資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)與國(guó)土空間規(guī)劃關(guān)系淺析

資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)與國(guó)土空間規(guī)劃關(guān)系淺析2.郯城縣行政審批服務(wù)局山東臨沂276100摘要：隨著現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的提升，人們對(duì)于空間資源的需求量日益上漲，在一些國(guó)土空間經(jīng)過規(guī)劃建設(shè)的過程中，會(huì)對(duì)環(huán)境的承載力產(chǎn)生影響，因此有關(guān)部門需要在規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，使用資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)方式，分析空間規(guī)劃對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，從而提高國(guó)土空間規(guī)劃水平。本文首先分析資源環(huán)境承載力與國(guó)土空間規(guī)劃的關(guān)系，其次探討國(guó)土空間規(guī)劃中發(fā)揮出資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)優(yōu)勢(shì)的方式，以期對(duì)相關(guān)研究具有一定的參考價(jià)值。關(guān)鍵詞：資源環(huán)境；承載力評(píng)價(jià)；國(guó)土空間規(guī)劃引言在國(guó)土空間規(guī)劃水平不斷提高的背景下，我國(guó)在空間規(guī)劃方面已經(jīng)獲得了一定的成效，但是在環(huán)境保護(hù)方面依舊具有很多問題。受到環(huán)境保護(hù)政策產(chǎn)生的影響，我國(guó)已經(jīng)開始倡導(dǎo)不得為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)奚匀画h(huán)境，因此有關(guān)部門需要在研究一些環(huán)節(jié)資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間規(guī)劃的矛盾問題，不斷提高國(guó)土空間規(guī)劃的規(guī)范性。1資源環(huán)境承載力與國(guó)土空間規(guī)劃的關(guān)系1.1消長(zhǎng)關(guān)系資源環(huán)境承載力以及國(guó)土空間規(guī)劃具有消長(zhǎng)關(guān)系，主要是因?yàn)橘Y源環(huán)境承載能力會(huì)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃范圍產(chǎn)生直接影響，國(guó)土空間規(guī)劃水平也會(huì)直接影響資源環(huán)境的承載能力。在規(guī)劃設(shè)計(jì)國(guó)土空間的時(shí)候，不得超出當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源的最大承載力，需要相關(guān)工作人員妥善處理好資源環(huán)境承載力以及國(guó)土空間規(guī)劃的關(guān)聯(lián)，防止在開發(fā)設(shè)計(jì)國(guó)土空間規(guī)劃情況時(shí)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生破壞性。因此有關(guān)部門在依照國(guó)土空間規(guī)劃開展建設(shè)工作時(shí)，應(yīng)該妥善處理好國(guó)土空間規(guī)劃和資源環(huán)境承載力之間的關(guān)系，通過充分運(yùn)用國(guó)土空間，不斷提高國(guó)土空間開發(fā)設(shè)計(jì)效率[1]。1.2資源環(huán)境承載力是評(píng)估國(guó)土空間規(guī)劃的主要依據(jù)在國(guó)土空間規(guī)劃工作之中，資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)方式是評(píng)估國(guó)土空間規(guī)劃合理性的主要依據(jù)，相關(guān)工作人員應(yīng)該注重提高重視程度，在詳細(xì)調(diào)查國(guó)土資源情況后，認(rèn)真評(píng)估國(guó)土資源的環(huán)境承載力。針對(duì)不同位置特點(diǎn)不同的區(qū)域展開分區(qū)評(píng)價(jià)，在清晰了解各個(gè)地區(qū)的資源環(huán)境承載能力后，將不同地區(qū)環(huán)境承載能力、國(guó)土資源數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)依據(jù)，制定合理性比較高的國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，盡量提高方案設(shè)計(jì)的可行性，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。