以及保障民生需求情形外，不再新設(shè)采礦權(quán)，規(guī)范已設(shè)采礦權(quán)延續(xù)，加快淘汰落后產(chǎn)能，到2025年底全省采礦權(quán)數(shù)量控制在3000宗以內(nèi)，其中砂石土礦采礦權(quán)數(shù)量不超過(guò)1500宗。全面推行礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓和凈礦出讓，完善礦業(yè)權(quán)出讓起始價(jià)定價(jià)機(jī)制。加快推進(jìn)以砂石土礦為重點(diǎn)的露天開采礦山專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法分類處置各類自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)，按三十六灣模式或花垣模式持續(xù)整治整頓小、散、亂、污礦山，推動(dòng)礦產(chǎn)資源規(guī)?；?、集約化開發(fā)利用。健全與應(yīng)急管理等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和信息共享機(jī)制，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲打擊超深越界等違法勘查開采行為。第三節(jié)加快綠色礦山建設(shè)1、構(gòu)建綠色礦山建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制優(yōu)化綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善配套激勵(lì)政策，總結(jié)和推廣礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施綠色礦山建設(shè)三年行動(dòng)，生產(chǎn)礦山全部達(dá)到湖南省綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，基本形成環(huán)境友好、高效節(jié)約、管理科學(xué)、礦地和諧的礦山綠色發(fā)展新格局。推進(jìn)郴州、花垣國(guó)家級(jí)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。推薦一批省級(jí)示范礦山入選國(guó)家級(jí)綠色礦山名錄。2、規(guī)范綠色礦山建設(shè)要求嚴(yán)格審查開采方法、選礦工藝等礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用方案，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用準(zhǔn)入門檻。以柿竹園、七寶山、水口山、瑤崗仙、香花嶺、寶山等大中型礦山為重點(diǎn)，加強(qiáng)共伴生、低品位、尾礦資源的綜合回收利用。加強(qiáng)三率指標(biāo)考核。大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，鼓勵(lì)礦山企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，提高生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備水平。第四節(jié)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)省內(nèi)頭部礦企通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組、境外并購(gòu)和投資合作等方式，收購(gòu)或控股一批勘查、開采、選冶加工企業(yè)，促進(jìn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)。針對(duì)不同的優(yōu)勢(shì)礦種，實(shí)施不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，培育一批我省優(yōu)勢(shì)礦種的特色礦企。建立優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)交易平臺(tái)，提高全省礦業(yè)企業(yè)行業(yè)地位，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)到市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)型，提高湖南優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)話語(yǔ)權(quán)。三、加強(qiáng)自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)全面履行自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)職責(zé)，依托1+N衛(wèi)星監(jiān)測(cè)體系(自然資源變化情況常規(guī)監(jiān)測(cè)+違法用地、耕地?cái)?shù)量、耕地使用、農(nóng)民建房、無(wú)證采礦、生態(tài)保護(hù)紅線等專題監(jiān)測(cè)及其他專項(xiàng)監(jiān)測(cè)),推進(jìn)自然資源監(jiān)測(cè)常態(tài)化，推動(dòng)調(diào)查監(jiān)測(cè)成果廣泛應(yīng)用和社會(huì)化服務(wù)，有力服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展。第一節(jié)統(tǒng)籌開展自然資源調(diào)查對(duì)外發(fā)布第三次國(guó)土調(diào)查成果，常態(tài)化開展自然資源變化情況年度調(diào)查和成果更新，保證調(diào)查成果現(xiàn)勢(shì)性。圍繞生態(tài)文明建設(shè)、三高四新戰(zhàn)略實(shí)施、耕地保護(hù)和鄉(xiāng)村振興，開展耕地、濕地、森林、草原、水(含地下水)、地下資源、地表基質(zhì)等自然資源專項(xiàng)調(diào)查和耕地后備資源、全域土地綜合整治資源潛力、建設(shè)用地開發(fā)利用程度、損毀土地等管理服務(wù)調(diào)查，進(jìn)一步查清各類自然資源質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能以及相關(guān)人文地理信息等。第二節(jié)常態(tài)化開展自然資源監(jiān)測(cè)實(shí)施衛(wèi)星遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，利用衛(wèi)星遙感影像比對(duì)，開展土地利用在內(nèi)的各類自然資源變化情況監(jiān)測(cè)，按需開展耕地保護(hù)、違法用地、農(nóng)民建房、無(wú)證采礦、國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)修復(fù)、重要河湖、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)等專題監(jiān)測(cè)。根據(jù)需要組織開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)。實(shí)施多源數(shù)據(jù)綜合監(jiān)測(cè)，多角度、多層次分類劃定監(jiān)測(cè)網(wǎng)格區(qū)，綜合應(yīng)用光學(xué)衛(wèi)星遙感、雷達(dá)、無(wú)人機(jī)等多源數(shù)據(jù)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)對(duì)象開展精細(xì)化綜合監(jiān)測(cè)，探索開展自然資源固碳家價(jià)相結(jié)合方式，開展國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施、耕地資源保護(hù)成效、建設(shè)用大力推進(jìn)調(diào)查監(jiān)測(cè)成果省市縣鄉(xiāng)四級(jí)在線業(yè)務(wù)化應(yīng)用，服務(wù)自然大家用數(shù)據(jù)工作格局。制定涉密調(diào)查監(jiān)測(cè)成果脫密脫敏清單，建立調(diào)推進(jìn)三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，以數(shù)字高程模型、數(shù)字表面模型等基礎(chǔ)地理信息為基底，加快國(guó)土調(diào)查、自然資源監(jiān)測(cè)、地質(zhì)調(diào)查等各類調(diào)查監(jiān)測(cè)成果的數(shù)據(jù)融合，逐步建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、相互關(guān)聯(lián)、實(shí)時(shí)更新、可量測(cè)的全省自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)及配套管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自然資源的一體化三維管理。研究制定調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)星監(jiān)測(cè)圖斑提取、外業(yè)核查、耕地后備資源調(diào)查等技術(shù)規(guī)程，推進(jìn)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)調(diào)查監(jiān)測(cè)裝備能力建設(shè)，加大自然資源部南方丘陵區(qū)自然資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。