副書記在重點工程建設(shè)推進(jìn)會發(fā)言

第第頁副書記在重點工程建設(shè)推進(jìn)會發(fā)言同志們:

這次全縣重點工程建設(shè)推進(jìn)會，是在國際國內(nèi)形勢出現(xiàn)新的復(fù)雜情況、我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢下召開的。會議的主要目的是，客觀回顧今年以來重點工程建設(shè)情況，認(rèn)真分析存在的問題，研究部署下半年重點工程建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，堅定信心，克難攻堅，確保完成今年重點工程建設(shè)的各項目標(biāo)任務(wù)。剛才，重點工程建設(shè)的有關(guān)責(zé)任單位和主管部門負(fù)責(zé)人作了匯報;常務(wù)副縣長、副縣長作了很好的發(fā)言，提出了很好的意見，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我再強調(diào)三點意見。

一、肯定成績，正視問題，進(jìn)一步增強推進(jìn)重點工程建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

今年以來，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞縣委、縣政府的工作部署，努力克服災(zāi)害天氣頻繁、要素制約加劇等各種因素影響，搶抓機遇，精心組織，克難攻堅，加快推進(jìn)重點工程項目建設(shè)，取得了一定的工作成效。今年我縣安排重點項目17個，其中新開工項目6個，續(xù)建項目11個；計劃完成固定資產(chǎn)總投資16.3億元，其中重點建設(shè)項目投資4.86億元。1—6月，全縣重點工程建設(shè)累計完成投資1.11億元，占年度計劃的22.88%。產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、廊橋文化園等項目施工進(jìn)度加快，110KV月湖輸變電工程按期開工。氡泉旅游文化休閑中心、引供水工程、垃圾填埋場等項目建設(shè)進(jìn)展順利；縣竹木制品標(biāo)準(zhǔn)廠房一期、縣人民醫(yī)院遷建工程、縣公共衛(wèi)生大樓、縣電力調(diào)度大樓、縣職業(yè)教育中心二期等項目建設(shè)有序推進(jìn)；58省道至雪溪公路、縣茶文化城、縣體育中心、縣科技文化中心、新城區(qū)配套設(shè)施等項目開工準(zhǔn)備工作扎實開展；交溪流域水資源開發(fā)項目前期工作取得突破性進(jìn)展，規(guī)劃已上報水利部審批；220KV輸變電工程、新58省道連接筱村公路、新58省道連接公路、生態(tài)引水工程、生態(tài)休閑度假村、公路、在外創(chuàng)業(yè)人士生態(tài)休閑園、旅游集散中心等項目前期工作穩(wěn)步推進(jìn)；加大重大項目爭取力度，努力推動高速公路支線、抽水蓄能電站等重大項目前期工作。總的來說，上半年重點工程建設(shè)所取得的成績應(yīng)予充分肯定。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒認(rèn)識存在的問題和困難。主要表現(xiàn)在：一是固定資產(chǎn)投資全面下滑。1-6月，全縣限額以上投資完成3.07億元，同比下降32.9%，位居全市倒數(shù)第一，其中工業(yè)性投資1.25億元，降幅13.5%；基礎(chǔ)性投資大幅下降，降幅為62.1%。二是續(xù)建項目總體上進(jìn)度偏慢。在今年11個續(xù)建項目中，除雅陽連接新58省道、縣引供水工程、山海協(xié)作工程產(chǎn)業(yè)基地等4個項目實現(xiàn)“時間過半、任務(wù)過半”外，其余7個項目總體上進(jìn)展緩慢，如縣公共衛(wèi)生大樓、縣人民醫(yī)院遷建工程、縣電力調(diào)度大樓等項目還未完成年度投資計劃的20%。三是新上項目開工率不高。在今年6個新開工項目中，只有110KV月湖輸變電工程1個項目已開工建設(shè)，58省道至雪溪公路、縣茶文化城、縣體育中心、新城區(qū)配套設(shè)施等項目還處在前期工作階段。上半年新開工項目完成投資840萬元，僅占年度投資計劃的3.6%。

