朝核危機(jī)與美朝關(guān)系

朝核危機(jī)與美朝關(guān)系

冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際環(huán)境仍存在許多不確定因素。作為一場(chǎng)重大的國(guó)際危機(jī)，朝核危機(jī)問(wèn)題的影響和破壞力暴露于地區(qū)乃至世界和平發(fā)展環(huán)境中。如何化解這場(chǎng)危機(jī),已經(jīng)成為東北亞各國(guó)乃至國(guó)際社會(huì)必須認(rèn)真應(yīng)對(duì)的一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。一、應(yīng)注重六方會(huì)談,以雙邊互動(dòng),緩解朝鮮核危機(jī)的矛盾2007年2月13日朝核六方會(huì)談第五輪第三階段會(huì)議達(dá)成協(xié)議,六方同意根據(jù)“行動(dòng)對(duì)行動(dòng)”原則,以最終棄核為目標(biāo),發(fā)表了共同聲明。此后,朝方凍結(jié)寧邊核設(shè)施,邀請(qǐng)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)人員重返朝鮮,并進(jìn)行IAEA和朝方同意的必要的監(jiān)督和驗(yàn)證。時(shí)至今日,通過(guò)朝美、朝韓及六方各國(guó)雙邊及多邊會(huì)談,朝核去功能化問(wèn)題的解決出現(xiàn)曙光。促使朝核危機(jī)積極推進(jìn)有多方面的因素,但主要因素可以概括為:1.朝核危機(jī)當(dāng)事方,即朝鮮與美國(guó)之間積極互動(dòng);2.韓國(guó)的立場(chǎng)與態(tài)度,可以說(shuō)韓國(guó)的和解政策具有積極作用;3.國(guó)際社會(huì)特別是大國(guó)之間的積極合作,如,中國(guó)的調(diào)解起到了不可替代的功效。首先,朝核危機(jī)當(dāng)事方朝美之間互動(dòng)是解決朝核問(wèn)題的最關(guān)鍵因素。目前來(lái)看,朝美雙方表現(xiàn)出了改善敵對(duì)現(xiàn)狀的愿望。由于美朝之間通過(guò)在六方會(huì)談的框架下以多邊與雙邊的模式積極互動(dòng),為朝鮮核危機(jī)的解決帶來(lái)一絲曙光。朝美雙方改善關(guān)系的根本動(dòng)力是由雙方的國(guó)家的利益所決定的。如果這一勢(shì)頭能夠良性發(fā)展,將會(huì)為朝美雙方帶來(lái)雙贏的結(jié)局。對(duì)朝鮮而言,如果“棄核”,將會(huì)與美國(guó)簽訂和平條約,結(jié)束與美國(guó)長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的對(duì)抗,有助于朝鮮政權(quán)的穩(wěn)定;同時(shí),朝美與朝日之間的邦交正?；矊?huì)隨之而來(lái),美日對(duì)朝鮮的經(jīng)濟(jì)制裁也將會(huì)瓦解,這不僅會(huì)緩解朝鮮經(jīng)濟(jì)窘境,也會(huì)為朝鮮日后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得資金與技術(shù)的支持;在外交層面,會(huì)改變朝鮮的國(guó)際地位,為朝鮮融入國(guó)際社會(huì)奠定基礎(chǔ)。對(duì)美國(guó)而言,朝核問(wèn)題一旦得以解決,將會(huì)緩解美國(guó)深陷伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以及伊朗核問(wèn)題的壓力,也可為布什當(dāng)政末期贏得外交政績(jī),為之后的共和黨參選提供有利素材。同時(shí),也會(huì)為美國(guó)防止核不擴(kuò)散的努力帶來(lái)不可多得的碩果。