【湖北農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題問卷調(diào)查及問題和對策（附問卷）13000字】

I湖北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題問卷調(diào)查及問題和對策研究目錄TOC\o"1-2"\h\u31580緒論 131306（一）研究目的和意義 128592（二）研究內(nèi)容 14248一、文獻綜述 125478（一）國內(nèi)研究現(xiàn)狀 124320（二）國外研究現(xiàn)狀 24144（三）文獻評述 220593二、湖北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展歷程與現(xiàn)狀分析 26190（一）湖北省農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展歷程 223464（二）養(yǎng)老保險現(xiàn)狀分析 325748三、基于調(diào)查問卷的湖北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題分析 49587（一）樣本選取和調(diào)查問卷設(shè)計 43807（二）調(diào)查問卷分析 420918（三）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題分析 516976四、當前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題產(chǎn)生的原因 625043（一）社會制度原因 66469（二）國家政策原因 613102（三）經(jīng)濟原因 624102五、湖北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題的應對策略 81753（一）財政政策補貼 85338（二）推進過渡方案 8952（三）加強政策宣傳 86380（四）國家層面推進立法 928308結(jié)論 915810參考文獻 1128663附錄 12摘□要在當今我國人口老齡化水平不斷提高和加劇的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀下，尤其是在我國農(nóng)村老年人口占比不斷增長和提高的情況下，解決好農(nóng)村老年人“老有所依，老有所養(yǎng)”的現(xiàn)實問題迫在眉睫，同樣，解決該問題也是實現(xiàn)全面建成小康社會的重要進程。本文特以湖北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險為例進行調(diào)查研究，主要通過采取調(diào)查法和文獻研究法分別對湖北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)行狀態(tài)以及相關(guān)文獻進行研究分析，進而來探究湖北省現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的利弊，再通過學習吸收國內(nèi)外制度的優(yōu)越性來對湖北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不足提出改良完善的對策，以期最終達到促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，順應建立全面小康社會的指示，切實提升農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障水平的效果?！娟P(guān)鍵詞】人口老齡化；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；存在問題；對策建議緒論隨著社會的高速發(fā)展，科技、工業(yè)、金融等越來越集中于在城市落腳發(fā)展，這樣的城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢就促使農(nóng)村的年輕勞動力不斷地涌向城市，而年邁的老人一般都會留守在農(nóng)村。對于這些農(nóng)村老齡人口，他們的養(yǎng)老問題逐漸凸顯。傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老方式主要有三種：一是依靠自我勞動、積累進行養(yǎng)老；二是“養(yǎng)兒防老”，借助子女的幫助進行養(yǎng)老；三是依靠土地進行養(yǎng)老。但近年來，農(nóng)村人均耕地面積不斷下降和減少，2021年全省人均耕地面積約1.25畝，比全國少0.21畝，這暗示著依靠土地收入作為養(yǎng)老保障已不再充分；年輕人大量的轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)發(fā)展，“養(yǎng)兒防老”也漸漸不能給老年人提供充足的養(yǎng)老保障；農(nóng)村老年人大多以出售農(nóng)副產(chǎn)品獲得的收入進行個人積累，而農(nóng)產(chǎn)品收入微薄及生產(chǎn)的不確定性使得這種方式不能成為長期、穩(wěn)定的養(yǎng)老保障方式。因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展與完善亟需著手實施。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度借助政府與集體的力量，能為農(nóng)村老年人養(yǎng)老提供基本的生活保障。對湖北農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題進行研究，其意義在于：在明確湖北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施時應堅守的原則的前提下，針對該制度的安排是否符合當?shù)氐陌l(fā)展情況與人文環(huán)境，以及是否做到因地制宜的問題做出清晰的判定。對于該制度的實行過程中，各層級的信息傳達與辦理流程是否合理高效，監(jiān)督管理是否到位，制度的宣傳是否深入人心等問題，針對性地做出相應的改進與完善，使湖北省農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題得到足夠的保障，提升公眾對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的信心，推進國家對于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的改革，促進湖北省經(jīng)濟社會的發(fā)展，也在宏觀層面上對國家的經(jīng)濟起正向推動作用。