存在以上問題原因是多方面的，既有客觀原因，也有主觀原因；既受到宏觀環(huán)境的影響，也有自身存在的問題所致。主要表現(xiàn)在：一是缺乏重大項目支撐。去年，新58省道和新城大道兩個重點工程投資額占年度固定資產(chǎn)投資額的1/3，而上半年由于缺乏重大項目的投資拉動，固定資產(chǎn)投資下滑較大。同時，由于有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對統(tǒng)計工作重視不夠，致使全縣固定資產(chǎn)投資的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不全面、不完整。二是前期工作不扎實。在項目前期中，普遍存在不深不細(xì)不實的突出問題。有些部門申報項目貪大求快，項目前期論證不充分，可行性研究不夠，前期資料準(zhǔn)備不細(xì)致,用地性質(zhì)調(diào)整難度大，項目招投標(biāo)程序不規(guī)范、不嚴(yán)格，項目設(shè)計方案變更頻繁，項目超預(yù)算，等等問題，都直接影響了工程的總體進(jìn)度。三是政策處理難度加大。項目實施過程中，普遍存在土地征用、房屋拆遷、五線遷移、墳?zāi)惯w移等政策處理不到位、不及時、難度大的問題。如產(chǎn)業(yè)基地，垃圾填埋場、新城區(qū)配套工程、新城區(qū)征地等項目都因為政策處理不能及時到位，直接影響了施工進(jìn)度。四是受宏觀政策影響。國家實施從緊的貨幣政策和穩(wěn)健的財政政策，嚴(yán)格控制新開工項目，對項目審批采取更加嚴(yán)格審核，新上項目的爭取難度加大；勞動力成本上升，原材料價格上漲，導(dǎo)致項目業(yè)主單位投入力度不大、積極性不高，工程進(jìn)展不快。五是思想認(rèn)識不夠到位。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)識上還不夠到位，工作不夠深入，時松時緊，工作安排預(yù)見性不夠，沒有真正集中精神、沉下身子、深入一線來抓重點、破難點；有些涉及工程審批的主管部門沒有把重點工程當(dāng)作頭等大事來抓,能推則推,能拖就拖，延長了重點工程的審批周期。

總之，上半年我縣重點工程建設(shè)取得了一些成績，也存在著許多的問題和困難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，增強緊迫感和責(zé)任感，迅速行動起來，加大工作力度，強化工作措施，加快工作節(jié)奏，全力以赴推進(jìn)重點項目建設(shè)。

二、明確任務(wù)，攻堅克難，強勢推進(jìn)下半年各項重點工程建設(shè)

項目是一個地方經(jīng)濟發(fā)展的重要載體和重要支撐?？梢哉f經(jīng)濟就是“項目經(jīng)濟”。當(dāng)前，我縣經(jīng)濟發(fā)展正處在一個“爬坡過坎”的重要關(guān)口，在這種情況下，外部形勢越是趨緊，重點工程建設(shè)越是一刻也不能放松；外部不確定因素越是增多，固定資產(chǎn)投資越是不能下降。只有這樣，才能確保實現(xiàn)年初確定的目標(biāo)，保持我縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

下半年，我縣重點工程建設(shè)必須做好四個方面的工作：

（一）明確工作任務(wù)。下半年，我縣重點工程建設(shè)總的要求是實現(xiàn)“四個一批”：一是確保竣工一批。必須確保引供水工程、垃圾填埋場、產(chǎn)業(yè)基地引供水工程、110KV月湖輸變電工程、縣竹木制品標(biāo)準(zhǔn)廠房一期等項目竣工投產(chǎn)。二是加快推進(jìn)一批。大力推進(jìn)氡泉旅游文化休閑中心、廊橋文化園、縣公共衛(wèi)生大樓、縣電力調(diào)度大樓、縣人民醫(yī)院遷建工程、縣職業(yè)教育中心二期、育才學(xué)校綜合樓、味美思生態(tài)養(yǎng)豬場一期等項目建設(shè)。三是抓緊開工一批。必須確?？h體育中心、縣茶文化城、新城區(qū)配套設(shè)施等3個項目開工建設(shè)；加快推進(jìn)新58省道連接雪溪公路、生態(tài)引水工程前期工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)；積極做好縣科技文化中心開工準(zhǔn)備工作。四是認(rèn)真儲備一批。積極謀劃重點項目儲備，不斷完善和充實項目儲備庫，為明年及今后一個時期重點項目建設(shè)奠定基礎(chǔ)。重點要推進(jìn)交溪流域水電開發(fā)項目、綠色農(nóng)產(chǎn)品交易中心、生態(tài)休閑度假村、新58省道連接筱村公路、新58省道連接公路、220KV輸變電工程、在外創(chuàng)業(yè)人士生態(tài)休閑園、旅游集散中心、新城區(qū)學(xué)校以及高速公路支線、抽水蓄能電站等項目前期工作。