其次,朝鮮周邊國(guó)家立場(chǎng)與態(tài)度,尤其是韓國(guó)的作用不可忽視。韓國(guó)作為朝鮮半島國(guó)家的一個(gè)不可分割的“有機(jī)體”,對(duì)朝核危機(jī)有著不可忽視的作用。韓國(guó)通過(guò)和解政策,主張與朝鮮對(duì)話、通過(guò)和平談判解決半島無(wú)核化問(wèn)題,積極推動(dòng)了具有歷史意義的兩次南北首腦會(huì)談,這無(wú)疑為解決朝核危機(jī)開(kāi)辟了難以低估的前景。無(wú)論是實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化,還是推動(dòng)朝鮮及朝鮮半島的地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)半島的永久和平,韓國(guó)都將作為不可逾越的當(dāng)事方,起著不能替代的作用。再次,朝鮮半島地緣戰(zhàn)略的特殊性、重要性,必然成為大國(guó)戰(zhàn)略利益及其矛盾的匯集區(qū)域。決定了朝鮮半島事務(wù)很難獨(dú)立于周邊大國(guó)的影響。兩千多年來(lái),朝鮮的命運(yùn)不是為一國(guó)控制朝鮮這種優(yōu)勢(shì)地位所左右,便是由爭(zhēng)奪這個(gè)控制權(quán)的兩國(guó)均勢(shì)來(lái)決定。朝核危機(jī)的解決,將會(huì)牽涉到朝鮮半島今后的走向問(wèn)題,也涉及到原有的政治地緣板塊如何變動(dòng)。朝鮮半島國(guó)家之間的任何驟變,將推動(dòng)?xùn)|北亞的力量組合重新形成。因此,大國(guó)之間如何互動(dòng)非常重要。目前,周邊大國(guó)已經(jīng)達(dá)成共識(shí),希望通過(guò)六方會(huì)談這一對(duì)話機(jī)制,構(gòu)建一個(gè)處理危機(jī)的平臺(tái),把危機(jī)控制在一定的范圍內(nèi)。由于大國(guó)之間的積極互動(dòng),相關(guān)方通過(guò)談判、對(duì)話,減少猜疑、縮小分歧,控制和減緩了危機(jī)的升級(jí),有效地化解了矛盾。事實(shí)證明在中國(guó)的努力斡旋下,六方會(huì)談這種模式對(duì)解決核危機(jī)是有幫助的。這有可能為未來(lái)東北亞集體安全機(jī)制的建立奠定基礎(chǔ),也為大國(guó)之間的合作及其解決核不擴(kuò)散樹(shù)立了一個(gè)良好范例。此外,聯(lián)合國(guó)及歐盟等其他方面的國(guó)際社會(huì)組織,在解決朝鮮核問(wèn)題方面所起作用也是不可缺少。二、美國(guó)—朝核去功能化的解決模式朝核問(wèn)題的最終解決,存在幾種可以借鑒的模式:第一種是利比亞模式,即通過(guò)外交談判模式解決;第二種是伊拉克模式,即以武力手段加以解決;第三種是印巴模式,先是通過(guò)嚴(yán)厲制裁,最終予以承認(rèn)的方式;第四種是烏克蘭模式。蘇聯(lián)解體后,烏克蘭、白俄羅斯、哈薩克斯坦同意將本國(guó)的核武器及核原料由俄羅斯代為管理。第五種是南非模式。南非曾經(jīng)成功地開(kāi)發(fā)了核武器,后來(lái)予以放棄,這樣做不是迫于國(guó)際社會(huì)的壓力,而是南非政府希望將用于核武器方面的資金用在常規(guī)武器的現(xiàn)代化上。從目前情況分析,國(guó)際社會(huì)及相關(guān)的六方會(huì)談各國(guó)希望以第一種模式,即利比亞模式來(lái)解決朝核問(wèn)題。只要朝鮮實(shí)施核去功能化,美國(guó)與國(guó)際社會(huì)就會(huì)取消制裁,并給予朝鮮政治、經(jīng)濟(jì)與安全上的獎(jiǎng)勵(lì)與保障。這是一種雙贏模式,不僅有利于東北亞地區(qū)的穩(wěn)定,也有利于改變東北亞各國(guó)改善雙邊的關(guān)系,并為朝鮮融入國(guó)際社會(huì),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革,實(shí)現(xiàn)東亞一體化奠定基礎(chǔ)。