八年級(jí)道德與法治下冊(cè) （加強(qiáng)憲法監(jiān)督）課件教學(xué)

加強(qiáng)憲法監(jiān)督八年級(jí)下冊(cè)第一單元《堅(jiān)持憲法至上》

為彰顯憲法權(quán)威，激勵(lì)和教育國(guó)家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，加強(qiáng)憲法實(shí)施，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議（2015年7月1日）決定，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓。憲法宣誓制度2017年7月3日上午，中國(guó)最高人民法院舉行首批367名法官憲法宣誓活動(dòng)最高人民法院院長(zhǎng)、中國(guó)首席大法官周強(qiáng)領(lǐng)誓。

2018年3月17日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第五次全體會(huì)議。習(xí)近平當(dāng)選中華人民共和國(guó)主席、中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)主席。習(xí)近平主席進(jìn)行了莊嚴(yán)的憲法宣誓。權(quán)力是由人民賦予的，由憲法具體表現(xiàn)出來(lái)的。被任命者擁有權(quán)力后，憲法宣誓制度可以通過(guò)看得見(jiàn)的儀式，表示其會(huì)如何對(duì)待責(zé)任和職權(quán)，培養(yǎng)被任命者對(duì)法律的敬畏，強(qiáng)化被任命者對(duì)自己的約束。同時(shí)宣誓本身也代表了宣誓人內(nèi)心的認(rèn)同和良心上的約束。宣誓人也會(huì)因?yàn)橄氲奖磉^(guò)態(tài)、宣過(guò)誓而提醒自己應(yīng)該履行自己的誓言。

權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。

——（英）阿克頓勛爵公權(quán)力需要監(jiān)督權(quán)力行使需要接受監(jiān)督監(jiān)督是權(quán)力正確行使的根本保證，不受監(jiān)督的權(quán)力將導(dǎo)致腐敗為了保證國(guó)家機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照憲法和法律行使權(quán)力，需要建立健全完備的監(jiān)督公權(quán)力行使的制度體系，在這一監(jiān)督體系中，憲法監(jiān)督制度具有基礎(chǔ)性意義。憲法監(jiān)督的內(nèi)容：審查國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員等的違憲行為，追究其違憲責(zé)任，維護(hù)憲法權(quán)威。2015年10月，浙江省杭州市居民潘某騎行的一輛電動(dòng)自行車(chē)在禁行道路上行使被杭州交警扣留。扣留依據(jù)：《杭州市道路交通安全管理?xiàng)l例》第七十條駕駛?cè)加椭?chē)、正三輪摩托車(chē)、營(yíng)運(yùn)人力三輪車(chē)和市和區(qū)、縣（市）人民政府規(guī)定的其他車(chē)輛在禁止通行的道路上行駛的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)可以扣留車(chē)輛并處罰款。依照前款規(guī)定被扣留的車(chē)輛，由市和區(qū)、縣（市）人民政府托運(yùn)回原籍，托運(yùn)相關(guān)費(fèi)用由車(chē)輛所有人承擔(dān)。憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)、自治條例、單行條例《杭州市道路交通安全管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》扣留依據(jù)：《杭州市道路交通安全管理?xiàng)l例》第七十條駕駛?cè)加椭?chē)、正三輪摩托車(chē)、營(yíng)運(yùn)人力三輪車(chē)和市和區(qū)、縣（市）人民政府規(guī)定的其他車(chē)輛在禁止通行的道路上行駛的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)可以扣留車(chē)輛并處罰款。依照前款規(guī)定被扣留的車(chē)輛，由市和區(qū)、縣（市）人民政府托運(yùn)回原籍，托運(yùn)相關(guān)費(fèi)用由車(chē)輛所有人承擔(dān)。《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第八十九條行人、乘車(chē)人、非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者5元以上50元以下罰款；非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機(jī)動(dòng)車(chē)。有什么區(qū)別，應(yīng)該依照哪個(gè)執(zhí)行？《行政強(qiáng)制法》第五條?行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。第九條?行政強(qiáng)制措施的種類:?(一)限制公民人身自由;?(二)查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物;?(三)扣押財(cái)物;????????(四)凍結(jié)存款、匯款;?(五)其他行政強(qiáng)制措施。十一條?法律對(duì)行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定。法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。

《交通法》規(guī)定的扣留是以當(dāng)事人拒絕接受處罰后才采取的措施，而交警大隊(duì)直接對(duì)其采取扣留措施。拖運(yùn)回原籍并由當(dāng)事人出托運(yùn)費(fèi)的措施，也與行政強(qiáng)制法規(guī)定不符?！胺刹缓戏ā?，潘某怎么辦？《中華人民共和國(guó)立法法》第九十七條全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)改變或者撤銷(xiāo)它的常務(wù)委員會(huì)制定的不適當(dāng)?shù)姆?，有?quán)撤銷(xiāo)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的違背憲法的條例；全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，有權(quán)撤銷(xiāo)同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)。