（二）重視前期工作。前期工作不扎實是我縣項目建設(shè)中最大的薄弱環(huán)節(jié)，我們必須要在這方面狠下功夫，切實扭轉(zhuǎn)被動局面。一要吃透政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要強化機遇意識，準(zhǔn)確把握國家、省市出臺的相關(guān)政策信息，在研究、吃透上級政策的基礎(chǔ)上，把眼睛盯在上面、把項目報到上面、把雙手伸到上面，主動與上級多聯(lián)系、多溝通、多匯報，積極主動地申報和爭取項目。二要舍得投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在人力、物力、財力、精力上舍得投入，花大力氣，下大工夫。盡管縣財政十分困難，但是每年在項目前期經(jīng)費上都是大力支持的。一旦項目進(jìn)行招商，確定業(yè)主單位后，縣財政就要投入前期經(jīng)費，進(jìn)行滾動使用，確保項目進(jìn)展順利。三要精心包裝。要加強項目的可行性研究，優(yōu)先包裝前期難度小、下?lián)苜Y金多的項目；要針對上級部門的項目庫計劃，包裝一些經(jīng)費充足、見效明顯的大項目；要根據(jù)市場供需行情，精心設(shè)計，包裝一批吸引民間資本和外資參與的市場化運作項目。四要做好銜接。要保持梯度推進(jìn)的態(tài)勢，銜接好新開工項目、竣工項目、儲備項目之間的關(guān)系。要根據(jù)項目實施進(jìn)度，經(jīng)常性調(diào)整項目庫，有針對性地補充一批強力拉動經(jīng)濟社會發(fā)展、明顯改善民生的重大項目，充實后備項目庫。

（三）突破工作難點。今年是我縣重點項目建設(shè)壓力最大、困難最多的一年。用地指標(biāo)申報不及時、建設(shè)資金短缺、政策處理難度加大等一系列問題擺在我們面前。我們要立足主動，積極化解各種難點問題。一是破解供地難。要切實加強土地報批工作，國土部門要做好指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)、銜接等各項服務(wù)工作，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要下大決心、化大力氣，全力加快用地指標(biāo)報批進(jìn)度，確保全面完成年度用地指標(biāo)的報批任務(wù)。對轉(zhuǎn)而未供、征而未供、供而未用的閑置土地，要加快征地、供地步伐，切實發(fā)揮土地效益。要認(rèn)真開展低丘緩坡開發(fā)試點工作，保障產(chǎn)業(yè)基地工業(yè)建設(shè)供地。二是破解籌資難。加快推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，完善中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償辦法，盡快籌建小額貸款公司，實施重點企業(yè)貸款貼息等扶持政策，有效搭建銀企、銀項合作平臺，切實幫助企業(yè)解決融資困難；加強部門合作，加大資金爭取力度；積極探索申報國債等多種籌資方式，擴大資金來源。三是破解政策處理難。按照“屬地管理”的原則，落實工作責(zé)任，加大工作力度，切實為重點項目建設(shè)解決難題、掃清障礙。在政策處理過程中，既要做深做細(xì)思想政治工作，維護人民群眾的合法權(quán)益，又要敢于碰硬，對少數(shù)嚴(yán)重阻撓工程建設(shè)的人和事予以嚴(yán)厲打擊。

（四）加強項目管理。在項目推進(jìn)過程中，要按照“一手抓進(jìn)度、一手抓管理”的要求，在規(guī)范管理、嚴(yán)格管理、科學(xué)管理上下功夫。一要加強項目建設(shè)管理。嚴(yán)格項目建設(shè)投資、安全質(zhì)量和工期的三大控制，進(jìn)一步完善重點項目建設(shè)項目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理和合同管理制度，提高項目建設(shè)管理水平。各責(zé)任單位要對施工單位進(jìn)度計劃的執(zhí)行情況加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施加以解決，督促施工單位精心組織、科學(xué)安排、規(guī)范管理，確保資金、設(shè)備、人員的投入，按時保質(zhì)保量完成目標(biāo)任務(wù)。二要加強項目資金管理?？h發(fā)改、財政、審計、監(jiān)查等部門要切實加強監(jiān)督，嚴(yán)格項目資金管理制度，建立程序科學(xué)、投向合理、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資管理體制，千方百計降低投資成本，提高經(jīng)濟效益。要強化項目可行性研究，健全項目立項審批制度，加強項目概算管理、標(biāo)前審價和標(biāo)后監(jiān)管工作。三要加強項目質(zhì)量管理。要把確保工程質(zhì)量放在十分重要的位置，建立重點項目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，行業(yè)主管部門、項目法定代表人和施工、監(jiān)理等單位法定代表人要按各自職責(zé)對工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。四要加強項目安全管理。堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，把安全生產(chǎn)貫穿于工程建設(shè)的始終。要加強工程項目廉政建設(shè)，真正把重點工程建成人民群眾滿意的“廉潔工程”。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共督，形成推進(jìn)重點工程建設(shè)的強大合力

