八年級道德與法治下冊 （加強憲法監(jiān)督）課件教學

加強憲法監(jiān)督八年級下冊第一單元《堅持憲法至上》

為彰顯憲法權(quán)威，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法，加強憲法實施，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議（2015年7月1日）決定，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。憲法宣誓制度2017年7月3日上午，中國最高人民法院舉行首批367名法官憲法宣誓活動最高人民法院院長、中國首席大法官周強領誓。

2018年3月17日，十三屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第五次全體會議。習近平當選中華人民共和國主席、中華人民共和國中央軍事委員會主席。習近平主席進行了莊嚴的憲法宣誓。權(quán)力是由人民賦予的，由憲法具體表現(xiàn)出來的。被任命者擁有權(quán)力后，憲法宣誓制度可以通過看得見的儀式，表示其會如何對待責任和職權(quán)，培養(yǎng)被任命者對法律的敬畏，強化被任命者對自己的約束。同時宣誓本身也代表了宣誓人內(nèi)心的認同和良心上的約束。宣誓人也會因為想到表過態(tài)、宣過誓而提醒自己應該履行自己的誓言。

權(quán)力導致腐敗，絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗。

——（英）阿克頓勛爵公權(quán)力需要監(jiān)督權(quán)力行使需要接受監(jiān)督監(jiān)督是權(quán)力正確行使的根本保證，不受監(jiān)督的權(quán)力將導致腐敗為了保證國家機關嚴格按照憲法和法律行使權(quán)力，需要建立健全完備的監(jiān)督公權(quán)力行使的制度體系，在這一監(jiān)督體系中，憲法監(jiān)督制度具有基礎性意義。憲法監(jiān)督的內(nèi)容：審查國家機關及其工作人員等的違憲行為，追究其違憲責任，維護憲法權(quán)威。2015年10月，浙江省杭州市居民潘某騎行的一輛電動自行車在禁行道路上行使被杭州交警扣留?？哿粢罁?jù)：《杭州市道路交通安全管理條例》第七十條駕駛?cè)加椭嚒⒄喣ν熊?、營運人力三輪車和市和區(qū)、縣（市）人民政府規(guī)定的其他車輛在禁止通行的道路上行駛的，公安機關交通管理部門可以扣留車輛并處罰款。依照前款規(guī)定被扣留的車輛，由市和區(qū)、縣（市）人民政府托運回原籍，托運相關費用由車輛所有人承擔。憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)、自治條例、單行條例《杭州市道路交通安全管理條例》《中華人民共和國道路交通安全法》扣留依據(jù)：《杭州市道路交通安全管理條例》第七十條駕駛?cè)加椭?、正三輪摩托車、營運人力三輪車和市和區(qū)、縣（市）人民政府規(guī)定的其他車輛在禁止通行的道路上行駛的，公安機關交通管理部門可以扣留車輛并處罰款。依照前款規(guī)定被扣留的車輛，由市和區(qū)、縣（市）人民政府托運回原籍，托運相關費用由車輛所有人承擔。《中華人民共和國道路交通安全法》第八十九條行人、乘車人、非機動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關于道路通行規(guī)定的，處警告或者5元以上50元以下罰款；非機動車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機動車。有什么區(qū)別，應該依照哪個執(zhí)行？《行政強制法》第五條?行政強制的設定和實施，應當適當。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制。第九條?行政強制措施的種類:?(一)限制公民人身自由;?(二)查封場所、設施或者財物;?(三)扣押財物;????????(四)凍結(jié)存款、匯款;?(五)其他行政強制措施。十一條?法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定。法律中未設定行政強制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設定行政強制措施。