本文特以湖北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險為例進行調(diào)查研究，主要通過采取調(diào)查法和文獻研究法分別對湖北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)行狀態(tài)以及相關(guān)文獻進行研究分析，進而來探究湖北省現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的利弊，再通過學習吸收國內(nèi)外制度的優(yōu)越性來對湖北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不足提出改良完善的對策，以期最終達到促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，順應建立全面小康社會的指示，切實提升農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障水平的效果。一、文獻綜述（一）國內(nèi)研究現(xiàn)狀國內(nèi)社會養(yǎng)老保險的發(fā)展與改革也體現(xiàn)出了這樣的共性。李雪丹，任欣琪，池思宇，李斕（2020）將我國社會養(yǎng)老保險發(fā)展歷程分為兩個過程：一是政府、企事業(yè)單位和中小型企業(yè)員工參加養(yǎng)老保障制度"并軌"的過程，這一歷史過程主要表現(xiàn)在，從職工不需要承擔繳費責任，全部由國家承擔，到養(yǎng)老基金由政府、企業(yè)、個人共同負擔，再到至今的單位與個人都承擔繳費責任的“并軌”模式；二是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程，這一過程主要體現(xiàn)從老農(nóng)保到新農(nóng)保的改革，到現(xiàn)在的打破人口流動限制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。湖北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展是在傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式受到?jīng)_擊后，才開始邁出探索的腳步。儲葉青（2008）在對湖北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費需要量進行估算的基礎(chǔ)上，通過對農(nóng)民、集體與政府三方的經(jīng)濟支持能力的分析，得出結(jié)論：當農(nóng)民自身沒有足夠的繳費能力時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以為其提供幫助，所以解決農(nóng)民養(yǎng)老保險資金來源問題的重要途徑可以是加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。楊佳佳（2015）在基于對湖北泗縣的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，湖北省在實施新農(nóng)保制度中遇到了宣傳不到位、受眾對政策不了解、基金貶值情況引人擔憂以及對制度銜接存在疑慮等問題。馬明（2015）在基于對湖北省淮北市農(nóng)保制度的研究中發(fā)現(xiàn)，實施農(nóng)保制度中存在著農(nóng)民參保意識薄弱，養(yǎng)老保障水平較低，特殊地區(qū)-采煤沉陷區(qū)的老失地農(nóng)民的保障資金難以籌集以及相關(guān)管理機構(gòu)、人員能力薄弱等問題。張妮妮（2016）提出農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法規(guī)政策不完善，繳費期限長以及農(nóng)村養(yǎng)老保險基金短缺等問題。（二）國外研究現(xiàn)狀反觀國外對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題的注意相對較早，在第二次世界大戰(zhàn)后，西方發(fā)達的資本主義國家就開始大力發(fā)展社會保險制度，其覆蓋面不斷擴大并且推向農(nóng)村。雖然各國國情不同，但大多數(shù)地區(qū)和國家的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度都是在其建立與推進經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史進步中產(chǎn)生了一些共性，黃玉君，魯偉（2018）認為有兩點共性：一是社會養(yǎng)老保險一般是從城市擴展至農(nóng)村。二是當農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展遇到瓶頸時，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度會在其壓力下加快建設(shè)的腳步。王晗，何萬里（2017）認為，國外的農(nóng)村社會養(yǎng)老資金渠道較多，并且國家較早意識到政府主導地位的重要性，因此，其保險資金收繳是為個人企業(yè)繳納與國家政府補助相結(jié)合的形式。（三）文獻評述通過對國內(nèi)外以及湖北省的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的研究成果的閱讀與分析，可以清晰地認識到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展具有一定的共性--從城鎮(zhèn)向農(nóng)村發(fā)展。當然，從以上研究中也可以看出，湖北農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在實施中存在著較為明顯的問題，各位學者都就出現(xiàn)的問題提出了相應的建議與對策。這些建議對于完善制度都會有一定的幫助，但對于該方面欠缺的是，真正的實踐。提出的對策如何有效的落實，這些對策是否能真正影響制度的實施效果，或者影響程度有多大，這是接下來的學者在研究時需要著重探索的方向?？傊?，對于我們的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是否能夠得到更加完善的建設(shè)還值得研究，因為它所直接影響到的不僅是企業(yè)和居民養(yǎng)老保障水平，更是對于農(nóng)業(yè)各級部門的發(fā)展產(chǎn)生了影響，甚至對整個國民經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響。二、湖北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展歷程與現(xiàn)狀分析（一）湖北省農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展歷程1.湖北農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展狀況由湖北省統(tǒng)計局調(diào)出的數(shù)據(jù)顯示（圖2-1）：2021年末,湖北省常住人口中，0-14歲人口為1358.37萬人，占19.69%；15-59歲人口為4264.13萬人，占61.81%；60歲及以上人口為1276.27萬人，占18.50%。