為落實(shí)朝核問(wèn)題第五輪六方會(huì)談第三階段會(huì)議達(dá)成的“落實(shí)共同聲明起步行動(dòng)”文件,有關(guān)各方已開(kāi)展了相關(guān)行動(dòng)。從2007年1月的柏林會(huì)談,到3月的紐約會(huì)談,再到6月美助理國(guó)務(wù)卿希爾訪問(wèn)平壤以及7月和8月的北京會(huì)談,朝美會(huì)談?lì)l繁舉行。同時(shí),南北會(huì)談也積極展開(kāi)。2007年2月28日朝韓舉行第20次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談,2007年10月2~4日在平壤舉行的第二次首腦會(huì)晤,雙方發(fā)表了《北南關(guān)系發(fā)展與和平繁榮宣言》。2007年11月14~16日南北總理級(jí)會(huì)談舉行。這些互動(dòng)將半島關(guān)系推進(jìn)到了一個(gè)緩和階段。目前來(lái)看,這一模式能否成功,還是未知數(shù)。朝核去功能化正處于敏感和關(guān)鍵時(shí)期,這取決于朝美雙方有多少改善關(guān)系的政治意愿、能作出多大讓步、雙方有何戰(zhàn)略考量、達(dá)成的協(xié)議能否或在多大程度上得到落實(shí)等等。第二種伊拉克模式。是六方會(huì)談中的美國(guó)之外的國(guó)家及其國(guó)際社會(huì)所反對(duì)的。由于美國(guó)深陷伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭之中,除非朝核危機(jī)有嚴(yán)重升級(jí),預(yù)計(jì)美國(guó)選擇武力解決的這一模式的可能性微乎其微。第三種模式是印巴模式,即核交易模式。就是美國(guó)默認(rèn)朝鮮擁有核武,朝鮮向美國(guó)和國(guó)際社會(huì)承諾不擴(kuò)散其核技術(shù)、核材料。應(yīng)當(dāng)說(shuō),這也許是朝鮮方面所追求的目標(biāo),但美國(guó)及國(guó)際社會(huì)不會(huì)同意和采納,這可能導(dǎo)致東北亞核擴(kuò)散危險(xiǎn),可能性極小。第四種是烏克蘭模式。既由某一大國(guó)來(lái)代表國(guó)際社會(huì)管理儲(chǔ)存朝鮮的核設(shè)施與核材料。并由國(guó)際社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)回報(bào)及其安全保障。這一模式應(yīng)當(dāng)來(lái)說(shuō)也是一種比較理想的選擇,與利比亞模式一樣將會(huì)取得一種雙贏。但預(yù)計(jì)朝鮮方面不會(huì)同意這一處理方式。第五種南非模式基本上沒(méi)有存在的可能。因?yàn)槌r正是用這一“核”的極端手段,迫使美國(guó)讓步,以尋求朝鮮國(guó)家利益的最大化,在未得到巨額的實(shí)際利益之前,朝鮮不會(huì)輕言放棄“核”手段。三、朝核去功能化中的利益訴求與可能出現(xiàn)的問(wèn)題朝核去功能化過(guò)程本身就是一項(xiàng)復(fù)雜工程。根據(jù)2007年六方會(huì)談的《“2·13”共同文件》,雙方將本著“行動(dòng)對(duì)行動(dòng)”的原則,推動(dòng)朝核去功能化進(jìn)程。朝核去功能化大致分為以下幾個(gè)步驟:第一階段,美國(guó)解凍澳門匯業(yè)銀行凍結(jié)的朝鮮資金,朝鮮則在60天內(nèi)凍結(jié)其位于寧邊的核反應(yīng)堆和核再處理設(shè)施,并接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的“檢查和監(jiān)督”。