《交通法》規(guī)定的扣留是以當事人拒絕接受處罰后才采取的措施，而交警大隊直接對其采取扣留措施。拖運回原籍并由當事人出托運費的措施，也與行政強制法規(guī)定不符。“法律不合法”，潘某怎么辦？《中華人民共和國立法法》第九十七條全國人民代表大會有權(quán)改變或者撤銷它的常務委員會制定的不適當?shù)姆?，有?quán)撤銷全國人民代表大會常務委員會批準的違背憲法的條例；全國人民代表大會常務委員會有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，有權(quán)撤銷同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)。

2016年4月，潘洪斌致信全國人大常委會提出審查建議，建議對《杭州市道路交通安全管理條例》進行審查，請求撤銷該條例中違反行政強制法設立的行政強制措施。全國人大常委會法制工作委員會根據(jù)審查建議，就《杭州市道路交通安全管理條例》有關規(guī)定的相關問題進行了監(jiān)督糾正。認為《條例》第七十條的規(guī)定與行政強制法相關規(guī)定的立法愿意不盡一致。決定將《杭州市道路交通安全管理條例》的修改列入杭州市人大常委會2017年立法計劃。該提審案被納入2017中國十大憲法事例之首。“法律不合法”，潘某怎么辦？《中華人民共和國立法法》第九十七條全國人民代表大會有權(quán)改變或者撤銷它的常務委員會制定的不適當?shù)姆?，有?quán)撤銷全國人民代表大會常務委員會批準的違背憲法的條例；全國人民代表大會常務委員會有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，有權(quán)撤銷同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)。

2016年4月，潘洪斌致信全國人大常委會提出審查建議，建議對《杭州市道路交通安全管理條例》進行審查，請求撤銷該條例中違反行政強制法設立的行政強制措施。監(jiān)督主體監(jiān)督對象監(jiān)督主體合憲性審查憲法規(guī)定：全國人大及其常委會行使監(jiān)督憲法實施的職權(quán)，全國人大常委會有權(quán)解釋憲法和法律；地方各級人大在本行政區(qū)內(nèi)負有保證憲法和法律實施的職責。張某于2003年6月在蕪湖市人事局報名參加安徽省公務員考試，其筆試和面試成績均名列第一，按規(guī)定進入了體檢程序。但在其后的體檢中張杰被檢查出感染了乙肝病毒。

同年9月25日，蕪湖市人事局依據(jù)《安徽省國家公務員體檢標準》正式宣布張杰因體檢不合格不予錄用。中國乙肝歧視第一案

蕪湖市人事局的做法實際上違背了憲法關于公民在法律面前一律平等的規(guī)定，侵犯的是平等勞動的機會。中華人民共和國憲法(2018修正)第二章公民的基本權(quán)利和義務第三十三條中華人民共和國公民在法律面前一律平等?！栋不帐夜珓諉T體檢標準》中華人民共和國憲法(2018修正)第二章公民的基本權(quán)利和義務第三十三條中華人民共和國公民在法律面前一律平等。相關條款是無效的，需要調(diào)整修改憲法監(jiān)督的內(nèi)容：合憲性審查和監(jiān)督，即審查法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件的合憲性，使其與憲法不抵觸。除了國家從制度層面加強憲法監(jiān)督，還有誰可以為加強憲法監(jiān)督做些什么？2014年11月1日，十二屆全國人大常委會第十一次會議表決通過決定，將12月4日設立為“國家憲法日”。“憲法宣傳周”是中央宣傳部、司法部、全國普法辦公室聯(lián)合部署開展的宣傳活動，2018年12月4日是中國第一個“憲法宣傳周”,主題是尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法。設立國家憲法日和憲法宣傳周的目的與意義是什么？

