學(xué)校財(cái)務(wù)治理現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

學(xué)校財(cái)務(wù)治理現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

撤地設(shè)市以來,依照市、區(qū)職能劃分,市區(qū)范圍內(nèi)的高中歸屬市治理,現(xiàn)共有四所高中學(xué)校,別離是中學(xué)、二中、師專附高、職高。近幾年,隨著城市化進(jìn)程的加速,人口集聚,就學(xué)需求不斷增加。為確保初升高比例,提高公民素養(yǎng),市財(cái)政投入大量資金改善了高中學(xué)校的辦學(xué)條件,有效地減緩了就學(xué)壓力。通過對近幾年來市屬高中學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)和利用情形的調(diào)研,提出進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)務(wù)治理工作的建議,對增進(jìn)高中教育事業(yè)的健康有序進(jìn)展、合理分派財(cái)政資金,是十分必要的。為此,今年3月份,市教育局、市財(cái)政局組成聯(lián)合調(diào)研組,對市直屬的四所高中學(xué)校財(cái)務(wù)治理情形進(jìn)行了調(diào)查。

一、大體情形

(一)人員情形。四所高中共有教職工828人,其中在職724人,離退休104人;共有210個(gè)班,在校生9829人。

(二)資產(chǎn)欠債情形。四所學(xué)校共有資產(chǎn)總額15366萬元,其中固定資產(chǎn)13234萬元,流動(dòng)資產(chǎn)993萬元;欠債總額為2087萬元,其中銀行貸款為1100萬元;凈資產(chǎn)為13084萬元。

(三)收支情形。四所高中總收入為6366萬元,常常性收入(不包括基建撥款,包括擇校費(fèi)收入)為5502萬元,其中財(cái)政預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助收入為1876萬元,占常常收入的比例為%;常常性支出總額為5655萬元,超支153萬元,其中中學(xué)節(jié)余19萬元,師專附精湛支220萬元,二中節(jié)余43萬元,職高節(jié)余50萬元。

(四)教職工收入情形。人員支出占事業(yè)支出(不包括基建支出)的比例為%,其中中學(xué)%,師專附高%,二中%,職高%。四所高中在職教師年平均綜合收入為44494元,其中中學(xué)45167元,師專附高35164元,二中44391元,職高46708元。

(五)財(cái)務(wù)治理情形。四所學(xué)校都成立了內(nèi)部財(cái)務(wù)治理制度、財(cái)務(wù)審批制度、獎(jiǎng)金福利分派制度,經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行校長“一支筆”審批制度。會(huì)計(jì)資料大體做到真實(shí)、合法、完整,報(bào)銷手續(xù)齊全。

二、存在的問題

通過調(diào)查,覺察學(xué)校在財(cái)務(wù)治理方面存在以下五種不良現(xiàn)象:

(一)財(cái)務(wù)治理重視不夠。有些學(xué)校以為,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作是總務(wù)部門和會(huì)計(jì)人員本身的業(yè)務(wù),學(xué)校只要弄好日常教學(xué)治理,抓好升學(xué)率就可以夠夠了,對學(xué)校財(cái)務(wù)治理工作重視程度不夠。有些會(huì)計(jì)人員對新的財(cái)政、財(cái)務(wù)治理體制不了解,只關(guān)心資金庫存、不注重資金性質(zhì),不擅長監(jiān)督治理。

(二)不動(dòng)產(chǎn)治理不善。在資產(chǎn)治理方面,目前多數(shù)學(xué)校存在著“重錢輕物”、“重購輕管”的現(xiàn)象,以為只要把“錢管好就好了”,治理意識(shí)淡薄,固定資產(chǎn)保護(hù)差、報(bào)損率高,存在賬實(shí)不符的現(xiàn)象。部份學(xué)校未依照規(guī)定處置固定資產(chǎn),未經(jīng)批準(zhǔn)就隨意購買、出租、處置資產(chǎn)等。隨著政府對高中學(xué)校大體建設(shè)、改善教學(xué)環(huán)境投入的不斷加大,教學(xué)儀器設(shè)備的不斷更新,固定資產(chǎn)在資產(chǎn)中的比重愈來愈大。這關(guān)系到學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的好壞,關(guān)系到學(xué)校治理水平的高低,更關(guān)系到學(xué)校以后的可持續(xù)性進(jìn)展問題。