2016年4月，潘洪斌致信全國(guó)人大常委會(huì)提出審查建議，建議對(duì)《杭州市道路交通安全管理?xiàng)l例》進(jìn)行審查，請(qǐng)求撤銷(xiāo)該條例中違反行政強(qiáng)制法設(shè)立的行政強(qiáng)制措施。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)根據(jù)審查建議，就《杭州市道路交通安全管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了監(jiān)督糾正。認(rèn)為《條例》第七十條的規(guī)定與行政強(qiáng)制法相關(guān)規(guī)定的立法愿意不盡一致。決定將《杭州市道路交通安全管理?xiàng)l例》的修改列入杭州市人大常委會(huì)2017年立法計(jì)劃。該提審案被納入2017中國(guó)十大憲法事例之首?！胺刹缓戏ā?，潘某怎么辦？《中華人民共和國(guó)立法法》第九十七條全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)改變或者撤銷(xiāo)它的常務(wù)委員會(huì)制定的不適當(dāng)?shù)姆?，有?quán)撤銷(xiāo)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的違背憲法的條例；全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，有權(quán)撤銷(xiāo)同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)。

2016年4月，潘洪斌致信全國(guó)人大常委會(huì)提出審查建議，建議對(duì)《杭州市道路交通安全管理?xiàng)l例》進(jìn)行審查，請(qǐng)求撤銷(xiāo)該條例中違反行政強(qiáng)制法設(shè)立的行政強(qiáng)制措施。監(jiān)督主體監(jiān)督對(duì)象監(jiān)督主體合憲性審查憲法規(guī)定：全國(guó)人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)解釋?xiě)椃ê头桑坏胤礁骷?jí)人大在本行政區(qū)內(nèi)負(fù)有保證憲法和法律實(shí)施的職責(zé)。張某于2003年6月在蕪湖市人事局報(bào)名參加安徽省公務(wù)員考試，其筆試和面試成績(jī)均名列第一，按規(guī)定進(jìn)入了體檢程序。但在其后的體檢中張杰被檢查出感染了乙肝病毒。

同年9月25日，蕪湖市人事局依據(jù)《安徽省國(guó)家公務(wù)員體檢標(biāo)準(zhǔn)》正式宣布張杰因體檢不合格不予錄用。中國(guó)乙肝歧視第一案

蕪湖市人事局的做法實(shí)際上違背了憲法關(guān)于公民在法律面前一律平等的規(guī)定，侵犯的是平等勞動(dòng)的機(jī)會(huì)。中華人民共和國(guó)憲法(2018修正)第二章公民的基本權(quán)利和義務(wù)第三十三條中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等?！栋不帐?guó)家公務(wù)員體檢標(biāo)準(zhǔn)》中華人民共和國(guó)憲法(2018修正)第二章公民的基本權(quán)利和義務(wù)第三十三條中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。相關(guān)條款是無(wú)效的，需要調(diào)整修改憲法監(jiān)督的內(nèi)容：合憲性審查和監(jiān)督，即審查法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件的合憲性，使其與憲法不抵觸。除了國(guó)家從制度層面加強(qiáng)憲法監(jiān)督，還有誰(shuí)可以為加強(qiáng)憲法監(jiān)督做些什么？2014年11月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過(guò)決定，將12月4日設(shè)立為“國(guó)家憲法日”?！皯椃ㄐ麄髦堋笔侵醒胄麄鞑?、司法部、全國(guó)普法辦公室聯(lián)合部署開(kāi)展的宣傳活動(dòng)，2018年12月4日是中國(guó)第一個(gè)“憲法宣傳周”,主題是尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法。設(shè)立國(guó)家憲法日和憲法宣傳周的目的與意義是什么？