但美國(guó)在轉(zhuǎn)移朝鮮的2500萬(wàn)美元的問(wèn)題上出現(xiàn)周折,第一階段直到六月才告解決,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了60天的期限,再次證明了朝核問(wèn)題的復(fù)雜性。第二階段,朝鮮完全申報(bào)核開(kāi)發(fā)計(jì)劃,作為回報(bào),朝鮮要求美國(guó)將其從“支持恐怖主義國(guó)家”名單中刪除,并全面解除根據(jù)《敵國(guó)貿(mào)易法》對(duì)朝鮮所實(shí)施的制裁,目前這一階段正在進(jìn)行中。其中在“完全申報(bào)”有關(guān)朝鮮核計(jì)劃問(wèn)題上,出現(xiàn)很大難度,美國(guó)一直以來(lái)認(rèn)為除了寧邊核設(shè)施外,朝鮮還存在濃縮鈾開(kāi)發(fā)計(jì)劃,而朝鮮予以否認(rèn)。這是雙方今后交涉的焦點(diǎn),也關(guān)系到今后朝核去功能化是否能夠“完全不可逆轉(zhuǎn)”等問(wèn)題。第三階段,2007年底,朝鮮將關(guān)閉寧邊核設(shè)施,拆除寧邊核設(shè)施內(nèi)的核反應(yīng)堆,使現(xiàn)有核設(shè)施去功能化。這一目標(biāo)不難達(dá)到,但作為放棄核工程的代價(jià),朝鮮有可能要求美國(guó)為其提供輕水反應(yīng)堆,并力促美國(guó)同意簽訂朝鮮半島和平協(xié)議。第四階段,朝鮮要完全銷毀已經(jīng)生產(chǎn)的核武器,清除所有的“余下”的核工程,最后朝美實(shí)現(xiàn)正常的國(guó)交關(guān)系。這一階段的難點(diǎn)在于“余下”的部分,這牽涉到第二階段“”完全申報(bào)“”有關(guān)朝鮮核計(jì)劃相關(guān)問(wèn)題,這是雙方交涉的另一個(gè)難點(diǎn)所在。換言之,朝核問(wèn)題的三個(gè)癥結(jié):核項(xiàng)目、核武器、核材料是朝核去功能化中,美朝交涉的主要焦點(diǎn)和難點(diǎn)。朝核去功能化過(guò)程復(fù)雜性還體現(xiàn)在諸多的影響因素方面。目前雖然國(guó)際社會(huì)及其相關(guān)各方都希望通過(guò)外交途徑和平解決,但由于朝核問(wèn)題涉及各方利益,尤其是對(duì)于朝美雙方來(lái)說(shuō),在關(guān)鍵問(wèn)題、關(guān)鍵利益上尚需要時(shí)間周旋,今后朝核去功能化進(jìn)程中,不同階段不同程度有可能會(huì)出現(xiàn)以下幾種情況:其一,朝鮮的“要價(jià)”,有可能使朝核去功能化“節(jié)外生枝”。作為當(dāng)事國(guó)一方的朝鮮,其擁有核武器既是朝鮮的長(zhǎng)期國(guó)家戰(zhàn)略,也是冷戰(zhàn)結(jié)束后特定地緣政治演變的產(chǎn)物。作為國(guó)家的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo),早在50年代后期朝鮮同前蘇聯(lián)簽訂兩個(gè)核技術(shù)合作協(xié)定,并于60年代建成寧邊核研發(fā)基地。朝鮮核研制投入了大量的人力、物力、財(cái)力。同時(shí),冷戰(zhàn)的結(jié)束,地緣政治權(quán)力分配格局發(fā)生了巨變,打破了全球兩極結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期保持了穩(wěn)定的均勢(shì)平衡。隨著蘇聯(lián)解體,朝鮮半島作為兩個(gè)超級(jí)大國(guó)對(duì)峙的前線,被美國(guó)壓倒性優(yōu)勢(shì)的力量所沖擊。由于美國(guó)在半島問(wèn)題上的單邊主義傾向,加上美、日、韓的軍事聯(lián)盟,更使朝鮮半島權(quán)力對(duì)比的體系結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。在這種條件下,朝鮮除了保持強(qiáng)大的軍事威懾力量,失去了其他保障政權(quán)生存的可靠手段。