深入開展變化圖斑智能提取關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化雷達(dá)、高光譜等新型遙感技術(shù)探索應(yīng)用，拓展互聯(lián)網(wǎng)十、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用研究，構(gòu)建天—空—地—網(wǎng)一體化自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)體系。四、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度從保障國(guó)家糧食安全高度，采取長(zhǎng)牙齒的硬措施，著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)。第一節(jié)編制實(shí)施耕地保護(hù)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制實(shí)施省市縣三級(jí)耕地保護(hù)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)建設(shè)占用計(jì)劃落實(shí)占補(bǔ)平衡指標(biāo)，并依托村莊規(guī)劃層層傳導(dǎo)和落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。開展耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)退耕還林還草和耕地開發(fā)，科學(xué)劃定宜耕后備資源范圍。完善永久基本農(nóng)田及儲(chǔ)備區(qū)劃定成果，統(tǒng)籌永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)足和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田，允許以開天窗的形式對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的永久基本農(nóng)田予以保留，對(duì)調(diào)出的現(xiàn)狀永久基本農(nóng)田中的非耕地、不穩(wěn)定利用耕地，在穩(wěn)定利用的耕地中補(bǔ)足。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食特別是水稻生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和油菜、蔬菜、棉花等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)并嚴(yán)格監(jiān)管。大力推進(jìn)全域土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保好耕地?cái)?shù)量穩(wěn)步上升，可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地總量不再減少。依據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃制定年度新增建設(shè)占用耕地和補(bǔ)充耕地計(jì)劃。第二節(jié)全面落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡規(guī)范管理耕地?cái)?shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能三類指標(biāo)庫(kù)，實(shí)行建、管、用相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行。建設(shè)用地審查報(bào)批時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)耕地指標(biāo)停審批制度，確保先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。全面推行耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)占補(bǔ)平衡，對(duì)農(nóng)民建房、違法用地等占用耕地但未落實(shí)占補(bǔ)平衡的，以縣為單位相對(duì)應(yīng)扣減或凍結(jié)補(bǔ)充耕地指標(biāo)。依據(jù)新增耕地平均成本和占用耕地質(zhì)量狀況等，適時(shí)調(diào)整耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易指導(dǎo)價(jià)格。堅(jiān)持以縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。省級(jí)繼續(xù)按一定比例統(tǒng)籌市縣新開發(fā)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，優(yōu)先用于省級(jí)以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡。第三節(jié)全程監(jiān)管新增耕地開發(fā)健全新增耕地監(jiān)管機(jī)制，對(duì)土地開發(fā)、增減掛鉤、土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等所有新增耕地項(xiàng)目立項(xiàng)和指標(biāo)確認(rèn)嚴(yán)格把關(guān)。進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)和復(fù)核。全程監(jiān)管新增耕地開發(fā)，實(shí)行立項(xiàng)、驗(yàn)收、核查等全流程監(jiān)管，確保新增耕地真實(shí)可靠。嚴(yán)格城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目管理，產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)與耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)無(wú)差別管理。加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)，規(guī)范耕地質(zhì)量等別評(píng)定和建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用。第四節(jié)嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地科學(xué)核算全省年度用地規(guī)模和建設(shè)占用耕地規(guī)模，建立用地審批與耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、后備資源潛力、指標(biāo)使用進(jìn)度掛鉤制度，進(jìn)一步釋放存量，嚴(yán)控增量。實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地總量、國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度、單位GDP建設(shè)用地使用面積下降的目標(biāo)任務(wù)，以節(jié)約集約用地緩解建設(shè)占用耕地壓力。及時(shí)更新和完善建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)禁止和限制使用耕地名錄，對(duì)尚未明確控制標(biāo)準(zhǔn)和確需超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，將占用耕地情況作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，在報(bào)批前組織開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)。對(duì)占用耕地超過(guò)一定規(guī)模或比例的項(xiàng)目，必須進(jìn)行耕地保護(hù)專項(xiàng)論證和節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)。準(zhǔn)確把握國(guó)家明確的允許占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目范圍，從嚴(yán)規(guī)范永久基本農(nóng)田不可避讓性論證和補(bǔ)劃工作，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)。嚴(yán)格農(nóng)轉(zhuǎn)用審批管理，對(duì)已核發(fā)用地預(yù)審和選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目，在用地報(bào)批階段，點(diǎn)狀、塊狀建設(shè)項(xiàng)目所占耕地規(guī)模和區(qū)位原則上不予調(diào)整，線性建設(shè)項(xiàng)目選址發(fā)生局部調(diào)整，占用耕地規(guī)模較用地預(yù)審時(shí)增加超過(guò)一定比例的，從嚴(yán)論證選址調(diào)整的合理性和必要性。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管第五節(jié)加強(qiáng)耕地保護(hù)督察執(zhí)法嚴(yán)厲打擊各類違法亂占耕地行為，加大省級(jí)督察督辦和案件查辦力度，確保亂占耕地一畝不讓。加強(qiáng)自然資源與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、法院、公安、審計(jì)、發(fā)展改革等單位和部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)