同上年相比，0-14歲人口增加80.16萬人，比重上升1.06個百分點；15-59歲勞動年齡人口減少71.94萬人，比重下降1.40個百分點；60歲及以上人口增加30.40萬人，比重上升0.34個百分點。圖2-1湖北省2020-2021不同年齡人口增減情況數(shù)據(jù)來源于湖北省統(tǒng)計局生產(chǎn)年齡人口數(shù)量和比重的持續(xù)下降，說明湖北省人力資源優(yōu)勢正在減弱，社會保障支出壓力在加大，低依存度的人口紅利難以維持，我省人口老齡化率高于全國平均水平（我國60歲人口占17.9%）。未來社會老齡化對社會發(fā)展的深刻影響將日益顯現(xiàn)，農(nóng)村養(yǎng)老問題能夠得到妥善解決，不僅關(guān)系到政府職能的履行，同時也關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展的全過程和整個社會的安定團結(jié)，所以目前迫切需要創(chuàng)造和完善一種適合湖北省當前經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的農(nóng)村養(yǎng)老保險模式。2.從老農(nóng)保到新農(nóng)保的變革（1）參保對象的改變農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的參保對象由原本的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)村干部、民辦教師、復員軍人等為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詮氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力為主。老農(nóng)保中，主要依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的居民因為沒有相應的補助所以參保程度并不高；而新農(nóng)保則基本明確了要以從事新型農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營的全體農(nóng)村居民勞動力為主，對農(nóng)村各類企業(yè)及其他勞務從業(yè)者，也要求參與到城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的體制中來。（2）建立了三方共同承擔保費的籌資機制這種籌資機制需要“個人繳費、集體補助和地方財政補貼”共同承擔保費，既是新農(nóng)保最突出的優(yōu)勢,又是新農(nóng)保與老農(nóng)保之間最根本的區(qū)別。雖然老農(nóng)保規(guī)定了集體補助為輔，國家政策扶持的原則，但在具體的實施中，集體和政府的補助并沒有得到充分的落實，社會養(yǎng)老保險喪失其真正的作用，淪落為個人養(yǎng)老儲蓄，農(nóng)民投保的積極性也因此消減。而新農(nóng)保切實讓農(nóng)民們享受到國家的主導作用與保障能力，參保的積極性也應勢勃發(fā)，并且在此基礎(chǔ)上確立了合理的籌資基數(shù)和籌資標準，采用了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式，為新農(nóng)保的發(fā)展注入了動力。（3）與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度可銜接新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度框架與城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險制度有著大量的相似之處，而區(qū)別主要在于二者的繳費基數(shù)不同，但這一問題可以通過調(diào)節(jié)繳費基數(shù)解決進而可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜接。因此，也可以說新農(nóng)保架起了通向城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的橋梁。（二）養(yǎng)老保險現(xiàn)狀分析1.湖北省農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)狀湖北政府也對參保人員制定了相關(guān)條件規(guī)定，“凡年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民。同時具有本縣戶籍，可在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。”通過對圖2-2湖北新農(nóng)保覆蓋率統(tǒng)計情況分析，2019年，全縣人口總數(shù)為110.85萬人，其中農(nóng)業(yè)人口81.85萬人，年末還有34.16萬人沒有參加新農(nóng)保。在校學生15.36萬人，有6.61萬人參加職工養(yǎng)老保險，有25.72萬人未參加新農(nóng)保。由此可知，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋率就是（81.85-25.72）÷81.85*100%=68.57%。2020年，人口總數(shù)為110.19萬人，其中農(nóng)業(yè)人口81.83萬人。截止2020年末，參加了新農(nóng)保的人數(shù)有34.83萬人。有14.97萬人在校生參加新農(nóng)保，有5.48萬人參加職工養(yǎng)老保險，未參加新農(nóng)保的人數(shù)也有26.55萬人。由此可知新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋率就是（81.83-26.55）÷81.83*100%=67.55%。2021年，全縣人口總數(shù)為111.23萬人，其中農(nóng)業(yè)人口82.86萬人，年末參加新農(nóng)保人數(shù)36.10萬人，在校學生14.84萬人，參加職工養(yǎng)老保險的6.98萬人，未參加新農(nóng)保的人數(shù)24.94萬人，那么，新農(nóng)保的覆蓋率（82.86-24.94）÷82.86*100%=69.90%。政府作為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的提供者，家有義務和責任為農(nóng)民提供各種保護，包括為全體國家公民提供必需的社會保障，特別是弱勢群體。但是從湖北2019年至2021年三年的數(shù)據(jù)來看，湖北符合條件的農(nóng)民參加新農(nóng)保相對較少，從覆蓋率來看，三年一直保持在70%以內(nèi)。綜合以上參保人數(shù)情況來看，還有不少農(nóng)民并沒有被納入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中，也就是意味著國家并不能很好地為他們提供社保保護。