因此,在“先軍政治”的口號(hào)下,朝鮮既要阻遏美國(guó)可能的入侵,同時(shí)也一直試圖在經(jīng)濟(jì)、政治方面差距日益擴(kuò)大的情況下,通過(guò)擁有核武器尋求與韓國(guó)的戰(zhàn)略平衡,掌握半島統(tǒng)一的主導(dǎo)權(quán)。除此之外,一旦擁有核武器不僅可以振奮民族精神,增強(qiáng)國(guó)內(nèi)民眾的向心力,滿足國(guó)內(nèi)政治需要,同時(shí)還可以將此轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)力外交工具與交涉手段,獲取政治、經(jīng)濟(jì)、安全利益的籌碼,并游刃于大國(guó)之間,調(diào)節(jié)制約朝美、南北及周邊大國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)系。目前尚無(wú)法判斷朝鮮同意棄核的真正動(dòng)機(jī),但大致可以斷定有三種可能:朝鮮真心實(shí)意通過(guò)棄核,換取政治、經(jīng)濟(jì)、安全等方面的利益;迫于形勢(shì),通過(guò)階段性而不是不可逆轉(zhuǎn)的棄核的外交手段,贏得國(guó)家利益最大化;以“魚(yú)與熊掌,皆我所欲”的目的,先棄核贏得實(shí)惠,在最大程度獲得目標(biāo)滿足的情況下,待時(shí)機(jī)成熟,再啟動(dòng)核計(jì)劃。無(wú)論哪種動(dòng)機(jī)決定了朝鮮在棄核過(guò)程中的每一步,都會(huì)提出最高的“要價(jià)”,使朝鮮的國(guó)家利益最大化,最大地謀求政治、經(jīng)濟(jì)、安全等方面的實(shí)利。在這種情形下,有可能“節(jié)外生枝”,致使朝核去功能化進(jìn)程受到影響。其二,美國(guó)國(guó)內(nèi)政治氣候的變化,有可能影響到朝鮮棄核進(jìn)程。朝鮮核問(wèn)題演變的進(jìn)程,一波三折。一直呈現(xiàn)出緩和—緊張—再緩和—再緊張的曲線形態(tài)。主要原因深受美國(guó)國(guó)內(nèi)政治氣候變化的影響。兩次核危機(jī)發(fā)生在美國(guó)民主黨克林頓與共和黨布什兩屆的總統(tǒng)任期中。由于不同的政治主張,致使朝美關(guān)系曲折發(fā)展。即使在小布什任期內(nèi),對(duì)朝政策前前后后180度的大轉(zhuǎn)變。根本原因在于美國(guó)國(guó)內(nèi)不同的政治勢(shì)力及其權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化,最終反映在對(duì)朝外交上?？肆诸D執(zhí)政時(shí)的后期,朝美關(guān)系的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)高潮,克林頓政府決定緩和經(jīng)濟(jì)制裁,并對(duì)朝提供糧食援助等。2000年10月金正日特使、國(guó)防委員會(huì)第一副委員長(zhǎng)趙明祿率團(tuán)訪美,同月美國(guó)國(guó)務(wù)卿奧爾布賴特進(jìn)行回訪。實(shí)現(xiàn)了朝美之間最高級(jí)別的外交接觸。離朝美建交僅僅一步之遙。但布什政府上臺(tái)之后,大量任用具有“鷹派”背景的官員主管國(guó)防及外交事務(wù),對(duì)朝政策趨于強(qiáng)硬,一度良好的朝美關(guān)系瞬間即逝。可以說(shuō),布什政府的對(duì)朝政策,盡管沒(méi)有全盤否定前政府的主張,但卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的倒退。2002年“9·11”事件發(fā)生后,美國(guó)將朝鮮定位“無(wú)賴國(guó)家”與“邪惡軸心”。布什在《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中特別強(qiáng)調(diào):1.