1.在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。

2.是一個(gè)重要的儀式，傳遞的是依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的理念。

3.使這一天成為全民的憲法“教育日、普及日、深化日”，營(yíng)造并形成尊重憲法、憲法至上、用憲法維護(hù)人民權(quán)益的社會(huì)氛圍。建立憲法宣誓制度有利于促使國(guó)家工作人員樹(shù)立憲法信仰，增強(qiáng)憲法思維，始終保持對(duì)憲法的忠誠(chéng)和尊崇，嚴(yán)格依照憲法法律辦事;有利于促使國(guó)家工作人員牢記權(quán)力來(lái)自人民、由憲法授予，權(quán)力的行使受到憲法法律的約束，自覺(jué)接受人民監(jiān)督。憲法宣誓讓神圣的憲法可知、可感、可用，有利于提高全社會(huì)的憲法意識(shí)，使全國(guó)人民深刻認(rèn)識(shí)憲法在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中的最高地位，有利于在全社會(huì)形成忠于憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法的良好氛圍，促使全國(guó)人民成為憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。增強(qiáng)憲法意識(shí)知：學(xué)習(xí)憲法情：認(rèn)同憲法行：踐行憲法：嚴(yán)格遵守憲法和法律的規(guī)定；學(xué)會(huì)運(yùn)用憲法分析和解決實(shí)際問(wèn)題；自覺(jué)抵制各種妨礙憲法實(shí)施、損害憲法尊嚴(yán)的行為。加強(qiáng)憲法監(jiān)督監(jiān)督主體：全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督對(duì)象：國(guó)家公權(quán)力

①法律、法規(guī)的合憲性審查和監(jiān)督

②審查國(guó)家機(jī)關(guān)及工作人員的違憲責(zé)任如何監(jiān)督？國(guó)家層面：健全制度、機(jī)制和程序；違憲必究社會(huì)層面：設(shè)立國(guó)家憲法日、建立憲法宣誓制度等個(gè)人層面：學(xué)習(xí)憲法、認(rèn)同憲法、踐行憲法一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是刻在公民的心里，它形成了國(guó)家的真正憲法，它每天都在獲得新的力量，當(dāng)其他法律衰老或消亡的時(shí)候，它可以復(fù)活那些法律或代替那些法律，它可以保持一個(gè)民族的精神。———法國(guó)十八世紀(jì)啟蒙思想家盧梭利用課余時(shí)間了解一下，在你認(rèn)識(shí)的人中，有沒(méi)有人參加過(guò)或見(jiàn)證過(guò)憲法宣誓活動(dòng)？問(wèn)問(wèn)他（她）有何感受？拓展空間2.1堅(jiān)持依憲治國(guó)第一單元

堅(jiān)持憲法至上

新課導(dǎo)入作為中國(guó)公民，你對(duì)我們國(guó)家了解多少？P20我們國(guó)家每年要召開(kāi)的兩會(huì)的全稱是什么？我國(guó)的根本制度是什么？我國(guó)的治國(guó)的基本方略是什么？依法治國(guó)的核心是什么？中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議社會(huì)主義制度依法治國(guó)基本方略依憲治國(guó)（一）根本的活動(dòng)準(zhǔn)則根本活動(dòng)準(zhǔn)則----憲法共四章一百四十三條1.我國(guó)憲法的構(gòu)成P20我國(guó)現(xiàn)行憲法除序言外，設(shè)有第一章總綱，第二章公民的基本權(quán)利和義務(wù)（是憲法的核心部分），第三章國(guó)家機(jī)構(gòu)，第四章國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽、首都，共四章一百四十三條。

我國(guó)現(xiàn)行憲法是新中國(guó)第四部憲法。在這部憲法誕生過(guò)程中，憲法修改委員會(huì)多次廣泛征詢各地區(qū)、各部門(mén)、各階層的意見(jiàn)，并發(fā)動(dòng)和組織廣大群眾進(jìn)行全民討論。在歷時(shí)四個(gè)月的全民討論中，廣大群眾表現(xiàn)出高度的政治熱情和積極性，提出大量意見(jiàn)。全國(guó)80%以上的成年公民參加了討論，臺(tái)灣同胞、港澳同胞、海外僑胞也參加了討論。這部凝聚全國(guó)人民意志和智慧的憲法草案，于1982年12月4日由第五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)并公布實(shí)施。