(三)預(yù)算執(zhí)行不標(biāo)準(zhǔn)。多數(shù)學(xué)校能夠依照“以收定支,量入為出,略有節(jié)余”的原那么,及時(shí)完成預(yù)算的編制工作,但在預(yù)算執(zhí)行中仍存在專項(xiàng)資金與正常經(jīng)費(fèi)混用、擴(kuò)大支出范圍、人員經(jīng)費(fèi)占用公用經(jīng)費(fèi),公用經(jīng)費(fèi)占用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、占用往來款等問題,沒有做到按預(yù)算打算利用財(cái)政資金、及對資金運(yùn)用進(jìn)行分析、評判、監(jiān)督,失去了編制預(yù)算的意義和作用。

(四)代管資金治理粗放。學(xué)校大體上能夠依照規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),并按規(guī)定及時(shí)上繳財(cái)政專戶?？墒窃诖苜Y金的治理方面就明顯不足,代管費(fèi)沒有按年級、班級進(jìn)行認(rèn)真、詳細(xì)的核算,而是籠統(tǒng)記帳,超范圍利用代管費(fèi)。在學(xué)期終了未進(jìn)行清算,使“專款專用,及時(shí)結(jié)算,多退少不補(bǔ)”成為一紙空文。

(五)核算和監(jiān)督職能不到位。《會(huì)計(jì)法》規(guī)定,會(huì)計(jì)有兩個(gè)大體職能,即會(huì)計(jì)核算職能和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。而現(xiàn)今學(xué)校中,往往只注重會(huì)計(jì)的核算職能,會(huì)計(jì)人員只記記帳,算算帳就好了,輕忽會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能,未能就資金利用提出合理化建議,結(jié)果可能會(huì)致使會(huì)計(jì)信息失真、違法違紀(jì)、損失浪費(fèi)等現(xiàn)象。具體表此刻以下幾個(gè)方面:

一、個(gè)別學(xué)校年度預(yù)算收支未實(shí)現(xiàn)平穩(wěn),常常性經(jīng)費(fèi)顯現(xiàn)紅字。且學(xué)校欠債金額大,4所學(xué)校共計(jì)欠債1483萬元,及時(shí)清償債務(wù)有必然的困難;獎(jiǎng)金、福利發(fā)放不標(biāo)準(zhǔn)。目前對各校發(fā)放名目眾多,而課時(shí)補(bǔ)助、獎(jiǎng)金等又沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),學(xué)校之間存在彼此攀比情形,致使事業(yè)經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)緊張,常常性經(jīng)費(fèi)支出中人員經(jīng)費(fèi)支出比例過大,人員支出總額連年快速上升,嚴(yán)峻阻礙學(xué)校事業(yè)進(jìn)展,增加了財(cái)政壓力。

二、教育擇校費(fèi)治理較亂。依照麗計(jì)費(fèi)管()253號(hào)文件規(guī)定,擇校費(fèi)應(yīng)專項(xiàng)用于改善辦學(xué)條件。而四所高中普遍存在擇校費(fèi)與正常經(jīng)費(fèi)捆綁利用的情形,與批復(fù)預(yù)算時(shí)要求的擇校費(fèi)用于大體建設(shè)和設(shè)備購買不符。

3、基建經(jīng)費(fèi)治理不標(biāo)準(zhǔn)。四所高中學(xué)校目前都有基建項(xiàng)目,只有麗中單獨(dú)開設(shè)基建賬戶,且四個(gè)學(xué)校均未依照大體建設(shè)財(cái)務(wù)制度設(shè)立基建賬分賬核算。由于行政經(jīng)費(fèi)和基建經(jīng)費(fèi)混用,致使常常性經(jīng)費(fèi)對基建經(jīng)費(fèi)的占用,嚴(yán)峻超支,如師專附精湛支了220萬元。單獨(dú)開戶的因沒有事前監(jiān)督的手腕,也存在移用基建資金現(xiàn)象,如麗中共從基建戶劃轉(zhuǎn)133萬元到行政戶用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。

4、未按規(guī)定提取和支付助學(xué)金。依照有關(guān)規(guī)定,高中學(xué)校要按學(xué)費(fèi)收入的10%提取助學(xué)金,其中70%要用于困難學(xué)生補(bǔ)助。從調(diào)查的情形來看,四個(gè)學(xué)校均未按年度預(yù)算批復(fù)的要求提足助學(xué)金,提取的助學(xué)金也只發(fā)放了一部份,應(yīng)付未付的助學(xué)資金越滾越多。

