貴州省新一輪易地扶貧搬遷工程實施指南

-.z.省新一輪易地扶貧搬遷工程實施指南前言易地扶貧搬遷是中國特色開發(fā)式扶貧的一項重要創(chuàng)舉，是黨中央發(fā)出脫貧攻堅總發(fā)動后打響的第一仗，是我省落實大扶貧戰(zhàn)略打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)全面小康的重要舉措。是全國貧困人口最多，貧困程度最深的省份，目前還有相當一局部貧困人口居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、“一方水土養(yǎng)不起一方人〞地區(qū)。這些地方通水、通路、通電等本錢很高，貧困人口很難實現(xiàn)就地脫貧，即使短暫實現(xiàn)脫貧，返貧率也很高。為此，對這局部貧困人口實施易地扶貧搬遷，幫助他們從那些生活條件極度惡劣的地區(qū)搬出來，安置在生產(chǎn)生活條件較好的地方，妥善解決居住、看病、上學等問題，并通過統(tǒng)籌謀劃安置區(qū)產(chǎn)業(yè)開展與群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保他們生活有改善、開展有前景，是最徹底、最有效的脫貧途徑。我省“十三五〞時期方案搬遷建檔立卡貧困人口130萬人。為推動我省新一輪易地扶貧搬遷工程順利實施，特編制本實施指南，旨在幫助從事易地扶貧搬遷工作同志盡快提高政策水平，熟悉操作流程。一、前期工作〔一〕落實搬遷對象1、政策宣傳?？h級人民政府組織鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕、村〔組〕干部進村入戶、召開群眾大會、發(fā)放"省新一輪易地扶貧搬遷政策宣傳提綱"等方式，對群眾進展宣傳發(fā)動，做到易地扶貧搬遷政策家喻戶曉。2、調(diào)查摸底?？h級人民政府組織發(fā)改、移民、扶貧等部門和鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕、村、組干部進村入戶，對搬遷群眾家庭人口、住房、收入、耕地等根本情況和安置去向、方式等意愿進展調(diào)查摸底。3、對象確定。⑴對象圍。結(jié)合實際情況，堅持貧困程度深的村寨優(yōu)先整體搬遷，整體搬遷的自然村寨，非貧困人口可以一同搬遷；零星搬遷的必須為建檔立卡貧困人口。⑵確認程序。農(nóng)戶提交搬遷書面申請書，村委會初步審核匯總，榜公示5天，無異議的上報鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府〔街道辦事處〕。鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府〔街道辦事處〕根據(jù)上年度末家庭實際人口和建檔立卡農(nóng)村貧困人口情況對申請對象進展審核，榜公示5天，無異議的上報縣級發(fā)改、移民、扶貧、國土等相關(guān)部門審批?！捕趁鞔_安置方式以就業(yè)和增收為核心，以城鎮(zhèn)化集中安置為主，提倡多元化安置，充分尊重搬遷群眾意愿，滿足搬遷對象多元化需求。適宜集中安置的，依托縣城、集鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)和農(nóng)民新村進展安置，也可以依托安置區(qū)已有條件由政府回購安置房插花安置，通過進城務(wù)工、投親靠友自行安置。1、集中安置——城鎮(zhèn)安置。主要依托交通興旺、商貿(mào)活潑的縣城、小城鎮(zhèn)建立移民安置點。優(yōu)先采購存量保障房、商品房安置?！a(chǎn)業(yè)園區(qū)安置。主要依托工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)安置，根據(jù)園區(qū)用工需求確定搬遷安置規(guī)模。離城鎮(zhèn)較近的優(yōu)先采購存量保障房、商品房安置?！糜涡趨^(qū)安置。主要依托山水風光、民族風情、旅游資源開發(fā)潛力大、能夠提供旅游效勞就業(yè)崗位的效勞區(qū)建立安置點?！r(nóng)民新村安置。依托交通便利的農(nóng)民新村，引導本行政村搬遷群眾依托既有承包地從事生產(chǎn)經(jīng)營，就近集中安置。2、分散安置——插花安置。依托安置區(qū)已有根底設(shè)施、公共效勞設(shè)施以及土地、空置房屋等資源，由當?shù)卣扇』刭徔罩梅课莅仓??！队H靠友等其他安置。引導搬遷對象通過進城務(wù)工、投親靠友等方式自行安置。分散安置原則在本縣就近分散安置。對確需跨市縣安置的，搬遷群眾必須自愿提出申請，由遷出地和安置地縣級人民政府審核，報經(jīng)上一級易地扶貧搬遷工程建立指揮部同意，搬遷任務(wù)由安置地納入工程申報，所用指標為遷出地指標，相應(yīng)調(diào)整遷出、遷入地規(guī)劃任務(wù)。