1.在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。

2.是一個重要的儀式，傳遞的是依憲治國、依憲執(zhí)政的理念。

3.使這一天成為全民的憲法“教育日、普及日、深化日”，營造并形成尊重憲法、憲法至上、用憲法維護人民權(quán)益的社會氛圍。建立憲法宣誓制度有利于促使國家工作人員樹立憲法信仰，增強憲法思維，始終保持對憲法的忠誠和尊崇，嚴格依照憲法法律辦事;有利于促使國家工作人員牢記權(quán)力來自人民、由憲法授予，權(quán)力的行使受到憲法法律的約束，自覺接受人民監(jiān)督。憲法宣誓讓神圣的憲法可知、可感、可用，有利于提高全社會的憲法意識，使全國人民深刻認識憲法在中國特色社會主義法治體系中的最高地位，有利于在全社會形成忠于憲法、學習憲法、遵守憲法的良好氛圍，促使全國人民成為憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。增強憲法意識知：學習憲法情：認同憲法行：踐行憲法：嚴格遵守憲法和法律的規(guī)定；學會運用憲法分析和解決實際問題；自覺抵制各種妨礙憲法實施、損害憲法尊嚴的行為。加強憲法監(jiān)督監(jiān)督主體：全國人大及其常委會監(jiān)督對象：國家公權(quán)力

①法律、法規(guī)的合憲性審查和監(jiān)督

②審查國家機關及工作人員的違憲責任如何監(jiān)督？國家層面：健全制度、機制和程序；違憲必究社會層面：設立國家憲法日、建立憲法宣誓制度等個人層面：學習憲法、認同憲法、踐行憲法一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是刻在公民的心里，它形成了國家的真正憲法，它每天都在獲得新的力量，當其他法律衰老或消亡的時候，它可以復活那些法律或代替那些法律，它可以保持一個民族的精神?！▏耸兰o啟蒙思想家盧梭利用課余時間了解一下，在你認識的人中，有沒有人參加過或見證過憲法宣誓活動？問問他（她）有何感受？拓展空間2.1堅持依憲治國第一單元

堅持憲法至上

新課導入作為中國公民，你對我們國家了解多少？P20我們國家每年要召開的兩會的全稱是什么？我國的根本制度是什么？我國的治國的基本方略是什么？依法治國的核心是什么？中華人民共和國全國人民代表大會和中國人民政治協(xié)商會議社會主義制度依法治國基本方略依憲治國（一）根本的活動準則根本活動準則----憲法共四章一百四十三條1.我國憲法的構(gòu)成P20我國現(xiàn)行憲法除序言外，設有第一章總綱，第二章公民的基本權(quán)利和義務（是憲法的核心部分），第三章國家機構(gòu)，第四章國旗、國歌、國徽、首都，共四章一百四十三條。

我國現(xiàn)行憲法是新中國第四部憲法。在這部憲法誕生過程中，憲法修改委員會多次廣泛征詢各地區(qū)、各部門、各階層的意見，并發(fā)動和組織廣大群眾進行全民討論。在歷時四個月的全民討論中，廣大群眾表現(xiàn)出高度的政治熱情和積極性，提出大量意見。全國80%以上的成年公民參加了討論，臺灣同胞、港澳同胞、海外僑胞也參加了討論。這部凝聚全國人民意志和智慧的憲法草案，于1982年12月4日由第五屆全國人大五次會議通過并公布實施。