重點工程建設(shè)是加快我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，全縣上下必須統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，形成合力，千方百計加快進(jìn)度，齊心協(xié)力破難攻堅，迅速掀起推進(jìn)重點工程建設(shè)的熱潮，確保全面完成各項目標(biāo)任務(wù)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)要再加強。重點建設(shè)涉及面廣、涵蓋領(lǐng)域?qū)?、協(xié)調(diào)難度大，必須在思想上高度重視，在領(lǐng)導(dǎo)上切實加強，建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)推動和組織協(xié)調(diào)機制。部門要更加積極主動，切實履行綜合協(xié)調(diào)和具體推動的職責(zé)?？h發(fā)改局要充分發(fā)揮好“參謀”和“助手”的作用，抽調(diào)專門力量，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)重點工程建設(shè)，定期匯總、匯報重點工程建設(shè)的進(jìn)展情況?？h國土、規(guī)劃建設(shè)、水利、供電等有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要安排專門時間和精力，深入工程一線，強化主動服務(wù)，積極為重點工程排憂解難，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，簡化辦事和審批程序，縮短審批周期，提高工作效率。對于涉及重點工程建設(shè)的案件，公檢法司等部門要按照“堅決、有力、快速、從嚴(yán)”的原則，依法追究涉案人員的法律責(zé)任。各責(zé)任單位要把重點工程建設(shè)作為當(dāng)前工作的頭等大事來抓，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門黨政一把手要按照“零距離、面對面，敢碰硬”的工作要求，緊盯重點工程、重點責(zé)任人、重點難題，親自協(xié)調(diào)問題，親自化解矛盾，全力為重點工程建設(shè)掃清障礙、鋪平道路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要高度重視投資數(shù)據(jù)上報工作，配備專門統(tǒng)計人員，規(guī)范統(tǒng)計報送程序，確保統(tǒng)計工作規(guī)范有序。

（二）責(zé)任要再明確。要按照明確責(zé)任、分工負(fù)責(zé)、形成合力、整體推進(jìn)的原則，分層次、分領(lǐng)域、分項目落實工作責(zé)任，努力形成牽頭領(lǐng)導(dǎo)帶動、責(zé)任單位推動、配合單位聯(lián)動的協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，以責(zé)任抓落實，以落實促推進(jìn)?？h發(fā)改局（縣重點辦）要負(fù)責(zé)做好項目前期的牽頭協(xié)調(diào)和綜合推進(jìn)工作。各業(yè)主單位要嚴(yán)格按照合同要求的工期，精心組織施工，加快項目進(jìn)度。各牽頭單位要督促業(yè)主單位嚴(yán)格按照合同要求組織施工，對于非政策因素導(dǎo)致拖延工期的，要切實落實違約責(zé)任。

（三）督查要再加緊?？h發(fā)改局（重點辦）要切實強化牽頭協(xié)調(diào)和綜合推進(jìn)職能，動態(tài)監(jiān)控重點項目的實施進(jìn)度，每月向全縣政府通報一次重點工程建設(shè)進(jìn)度。各責(zé)任單位要切實加大自查力度，對本單位負(fù)責(zé)的重點工程開展經(jīng)常性的督促檢查，及時掌握工程實施進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決工程推進(jìn)中的各種問題。縣委督查室、縣政府督查室要加大督查力度，不但要收集匯總部門上報的材料，更要下到實地準(zhǔn)確掌握工程實施動態(tài)，定期通報重點工程進(jìn)展情況?？h里將根據(jù)重要工作責(zé)任制的要求，嚴(yán)格考核，明確獎懲，在全縣上下形成以“結(jié)果論英雄，以工作看才干，以實績選干部”的良好工作機制。

（四）氛圍要再營造。要充分發(fā)揮各個新聞媒體的宣傳作用，在電視臺、網(wǎng)站上開辟重點工程建設(shè)新聞專欄，以專題報道、現(xiàn)場訪談等多種方式，深入宣傳重點工程建設(shè)對于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性、緊迫性和必要性