五、會(huì)計(jì)核算不夠標(biāo)準(zhǔn)。①專項(xiàng)收支大體未單獨(dú)核算,市財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金安排的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、省補(bǔ)助的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)大體上都沒有按規(guī)定單獨(dú)核算,無法反映專項(xiàng)資金利用情形,各項(xiàng)目猶如虛設(shè)。②會(huì)計(jì)科目利用不夠標(biāo)準(zhǔn),如擇校費(fèi)、代管費(fèi)的收支、住房公積金的扣繳等會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)做法五花八門,沒有按有關(guān)規(guī)定利用會(huì)計(jì)科目。③會(huì)計(jì)核算不夠明細(xì),如“事業(yè)支出”科目下未設(shè)二級科目核算,不同科目的收支并入同一筆憑證,無益于準(zhǔn)確反映會(huì)計(jì)信息,無法提供有價(jià)值的分析材料。④科目設(shè)置不標(biāo)準(zhǔn),一樣預(yù)算支出目級科目設(shè)置未按財(cái)政部的文件要求作調(diào)整,仍按的規(guī)定設(shè)立“固定資產(chǎn)購建和大修理”各科目。⑤會(huì)計(jì)科目的年關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)不標(biāo)準(zhǔn),如“事業(yè)節(jié)余”科目余額年關(guān)未按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)到“事業(yè)基金”科目,而是結(jié)轉(zhuǎn)到下年度利用。⑥資金支付治理不夠標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)別學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)銷未能按財(cái)務(wù)治理規(guī)定取得正式發(fā)票,白條子給予報(bào)銷的情形較多;一些大額支出采用現(xiàn)金支付。

六、固定資產(chǎn)購買未按規(guī)定辦理政府采購手續(xù)。調(diào)查覺察,部份學(xué)校在購買教學(xué)設(shè)備等屬政府采購范圍的物品時(shí),意識(shí)淡薄,未按規(guī)定辦理政府采購手續(xù),違背了《政府采購法》有關(guān)規(guī)定。

三、增強(qiáng)高中學(xué)校財(cái)務(wù)治理的假設(shè)干建議

增進(jìn)高中教育事業(yè)進(jìn)展是推動(dòng)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的重要方式,又關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益,是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體表現(xiàn)。一般高中教育的供給要充分地知足社會(huì)需求,建成一批質(zhì)量高、條件好的示范高中,大幅度提高高中學(xué)校教育質(zhì)量,并踴躍鼓舞各類力量辦學(xué),慢慢成立非義務(wù)教育的本錢分擔(dān)機(jī)制。財(cái)政部門作為政府職能的重要組成部份,在進(jìn)展高中段教育事業(yè)中肩負(fù)重任。專門是當(dāng)前社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制正在慢慢完善,與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)展要求相適應(yīng)的公共財(cái)政體制框架正在成立,財(cái)政資金的利用重點(diǎn)將慢慢轉(zhuǎn)移到知足社會(huì)公共需求上來。高中教育作為社會(huì)公共需求的重要內(nèi)容,是公共財(cái)政保障的重點(diǎn)之一。財(cái)政部門要熟悉進(jìn)展高中教育事業(yè)的重大意義,切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政職能,把這項(xiàng)工作抓緊抓好。

成立和完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,應(yīng)從經(jīng)費(fèi)供給和增強(qiáng)支出治理兩方面入手,必需充分熟悉到經(jīng)費(fèi)保障是受經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)展需要和財(cái)力狀況相適應(yīng),資金的供需矛盾是長期存在的,僅僅一味地強(qiáng)調(diào)增加投入,不僅現(xiàn)有財(cái)力不準(zhǔn)諾,而且在治理缺位的情形下,還會(huì)陷入投入越多,浪費(fèi)越多的怪圈。通過強(qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)的利用治理,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),提高資金利用效益,使一樣多的錢辦更多的事。

