《起重機(jī)械制造監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則試行》解讀

《起重機(jī)械制造監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則試行》解讀

國家質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量控制委員會發(fā)布的《重型機(jī)械制造監(jiān)督和質(zhì)量控制規(guī)則》已經(jīng)實(shí)施了近五年。起重機(jī)械制造監(jiān)檢工作的開展,從起重機(jī)械制造廠源頭規(guī)范了起重機(jī)械的制造過程,加強(qiáng)了對起重機(jī)械制造環(huán)節(jié)的監(jiān)管,保證了產(chǎn)品制造過程符合現(xiàn)行的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求,同時也提升了制造廠家的制造質(zhì)量與管理水平,杜絕了問題產(chǎn)品流入市場,對減少起重機(jī)械產(chǎn)品安全事故起到了非常重要的作用。國質(zhì)檢174號文《機(jī)電類特種設(shè)備制造許可規(guī)則(試行)》規(guī)定:機(jī)電類特種設(shè)備制造許可應(yīng)分為兩種方式,即產(chǎn)品型式試驗(yàn)許可和制造單位許可。起重機(jī)械產(chǎn)品若要取得制造許可證必須進(jìn)行型式試驗(yàn),筆者就起重機(jī)械制造監(jiān)檢工作中樣機(jī)的型式試驗(yàn)與制造監(jiān)檢的關(guān)系,論述做好起重機(jī)械樣機(jī)制造監(jiān)檢工作的重要性。1.起重機(jī)械檢驗(yàn)?zāi)Ｐ蛧鴦?wù)院第549號令《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第十五條規(guī)定,特種設(shè)備出廠時,應(yīng)當(dāng)附有安全技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維修說明、監(jiān)督檢驗(yàn)證明等文件。第二十一條規(guī)定,需要制造監(jiān)檢的起重機(jī)械未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格的,不得出廠或者交付使用。國家質(zhì)檢總局第92號令《起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定》第十一條也規(guī)定,起重機(jī)械出廠時,應(yīng)附有監(jiān)督檢驗(yàn)證明和有關(guān)型式試驗(yàn)合格證明等文件。以上幾條,確定了起重機(jī)械制造監(jiān)檢的法律地位,同時規(guī)定了在制造監(jiān)檢目錄范圍內(nèi)的起重機(jī)械產(chǎn)品,只有安全性能全部合格才能出具制造監(jiān)檢證書,產(chǎn)品具有監(jiān)檢證書后方可出廠。2.起重機(jī)械安全性能的驗(yàn)證TSGQ7001-2006《起重機(jī)械制造監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》第二條規(guī)定,制造監(jiān)檢是指由國家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)的監(jiān)檢機(jī)構(gòu),在起重機(jī)械制造現(xiàn)場的制造過程中,在起重機(jī)械制造單位自檢合格的基礎(chǔ)上對產(chǎn)品的安全性能的監(jiān)督驗(yàn)證。按照《監(jiān)檢規(guī)則》第七條規(guī)定,需要監(jiān)督驗(yàn)證產(chǎn)品安全性能的項(xiàng)目主要包括:技術(shù)文件、原材料、配套件、外協(xié)件、主要受力結(jié)構(gòu)件質(zhì)量及其質(zhì)量控制等。技術(shù)文件、原材料、配套件、外協(xié)件、主要受力結(jié)構(gòu)件應(yīng)符合《起重機(jī)械安全規(guī)程》、《起重機(jī)設(shè)計(jì)規(guī)范》等有關(guān)起重機(jī)械安全技術(shù)規(guī)范及所引用的標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)圖樣。產(chǎn)品制造過程中的質(zhì)量保證體系應(yīng)按照TSGZ0004-2007《特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修質(zhì)量保證體系基本要求》建立并應(yīng)正常運(yùn)轉(zhuǎn),對制造過程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制,產(chǎn)品整機(jī)和安全部件必須攜帶有效的型式試驗(yàn)報(bào)告。3.樣機(jī)型式試驗(yàn)合格,是否需要制造監(jiān)檢機(jī)構(gòu)確認(rèn)對于取得了制造許可證的產(chǎn)品,制造廠家的生產(chǎn)條件經(jīng)過了鑒定評審,產(chǎn)品的設(shè)計(jì)文件、安全性能都得到了型式試驗(yàn)驗(yàn)證,允許按照設(shè)計(jì)文件進(jìn)行制造。