在實(shí)踐工作中，工作人員需要根據(jù)調(diào)查的國(guó)土資源數(shù)據(jù)、資源環(huán)境承載力，對(duì)國(guó)土空間開展區(qū)域劃分，為合理劃分產(chǎn)業(yè)布局情況、空間布局情況提供專業(yè)的指導(dǎo)意見，在不斷優(yōu)化調(diào)整國(guó)土資源結(jié)構(gòu)的同時(shí)。妥善處理好社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。1.3國(guó)土空間規(guī)劃具備調(diào)節(jié)作用對(duì)于資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)方式而言，國(guó)土空間規(guī)劃工作具備調(diào)節(jié)作用，可以協(xié)助工作人員妥善處理好資源環(huán)境與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。有關(guān)部門依照國(guó)土空間規(guī)劃，能夠?qū)?guó)土空間實(shí)施合理開采的同時(shí)，提高環(huán)境保護(hù)作用，通過資源環(huán)境承載力預(yù)估可以進(jìn)行空間規(guī)劃的可利用范圍[2]。在規(guī)劃國(guó)土空間的時(shí)候，工作人員需要認(rèn)真考慮環(huán)境資源的實(shí)際容量，不得破壞環(huán)境資源，盡量減小環(huán)境需要承擔(dān)的承載能力，由此可知，資源環(huán)境承載力具有調(diào)節(jié)國(guó)土空間規(guī)劃的作用，工作人員即可以根據(jù)資源環(huán)境承載力情況，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)國(guó)土資源，開發(fā)可利用的國(guó)土空間資源，在不影響環(huán)境保護(hù)的同時(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益。2資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間規(guī)劃中出現(xiàn)的問題2.1國(guó)土空間規(guī)劃體系不完善由于我國(guó)并未建立比較完善的國(guó)土空間規(guī)劃體系，沒有明確界定國(guó)土空間規(guī)劃的主要發(fā)展目標(biāo)，對(duì)于主體功能區(qū)域?qū)嵤I(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，導(dǎo)致國(guó)土空間規(guī)劃方案編制方面存在比較片面的問題，造成整體規(guī)劃設(shè)計(jì)效果比較差的問題。如果有關(guān)部門在職能劃分方面存在界限模糊的問題，在國(guó)土空間規(guī)劃工作方面各個(gè)崗位的工作人員在職能方面出現(xiàn)重疊問題，都會(huì)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的執(zhí)行能力產(chǎn)生直接影響，可能會(huì)產(chǎn)生破壞環(huán)境的問題[2]。2.2重心把握不當(dāng)部分地區(qū)在規(guī)劃國(guó)土空間時(shí)，將重心置于國(guó)土資源的開發(fā)利用方面，不夠重視環(huán)境保護(hù)工作，并沒有妥善處理好國(guó)土空間利用和環(huán)境保護(hù)的關(guān)聯(lián)，容易出現(xiàn)過度開發(fā)國(guó)土資源的問題，將會(huì)影響最終發(fā)展效果。2.3環(huán)境承載力評(píng)價(jià)工作比較落后現(xiàn)在我國(guó)在資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)方面處于比較落后的狀態(tài)，缺少綜合評(píng)價(jià)管理體系，嚴(yán)重忽視了資源環(huán)境承載力評(píng)估在國(guó)土空間規(guī)劃中的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，使得國(guó)土空間規(guī)劃方案存在可行性比較差的問題，難以適應(yīng)及時(shí)處理資源變化的問題。3國(guó)土空間規(guī)劃中發(fā)揮出資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)優(yōu)勢(shì)的方式3.1確定好功能定位在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃的時(shí)候，工作人員需要在確定高功能定位以后，認(rèn)真了解法律法規(guī)、規(guī)章制度中有關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容，確定好國(guó)土空間規(guī)劃工作的目前定位。國(guó)土空間規(guī)劃工作的綜合性比較強(qiáng)，主要會(huì)牽涉到社會(huì)層面、經(jīng)濟(jì)層面、環(huán)境層面、資源層面。