圖2-2湖北新農(nóng)保覆蓋率數(shù)據(jù)來源：湖北社保局.歷年《湖北統(tǒng)計年鑒》整理匯總而得2.湖北農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的整體現(xiàn)狀在2009年開始的全國首批新農(nóng)保的320個試點中，湖北省內(nèi)12個縣（區(qū)）成為第一批新農(nóng)保試點地區(qū)，這一批試點地區(qū)的經(jīng)濟較發(fā)達。在新農(nóng)保實施的第一年參保率僅為61.2%，隨后的兩年里，省人力資源與社會保障廳接連發(fā)布了第二批、第三批新農(nóng)保試點名單，到2011年年底參保率就已經(jīng)達到91.9%之高的成績。目前,湖北省在基礎(chǔ)性醫(yī)療保障方面以及最低居民生活保障等方面已經(jīng)基本全部完成了在制度層面的城鄉(xiāng)全覆蓋,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險等制度也正逐漸得到完善,但是相比之下,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度體系的建設(shè)與發(fā)展仍稍遜一籌。2020年，據(jù)最新的《湖北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況統(tǒng)計公報》顯示，省內(nèi)各市的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率基本都達到了99%以上，這說明了省政府對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的優(yōu)化與改進起到了一定的作用。三、基于調(diào)查問卷的湖北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題分析（一）樣本選取和調(diào)查問卷設(shè)計調(diào)查對象為湖北省本地農(nóng)村的居民，以研究問卷調(diào)查法為主，對湖北省的居民進行發(fā)放問卷，問卷是對被調(diào)查者的背景統(tǒng)計以及湖北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題和影響因素。共發(fā)出1800份、收回1610份，回收率達89.4%，經(jīng)過篩選之后有效問卷共有1610份，最后將這1610份問卷統(tǒng)計。（二）調(diào)查問卷分析我在實地考察中發(fā)放了1800份關(guān)于村民對湖北農(nóng)村社會養(yǎng)老保險了解程度的調(diào)查問卷，由上圖所示，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，表示對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不太了解的占比為68.4%，完全不了解農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的被調(diào)研者占比也達到了11.4%，而比較了解和非常了解的被調(diào)研著占比僅為20.2%。還有高達將近80%的被調(diào)研著不太了解農(nóng)村養(yǎng)老保險。這就體現(xiàn)了湖北省農(nóng)民普遍對新型農(nóng)村醫(yī)療保險的認識程度不足。筆者在訪談過程中也發(fā)現(xiàn)，還有很多的農(nóng)民朋友只是知道和大概知道農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，知道自己每年要交保險費，但是缺乏真正深入的認識。有個別受訪者表示自己并不知道年滿60周歲的老年人可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金這一政策，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險其他相關(guān)內(nèi)容也不甚了解。同時，在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，大部分被調(diào)研著還是希望通過子女贍養(yǎng)來養(yǎng)老，占比達到了58.3%，而表示能夠通過農(nóng)保養(yǎng)老的占比僅為15.2%。而在認為農(nóng)保是否有參加必要調(diào)查中，還有23.8%的被調(diào)研著表示沒必要或者無所謂。進一步訪談也發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村居民并沒有認識到農(nóng)保對養(yǎng)老的重要性，還過分依賴于子女養(yǎng)老。圖3-1村民對湖北農(nóng)村社會養(yǎng)老保險了解程度（三）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題分析1.宣傳力度不夠，參保率較低2006年，國家開始在部分省區(qū)市進行了新農(nóng)保的試行，湖北成為八個試點地區(qū)之一。隨后，湖北省在2009年9月頒布了相關(guān)意見，提出了關(guān)于建設(shè)新農(nóng)保的一系列內(nèi)容。而關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推廣工作，普遍是在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢，經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)較為低迷，究其原因，主要有兩個方面：一是農(nóng)村經(jīng)濟、文化發(fā)展相對落后，農(nóng)民對養(yǎng)老保險的概念認識不夠。養(yǎng)老保險是需要持續(xù)繳納較多的保費，且短期內(nèi)看不到收益，農(nóng)民很難意識到養(yǎng)老保險對于他們未來老年生活保障所起到的重要作用，因此不對新農(nóng)保抱有較大的信心，也就無法有效開展新農(nóng)保的建設(shè)任務。二是政府相關(guān)工作人員對政策宣傳的不重視，或者宣傳方式不能深入人心。不能讓農(nóng)民深刻感受到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險帶來的良好生活保障，致使農(nóng)民對投保喪失信心，最終阻礙新農(nóng)保工作的推進。2.政府管理水平較低政府對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的管理控制至關(guān)重要，政府的有效管理可以促進養(yǎng)老保險基金的收納、信息的高效傳遞、以及基金的合理運行。之前各地的養(yǎng)老基金是由當?shù)孛裾块T機構(gòu)進行單一管理，這種機制不僅缺乏有效的監(jiān)督，而且影響了對養(yǎng)老基金的管理。