(一)繼續(xù)加大市財(cái)政對高中學(xué)校的常常性經(jīng)費(fèi)的投入。四所高中學(xué)校屬定額補(bǔ)助性質(zhì),市財(cái)政對四所高中學(xué)校的常常性經(jīng)費(fèi)定額補(bǔ)助1876萬元,占學(xué)校常常性總收入中的%。由于高中學(xué)校教學(xué)資源緊張,部份學(xué)校擴(kuò)班并增加了許多教師,如定額補(bǔ)助基數(shù)未增加,將在必然程度上致使了學(xué)校年度收支平穩(wěn)難度的加大,顯現(xiàn)常常經(jīng)費(fèi)占用了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、助學(xué)金和擇校費(fèi)等情形,阻礙了學(xué)校事業(yè)的進(jìn)展。為此,市財(cái)政在總支出零增加的情形下,按編制內(nèi)教師年人均3萬元的標(biāo)準(zhǔn)增加高中學(xué)校定額補(bǔ)助基數(shù)800多萬元,大大改善了高中學(xué)校的經(jīng)費(fèi)狀況,也為增強(qiáng)擇校費(fèi)等資金的專項(xiàng)治理制造了條件。爾后學(xué)校在編制內(nèi)增人財(cái)政相應(yīng)增加定額補(bǔ)助,并隨新的增人增資政策的出臺(tái)相應(yīng)調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

(二)踴躍向省財(cái)政爭取補(bǔ)助,改善高中學(xué)校辦學(xué)條件。近幾年來,省財(cái)政增加了對教育的投入,對縣市的轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大,成立了多項(xiàng)專項(xiàng)資金,用于基礎(chǔ)教育時(shí)期辦學(xué)條件的改善。各學(xué)校應(yīng)依照各自不同的特點(diǎn),做好項(xiàng)目申報(bào)工作。如麗中和職高應(yīng)依照新麗中、新職高的建設(shè)計(jì)劃,向省財(cái)政爭取教育基建資金;二中、師專附高應(yīng)做好中小學(xué)布局調(diào)整和改善辦學(xué)條件專項(xiàng)資金的項(xiàng)目申報(bào)工作;職高還能夠爭取實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助和中央職業(yè)教育專項(xiàng)補(bǔ)助資金等。市財(cái)政將多渠道籌措資金,按規(guī)定要求做好省補(bǔ)助項(xiàng)目的配套工作,通過幾年的盡力,使得高中學(xué)校的教學(xué)條件、基礎(chǔ)設(shè)施取得進(jìn)一步的提高。

(三)增強(qiáng)對學(xué)校分管財(cái)務(wù)校長和財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。增強(qiáng)校領(lǐng)導(dǎo)的治理意識(shí),提高理財(cái)水平是學(xué)?？沙掷m(xù)進(jìn)展的基礎(chǔ),而提高財(cái)務(wù)人員的思想熟悉和業(yè)務(wù)素養(yǎng),是增強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)治理的關(guān)鍵。建議采取業(yè)務(wù)研討、實(shí)地考察、集中培訓(xùn)等多種方式,按期進(jìn)行財(cái)稅、會(huì)計(jì)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流,切實(shí)提高學(xué)校財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)和實(shí)際工作能力,充分發(fā)揮會(huì)計(jì)人員核算與監(jiān)督的職能作用。

(四)探討財(cái)務(wù)治理的事前監(jiān)督機(jī)制和教育、財(cái)政部門常常性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制。為提高財(cái)政資金利用效率

,標(biāo)準(zhǔn)財(cái)務(wù)支出制度,克服一方面教育資金投入不足,一方面資金利用效益低的問題,建議將四所高中學(xué)校納入會(huì)計(jì)核算中心或財(cái)政集中支付教育分中心治理,統(tǒng)一采用“金財(cái)軟件”,實(shí)行“財(cái)政(國庫)集中支付、遠(yuǎn)程報(bào)賬、自主核算”的模式,重點(diǎn)對學(xué)校的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行、獎(jiǎng)金福利分派和學(xué)校欠債規(guī)模等方面進(jìn)行事前操縱,教育、財(cái)政部門要增強(qiáng)對高中學(xué)校的常常性業(yè)務(wù)指導(dǎo),標(biāo)準(zhǔn)教育經(jīng)費(fèi)治理,增進(jìn)教育事業(yè)的進(jìn)展。

(五)實(shí)行工資統(tǒng)發(fā),標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)金發(fā)放。隨著財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助定額的提高,建議將高