為了進(jìn)一步提升國(guó)土空間規(guī)劃能力，工作人員應(yīng)該針對(duì)這些層面各自具有的特點(diǎn)展開長(zhǎng)期性研究，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待問題，不再僅僅局限在眼前的經(jīng)濟(jì)利益上，需要制定一些戰(zhàn)略性比較強(qiáng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。在開發(fā)設(shè)計(jì)國(guó)土空間的時(shí)候，工作人員需要根據(jù)具體情況展開科學(xué)的布局設(shè)計(jì)，在統(tǒng)籌安排好國(guó)土空間布局情況后，全方位控制各方面內(nèi)容，依照規(guī)定要求規(guī)劃設(shè)計(jì)各種產(chǎn)業(yè)。在編制國(guó)土空間規(guī)劃方案的時(shí)候，工作人員應(yīng)該將資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)結(jié)果作為重要參考依據(jù)，保證科學(xué)評(píng)價(jià)成果能夠內(nèi)國(guó)土空間規(guī)劃工作提供效果最佳的空間布局設(shè)計(jì)方案，不斷健全制度，提高制度的落實(shí)程度，依照環(huán)境評(píng)價(jià)成果制定可行性比較高的空間布局方案，從而提高國(guó)土空間規(guī)劃工作的權(quán)威性。由于國(guó)土空間規(guī)劃的層次性比較復(fù)雜，各個(gè)地區(qū)的區(qū)位條件存在差異，在資源環(huán)境情況方面存在差異，因?yàn)楣ぷ魅藛T在展開國(guó)土規(guī)劃建設(shè)工作的時(shí)候，應(yīng)該結(jié)合各個(gè)區(qū)域的特征，使用合適方式采集精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，并以此為據(jù)，創(chuàng)建完善的資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)體系，為國(guó)土規(guī)劃建設(shè)工作提供依據(jù)。3.2制定健全的國(guó)土空間規(guī)劃制度為了能夠妥善處理好資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間規(guī)劃的關(guān)系，有關(guān)部門需要?jiǎng)?chuàng)建健全的國(guó)土空間規(guī)劃制度，不斷提高國(guó)土空間規(guī)劃的運(yùn)行管理水平，風(fēng)格為國(guó)土空間規(guī)劃工作提供制度支撐。相關(guān)工作人員應(yīng)該妥善處理好各個(gè)行政區(qū)、資源環(huán)境自然分區(qū)存在的沖突問題，積極解決二者存在的矛盾問題，使國(guó)土空間規(guī)劃的調(diào)節(jié)作用充分發(fā)揮出來[4]。在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃工作的時(shí)候，工作人員即可以依照制度規(guī)定實(shí)施作業(yè)管理，使用科學(xué)性比較強(qiáng)的運(yùn)行管理機(jī)制，積極處理當(dāng)前階段出現(xiàn)的各種問題，在協(xié)調(diào)處理好各個(gè)區(qū)域之間的關(guān)系后，使資源環(huán)境分區(qū)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，編制一些合理性比較高的國(guó)土空間規(guī)劃方式，使得國(guó)土空間格局具有多元化特點(diǎn)。有關(guān)部門可以借助資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)方式，協(xié)調(diào)處理好各個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)力，遵照可持續(xù)發(fā)展要求進(jìn)行科學(xué)布局，調(diào)整好各個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在處理好不同地區(qū)質(zhì)量存在的競(jìng)爭(zhēng)問題后，進(jìn)一步提升各個(gè)區(qū)域的資源使用率。結(jié)論綜上所述，在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃的時(shí)候，工作人員需要妥善處理好資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間規(guī)劃的關(guān)系，依照評(píng)價(jià)結(jié)果判斷可以進(jìn)行開發(fā)利用的國(guó)土空間范圍，在不影響環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，開發(fā)設(shè)計(jì)國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，從而提高規(guī)劃方案的可行性。參考文獻(xiàn)：[1]田莉.本期主題：資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)與國(guó)土空間規(guī)劃[J].上海城市規(guī)劃，2021(0