而后來，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的管理開始接受多元化管理體制，如授權(quán)給當?shù)厣绫２块T或保險公司。3.基層公共服務力量弱隨著新農(nóng)保試點的逐步展開，參保人數(shù)的迅速增加，覆蓋范圍越來越廣，而參保人居住分散，怎樣及時收繳保費和按時發(fā)放養(yǎng)老金便成為需要面臨的難題?？朔@些困難需要合理、健全的機構(gòu)設(shè)置，以及需要一批高素質(zhì)的專業(yè)化人才。但從湖北省在新農(nóng)保的建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題：首先是硬件的欠缺。各地沒有統(tǒng)一的軟件進行辦公，會對工作的開展產(chǎn)生諸多的不便；其次是新農(nóng)保工作任務量大且冗雜，人力資源便成為硬性需求，而目前工作人員嚴重不足，專業(yè)人才缺口較大，這對新農(nóng)保工作開展質(zhì)量會造成較大的影響。4.新農(nóng)保相關(guān)法規(guī)政策不完善、監(jiān)督力量不足湖北省出臺的一系列關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險建設(shè)的法規(guī)和管理制度，都是在國家發(fā)布的相關(guān)法規(guī)和政策上稍加變動，尚未建立屬于自己本省的、契合的、統(tǒng)一的法規(guī)政策，這在一定程度影響了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推動發(fā)展。此外，目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的監(jiān)督管理體制還不完善，在實施之中不可避免的會出現(xiàn)干部的不正當行為，如貪污保險基金行為等。這些不合理行為的出現(xiàn)警醒著政府需要抓緊建立健全的監(jiān)督管理機制，讓新農(nóng)保制度真正為農(nóng)村居民的幸福提供保障，真正讓農(nóng)村居民享受到政策的優(yōu)惠。四、當前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題產(chǎn)生的原因（一）社會制度原因新農(nóng)保相關(guān)法規(guī)政策不完善、監(jiān)督力量不足。湖北省出臺的一系列關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險建設(shè)的法規(guī)和管理制度，都是在國家發(fā)布的相關(guān)法規(guī)和政策上稍加變動，尚未建立屬于自己本省的、契合的、統(tǒng)一的法規(guī)政策，這在一定程度影響了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推動發(fā)展。此外，目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的監(jiān)督管理體制還不完善，在實施之中不可避免的會出現(xiàn)干部的不正當行為，如貪污保險基金行為等。這些不合理行為的出現(xiàn)警醒著政府需要抓緊建立健全的監(jiān)督管理機制，讓新農(nóng)保制度真正為農(nóng)村居民的幸福提供保障，真正讓農(nóng)村居民享受到政策的優(yōu)惠。（二）國家政策原因其一，宣傳力度、深度不足。在阻礙新農(nóng)保實施的諸多現(xiàn)實原因中，主要原因是村民思想文化水平低下，而且思維比較落后，對新農(nóng)保制度的認識和了解也不多，在農(nóng)村，政策推廣的方式比較簡單，宣傳力度有限。但他們做的只是簡單的宣傳工作，這些原因都使得農(nóng)村地區(qū)參加基金會保險的人意識淡薄，不愿意參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。隨著湖南省新農(nóng)保制度的發(fā)展，對湖南省基層機構(gòu)和工作人員的需求越來越大，一是每個村的農(nóng)村工作人員，除了各自的職責之外，他們也對新的農(nóng)業(yè)保險制度進行了解釋和推廣，但由于個人素質(zhì)和時間的原因，對新的農(nóng)業(yè)保險制度進行解釋和推廣不僅難度較大而且效率低下。負責辦理和服務的當?shù)貢嬋藛T由于缺乏專業(yè)知識和技能，難以滿足被保險人的需求。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，表示對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不太了解的占比為68.4%，完全不了解農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的被調(diào)研者占比也達到了11.4%，而比較了解和非常了解的被調(diào)研著占比僅為20.2%。還有高達將近80%的被調(diào)研著不太了解農(nóng)村養(yǎng)老保險。這也從另一方面反映出政府的宣傳還不夠深入人心。其二，在法律法規(guī)方面，發(fā)達國家農(nóng)村社會保障制度的建立基本符合先立法后實施的基本原則。日本于1959年頒布了《國家養(yǎng)老金法》，并于20世紀70年代頒布了《農(nóng)民養(yǎng)老基金法》。反觀我國農(nóng)村養(yǎng)老保險政策起步較晚，農(nóng)村養(yǎng)老保險立法相對滯后。目前，各地農(nóng)村養(yǎng)老保險辦法主要是在1992年民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的基礎(chǔ)上制定的。不同省市的設(shè)計體系有很大的不同，加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法，關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險的可持續(xù)性和農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的保值增值。為保障農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的正常運行和可持續(xù)發(fā)展，建議頒布《中華人民共和國社會保險法》，制定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的相關(guān)規(guī)定，明確農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則、主要內(nèi)容、管理制度、依法確定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的資金來源和支付標準，依法對農(nóng)村養(yǎng)老保險基金進行監(jiān)督。（三）經(jīng)濟原因其一，補貼標準較低?！