美將先發(fā)制人并使用核武器;2.美國(guó)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)不容挑戰(zhàn);3.把美國(guó)的民主價(jià)值觀普及全世界。美國(guó)的單邊主義,其政策實(shí)質(zhì)是通過(guò)采取不斷更迭政權(quán)的戰(zhàn)略來(lái)防止核擴(kuò)散。這一政策不僅對(duì)恐怖分子不具有威懾力,而且激起“無(wú)賴國(guó)家”的強(qiáng)烈反彈。2002年10月,朝美之間再次爆發(fā)“核”危機(jī),直至2006年10月9日,朝鮮實(shí)施了核爆炸。朝鮮半島形勢(shì)再次陷入難解的僵局中。這種旨在讓一個(gè)“邪惡軸心”國(guó)家“下跪”的戰(zhàn)術(shù)失靈了。它表明,威脅和孤立一個(gè)國(guó)家不足以使它就范。在這種困局下,美國(guó)的一些“鴿”派取得了對(duì)朝政策談判的主導(dǎo)權(quán),改變了以往的強(qiáng)硬態(tài)度,主張通過(guò)對(duì)話談判解決朝核危機(jī)。盡管目前緩解了美朝關(guān)系,朝鮮也已開(kāi)始了棄核路程,但隨著布什的任期明年屆滿,美國(guó)對(duì)朝政策是否會(huì)出現(xiàn)新的變化,是朝鮮不得不認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。這有可能加深朝鮮棄核的疑慮,可能會(huì)影響到這一進(jìn)程。其三,相關(guān)國(guó)家利益訴求的不同“溫度差”,會(huì)使朝核去功能進(jìn)程復(fù)雜化。朝鮮“由于受到來(lái)自5個(gè)國(guó)家的壓力,盡可能地避開(kāi)六方會(huì)談框架,而轉(zhuǎn)而通過(guò)朝美和南北會(huì)談,直接提出自己的要求”。但在安全領(lǐng)域,一直尋求美朝關(guān)系的突破,而不以南北關(guān)系為主要目標(biāo)。韓國(guó)力圖通過(guò)南北對(duì)話及援助的方式,以改善南北關(guān)系作為杠桿,希望能主導(dǎo)朝鮮半島事務(wù)的進(jìn)程。日本主張?jiān)诮鉀Q日本“人質(zhì)”之前,反對(duì)將朝鮮從“支持恐怖主義國(guó)家”名單中刪除,反對(duì)取消對(duì)朝鮮方面的制裁,尋求日朝邦交談判主動(dòng)權(quán)。美國(guó)一方面擔(dān)心韓國(guó)對(duì)朝“融合”的步子太大,削弱美國(guó)的朝鮮半島事務(wù)的主控權(quán),同時(shí),又不贊同日本的強(qiáng)硬態(tài)度,影響到美國(guó)全球戰(zhàn)略的布局。中國(guó)和俄羅斯主張半島無(wú)核化、朝鮮與美日關(guān)系和解及未來(lái)的朝鮮半島的統(tǒng)一,但反對(duì)某些大國(guó)或者其他集團(tuán)利用朝核去功能化之際,侵犯或者是嚴(yán)重?fù)p害其他國(guó)家的利益,導(dǎo)致朝鮮半島穩(wěn)定的失衡?？梢哉f(shuō),如何調(diào)和不同國(guó)家的不同利益訴求,也是今后影響朝核去功能化進(jìn)程的重要因素。目前來(lái)看,美朝雙方都尋求能在朝核危機(jī)上取得一些突破,但美朝之間還存在認(rèn)識(shí)差距,美國(guó)會(huì)力爭(zhēng)以利比亞的模式來(lái)解決朝核問(wèn)題,而朝鮮方面即使不尋求印巴模式結(jié)束這場(chǎng)核之爭(zhēng),也將會(huì)通過(guò)這一邊緣政策尋求利益最大化。因此,盡管朝核去功能化已經(jīng)出現(xiàn)曙光,但朝核問(wèn)題的解決還會(huì)有很長(zhǎng)的路要走,而且不會(huì)一路平坦。綜上所述,朝鮮半島這一政治板塊由于處于東北亞中心地帶,有可能突然之間帶動(dòng)全球政治板塊的移動(dòng)。朝鮮核