未按程序自行安置的，不得享受相關(guān)補助政策?！踩尘幹茖嵤┓桨浮泊裳小吃诖_定搬遷對象及安置方式的根底上,新建集中安置點按照省易地扶貧搬遷工程建立指揮部印發(fā)的"省易地扶貧搬遷工程實施方案〔代可研〕編制大綱"〔暫定名〕要求，結(jié)合我省新一輪易地扶貧搬遷工程相關(guān)政策，編制易地扶貧搬遷工程實施方案〔代可研〕。對政府集中購置存量房安置的，應(yīng)編制詳細購分房實施方案。分散安置的，應(yīng)編制安置方案，明確搬遷對象、安置方式等?！菜摹硨嵤┓桨浮泊裳小硨徟椎胤鲐毎徇w工程實施方案〔代可研〕由縣級發(fā)改部門會同移民部門審批，并報省、市易地扶貧搬遷工程建立指揮部備案。二、年度方案申報縣級發(fā)改部門會同移民部門按照易地扶貧搬遷工程規(guī)劃，編制年度建議方案，上報市州發(fā)改、移民部門。市州發(fā)改、移民部門審核后，聯(lián)合上報省發(fā)改、移民部門。省移民部門會同發(fā)改、財政、扶貧部門編制省級易地扶貧搬遷年度實施方案，聯(lián)合上報省易地扶貧搬遷工程建立指揮部審批下達。三、工程建立〔一〕工程建立用地工程建立用地由縣級人民政府負責落實?！捕彻こ陶型稑私y(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的，嚴格按照招投標相關(guān)政策執(zhí)行。統(tǒng)規(guī)自建的，可以不公開招投標，由移民自主建立或聯(lián)戶委托代建?！踩呈┕す芾磉M度控制：編制工程控制性進度方案，提出工程實施控制性進度目標，催促相關(guān)單位采取切實有效措施實現(xiàn)目標要求。質(zhì)量控制：依據(jù)國家有關(guān)法律、規(guī)程、規(guī)，對施工單位提出明確具體的施工質(zhì)量要求，通過監(jiān)理、檢查，使工程全過程施工始終處于受控狀態(tài)。投資控制：編制各安置點投資概算時，在確保工程質(zhì)量的前提下，嚴格控制建立本錢。采取各種控制手段，對工程實施進展監(jiān)視管理，優(yōu)化工程建立實施方案，將各項投資控制在審批和合同規(guī)定的總投資。平安控制：制定有關(guān)平安措施，改善施工工藝、改良設(shè)備性能，創(chuàng)造良好的勞動條件，消除和控制生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的危險因素，防止職業(yè)傷害，保護勞動者身體安康和生命平安。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建工程要圍繞以上四個方面的重點控制，采取超常規(guī)工作方法，確保全年目標任務(wù)保質(zhì)保量按時完成。統(tǒng)規(guī)自建工程相應(yīng)的施工管理要求由各縣自行制定?！菜摹呈┕けO(jiān)理易地扶貧搬遷統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建工程嚴格實行工程監(jiān)理制。四、住房建〔購〕方式〔一〕統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)設(shè)。〔二〕統(tǒng)規(guī)自建。由政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)筑風格、統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)設(shè)時限、統(tǒng)一技術(shù)效勞，由搬遷群眾自主建立或聯(lián)戶委托代建?！踩痴徶么媪糠?。需要由地方政府購置存量商品房、保障房的，采購價格由發(fā)改、住建會同相關(guān)部門按照保本微利的原則核定?！菜摹匙孕匈彿?。按照“保根本、不負債〞的原則，控制住房面積，搬遷群眾自行選擇房源，自行議價購置住房。五、資金管理〔一〕專戶管理各縣平臺公司設(shè)立易地扶貧搬遷工程資金專戶，確?！皩？顚Ｓ?、物理隔離、封閉運行〞?！捕迟Y金撥付易地扶貧搬遷資金使用按照以下流程逐級申請審核審批。申請流程：工程實施主體根據(jù)工程臺賬和工程實際進度，填制"易地扶貧搬遷工程資金撥款申請表"并附工程工程進度等資料，提出用款申請。工程實施主體逐部門呈交申請資料---縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府和有權(quán)審批部門〔人〕分別審查、審核，并簽署是否同意撥款的意見---工程實施主體將簽署意見申請表及當期銀行對賬單提交省扶貧開發(fā)投資**公司審批?！部h級審批方式由各縣人民政府自行制定〕。