逗鲜∪嗣裾P(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》規(guī)定，參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民應按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。目前，繳費標準定為每年100元至500元5個檔次。市、州、縣、區(qū)政府可根據(jù)當?shù)剞r(nóng)民人均純收入增加高于500元的年度繳費檔次。政府對新農(nóng)保的補貼標準：政府對符合領(lǐng)取條件的參保人按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準每人每月55元給予全額補助。另外，對參保人繳費（不含補繳）給予補貼。補貼標準為每人每年30元。其二，統(tǒng)籌管理層次低，保值增值難。雖然新型農(nóng)村社會保險在籌資機制、繳費方式等方面有了新的設(shè)計，但縣（市、區(qū)）在總體統(tǒng)籌層次上仍是一個總體統(tǒng)籌單位。受管理人員素質(zhì)、資金投入環(huán)境和管理機構(gòu)水平低等因素的制約，縣域統(tǒng)籌無法對資金進行管理和保障。在國債收益率和銀行利率持續(xù)走低的情況下，基金保值增值會非常困難。1998年以前，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的籌集、保管、運行和分配由民政部負責。但在管理體制上沒有明顯變化，這種管理體制對社?；饹]有風險防范意識。當縣政府在資金處理上遇到困難時，難免會利用職權(quán)侵占或挪用這部分資金。這并不能保證農(nóng)村社會保障基金的安全，而是直接影響到未來養(yǎng)老金支付的靈活性。中國對社會保障基金的投資和運營一直有嚴格的規(guī)定。在資金余額方面，根據(jù)現(xiàn)行政策，只能用于主權(quán)債務認購、銀行轉(zhuǎn)賬等國務院規(guī)定的用途。然而，農(nóng)村社會保險是在縣一級協(xié)調(diào)的。由于縣級技術(shù)條件有限，基金管理人員不夠?qū)I(yè)。在實際情況中,銀行存款方式被普遍接受，因此資金增長渠道不暢，增值潛力不夠高。其三，資金籌集管理困難。由表3可知，資金籌集原則異化。其中新農(nóng)保養(yǎng)老金平均數(shù)僅為720元，而企業(yè)職工光基本養(yǎng)老保險金平均數(shù)就達到了18000元，2009年中央一號文件明確說明:建立政府補貼、集體補助、個人繳費的新型農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險，而實際情況卻是個人繳納大部分甚至全部自己承擔。湖南省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度方面，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度一般是強制性的，并由政府專項資金支持。城市保障體系主要由一般財政統(tǒng)籌資金和自籌資金組成。中央和地方按照規(guī)定比例募集統(tǒng)籌資金，自籌資金由保險受益人全額籌集繳納，由于湖南城鄉(xiāng)、農(nóng)村差異巨大，與城鎮(zhèn)職工保險方案相比，農(nóng)村儲蓄養(yǎng)老保險計劃沒有社會共濟性，也沒有社會統(tǒng)籌的部分，個人費用的支付金額與政府補助金和團體補助金沒有密切聯(lián)系，因此，按照提高現(xiàn)有農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險基金的原則，“異化”現(xiàn)象亟待改變。農(nóng)村居民社會保險基金應實行個人、集體、政府共同承擔的籌資機制。通過這一籌資機制，體現(xiàn)了融資量小、融資速度慢、政府負擔重的特點，個人繳費有限，稍有的集體援助和有限的政府資金阻礙了為農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險籌資的發(fā)展，這是阻礙農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險制度建立和完善的重要原因之一。表SEQ表\*ARABIC360歲及以上老年人養(yǎng)老金領(lǐng)取情況數(shù)據(jù)來源于中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查60歲及以上老年人養(yǎng)老金領(lǐng)取情況養(yǎng)老保險種類覆蓋率（%）養(yǎng)老金平均數(shù)（元）養(yǎng)老金人均支出的比例平均數(shù)（%）高齢老人養(yǎng)老補貼3.672019.1新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險18.272021.0城鎮(zhèn)及其他居民養(yǎng)老保險14120038.7企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險10.718000192.9企業(yè)職工補充養(yǎng)老保險1.213200170政府或事業(yè)機構(gòu)的養(yǎng)老保險10.924000242.2商業(yè)養(yǎng)老保險0314400106其他養(yǎng)老保險2.79600150.7五、湖北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題的應對策略（一）財政政策補貼一方面，國家投入不斷增加，對長沙、株洲、湘潭等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，國家補助水平可以提高隨著地方財力和經(jīng)濟生活水平的提高，增加集體補助和個人繳費，對湘西等欠發(fā)達地區(qū)，可以降低提高政府補貼的幅度從而減輕當?shù)刎斦Y金不足和農(nóng)民收入水平較低所帶來的壓力。另一方面，可以拓寬資金渠道，除了傳統(tǒng)的財政補貼外，還可以借鑒稅收專項補貼和其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移補貼，同時，政府應參考農(nóng)民收入增長率、通貨膨脹等因素，將補貼水平與具體指標掛鉤；此外，還可以明確區(qū)分不同繳費類型和繳費年限的補貼水平，政府可以提高不同繳費檔次的補貼水平，繳費檔次越高，政府補貼越大，從而鼓勵更多的農(nóng)民選擇更高的更高的繳費檔次和較長的繳費年限（二）推進過渡方案農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的安全與穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村人口的福祉和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。因此，在資金管理過程中，一旦有人進入資金安全紅線，就要嚴格監(jiān)控，在保障基金安全的同時，也要積極尋求基金增值、增收節(jié)支的途徑。同時，不斷提高養(yǎng)老保險待遇水平，這樣才能讓廣大農(nóng)村居民真正享受的養(yǎng)老保險制度帶來的紅利。