我國(guó)為什么要對(duì)憲法草案進(jìn)行全民討論？

我國(guó)憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是國(guó)家的根本法。探究與分享一、根本活動(dòng)準(zhǔn)則筆記整理2.我國(guó)憲法的本質(zhì)和內(nèi)容是什么？※P21（1）本質(zhì)：我國(guó)憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是國(guó)家的根本法。（2）內(nèi)容：憲法規(guī)定了我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)、根本制度、根本任務(wù)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職權(quán)等國(guó)家生活中的最根本、最重要的問(wèn)題，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)方面。一個(gè)國(guó)家最重要的、最根本的問(wèn)題國(guó)家性質(zhì)：《憲法》第一條：中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。根本制度：《憲法》第一條里解釋了：社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。根本任務(wù)：憲法規(guī)定，我國(guó)的根本任務(wù)是沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。習(xí)近平主席為什么要向憲法宣誓？（1）憲法具有至高無(wú)上的權(quán)威（2）全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。（P22相關(guān)鏈接）思考：1.為什么要維護(hù)憲法權(quán)威？2.怎樣維護(hù)憲法權(quán)威？3.為什么要維護(hù)憲法權(quán)威？P22①憲法具有至高無(wú)上的權(quán)威。憲法的權(quán)威關(guān)系國(guó)家的命運(yùn)、社會(huì)的安定和人民的根本利益。②如果憲法沒(méi)有權(quán)威，法治的權(quán)威就樹(shù)立不起來(lái)；如果憲法沒(méi)有權(quán)威，受到漠視，人民權(quán)利和自由就無(wú)法保證。4.怎樣維護(hù)憲法權(quán)威？P22①堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。②任何公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都必須以憲法和法律為行動(dòng)準(zhǔn)則。③一切組織和個(gè)人都必須維護(hù)憲法權(quán)威，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施，依照憲法法律行使權(quán)利或權(quán)力，履行義務(wù)或職責(zé)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究。以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則最高的法律效力探究與分享P12-13各部法律間的“對(duì)話”提示：未成年人保護(hù)法?！拔业娜蝿?wù)是保護(hù)未成年人身心健康，保障未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人德智體美勞全面發(fā)展?！备痉?.憲法的地位※

P24憲法是國(guó)家的根本法，在國(guó)家法律體系中具有最高的法律地位、法律權(quán)威和法律效力。從圖中可以看出，憲法與其他法律是怎樣的關(guān)系？6.憲法和其他法律的關(guān)系（憲法和其他法律的區(qū)別、為什么說(shuō)憲法具有最高法律效力）※

P24-25①內(nèi)容：憲法所規(guī)定的內(nèi)容是國(guó)家生活中帶有全局性、根本性的問(wèn)題，而其他法律所規(guī)定是國(guó)家生活中的一般性問(wèn)題。閱讀感悟P24我國(guó)憲法規(guī)定：“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸?！睉椃ㄊ瞧渌傻牧⒎ɑA(chǔ)和立法依據(jù)，其他法律是根據(jù)憲法制定的，不得與憲法的原則和精神相違背。否則就會(huì)因?yàn)檫`憲而無(wú)效。憲法是其他法律的立法基礎(chǔ)和立法依據(jù)，其他法律是根據(jù)憲法制定的憲法地方性法規(guī)、自治條例、單行條例行政法規(guī)法律母法子法憲法具有最高的法律效力6.憲法和其他法律的關(guān)系（憲法和其他法律的區(qū)別、為什么說(shuō)憲法具有最高法律效力）※

P24-25②法律效力：憲法具有最高的法律效力。憲法是其他法律的立法基礎(chǔ)和立法依據(jù)，其他法律是根據(jù)憲法制定的，不得與憲法的原則和精神相違背。否則就會(huì)因?yàn)檫`憲而無(wú)效。從圖中，我們可以認(rèn)識(shí)到（

）①憲法是其他法律的總和②憲法具有最高的法律效力③憲法與其他法律相互制約④憲法在國(guó)家法律體系中具有最高的法律地位A.①②B.①③C.②④D.③④C憲法地方性法規(guī)、自治條例、單行條例行政法規(guī)法律提議通過(guò)憲法的修改普通法律的修改并由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過(guò)由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者五分之一以上的全國(guó)人民代表大會(huì)代表其他的法律和議案的制定、修改只需一般程序，有半數(shù)以上代表通過(guò)。思考：從中可以得出什么結(jié)論？從制定和修改程序來(lái)看：憲法制定和修改的程序比其他法律更加嚴(yán)格。一方面是憲法的內(nèi)容具有更廣泛的民意基礎(chǔ)。另一方面可保障憲法的長(zhǎng)期穩(wěn)定性，是國(guó)家長(zhǎng)治久安，社會(huì)健康發(fā)展。6.憲法和其他法律的關(guān)系（憲法和其他法律的區(qū)別、為什么說(shuō)憲法具有最高法律效力）※

P24-25③制定和修改程序：憲法的制定和修改程序比其他法律更加嚴(yán)格7.憲法嚴(yán)格制定和修改程序的意義P25①一方面是憲法的內(nèi)容具有更廣泛的民意基礎(chǔ)。②另一方面可保障憲法的長(zhǎng)期穩(wěn)定性，是國(guó)家長(zhǎng)治久安，社會(huì)健康發(fā)展。6.憲法和其他法律的關(guān)系（憲法和其他法律的區(qū)別、為什么說(shuō)憲法具有最高法律效力）※

P24-25④從法制基礎(chǔ)上看:憲法是國(guó)家法制統(tǒng)一的基礎(chǔ)法治≠法制法治：依據(jù)法律治理法制：法律制度8.為什么說(shuō)