劃撥流程：省扶貧開發(fā)投資**公司將"易地扶貧搬遷工程資金撥款申請表"等資料提交合作金融機構(gòu)提示撥款---合作金融機構(gòu)將資金撥付到工程業(yè)主在當?shù)乜h級分支機構(gòu)或指定金融機構(gòu)開設(shè)的專用賬戶---工程業(yè)主依據(jù)簽訂的多方資金監(jiān)管協(xié)議規(guī)定使用資金。每一批投資方案下達、且完成工程實施方案審批后，工程實施主體可先行申請撥付不高于省扶貧開發(fā)投資**公司統(tǒng)籌資金的30%作為工程啟動資金?！踩逞a助兌現(xiàn)易地扶貧搬遷住房補助、舊房撤除獎勵資金，主要用于建立或購置安置住房?！?〕政府統(tǒng)建〔購〕住房的，住房補助和舊房撤除獎勵資金由地方政府統(tǒng)一用于住房建立，剩余資金發(fā)放搬遷群眾。對新建集中安置點，根底設(shè)施補助由地方政府統(tǒng)一用于配套根底設(shè)施建立。對集中購置存量房的安置點，根底設(shè)施補助由地方政府統(tǒng)一用于購房?！?〕統(tǒng)規(guī)聯(lián)戶自建住房的，在政府主導下，由搬遷群眾成立理事會統(tǒng)一負責住房建立相關(guān)事宜，住房補助和舊房撤除獎勵資金劃撥到指定賬戶，承受群眾監(jiān)視。根底設(shè)施補助由地方政府或委托建房理事會專項用于配套根底設(shè)施建立。具體操作方法由各縣制定?！?〕分戶自建住房的，住房補助和舊房撤除獎勵資金，按協(xié)議約定撥付給搬遷對象。具體操作方法由各縣制定?！?〕自行購置房屋的，憑購房合同等有效憑證，可先行兌付住房建立補助，待舊房撤除后，兌付獎勵；投親靠友安置的，舊房撤除后一次性兌付住房補助和舊房撤除獎勵。具體操作方法由各縣制定。六、工程驗收〔一〕驗收容1.工程建立情況：〔1〕住房建立：住房建立按批準方案實施完成，建立規(guī)模、施工質(zhì)量符合技術(shù)規(guī)，質(zhì)量標準到達設(shè)計要求；〔2〕根底設(shè)施建立：道路、供電、供水、排污等配套根底設(shè)施根據(jù)規(guī)劃建立到位，滿足移民生活需要；亮化、綠化、美化工程建立完成；〔3〕單項工程變更：如單項工程在建立過程中發(fā)生變更，按規(guī)定程序辦理報批手續(xù)。2.資金使用情況：易地扶貧搬遷資金全部到位，使用符合國家和省有關(guān)資金、財務(wù)管理規(guī)定。編制了竣工決算，并經(jīng)財政部門審核同意。審計機關(guān)對工程建立進展全面審計，并出具審計報告。3、檔案管理情況：工程建立單位、工程法人應(yīng)按檔案管理有關(guān)規(guī)定認真做好移民安置建立工程資料的收集、立卷和歸檔工作，做到一個工程一套檔案?！捕瞅炇諘r間根據(jù)“誰審批、誰驗收、誰負責〞的原則，由縣級人民政府組織發(fā)改、移民、住建、扶貧等部門，及時開展驗收工作，當年工程當年完工當年驗收?！踩瞅炇找罁?jù)省級年度實施方案、投資方案、資金文件；工程實施方案〔代可研〕及批復；工程技術(shù)、財務(wù)使用、監(jiān)理檔案資料；其他相關(guān)資料?！菜摹瞅炇找庖婒炇瘴瘑T會對工程建立、資金使用情況作出綜合評價，提出驗收意見。明確未完工清單和完成期限以及責任單位；對工程建立遺留問題提出處理意見。七、搬遷入住工程驗收合格后，根據(jù)分房方案，及時交付，組織群眾有序入住。八、舊房撤除和土地復墾群眾搬遷后，原有舊房按照簽訂的搬遷及舊房撤除協(xié)議，限期撤除，原則上由搬遷戶自行撤除。舊村莊和宅基地復墾，由縣級人民政府統(tǒng)籌安排。九、后續(xù)保障〔一〕社會保障群眾搬遷之后，社會保障關(guān)系由相關(guān)部門按規(guī)定及時進展轉(zhuǎn)移、接續(xù)。搬遷群眾與安置地居民享有同等的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、社會救助、社會福利和慈善等社會保障政策。按照“應(yīng)保盡保、按標施保〞的原則，民政部門對符合條件的一律納入最低生活保障圍?！捕撑嘤柧蜆I(yè)針對易地扶貧搬遷對象中的青壯年勞動力，由縣級人民政府整合資源開展職業(yè)技術(shù)培訓。易地扶貧搬遷對象子女初中畢業(yè)未考入高中、高中畢業(yè)未考入大學的，可在當?shù)芈殬I(yè)院校免費享受兩年職業(yè)技能教育培訓。制定就業(yè)方案，落實幫扶責任，促進搬遷群眾盡快實現(xiàn)就業(yè)。大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，對于自主創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。公益性崗位重點向搬遷群眾傾斜，優(yōu)先解決搬遷群眾中的“4050〞人員就業(yè)。十、總體驗收〔一〕驗收容群眾搬遷