加強新農(nóng)?；鸸芾砥脚_的建設(shè)。各項硬件、軟件配套應俱全，如機構(gòu)編制、人員選用、經(jīng)費安排、辦公地點、制度建設(shè)等。建立健全農(nóng)村社會保障機構(gòu)。各地要在人力資源與社會保障局建立新的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)，按民政部門原計劃納入城鄉(xiāng)社會保障管理。要明確各自的職能，做到既有分類，又有協(xié)調(diào)，特別是要建立村一級的社會保障管理機構(gòu)，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動保障站專負責農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的征繳工作，同時，在村一級設(shè)立社保專員，既要負責向轄區(qū)內(nèi)居民宣傳各項社會保險政策，又要負責轄區(qū)居民的養(yǎng)老保險、醫(yī)保、勞務糾紛等各項基礎(chǔ)管理工作，切實維護農(nóng)民的正當社保權(quán)益。二是制定新型農(nóng)村保險代理服務人員配備標準，加強農(nóng)村社會保險管理隊伍建設(shè)。經(jīng)辦機構(gòu)的規(guī)?？筛鶕?jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口基數(shù)和參保率確定。同時，建立和完善各項社會保障服務的運行規(guī)則和管理制度，定期對經(jīng)辦機構(gòu)進行資金收付、收支核算和財務會計制度的培訓，并將培訓結(jié)果納入當年考核，迫使管理經(jīng)辦人員提高個人素質(zhì)和服務質(zhì)量。三是保證新農(nóng)保服務機構(gòu)的運營費用和辦公條件。將人事費、辦公費納入同級財政預算。同時保障各硬件設(shè)備與當?shù)氐姆杖丝谙噙m應，如:電腦數(shù)量、檔案存儲量等，確保硬件設(shè)備能有效完成各項工作。四是推進新農(nóng)保財務會計制度建設(shè)，嚴格根據(jù)相關(guān)規(guī)范和條款，圍繞新農(nóng)保經(jīng)辦和經(jīng)費管理需求，制定財務管理制度，提高財務管理專員的素質(zhì)和技能，設(shè)置收支憑證和明晰報表，做到總賬明細賬相結(jié)合，設(shè)定財務監(jiān)管專員，定期對新農(nóng)?；鸬呢敃怂氵M行檢查，完善資金使用和管理的監(jiān)督機制。（三）加強政策宣傳通過宣傳，提高廣大農(nóng)民對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的認知度。首先，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦單位和相關(guān)部門要重視新農(nóng)保的宣傳工作，將宜傳教育工作納入到新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險日常工作，組建相應的小組或個人針對性的開展新農(nóng)保的宣傳教育工作，要以簡單易懂的宜傳方式加強新農(nóng)保的辦理程序、參與新農(nóng)保的重要意義、新農(nóng)保各方面的政策進行宣傳，幫助廣大農(nóng)民對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有較為全面的認識；其次，要加強對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦和宣傳人員的培訓，提升新農(nóng)保經(jīng)辦人員的專業(yè)知識和技能，只有經(jīng)辦人員深入了解新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的各項政策，才能夠更好的幫助農(nóng)民知曉政策:再次，要完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險宣傳制度，構(gòu)架起直接宣傳和間接宣傳，普遍宣傳和個體宣傳相結(jié)合的宣傳模式，派遣專業(yè)的人員對農(nóng)民開展直接的、針對性的個體宣傳，同時也要積極開展大眾培訓，普遍宣講等規(guī)模的宣傳活動，讓新型農(nóng)村養(yǎng)老觀念深入廣大農(nóng)村居民的內(nèi)心深處。要針對農(nóng)民朋友，特別是老年農(nóng)民朋友的特點和接受能力、認知水平，改進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的宣傳方式，以農(nóng)民朋友能夠聽得懂、看懂的、易于理解的語言和方式來宣傳，特別要讓他們明確參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險對自己的好處，可以享受到養(yǎng)老待遇，改進宣傳方式，利用多樣化的宣傳方式。一是面向農(nóng)民群眾大力開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方面政策法規(guī)的宣傳普及活動，宣講《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險》各方面規(guī)章制度和政策，要重點宣傳和貫徹湖南省《湖南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點辦法》。二是引導老年人及其家庭了解、參與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，引導老年人深化對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險性質(zhì)和內(nèi)容的認識，促進農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，認識到新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的重要意義。三是充分利用農(nóng)村集體圈本身這-活的廣告"資源，宣傳新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險為他們帶來生活上的保障，利用親戚朋友傳十的宣傳，先讓部分人了解新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，并且享受到新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險權(quán)利，通過滾雪球的方式舉行村謎題面對面交流，讓得到實惠的農(nóng)村居民講述自己的感受，這樣就影響更多的老年人信任新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、參與新農(nóng)保。（四）國家層面推進立法農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律法規(guī)是保證農(nóng)村養(yǎng)老保險制度規(guī)范化、擴大養(yǎng)老保險覆蓋面的基本前提。