我國為什么要對憲法草案進行全民討論？

我國憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是國家的根本法。探究與分享一、根本活動準則筆記整理2.我國憲法的本質(zhì)和內(nèi)容是什么？※P21（1）本質(zhì)：我國憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是國家的根本法。（2）內(nèi)容：憲法規(guī)定了我國的國家性質(zhì)、根本制度、根本任務、公民的基本權(quán)利和義務、國家機構(gòu)的設置及職權(quán)等國家生活中的最根本、最重要的問題，涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各個方面。一個國家最重要的、最根本的問題國家性質(zhì)：《憲法》第一條：中華人民共和國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。根本制度：《憲法》第一條里解釋了：社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。根本任務：憲法規(guī)定，我國的根本任務是沿著中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設。習近平主席為什么要向憲法宣誓？（1）憲法具有至高無上的權(quán)威（2）全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。（P22相關鏈接）思考：1.為什么要維護憲法權(quán)威？2.怎樣維護憲法權(quán)威？3.為什么要維護憲法權(quán)威？P22①憲法具有至高無上的權(quán)威。憲法的權(quán)威關系國家的命運、社會的安定和人民的根本利益。②如果憲法沒有權(quán)威，法治的權(quán)威就樹立不起來；如果憲法沒有權(quán)威，受到漠視，人民權(quán)利和自由就無法保證。4.怎樣維護憲法權(quán)威？P22①堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。②任何公民、社會組織和國家機關都必須以憲法和法律為行動準則。③一切組織和個人都必須維護憲法權(quán)威，捍衛(wèi)憲法尊嚴，保證憲法實施，依照憲法法律行使權(quán)利或權(quán)力，履行義務或職責，都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究。以憲法為根本的活動準則最高的法律效力探究與分享P12-13各部法律間的“對話”提示：未成年人保護法?！拔业娜蝿帐潜Ｗo未成年人身心健康，保障未成年人合法權(quán)益，促進未成年人德智體美勞全面發(fā)展?！备痉?.憲法的地位※

P24憲法是國家的根本法，在國家法律體系中具有最高的法律地位、法律權(quán)威和法律效力。從圖中可以看出，憲法與其他法律是怎樣的關系？6.憲法和其他法律的關系（憲法和其他法律的區(qū)別、為什么說憲法具有最高法律效力）※

P24-25①內(nèi)容：憲法所規(guī)定的內(nèi)容是國家生活中帶有全局性、根本性的問題，而其他法律所規(guī)定是國家生活中的一般性問題。閱讀感悟P24我國憲法規(guī)定：“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸?！睉椃ㄊ瞧渌傻牧⒎ɑA和立法依據(jù)，其他法律是根據(jù)憲法制定的，不得與憲法的原則和精神相違背。否則就會因為違憲而無效。憲法是其他法律的立法基礎和立法依據(jù)，其他法律是根據(jù)憲法制定的憲法地方性法規(guī)、自治條例、單行條例行政法規(guī)法律母法子法憲法具有最高的法律效力6.憲法和其他法律的關系（憲法和其他法律的區(qū)別、為什么說憲法具有最高法律效力）※

P24-25②法律效力：憲法具有最高的法律效力。憲法是其他法律的立法基礎和立法依據(jù)，其他法律是根據(jù)憲法制定的，不得與憲法的原則和精神相違背。否則就會因為違憲而無效。從圖中，我們可以認識到（

）①憲法是其他法律的總和②憲法具有最高的法律效力③憲法與其他法律相互制約④憲法在國家法律體系中具有最高的法律地位A.①②B.①③C.②④D.③④C憲法地方性法規(guī)、自治條例、單行條例行政法規(guī)法律提議通過憲法的修改普通法律的修改并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過由全國人民代表大會常務委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表其他的法律和議案的制定、修改只需一般程序，有半數(shù)以上代表通過。思考：從中可以得出什么結(jié)論？從制定和修改程序來看：憲法制定和修改的程序比其他法律更加嚴格。一方面是憲法的內(nèi)容具有更廣泛的民意基礎。另一方面可保障憲法的長期穩(wěn)定性，是國家長治久安，社會健康發(fā)展。6.憲法和其他法律的關系（憲法和其他法律的區(qū)別、為什么說憲法具有最高法律效力）※

P24-25③制定和修改程序：憲法的制定和修改程序比其他法律更加嚴格7.憲法嚴格制定和修改程序的意義P25①一方面是憲法的內(nèi)容具有更廣泛的民意基礎。②另一方面可保障憲法的長期穩(wěn)定性，是國家長治久安，社會健康發(fā)展。6.憲法和其他法律的關系（憲法和其他法律的區(qū)別、為什么說憲法具有最高法律效力）※

P24-25④從法制基礎上看:憲法是國家法制統(tǒng)一的基礎法治≠法制法治：依據(jù)法律治理法制：法律制度8.為什么說