國務(wù)院第549號令《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第十三條和國家質(zhì)檢總局第92號令《起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定》第七條規(guī)定,需要制造監(jiān)檢的起重機(jī)械樣機(jī)必須進(jìn)行型式試驗(yàn)。國家質(zhì)檢總局TSG規(guī)范中《關(guān)于起重機(jī)械型式試驗(yàn)細(xì)則》,規(guī)定了需要型式試驗(yàn)的起重機(jī)械樣機(jī),必須進(jìn)行制造監(jiān)檢,型式試驗(yàn)應(yīng)當(dāng)在制造監(jiān)檢項(xiàng)目合格的基礎(chǔ)上進(jìn)行。樣機(jī)屬于新產(chǎn)品,必須進(jìn)行型式試驗(yàn)定型,樣機(jī)涉及到制造監(jiān)檢和型式試驗(yàn)?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》第十二條規(guī)定了鍋爐、壓力容器中的氣瓶、氧倉和客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施,以及高耗能特種設(shè)備的設(shè)計(jì)文件,應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)鑒定,方可用于制造。壓力容器、壓力管道的設(shè)計(jì)也采用了設(shè)計(jì)許可制度,在取得設(shè)計(jì)許可證后,相應(yīng)的特種設(shè)備方可制造。目前,國家對起重機(jī)械的設(shè)計(jì)文件沒有進(jìn)行設(shè)計(jì)審查的要求,設(shè)計(jì)文件由起重機(jī)械制造廠家制定,要取得制造許可證或者型式試驗(yàn)備案,設(shè)計(jì)圖紙的正確性也要通過產(chǎn)品的型式試驗(yàn)來驗(yàn)證。那么按照這樣的理解,起重機(jī)械產(chǎn)品的型式試驗(yàn),是制造監(jiān)檢需要監(jiān)督驗(yàn)證產(chǎn)品安全性能的重要條件之一。也就是說,型式試驗(yàn)樣機(jī)的制造過程是否按照制造廠設(shè)計(jì)文件制造,應(yīng)由實(shí)施制造監(jiān)檢的監(jiān)檢機(jī)構(gòu)對此確認(rèn)。型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)要求制造監(jiān)檢機(jī)構(gòu)提供的樣機(jī)制造監(jiān)檢證明,應(yīng)該是指樣機(jī)按照設(shè)計(jì)文件的要求進(jìn)行制造的證明,這個證明監(jiān)檢機(jī)構(gòu)可以以公文形式出具,只表明樣機(jī)已按照監(jiān)檢規(guī)則進(jìn)行監(jiān)檢,符合制造圖紙要求,但不代表整機(jī)安全性能合格。這個監(jiān)檢證明不等同于起重機(jī)械允許出廠的制造監(jiān)督檢驗(yàn)證書。只有制造監(jiān)檢機(jī)構(gòu)確認(rèn)了樣機(jī)型式試驗(yàn)合格,匯總了樣機(jī)制造監(jiān)檢所有安全性能項(xiàng)目的監(jiān)檢驗(yàn)證資料后,方可出具正式的制造監(jiān)檢證書,樣機(jī)方可正式出廠。目前全國的型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)都要求樣機(jī)進(jìn)行型式試驗(yàn)前,能提供樣機(jī)的制造監(jiān)檢證書,但筆者認(rèn)為,型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)的要求不符合條例和相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定,《條例》和92號令都規(guī)定了只有產(chǎn)品的安全性能全部合格后,才能出具監(jiān)檢證書。因此樣機(jī)型式試驗(yàn)合格,只是出具產(chǎn)品制造監(jiān)檢證書眾多前提條件之一。目前,其他需要做型式試驗(yàn)的特種設(shè)備,如氣瓶、壓力容器、壓力管道元件等,都是在型式試驗(yàn)合格后,其他監(jiān)檢項(xiàng)目全部合格才出具制造監(jiān)檢證書。樣機(jī)可以在使用現(xiàn)場進(jìn)行型式試驗(yàn),如果樣機(jī)在型式試驗(yàn)之前、試驗(yàn)過程中或試驗(yàn)已做但合格之前,樣機(jī)發(fā)生與型式試驗(yàn)有關(guān)的起重機(jī)械安全事故,由于簽發(fā)了制造監(jiān)檢證書,從法律的角度就會追究制造監(jiān)檢機(jī)構(gòu)的責(zé)任,因?yàn)椤稐l例》和92號令都明確規(guī)定了只有產(chǎn)品安全性能全部合格后才能出具監(jiān)檢證書。樣機(jī)型式試驗(yàn)未合格之前是不能判斷產(chǎn)品安全性能是否合格的。這里也反饋出一個全國監(jiān)檢機(jī)構(gòu)都面臨的問題,型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)在型式試驗(yàn)前要求提供監(jiān)檢證書是否符合《條例》和92號令的問題,如在樣機(jī)型式試驗(yàn)合格之前出具樣機(jī)監(jiān)檢證書,如果發(fā)生與樣機(jī)型式試驗(yàn)有關(guān)的安全事故,監(jiān)檢機(jī)構(gòu)能否免責(zé)的問題。4.對制造監(jiān)檢工作中出現(xiàn)的一些問題監(jiān)檢工作是依據(jù)國家的法律法規(guī)和相關(guān)的安全技術(shù)