因此，應在多年改革探索的基礎(chǔ)上，運用具有成功經(jīng)驗的法律規(guī)范農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律關(guān)系，推動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險走上法制化軌道。到目前為止，我國還沒有單獨的養(yǎng)老法，關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老的法律法規(guī)散見于《婚姻法》、《老年人權(quán)益保護法》、《繼承法》、《保險法》、《民法通則》等。農(nóng)村老年人在法律體系中處于弱勢地位，即義務多，權(quán)益少，缺乏自我保護意識，導致養(yǎng)老風險增加。這就要求政府重視制度化，建立新的農(nóng)村養(yǎng)老保險實施辦法和一系列與會計、審計相關(guān)的管理制度，加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法制化、規(guī)范化、法制化管理。盡快以法律的形式規(guī)定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則、性質(zhì)、組織機構(gòu)、保險資金籌集、管理和運行方式，使農(nóng)村養(yǎng)老保險有法律可循，健康發(fā)展。結(jié)論新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策是國家為了應對老齡化問題出臺的一項惠民政策，是國家讓發(fā)展成果普惠人民的重要舉措之一，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的發(fā)展關(guān)系著農(nóng)民養(yǎng)老的切身利益。結(jié)合對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在問題的原因進行分析，并就原因提出建議和對策。綜合前文各章節(jié)的具體研究內(nèi)容，歸納出以下三方面的結(jié)論：第一，湖北新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的實施效果與農(nóng)民期望值存在差距，主要表現(xiàn)為農(nóng)民對新農(nóng)保政策認知度不高、滿意度較弱、選擇低檔次參保的人數(shù)居多。結(jié)合對湖北新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的調(diào)研問卷，以及根據(jù)湖北新農(nóng)保目前實施現(xiàn)狀的實地調(diào)研結(jié)果，存在參保人數(shù)不足、參保檔次人數(shù)結(jié)構(gòu)不合理、參保人員數(shù)量增加速度緩慢、養(yǎng)老金保障效果不顯著等問題。第二，湖北新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的需要解決的矛盾是由多方面的因素造成的。根據(jù)政府管理職能理論，基于前期研究的基礎(chǔ)上，計劃制定不合理、組織不夠周密、宣傳動員不強、協(xié)調(diào)控制不到位具有顯著影響。這在一定的意義上進一步明確，湖北新農(nóng)制度的實施是有政策自身內(nèi)部和參與者的外部因素共同作用，在內(nèi)、外部因素影響下，解決好湖北新農(nóng)保工作的問題原因?qū)τ谔嵘罗r(nóng)保效果是具有重要意義的。第三，提高湖北新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率，及時解決存在問題需要從多個方面展開工作。對照政府管理職能理論，完善湖北新農(nóng)保工作計劃，加強湖北新農(nóng)保組織工作，加強湖北新農(nóng)保宣傳動員工作，加強湖北新農(nóng)保工作的協(xié)調(diào)控制，確保湖北新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險持續(xù)發(fā)展。參考文獻[1]張登利,楊斌.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度待遇調(diào)整的原則及戰(zhàn)略選擇[J].貴州社會科學,2018(04):72-77.[2]郭劍英,張靜,楊淇深.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險淺析[J].熱帶農(nóng)業(yè)工程,2020(3):123.[3]李琴,周先波.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險對農(nóng)村老年人兒童照料時間的影響及機制研究[J].世界經(jīng)濟文匯,2018,246(05):33-54.[4]王婷.政策工具的權(quán)變主義研究——基于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的考察分析[J].社會科學,2018(002):37-48.[5]李雪丹,任欣琪,池思宇,李斕.我國社會養(yǎng)老保險發(fā)展探析[J].合作經(jīng)濟與科技,2020(23):180-183.[6]雷咸勝.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險對農(nóng)村居民生活方式影響的實證研究——基于性別的視角[J].江西農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版）,2020,019(001):109-117.[7]郭英杰.農(nóng)村養(yǎng)老變革凸顯大國溫度——當前“新農(nóng)?！眴栴}與對策[J].2020(3):64-65.[8]邊芳,張林秀,羅仁福,趙啟然.農(nóng)村居民新農(nóng)保參保行為及其影響因素[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究.2018(1):81-86.[9]姚俊.經(jīng)濟理性、外部激勵與新農(nóng)保繳費檔次變動[J].人口與經(jīng)濟.2018(2):114-121[10]祁芹.我國農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題及對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技,2020,31(14):178-179.[11]蔣澤彥,司亞勤.人口老齡化背景下新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險研究[J].中國集體經(jīng)濟,2020(25):167-168.[12]李杰,劉金剛.我國農(nóng)村社會養(yǎng)